Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июня 2019 г. N 3а-71/2019~М-74/2019 "О признании недействующим абзаца 2 пункта 4.5 Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утв. постановлением Правительства ЯНАО от 23.03.2011 N 129-П"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. Имеется в виду "постановление от 23 марта 2011 г. N 129-П"

Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Д.И.Г.,

при секретаре М.З.М.,

с участием представителей: административного истца В.Е.И., административного ответчика и заинтересованного лица Ч.Е.И. и Ж.Е.И.; прокурора У.Б.А. и Е.О.Г.;

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению К.Е.И. о признании частично недействующим нормативного правового акта органа государственной власти,

установил:

в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (далее - N 342-ФЗ) Правительство Ямало-Ненецкого АО (далее также - административный ответчик, Правительство округа) постановлением от 23.02.2011 N 129-П утвердило Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Порядок).

Пункт 4.5 (абзац 1) Порядка имел редакцию: в целях предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданам, включенным в сводный список, департамент, исходя из объема субвенций, приобретает жилые помещения в собственность автономного округа в соответствии с действующим законодательством и представляет в управление делами Правительства автономного округа документы для оформления права государственной собственности автономного округа на приобретенные жилые помещения.

Постановлением Правительства округа от 07.09.2011 N 617-П пункт 4.5 Порядка дополнен абзацем 2 следующего содержания:

"В случае невозможности приобретения департаментом жилого помещения (аукцион по приобретению жилого помещения признан несостоявшимся по причине отсутствия поставщиков) гражданам предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения." (в редакции постановления Правительства округа от 28.04.2016 N 391-П).

К.Е.В. просит признать недействующим абзац 2 пункта 4.5 Порядка с приведённой выше редакцией, полагая, что внесённый постановлением Правительства округа от 07.09.2011 N 617-П абзац в пункт 4.5 Порядка не соответствует законодательству РФ, противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - N 342-ФЗ.

К.Е.В. и её представитель В.Е.И. полагают, что действующий нормативный правовой акт в оспоренной части не позволяет реализовать в отношении административного истца судебный акт - апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого АО от 04.09. 2014, принятым по её иску.

К.Е.В. в суде участия не принимала, её представитель В.Е.И. основания и требования административного иска поддержала, настаивала на его разрешении по существу.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО.

Участвующие в деле представители административного ответчика и заинтересованного лица Ч.В.Н. и Ж.Е.В. требование административного иска не признали, привели доводы о том, что права и законные интересы обжалуемым нормативным правовым актом не нарушены. Кроме того, указали на то, что он в настоящее время не действует, полагали, что производство по административному делу подлежит прекращению.

Заслушав участников, исследовав письменные материалы административного дела, заключение прокурора Е.О.Г., полагавшего административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 1 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" внесены в Федеральный закон от 27.05. 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" изменения: 1) в статье 15: а) абзац второй пункта 2 признать утратившим силу; б) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

"2.1. Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации."

В соответствии с N 342-ФЗ Правительство округа постановлением от 23.02.2011 N 129-П утвердило Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Порядок).

Пункт 4.5 (абзац 1) Порядка имеет редакцию: в целях предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданам, включенным в сводный список, департамент, исходя из объема субвенций, приобретает жилые помещения в собственность автономного округа в соответствии с действующим законодательством и представляет в управление делами Правительства автономного округа документы для оформления права государственной собственности автономного округа на приобретенные жилые помещения.

Постановлением Правительства округа от 07.09.2011 N 617-П пункт 4.5 Порядка дополнен абзацем 2 следующего содержания:

"В случае невозможности приобретения департаментом жилого помещения (аукцион по приобретению жилого помещения признан несостоявшимся по причине отсутствия поставщиков) гражданам предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения." (в редакции постановления Правительства округа от 28.04.2016 N 391-П) (текст постановления опубликован в газете "Красный Север" от 15 сентября 2011 г., спецвыпуск N 52; текст постановления опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 5 мая 2016 г.; на официальном Интерент-сайте исполнительных органов государственной власти ЯНАО http://правительство. янао.рф) 29 апреля 2016 г.; в газете "Красный Север" от 7 мая 2016 г., спецвыпуск N 33/1).

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что административный истец К.Е.В. является надлежащим субъектом оспаривания нормативного правового акта.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого АО от 04.09. 2014 отменено решение Салехардского городского суда от 26.06. 2014 с принятием нового решения. Постановлено:

признать незаконным решение департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 22.04. 2014 об отказе К.Е.В. в обеспечении жильем в рамках Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан";

признать за К.Е.В. право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан"

Обязать департамент строительства и жилищной политики ЯНАО принять к исполнению учетное дело К.Е.В. и произвести необходимые действия по реализации её права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 23.03. 2011 N 129-П Порядком.

Решением Суда Ямало-Ненецкого АО от 16.10. 2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Суда Ямало-Ненецкого АО 14.01. 2019, частично удовлетворён административный иск К.Е.В. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Взыскано с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета в пользу К.Е.В. компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, а всего в сумме 55300 рублей.

При рассмотрении данного административного дела судом установлено и указано в решении на то, что К.Е.В. в качестве желаемой формы обеспечения жилым помещением выбрала предоставление жилого помещения в собственность бесплатно, в 2016 г. на её имя было оформлено свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и направлено в администрацию МО г. Новый Уренгой для вручения. От получения свидетельства К.Е.В. отказалась.24 сентября 2016 г. срок действия свидетельства истёк, денежные средства возвращены в бюджет.

К.Е.В. с административным исковым заявлением представлено письмо от 27.06. 2016 N 408-18-01/935 Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО о том, что Департаментом дважды проведен электронный аукцион по приобретению жилого помещения в г. Новый Уренгой, признанный несостоявшимся. Далее, в нём со ссылкой действие Порядка К.Е.В. указано, что Департаментом на её имя оформлено и направлено в Администрацию муниципального образования г. Новый Уренгой для вручения свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Представителем административного ответчика дано пояснение и представлены доказательства о том, что нормативный правовой акт в оспоренной части - пункт 4.5 Порядка дополненный абзацем 2 применялся в отношении граждан: Б.З.С. 19 сентября 2011 г., И.А.В. 30 сентября 2011 г., Негруб Н.И. 30 ноября 2011 г. путём издания Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО приказов о перечислении названным гражданам единовременной денежной выплаты.

Постановлением Правительства округа от 21 мая 2019 г. N 514-П в оспоренный нормативный правовой акт в части внесены изменения:

в абзаце втором пункта 4.5 Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 марта 2011 года N 129-П, слово "гражданам" заменить словами "при согласии граждан".

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 20 Закона ЯНАО от 25.05.2010 N 57-ЗАО "О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа" (принят Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 19.05.2010) постановления и распоряжения Правительства автономного округа в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу (Основному закону) автономного округа и законам автономного округа могут быть отменены Губернатором автономного округа.

Порядок издания, вступления в силу и официального опубликования актов Правительства автономного округа устанавливается законом автономного округа и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами автономного округа.

В силу статьи 68 Закона ЯНАО от 06.04.2006 N 13-ЗАО "О правотворчестве" (принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого АО 22.03.2006) официальным опубликованием постановлений Губернатора автономного округа, постановлений Правительства автономного округа, распоряжений Губернатора автономного округа, распоряжений Правительства автономного округа, приказов центральных исполнительных органов государственной власти автономного округа, имеющих нормативный правовой характер, считается первая публикация их полных текстов в газете "Красный Север" или первое размещение (опубликование) на официальном сайте Правительства автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.yanao.ru) либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Публикация новой редакции оспоренного нормативного правового акта в части имело место на официальном сайте Правительства автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.yanao.ru) 21.05. 2019.

Таким образом, на время рассмотрения и разрешения административного дела оспоренный нормативный правовой акт в части изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, что согласно пункту 1 части 2 статьи 214 КАС РФ может явиться основанием для прекращения производства по административному делу.

Вместе с тем в силу части 11 статьи 213 КАС РФ - норме императивного характера, утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Разрешая административный иск по существу и, постановляя решение о его удовлетворении, суд исходит из следующих норм права.

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о статусе военнослужащих) военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 3 Закона о статусе военнослужащих для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон N 342-ФЗ, на основании которого Правительством округа был принят Порядок, вступил в силу с 1 января 2011 г. (статья 6 N 342-ФЗ).

С этого времени обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, находящихся в статусе, который определён статьёй 2.1 N 342-ФЗ за счет средств федерального бюджета осуществляется по их выбору в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

К.Е.В. на основе действия закона новой редакции Закона о статусе военнослужащих (пункта 2.1 статьи 15) выбрав для себя в качестве желаемой формы обеспечения жилым помещением предоставление жилого помещения в собственность бесплатно, письмом от 27.06. 2016 N 408-18-01/935 Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО получила отказ в реализации органом государственной власти округа такого способа с фактическим понуждением заявителя к реализации иного способа - единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, а основанием невыполнения избранной К.Е.В. формы обеспечение жилым помещением послужил оспоренный административным истцом нормативный правовой акт в части.

Пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Абзац 2 пункта 4.5 дополненный постановлением Правительства округа от 07.09.2011 N 617-П не соответствует пункту 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27.05. 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", введённому в действие с 01.01. 2011, что является необходимым и достаточным основанием для удовлетворения административного иска.

Кроме того, необходимо также отметить следующее.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с Жилищным кодексом РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов (часть 6 статьи 5 ЖК РФ).

Жилищный кодекс РФ разграничивает полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений (статьи 12, 13 ЖК РФ).

Оспоренный нормативный правовой акт в части Порядка, который по своему предмету регулирования отнесён к жилищному законодательству, был принят Правительством округа также в нарушение требований названных выше норм.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших.

При определении даты, с которой следует признать нормативный правовой акт не действующим в части, суд исходит из установленного факта его применения в отношении иных граждан, а также изменения его редакции с 21.05.2019 в период рассмотрения административного дела.

Такой датой суд определяет дату применения нормативного правового акта к заявителю К.Е.В. - 27 июня 2016 г., на что указывает письмо Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО в её адрес.

Согласно правилу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

К.Е.В. при подаче административного иска уплачена госпошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 - 216 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействующим абзац 2 пункта 4.5, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 февраля 2011 г. N 129-П Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в редакции, введенного постановлением Правительства ЯНАО от 07.09.2011 N 617-П; в редакции постановления Правительства ЯНАО от 28.04.2016 N 391-П; с даты его применения к заявителю К.Е.И. - с 27 июня 2016 года.

Сообщение о принятии решения подлежит опубликованию в газете "Красный Север" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу К.Е.И. уплаченную при подаче административного искового заявления государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Председательствующий /подпись/

И.Г. Домрачев