Приложение N 2. Положение о межведомственной комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых платежей в консолидированный бюджет Уржумского муниципального района, внебюджетные фонды и по вопросам легализации неформального рынка труда

Приложение N 2

Утверждено
постановлением
администрации
Уржумского муниципального района
от 29.10.2019 N 874

Положение
о межведомственной комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых платежей в консолидированный бюджет Уржумского муниципального района, внебюджетные фонды и по вопросам легализации неформального рынка труда

1. Общие положения

1.1. Постоянно действующая межведомственная комиссия по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых платежей в консолидированный бюджет Уржумского муниципального района и внебюджетные фонды и по вопросам легализации неформального рынка труда (далее- комиссия) является коллегиальным органом при Главе Уржумского муниципального района. Осуществляет координацию взаимодействия органов местного самоуправления Уржумского муниципального района, межрайонной ИФНС России N 12 по Кировской области, Управления пенсионного фонда в Уржумском районе, регионального отделения фонда социального страхования, отдела внутренних дел по Уржумскому району, прокуратуры, территориальных органов службы судебных приставов, предприятий и организаций, в целях организации проведения работы по следующим направлениям:

пополнение доходной части консолидированного бюджета Уржумского муниципального района за счет налоговых и неналоговых поступлений;

повышение эффективности работы по взысканию задолженности по платежам в консолидированный бюджет Уржумского муниципального района;

решение проблем сокращения убыточности предприятий;

решение вопросов своевременности и полноты выплаты заработной платы;

сокращение неформального рынка труда;

выявление скрытых от налогообложения доходов физических лиц, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей;

не допущения нарушений работодателями предусмотренных трудовым законодательством запретов на ограничение трудовых прав и свобод граждан предпенсионного возраста.

1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Кировской области, законами и иными правовыми актами Кировской области, правовыми актами Уржумского муниципального района, Положением о межведомственной комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых платежей в консолидированный бюджет Уржумского муниципального района, внебюджетные фонды и по вопросам легализации неформального рынка труда.

1.3. Персональный состав комиссии утверждается постановлением администрации Уржумского муниципального района.

1.4. По вопросам, требующим принятия решения главы администрации района, комиссия подготавливает предложения, которые в установленном порядке вносятся главе администрации района и реализуются путем принятия соответствующих правовых актов.

2. Основные функции межведомственной комиссии

2.1. Координация и обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления Уржумского муниципального района с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления поселений, предприятиями и организациями для реализации мер, направленных на пополнение доходной части консолидированного бюджета Уржумского муниципального района и внебюджетных фондов за счет налоговых и неналоговых поступлений.

2.2. Разработка мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и снижению задолженности по платежам в консолидированный бюджет Уржумского муниципального района.

2.3. Выработка предложений для решения проблем сокращения убыточности предприятий и организаций.

2.4. Контроль за своевременной выплатой заработной платы и погашением задолженности по ней.

2.5. Проведение работы с работодателями, использующих труд наемных работников без оформления трудовых отношений.

2.6. Информирование организаций, наделенных контрольно-надзорными полномочиями, для принятия оперативных мер по устранению выявленных нарушений.

2.7. Решение вопросов нарушения работодателями предусмотренных трудовым законодательством запретов на ограничение трудовых прав и свобод граждан предпенсионного возраста;

3. Права межведомственной комиссии

Комиссия для выполнения возложенных на нее функций имеет право:

3.1. В случае необходимости образовывать рабочие группы для подготовки проектов решений и других материалов к заседаниям комиссии, проектов правовых актов.

3.2. Запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций информацию, необходимую для работы комиссии.

3.3. Вносить предложения по сокращению убыточности предприятий и организаций.

3.4. Приглашать на заседания руководителей организаций независимо от форм собственности, для рассмотрения вопросов о возникшей задолженности по заработной плате, а также неполноте выплаты заработной платы, причинах образования задолженности и принимаемых мерах по ее ликвидации.

3.5. Приглашать руководителей организаций, допустивших неформальную занятость работников.

3.6. Участвовать в совместных проверках с контрольно-надзорными органами по соблюдению работодателями трудового законодательства.

3.7. Приглашать руководителей организаций, их собственников (учредителей), индивидуальных предпринимателей, физических лиц, допустивших значительные суммы задолженности по налоговым и неналоговым платежам в консолидированный бюджет Уржумского муниципального района.

3.8. Получать информацию об устранении выявленных нарушений в части законодательства об оплате труда от организаций, в которых проводились обследования контрольно-надзорными органами, а также от руководителей, которые заслушивались на заседании комиссии с последующим информированием администрации муниципального района.

3.9. Рассматривать вопросы о направлении писем (предупреждений) налогоплательщикам (арендаторам) с незначительными суммами задолженности по налоговым и неналоговым доходам о необходимости добровольного погашения задолженности и о последствиях ее взыскания в принудительном порядке;

3.10. Приглашать налогоплательщиков (арендаторов) с незначительными суммами задолженности по налоговым и неналоговым доходам, не исполняющих свои обязательства перед бюджетом по двум и более срокам уплаты;

3.11. В отношении налогоплательщиков - должников, неоднократно не явившихся по письменному приглашению на заседания Комиссии, организовывать заседание Комиссии с изданием муниципального правового акта (распоряжение главы администрации Уржумского муниципального района о назначении заседания Комиссии с приложением повестки дня) и оповещать об этом налогоплательщиков - должников письмом с уведомлением в целях последующего применения к ним мер административного воздействия в случае их неявки на данное заседание Комиссии (в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области" глава администрации муниципального образования составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2.2 данного Закона области, который передается мировому судье на исполнение в соответствии с п. 1 статьи 8.2 данного Закона области);

3.12. Приглашать глав администраций поселений, на территории которых осуществляют деятельность плательщики - должники;

3.13. Заслушивать администраторов неналоговых доходов бюджета Уржумского муниципального района и бюджета поселений о результативности принимаемых мер по снижению задолженности по неналоговым доходам;

3.14. Заслушивать глав администраций поселений о проведенной работе с гражданами поселений по оказанию содействия налоговым органам и обеспечению своевременности и полноты уплаты земельного налога, налога на имущество физических лиц, транспортного налога;

3.15. Заслушивать представителей от администрации района (поселений), ее подразделений и учреждений бюджетной сферы по вопросу ликвидации задолженности работников по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу и транспортному налогу;

3.16. Проводить выездные заседания Комиссии в поселениях Уржумского муниципального района по вопросам погашения юридическими и физическими лицами задолженности по платежам в бюджет.

3.17. Проводить мониторинг в учреждениях, организациях и предприятиях всех форм собственности, расположенных на территории Уржумского муниципального района по соблюдению законодательства РФ о труде в отношении лиц предпенсионного возраста;

3.18. Рассматривать иные вопросы в соответствии с действующим законодательством.

4. Организация деятельности межведомственной комиссии

4.1. По рассмотрению вопросов урегулирования задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Дату, время, место проведения заседаний Комиссии и повестку дня ее заседаний подписывает председатель Комиссии либо лицо, его замещающее. Не менее чем за 3 дня до заседания Комиссии, Управлением по экономике и земельно-имущественным отношениям администрации Уржумского муниципального района повестка дня рассылается почтой или передается факсом в адрес всех членов Комиссии. Управление финансов администрации Уржумского муниципального района приглашает руководителей организаций, глав поселений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, арендаторов, имеющих задолженность по налоговым и неналоговым платежам в бюджет. Не менее чем за 7 дней до даты проведения заседания Комиссии рассылается приглашение руководителей организаций, глав поселений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц.

4.2. В целях содействия по обеспечению необходимой информацией для индивидуальной работы с налогоплательщиками, имеющими задолженность по налоговым платежам в бюджет, налоговые органы ежемесячно по состоянию на 1 число, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, направляют:

в Управление финансов администрации Уржумского муниципального района списки налогоплательщиков (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), имеющих задолженность по налоговым платежам в бюджет, зарегистрированных на территории муниципального образования, по прилагаемой форме (Приложение N 1), предложения по заслушиванию налогоплательщиков, имеющих задолженность по налоговым платежам. Списки направляются в электронном виде;

в органы местного самоуправления поселений списки налогоплательщиков (физических лиц), имеющих задолженность по налоговым платежам в бюджет, зарегистрированных на территории муниципального образования, по прилагаемой форме (Приложение N 2). Списки направляются в электронном виде;

не реже одного раза в месяц направлять в адрес главных распорядителей бюджетных средств, в ведении которых находятся бюджетные учреждения, а также органам местного самоуправления, списки бюджетных учреждений, имеющих задолженность в бюджетную систему Российской Федерации, с указанием суммы задолженности по налоговым платежам и страховым взносам;

4.3. В рамках межведомственного взаимодействия Межрайонная ИФНС России N 12 по Кировской области ежеквартально представляет список налогоплательщиков, выплачивающих заработную плату ниже среднего уровня по ВЭД.

4.4. В целях содействия по обеспечению органов муниципальных образований необходимой информацией для индивидуальной работы с налогоплательщиками, имеющими задолженность по налоговым и неналоговым платежам в бюджет, по официальным запросам Управления финансов администрации Уржумского муниципального района территориальные органы федеральных органов исполнительной власти области, представители которых являются членами Комиссии или приглашены за заседание Комиссии, направляют имеющуюся информацию по каждому налогоплательщику.

4.5. При организации работы по сокращению задолженности по налогу на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) налоговым органам рекомендуется проводить аналитическую работу, направленную на выявление налоговых агентов, не перечисляющих в установленные сроки в бюджет удержанный в течение года НДФЛ и направлять списки таких налоговых агентов в Управление финансов администрации Уржумского муниципального района для заслушивания их руководителей на заседаниях Комиссии.

4.6. На заседании ИФНС России N 12 по Кировской области с согласия приглашенного налогоплательщика озвучивает информацию в отношении его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе составляющую в соответствии со статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации налоговую тайну.

У налогоплательщика - должника целесообразно запросить пояснения о причинах образования задолженности и о мерах, принимаемых для её ликвидации.

Для уточнения сведений о задолженности и получения дополнительной информации о налогоплательщиках, приглашенных на заседание Комиссии, запрос в налоговый орган рекомендуется направлять не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты проведения заседания.

4.7. Отделу земельно-имущественных отношений управления по экономике и земельно-имущественным отношениям администрации Уржумского муниципального района рекомендуется обеспечить членов Комиссии данными о наличии у должника арендуемого муниципального имущества, земельных участков, взаимодействия с представительными органами местного самоуправления.

4.7.1. При организации работы Комиссии по заслушиванию арендаторов земельных участков и арендаторов объектов недвижимого муниципального имущества, имеющих задолженность по арендной плате в бюджет, рекомендуется учитывать следующее:

Главными администраторами неналоговых доходов (арендная плата за землю и муниципальное имущество) рекомендуется ежемесячно формировать списки арендаторов, допустивших задолженность по неналоговым доходам в консолидированный бюджет Уржумского муниципального района бюджет и направлять официальным письмом в адрес администрации Уржумского муниципального района. При этом прилагается перечень должников - арендаторов, предлагаемый для заслушивания на предстоящем заседании Комиссии, с учетом арендаторов, рассмотренных на предыдущем заседании Комиссии и не погасивших задолженность в бюджет в установленный срок, а также информация о мерах, принятых главными администраторами по взысканию задолженности.

В случае невыполнения арендаторами - должниками решений Комиссии о погашении в установленные сроки задолженности по арендной плате в бюджет, главным администраторам неналоговых доходов в течение месяца после даты установленного Комиссией срока рекомендуется направлять арендаторам - должникам претензионные письма с указанием дополнительного срока исполнения обязательств перед бюджетом (не более двух недель), после которого взыскание задолженности по арендной плате будет производиться в порядке искового производства и рассматривать вопрос расторжения договора аренды.

4.8. Комиссия в рамках своих полномочий вносит предложения по повышению платежеспособности налогоплательщиков (арендаторов) и обеспечению погашения задолженности по налогам (неналоговым платежам), исходя из проведенного анализа финансового состояния и причин низкой платежеспособности.

Комиссия вправе рекомендовать главам муниципальных образований оказывать содействие налогоплательщикам - должникам для улучшения их финансового состояния, погашения задолженности в бюджет.

При заслушивании физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, Комиссия проводит разъяснительную работу о необходимости добровольного погашения задолженности и о последствиях взыскания её в принудительном порядке.

4.9. При наличии информации, позволяющей полагать о нарушении трудового законодательства, в целях его устранения органам прокуратуры совместно с представителями органов местного самоуправления, налогового органа, а также правоохранительными органами рекомендуется проведение рейдовых мероприятий по местам осуществления предпринимательской деятельности с целью выявления лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации и без заключения договоров с наемными работниками.

При выявлении осуществления трудовой деятельности без оформления трудовых договоров, выявленных в ходе рейдов налогоплательщиков, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах, законодательства о труде необходимо пригласить и заслушать на заседаниях межведомственной комиссии.

4.10. Рассматривать вопросы по обеспечению соблюдения предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста; реализации мер, направленных на сохранение и развитие занятости граждан предпенсионного возраста.

4.11. Результаты работы Комиссии оформляются протоколом с обязательным отражением в нем всех рассмотренных вопросов, поручений, сроков их выполнения и ответственных лиц для осуществления контроля за их выполнением. Протокол утверждается председателем Комиссии и подписывается Секретарем, доводится до всех должников и приглашенных на заседание Комиссии, а также до членов Комиссии для исполнения и контроля.

4.12. В целях осуществления контроля за выполнением решений Комиссии рекомендуется проводить мониторинг исполнения всех поручений (решений) Комиссии.

Мониторинг решений Комиссии, вынесенных в адрес налогоплательщиков, имеющих задолженность по налоговым платежам в бюджет, рекомендуется осуществлять Управлению финансов ежемесячно на основании данных, представляемых налоговыми органами, в соответствии с п. 4.2. настоящего Положения.

Мониторинг решений Комиссии по результатам рассмотрения арендаторов - должников проводится главным администратором неналоговых доходов и ежемесячно по состоянию на 1 число, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляется в Управление финансов администрации Уржумского муниципального района.

4.13. Итоги работы Комиссии подводятся за квартал и рассматриваются с учетом исполнения решений Комиссии на очередном заседании Комиссии с оценкой результатов деятельности Комиссии и выработкой предложений по нерешенным вопросам.

В качестве показателей оценки, характеризующих эффективность работы Комиссии, рекомендуется использовать:

- удельный вес налогоплательщиков, погасивших задолженность, от общего числа заслушанных на комиссии (организаций, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, арендаторами);

- динамика изменения задолженности по налоговым платежам у налогоплательщиков, зарегистрированных на территории Уржумского муниципального района.

4.14. Отчеты о деятельности Комиссии ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, Управлением финансов направляются в Министерство финансов Кировской области.