Постановление Администрации г. Вологды от 29 октября 2019 г. N 1529 "О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации г. Вологды от 29 октября 2019 г. N 1529
"О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды"

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" (с последующими изменениями), в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства", постановлением Правительства Вологодской области от 18 марта 2019 года N 268 "О создании и организации органами исполнительной государственной власти Вологодской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства", на основании статей 27, 44 Устава муниципального образования "Город Вологда" постановляю:

1. Создать в Администрации города Вологды систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс).

2. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды (далее - Положение).

3. Заместителям Мэра города Вологды, руководителям органов Администрации города Вологды:

обеспечить организацию работы в возглавляемых органах Администрации города Вологды в соответствии с Положением;

определить ответственных муниципальных служащих за работу в возглавляемых органах Администрации города Вологды в соответствии с Положением;

обеспечить внесение изменений в должностные инструкции муниципальных служащих Администрации города Вологды, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, в части установления требований о знании, изучении и соблюдении антимонопольного законодательства Российской Федерации и антимонопольного комплаенса;

обеспечить ознакомление муниципальных служащих Администрации города Вологды с настоящим постановлением.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Правовое управление Администрации города Вологды.

5. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Вологодские новости" и размещению на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исполняющий обязанности Мэра города Вологды заместитель Мэра города Вологды по социальным вопросам

В.Г. Цепа

Утверждено
постановлением
Администрации города Вологды
от 29.10.2019 N 1529

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2. Целями антимонопольного комплаенса являются:

обеспечение соответствия деятельности Администрации города Вологды требованиям антимонопольного законодательства;

профилактика и сокращение количества нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации города Вологды.

1.3. Задачами антимонопольного комплаенса являются:

выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

контроль за соответствием деятельности Администрации города Вологды требованиям антимонопольного законодательства;

оценка эффективности функционирования в Администрации города Вологды антимонопольного комплаенса.

1.4. Принципы организации антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды:

заинтересованность руководства Администрации города Вологды в эффективности антимонопольного комплаенса;

регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

обеспечение информационной открытости функционирования в Администрации города Вологды антимонопольного комплаенса;

непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды;

совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Мэр города Вологды:

рассматривает и согласовывает сводный доклад об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Вологды и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков;

организует взаимодействие с антимонопольным органом, в том числе в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками в Администрации города Вологды;

применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими Администрации города Вологды настоящего Положения;

иные функции, предусмотренные настоящим Положением.

2.2. В целях организации функционирования антимонопольного комплаенса:

2.2.1. Правовое управление Администрации города Вологды (далее - уполномоченный орган) обеспечивает:

разработку проектов муниципальных нормативных правовых актов (правовых актов), регулирующих вопросы организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды;

составление сводной карты рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды;

составление сводного плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды;

подготовку проекта сводного доклада об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Вологды и представление его Мэру города Вологды и в коллегиальный орган для рассмотрения и утверждения;

организацию взаимодействия с органами Администрации города Вологды по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

взаимодействие с территориальным органом Федеральной антимонопольной службы России и организацию содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

иные функции, предусмотренные настоящим Положением.

2.2.2. Управление делами Администрации города Вологды обеспечивает:

ознакомление муниципальных служащих функциональных органов Администрации города Вологды при заключении трудового договора с настоящим Положением;

выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих функциональных органов Администрации города Вологды в сфере функционирования антимонопольного комплаенса на основе информации, поступившей из функциональных органов Администрации города Вологды;

инициирование служебных проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности муниципальных служащих функциональных органов Администрации города Вологды требованиям антимонопольного законодательства, и участие в данных проверках;

организацию проведения обучения муниципальных служащих Администрации города Вологды, определяемых руководителями органов Администрации города Вологды, по вопросам антимонопольного законодательства.

2.2.3. Органы Администрации города Вологды обеспечивают:

выявление и оценку рисков нарушения требований антимонопольного законодательства;

составление и представление уполномоченному органу карты рисков нарушения антимонопольного законодательства;

составление и представление уполномоченному органу плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

разработку проектов, внесение изменений в муниципальные правовые акты (правовые акты), направленные на реализацию мер по предупреждению рисков нарушения требований антимонопольного законодательства;

ознакомление муниципальных служащих отраслевых органов Администрации города Вологды при заключении трудового договора с настоящим Положением (для отраслевых органов Администрации города Вологды);

разработку и представление Мэру города Вологды предложений по применению предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ответственности за несоблюдение муниципальными служащими соответствующего отраслевого органа Администрации города Вологды антимонопольного законодательства (для отраслевых органов Администрации города Вологды);

информирование Мэра города Вологды, уполномоченного органа о муниципальных правовых актах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ответственности за несоблюдение муниципальными служащими соответствующего отраслевого органа Администрации города Вологды антимонопольного законодательства (для отраслевых органов Администрации города Вологды);

выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих отраслевых органов Администрации города Вологды, разработку предложений по их исключению (для отраслевых органов Администрации города Вологды);

иные функции, предусмотренные настоящим Положением.

2.3. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса (далее - коллегиальный орган), возлагаются на Комиссию по оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, состав которой утверждается муниципальным правовым актом.

2.4. Коллегиальный орган осуществляет:

рассмотрение и оценку эффективности функционирования системы антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды, в том числе оценку достижения ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды;

рассмотрение и утверждение сводного доклада об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Вологды.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства органами Администрации города Вологды проводятся:

анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

анализ нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды;

анализ проектов нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды;

мониторинг практики применения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды.

3.1.1. При проведении органами Администрации города Вологды ежегодного анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:

осуществление сбора сведений о наличии (отсутствии) нарушений антимонопольного законодательства;

составление перечня нарушений антимонопольного законодательства (при наличии нарушений), который содержит классифицированные по сферам деятельности сведения о выявленных за последние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения (далее - перечень нарушений).

3.1.2. При проведении анализа нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, органами Администрации города Вологды реализуются следующие мероприятия:

разработка и размещение совместно с Управлением информации и общественных связей Администрации города Вологды на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" исчерпывающего перечня нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне и ежегодная актуализация перечня актов;

разработка и размещение, начиная с 2020 года, совместно с Управлением информации и общественных связей Администрации города Вологды на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" до 1 ноября текущего года уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по нормативным правовым актам Администрации города Вологды, принятым в текущем году (до окончания срока принятия замечаний и предложений), с указанием срока для представления замечаний и предложений (данный срок должен составлять не менее 30 календарных дней), адреса (в том числе адреса электронной почты) для приема таких замечаний и предложений;

осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и (или) предложений организаций и граждан по перечню актов.

3.1.3. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства органами Администрации города Вологды осуществляется правовая, антикоррупционная экспертиза и оценка регулирующего воздействия проектов, поступающих на согласование в установленном порядке.

3.1.4. При проведении мониторинга практики применения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды органами Администрации города Вологды в соответствии с компетенцией реализуются следующие мероприятия:

осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в сфере реализации антимонопольного законодательства;

подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной абзацем вторым настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики;

проведение (по мере необходимости) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики.

3.2. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства органами Администрации города Вологды проводится оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, которая осуществляется путем распределения выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства по уровням согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

3.3. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства органами Администрации города Вологды составляются карты рисков нарушения антимонопольного законодательства по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению и представляется в уполномоченный орган в срок до 31 декабря отчетного года.

3.4. Уполномоченный орган составляет сводную карту рисков нарушения антимонопольного законодательства Администрации города Вологды и включает её в сводный доклад об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Вологды.

4. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства органами Администрации города Вологды составляются планы мероприятий ("дорожные карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению и представляются уполномоченному органу в срок не позднее 15 января года, следующего за отчетным.

4.2. Уполномоченный орган составляет сводный план мероприятий ("дорожную карту") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды и включает его в сводный доклад об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Вологды.

4.3. Уполномоченный орган осуществляет ежеквартальный мониторинг исполнения мероприятий сводного плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации города Вологды.

5. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

5.1. В целях оценки эффективности функционирования в Администрации города Вологды антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели. Перечень и порядок их оценки определены в методике расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды согласно приложению N 4 к настоящему Положению.

5.2. Оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным.

6. Доклад (сводный доклад) об антимонопольном комплаенсе

6.1. Доклад (сводный доклад) об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Вологды должен содержать:

информацию о результатах проведенной оценки рисков нарушения органами Администрации города Вологды антимонопольного законодательства;

информацию об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

информацию о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

иную информацию, предусмотренную настоящим Положением.

6.2. Доклады об антимонопольном комплаенсе представляются органами Администрации города Вологды в уполномоченный орган в срок не позднее 15 января года, следующего за отчетным.

6.3. Уполномоченный орган на основании представленных докладов об антимонопольном комплаенсе обеспечивает составление сводного доклада об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Вологды и представление его на рассмотрение Мэру города Вологды и в коллегиальный орган в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным.

6.4. Сводный доклад об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Вологды утверждается коллегиальным органом и направляется уполномоченным органом в Комитет государственного заказа Вологодской области в срок не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным.

6.5. Уполномоченный орган совместно с Управлением информации и общественных связей Администрации города Вологды размещает сводный доклад об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Вологды, утвержденный коллегиальным органом, на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приложение N 1
к Положению об организации
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям антимонопольного
законодательства в Администрации
города Вологды

Уровни рисков нарушения антимонопольного законодательства

Уровень риска	Описание риска
Низкий уровень	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности соответствующего органа Администрации города Вологды по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный уровень	Вероятность выдачи соответствующему органу Администрации города Вологды предупреждения о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства
Существенный уровень	Вероятность выдачи соответствующему органу Администрации города Вологды предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень	Вероятность выдачи соответствующему органу Администрации города Вологды (должностному лицу органа Администрации города Вологды) предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

Приложение N 2
к Положению об организации
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям антимонопольного
законодательства в Администрации
города Вологды

                                                                    Форма

                                                    УТВЕРЖДАЮ:

                                     ____________________________________

                                     (наименование должности руководителя

                                     органа Администрации города Вологды)

                                     ____________________________________

                                                     Ф.И.О.

                                         "___" ______________ 20__ года

             Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства

N п/п	Выявленные риски нарушения антимонопольного законодательства	Уровни рисков	Причины возникновения рисков и их оценка	Мероприятия по минимизации и устранению рисков	Наличие (отсутствие) остаточных рисков	Вероятность повторного возникновения рисков

Приложение N 3
к Положению об организации
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям антимонопольного
законодательства в Администрации
города Вологды

                                                                    Форма

                                                    УТВЕРЖДАЮ:

                                     ____________________________________

                                     (наименование должности руководителя

                                     органа Администрации города Вологды)

                                     ____________________________________

                                                     Ф.И.О.

                                         "___" ______________ 20__ года

          План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков

                 нарушения антимонопольного законодательства

N п/п	Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства	Описание действий	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Показатель результата

Приложение N 4
к Положению об организации
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
в Администрации города Вологды

Методика
расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды

1. Настоящая методика определяет перечень и порядок расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплекса в Администрации города Вологды.

2. Ключевым показателям эффективности функционирования антимонопольного комплаенса присвоен удельный вес - баллы, общая сумма - 100 баллов.

3. Расчет ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса производится путем суммирования полученных баллов при оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации города Вологды.

4. В зависимости от набранной суммы баллов оценка эффективности антимонопольного комплаенса определяется:

высокая эффективность - от 75 до 100 баллов;

средняя эффективность - от 50 до 74 баллов;

низкая эффективность - от 21 до 49 баллов;

неэффективно - ниже 20 баллов.

5. Перечень ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса:

N п/п	Наименование ключевого показателя эффективности	Формула расчета	Значение ключевого показателя эффективности, балл
1	2	3	4
1	Доля муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства	, где: - доля муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства; - количество муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых Администрацией города Вологды выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде); - количество муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде)	если Днпа 1, то присваивается 30 баллов; если Днпа 0,5 и < 1, то присваивается 15 баллов; если Днпа < 0,5 и 0, то присваивается 0 баллов
2	Доля проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства	, где: - доля проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства; - количество проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых Администрацией города Вологды выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде); - количество муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам компетенции Администрации города Вологды, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде)	если Днпа 1, то присваивается 40 баллов; если Днпа 0,5 и < 1, то присваивается 20 баллов; если Днпа < 0,5 и 0, то присваивается 0 баллов
3	Факт выдачи предупреждения и (или) решения (предписания) по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (за исключением предупреждений, решений, предписаний, признанных незаконными вступившим в законную силу судебным актом)	-	если отсутствует факт, то присваивается 30 баллов; если имеется 1 факт, то присваивается 15 баллов; если имеется больше 1 факта, то присваивается 0 баллов