Раздел 1

Раздел 1

1.1. Анализ текущего состояния подконтрольной среды

Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) со стороны контрольного органа, на конец декабря 2018 года составляет 34 музея.

Министерство культуры Ставропольского края (далее - минкультуры края) осуществляет государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в собственности Ставропольского края, а также обеспечивает для данных предметов необходимые условия хранения и использования.

В ходе проверки рассматриваются:

внутримузейные нормативные документы, регламентирующие учетно-хранительскую деятельность музея, на соответствие действующему законодательству;

соответствие условий хранения требованиям законодательства;

наличие документов, отражающих результаты проверок обеспечения условий сохранности музейных предметов;

исполнение предыдущих предписаний;

работа фондово-закупочной комиссии музея;

осуществление учета музейных предметов;

наличие учетных данных на музейных предметах;

наличие музейных предметов основного фонда;

организация реставрации музейных предметов.

Государственный контроль осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральный закон Российской Федерации от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. N 179 "Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации";

приказ Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2017 N 2012 "Об утверждении Положения о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации";

приказом минкультуры края от 27.12.2017 N 700 разработана и утверждена форма проверочного листа (список контрольных вопросов) для проведения плановых проверок.

В список контрольных вопросов включено 25 вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки.

За период 2016 - 2018 гг. минкультуры края проведено 28 проверок, по результатам которых выдано 25 предписаний. Основными нарушениями являлись: маркировка музейных предметов, отсутствие сведений об истории предмета - легенды, экспонирование документов и фотографий, а также изделий из ткани и головных уборов, отсутствие специализированного оборудования для хранения коллекций "Живопись", нарушение параметров температурно-влажностного режима, отсутствие инструкции по ведению ключевого хозяйства, открытию и закрытию музея; не проводится научная инвентаризация коллекций "Документы", не получено разрешение на хранение музейных предметов, относящихся к категории "Оружие".

В ходе выборочных проверок наличия музейных предметов отсутствующие предметы не выявлены, факты кражи музейных предметов не установлены.

В процессе проведения проверок подконтрольным субъектам оказывалась методическая и практическая помощь, осуществлялись мероприятия, направленные на предупреждение нарушений в учетной и хранительской работе.

Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений требований действующего законодательства по результатам проверок, в ходе которых выданы предписания, составил 84,0%.

Устранение нарушений, требующих значительных финансовых затрат, осуществляется поэтапно. Расходы на эти цели в отношении государственных учреждений учитываются при формировании проекта бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год.

Расходование средств краевого бюджета на исполнение государственной контрольной функции "Государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в собственности Ставропольского края" осуществлялось минкультуры края ежегодно в соответствии с Законом Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края" на определенный финансовый год.

В соответствии с должностными регламентами государственных служащих минкультуры края выполнение функций по государственному контролю входит в обязанности 2 должностных лиц министерства (начальник отдела искусства, музеев и связей с творческими союзами, консультант отдела искусства, музеев и связей с творческими союзами).

К проведению мероприятий по контролю в отчетном периоде эксперты и экспертные организации не привлекались.

В проведении проверок участвовали специалисты ГБУК СК "Ставропольский государственный историко-культурный и природно-ландшафтный музей-заповедник им. Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве", ГБУК СК "Ессентукский историко-краеведческий музей им. В.П. Шпаковского", ГБУК СК "Государственный музей-заповедник М.Ю. Лермонтова" и др.

В целях недопущения нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей минкультуры края ежегодно проводит методические и обучающие семинары на базе Ставропольского краевого центра переподготовки и повышения квалификации работников культуры, ГБУК СК "Ставропольский государственный историко-культурный и природно-ландшафтный музей-заповедник им. Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве", ГБУК СК "Ставропольский краевой музей изобразительных искусств". Музеями используются разработанные минкультуры края методические рекомендации по подготовке документов для включения музейных предметов и музейных коллекций в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, заключения договора о передаче в безвозмездное пользование музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и являющихся федеральной собственностью, включения в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации. В ходе проверок оказывается методическая и практическая помощь по подготовке внутримузейных нормативных документов.

Основания и результаты мероприятий по контролю юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в суде не оспаривались.

Основными недостатками в организации учетно-хранительской деятельности музеев Ставропольского края в отчетном периоде остаются:

недостаточное финансирование из бюджетов всех уровней на проведение мероприятий, направленных на сохранение музейных предметов и музейных коллекций;

недостаточная площадь фондохранилищ, особенно в муниципальных районах края;

опережение темпов разрушения музейных предметов, находящихся на хранении в государственных и муниципальных музеях края, по отношению к темпам их реставрации и консервации.

Руководители государственных и муниципальных музеев, органов управления культурой муниципальных районов и городских округов Ставропольского края регулярно информируются о необходимости соблюдения требований действующего законодательства в области сохранности музейных ценностей. Вопрос "Об исполнении министерством культуры Ставропольского края государственной функции контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в собственности Ставропольского края", пять раз заслушивался на расширенных заседаниях коллегии министерства культуры Ставропольского края (2016 - 2018 гг.).

Минкультуры края при проведении контрольных мероприятий осуществляет взаимодействие с органами прокуратуры Ставропольского края и Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральному округам.

Взаимодействие осуществляется путем согласования в случаях, предусмотренных законодательством, проведение минкультуры края плановых и внеплановых проверок.

1.2. Описание текущего уровня развития профилактической деятельности минкультуры края

Одной из главных задач осуществления минкультуры края регионального государственного контроля по исполнению государственной контрольной функции "Государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в собственности Ставропольского края" является обеспечение необходимых условий хранения и использования данных предметов, а также устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению данных требований.

В рамках организованной минкультуры края профилактической работы в 2016 - 2018 годах проводились консультации и мероприятия для подконтрольных субъектов по разъяснению обязательных требований действующего законодательства по вопросам обеспечения хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в собственности Ставропольского края.

В целях реализации пункта 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также профилактики нарушений обязательных требований, минкультуры края обеспечено размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Подготовлен Порядок ведения Перечня нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) при исполнении министерством культуры Ставропольского края государственной контрольной функции "Государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в собственности Ставропольского края", который был утвержден приказом минкультуры края от 25.01.2019 N 30.

1.3. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Анализ показателей, характеризующих состояние подконтрольной среды в области обеспечения хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в собственности Ставропольского края, свидетельствует, что причинами нарушений в ведении учетно-хранительской документации музеев на протяжении последних лет являются:

неудовлетворительное состояние технологического оборудования подконтрольных субъектов, недостаточный профессиональный уровень сотрудников;

недостаточное выделение финансовых средств на укрепление материально-технической базы, обеспечение безопасности и сохранности музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в собственности Ставропольского края.

Кроме того, проанализировав результаты контрольной деятельности минкультуры края можно сделать вывод, что одной из основных причин нарушения законодательства в области обеспечения хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в собственности Ставропольского края, является недостаточная информированность подконтрольных субъектов.

В этой связи основная направленность профилактической работы должна быть связана с повышением информированности подконтрольных субъектов в области обеспечения хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в собственности Ставропольского края.

Таким образом, по результатам анализа профилактической работы можно выделить следующие зоны, требующие особого внимания:

повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) при исполнении министерством культуры Ставропольского края государственной контрольной функции "Государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в собственности Ставропольского края";

адаптация форм информирования подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований для эффективного восприятия подконтрольными субъектами;

формирование понимания обязательных требований у подконтрольных субъектов;

обеспечение доступности сведений о применении обязательных требований, основных ошибках при их применении и способах их предотвращения;

создание системы обратной связи с подконтрольными субъектами по вопросам применения обязательных требований, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

осуществление превентивного разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований;

обеспечение устойчивого взаимодействия, основанного на диалоге, с подконтрольными субъектами и повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к минкультуры края;

осуществление мер по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований.

Виды и формы профилактических мероприятий, направленные на устранение причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) при исполнении министерством культуры Ставропольского края государственной контрольной функции "Государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в собственности Ставропольского края" приведены в разделе 3 настоящей Программы.