Постановление администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12 сентября 2019 г. N 1372 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Ипатовского городского округа Ставропольского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"

В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 30 августа 2019 г. N 360-рп "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов", Положением о бюджетном процессе в Ипатовском городском округе Ставропольского края, утверждённым решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 20 сентября 2017 г. N 19, администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Ипатовского городского округа Ставропольского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

2. Финансовому управлению администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края формирование бюджета Ипатовского городского округа Ставропольского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов осуществлять в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ипатовского городского округа Ставропольского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

3. Опубликовать настоящее постановление в муниципальной газете "Ипатовский информационный вестник".

4. Отделу по организационным и общим вопросам, автоматизации и информационных технологий администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Т.А. Фоменко.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Ипатовского городского округа Ставропольского края

С.Б. Савченко

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением администрации

Ипатовского городского

округа Ставропольского края

от 12 сентября 2019 г N 1372

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Ипатовского городского округа Ставропольского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

I. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Ипатовского городского округа Ставропольского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - основные направления) разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ипатовском городском округе Ставропольского края" с целью определения подходов к формированию основных характеристик и прогнозируемых параметров проекта бюджета Ипатовского городского округа Ставропольского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - местный бюджет), обеспечивающих устойчивость и сбалансированность местного бюджета. Основные направления сохраняют преемственность в отношении определенных ранее приоритетов, бюджетной и налоговой политики Ставропольского края, с учетом необходимости достижения целей муниципальных программ Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее - Ипатовский городской округ) и обеспечения устойчивого развития муниципального образования, социальной стабильности при эффективном использовании средств местного бюджета.

Основные направления направлены на реализацию мер по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению Ипатовского городского округа, выполнение которых будет осуществляться в условиях выполнения обязательств, установленных соглашением с министерством финансов Ставропольского края.

II. Основные направления налоговой политики Ипатовского городского округа на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Налоговая политика Ипатовского городского округа в 2020 - 2022 годах будет направлена на обеспечение поступления в местный бюджет всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в бюджет.

Целью налоговой политики Ипатовского городского округа на 2020 год и на плановый период 2022 и 2022 годов (далее - налоговая политика) остается сохранение сбалансированности местного бюджета посредством получения необходимого объема бюджетных доходов с учетом текущей экономической ситуации.

1. Основные задачи

Основными задачами налоговой политики остаются:

- сохранение и развитие доходных источников местного бюджета;

- оценка эффективности налоговых расходов;

- совершенствование налогового администрирования;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

2. Основные направления налоговой политики

Основными направлениями налоговой политики Ипатовского городского округа на 2020 - 2022 годы остаются создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики Ипатовского городского округа, поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение уровня и улучшение качества жизни незащищенных слоев населения, а также обеспечение условий для полного и стабильного поступления в местный бюджет закрепленных налогов и сборов.

Основными направлениями решения задач являются:

2.1. Сохранение и развитие доходных источников местного бюджета Продолжится деятельность по укреплению доходной базы местного бюджета за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в местный бюджет имеющихся резервов.

Стабильности бюджетных поступлений планируется достичь за счет:

- создания благоприятных условий для расширения производства, новых рабочих мест, инвестиционной и инновационной активности;

- осуществления содействия среднему и малому бизнесу для развития предпринимательской деятельности;

- усиления работы по неплатежам в местный бюджет;

- выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля легализации "теневой" заработной платы;

2.2. Оценка эффективности налоговых расходов Ипатовского городского округа

В соответствии с общими требованиями к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 г. N 796, с 1 января 2020 года будет проводиться оценка эффективности налоговых расходов Ипатовского городского округа.

В случае выявления несоответствия налоговых расходов Ипатовского городского округа целям муниципальных программ Ипатовского городского округа финансовым управлением администрации Ипатовского городского округа будет осуществляться подготовка предложений по их отмене, уточнению, либо изменению условий их предоставления. Налоговые расходы Ипатовского городского округа будут устанавливаться на ограниченный период времени.

Отсутствие эффекта от предоставленных налоговых льгот - это недополученные доходы местного бюджета, а значит недофинансированные расходные обязательства.

2.3. Совершенствование налогового администрирования Повышению качества налогового администрирования будет способствовать безусловное выполнение главными администраторами доходов местного бюджета бюджетных полномочий в части обеспечения ими точности планирования и контроля за поступлением в местный бюджет администрируемых налогов и сборов, в том числе проведению претензионно-исковой работы и осуществлению мер принудительного взыскания задолженности.

При определении общих параметров объема доходов местного бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов учтены следующие изменения законодательства:

увеличение с 01 января 2020 года норматива отчислений по плате за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей зачислению в бюджеты городских округов с 55,0 процента до 60,0 процента;

изменение порядка распределения между уровнями бюджетов бюджетной системы Российской Федерации административных штрафов;

отмена с 2021 года единого налога на вмененный доход.

Решение о пересмотре значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на 2020 год принято с учетом анализа факторов, повлиявших на изменение поступлений налога в местный бюджет.

Кроме того, продолжится работа с муниципальными учреждениями и предприятиями Ипатовского городского округа по вопросу своевременного и полного перечисления налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

2.4. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

Эффективность управления муниципальной собственностью будет достигаться за счет:

а) повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками, вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков;

б) обеспечения сохранности муниципального имущества;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

г) ликвидации муниципальных унитарных предприятий, чья деятельность не направлена на решение вопросов местного значения или является убыточной;

д) осуществления контроля за использованием муниципального имущества Ипатовского городского округа, переданного в оперативное управление или хозяйственное ведение муниципальным учреждениям и муниципальным предприятиям Ипатовского городского округа, а также муниципального имущества Ипатовского городского округа и земельных участков, сданных в аренду;

е) проведения работы по выявлению собственников имущества, в том числе вновь построенных объектов, и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке;

ё) выявления муниципального имущества бюджетных учреждений, не используемого по целевому назначению, и принятие соответствующих мер по его реализации или сдаче в аренду;

ж) проведения анализа эффективности использования и управления муниципальным имуществом Ипатовского городского округа для принятия эффективных решений по управлению и использованию муниципального имущества;

з) продолжения работы по заключению договоров социального найма и осуществления контроля за оперативным начислением платы по договорам социального найма, своевременным и в полном объеме поступлением указанной платы в местный бюджет.

С целью постановки незарегистрированных в установленном порядке объектов недвижимости на учет в регистрирующих органах будет проводиться работа по инвентаризации таких объектов.

Мероприятия по обеспечению наполняемости местного бюджета будут направлены на улучшение качества и повышение эффективности администрирования налоговых поступлений, повышение уровня собираемости налоговых доходов, сокращение задолженности по платежам в местный бюджет, а также реализацию взвешенной политики в области предоставления налоговых льгот.

В целях расширения налогооблагаемой базы и увеличения поступления налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет следует продолжить работу по координации действий администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, финансового управления администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края с налоговым органом, а также с главными администраторами доходов местного бюджета.

Реализация основных направлений налоговой политики будет способствовать росту налогового потенциала.

III. Основные направления бюджетной политики Ипатовского городского округа на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основная цель бюджетной политики Ипатовского городского округа состоит в улучшении условий и качества жизни местного населения, адресном решении социальных проблем, повышении качества муниципальных услуг.

Основные направления бюджетной политики сохраняют преемственность целей и задач, определенных на 2018, 2019 годы.

Бюджетная политика ориентирована на эффективное управление муниципальными финансами, что является одним из базовых условий для устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Ипатовском городском округе и будет направлена на:

- дальнейшее развитие практики инициативного бюджетирования в рамках проектов, основанных на местных инициативах в целях вовлечения в решение первоочередных проблем местного значения граждан и привлечения внебюджетных источников на решение вопросов местного значения;

- формирование местного бюджета в программном формате;

- безусловное выполнение социальных обязательств;

- направление расходов местного бюджета в приоритетном порядке на обеспечение и развитие социально-культурной сферы;

- недопущение увеличения штатной численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления Ипатовского городского округа, а также количества муниципальных учреждений в течение финансового года по сравнению с численностью на 1 января текущего года, за исключением случаев, когда увеличение необходимо для реализации переданных в соответствии с законодательством государственных полномочий.

Основной целью бюджетной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов остается обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ипатовского городского округа

1. Основные направления бюджетной политики в области расходов

Бюджетная политика на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в области расходов местного бюджета направлена на дальнейшее повышение эффективности расходов местного бюджета. Основными требованиями к расходной части местного бюджета продолжают оставаться бережливость и максимальная отдача.

Основными направлениями бюджетной политики в области расходов определены:

1.1. Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования как необходимое условие реализации вопросов местного значения.

При планировании бюджетных ассигнований на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов следует детально оценить содержание муниципальных программ Ипатовского городского округа, соразмерив объемы их финансового обеспечения с реальными возможностями местного бюджета. Планируется доработка и актуализация муниципальных программ, в том числе в части совершенствования системы индикаторов, усиления взаимосвязи со Стратегией социально-экономического развития Ипатовского городского округа.

Недопущения увеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками, любые дополнительные расходы обеспечиваются за счет внутреннего перераспределения средств с наименее приоритетных.

1.2. Повышение эффективности расходования бюджетных средств.

С целью обеспечения эффективности расходования бюджетных средств будут приниматься меры, направленные на:

проведение инвентаризации мероприятий муниципальных программ с целью включения в них в качестве целевых показателей достижение целей и результатов региональных проектов;

неустановление расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления городских округов;

недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования;

соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Ипатовского городского округа, установленных Правительством Ставропольского края;

своевременное проведение конкурсных процедур и сокращение неэффективных расходов;

внедрение и применение единых федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, устанавливающих единые принципы и основания осуществления контрольной деятельности, права и обязанности должностных лиц органов контроля и объектов контроля, закрепляющих риск-ориентированные подходы к планированию контрольной деятельности, а также правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего муниципального финансового контроля и их должностных лиц;

продолжение процессов централизации бюджетного (бухгалтерского) учета муниципальных учреждений Ипатовского городского округа с учетом совершенствования методологии, оптимизации и унификации учетных процедур;

осуществление работы по недопущению образования просроченной кредиторской задолженности.

1.3. Обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, доступности информации о муниципальных финансах Ипатовского городского округа.

Реализация данного направления будет осуществляться путем:

размещения информации о муниципальных финансах на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N 243н "О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации";

дальнейшего ведения рубрики "Открытый бюджет для граждан" на официальном сайте администрации Ипатовского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", где информация о муниципальных финансах представляется для граждан в наглядном и доступном виде;

участия в различных конкурсах в сфере муниципальных финансов.

Повышению уровня открытости и прозрачности бюджетного процесса будет способствовать дальнейшее совершенствование механизмов предоставления информации о бюджетном процессе и бюджетном устройстве для граждан с учетом современных требований к визуализации информации и интерактивности. Обеспечение публичности процесса управления общественными финансами позволит Ипатовскому городскому округу сохранить достигнутые позиции в рейтинге открытости бюджетных данных.

2. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений со Ставропольским краем

Межбюджетные отношения в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в условиях выполнения Соглашения, заключенного с министерством финансов Ставропольского края. Развитие взаимоотношений с органами государственной власти Ставропольского края будет направлено на активное привлечение в местный бюджет межбюджетных трансфертов за счет своевременного предоставления отраслевыми (функциональными) органами администрации Ипатовского городского округа в профильные министерства и ведомства заявок и предложений по участию Ипатовского городского округа в государственных программах, конкурсах и проектах, направленных на выделение дополнительных средств из бюджета Ставропольского крае (далее - краевой бюджет).

Исполнение органами местного самоуправления Ипатовского городского округа передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет субвенций из краевого бюджета.