Приложение N 1. Порядок принятия решения о разработке, формировании и реализации муниципальных программ Муниципального района "Жуковский район"

Приложение N 1
к Постановлению
администрации MP
"Жуковский район"
от 30 октября 2019 г. N 897

Порядок
принятия решения о разработке, формировании и реализации муниципальных программ Муниципального района "Жуковский район"

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила принятия решения о разработке, формировании и реализации муниципальных программ Жуковского района (далее - Порядок, муниципальные программы).

2. Муниципальной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Жуковского района.

3. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых муниципальной программой задач.

4. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется отделами администрации муниципального района "Жуковский район", муниципальными учреждениями и другими организациями, определенными в качестве ответственных исполнителей муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными отделами администрации муниципального района "Жуковский район" - соисполнителями муниципальной программы и участниками муниципальной программы.

5. Соисполнителями муниципальной программы могут выступать отделы администрации муниципального района "Жуковский район", муниципальные учреждения и другие организации, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), входящей(их) в состав муниципальной программы (далее - подпрограмма, соисполнитель). Соисполнителем может выступать ответственный исполнитель.

6. Участниками муниципальной программы являются органы местного само) правления Жуковского района, муниципальные учреждения и другие организации, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством (далее - участники подпрограммы). Участником подпрограммы может выступать соисполнитель.

7. В рамках реализации муниципальной программы может быть предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Жуковского района на реализацию мероприятий, которые должны быть включены в состав муниципальных программ поселений. Результат реализации этих мероприятий должен влиять на достижение целевого индикатора муниципальной программы и (или) показателя подпрограммы.

8. Муниципальная программа утверждается Постановлением администрации МР "Жуковский район".

9. Муниципальные программы должны иметь срок реализации не менее 3 лет.

II Требования к содержанию муниципальной программы

1. Муниципальная программа состоит из паспорта муниципальной программы (приложение N 1 к Порядку) и текстовой части.

Текстовая часть муниципальной программы состоит из следующих разделов:

- "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы";

- "Цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач муниципальной программы";

- Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы";

- "Характеристика мер муниципального регулирования";

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы";

- "Подпрограммы муниципальной программы".

В случае установления органами исполнительной власти Калужской области типовых требований (рекомендаций) к содержанию муниципальных программ возможна подготовка проекта муниципальной программы (внесения изменений в муниципальной программу) и (или) подпрограммы в соответствии с положениями данных типовых требований (рекомендаций).

1.1. Раздел "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы" должен содержать информацию о приоритетах, определенных в стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации и (или) Правительством Российской Федерации, Губернатором Калужской области и (или) Правительством Калужской области, Администрацией МР "Жуковский район", Районным Собранием МО "Жуковский район".

1.2. Раздел "Цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач муниципальной программы" включает подразделы:

- "Цели, задачи муниципальной программы";

- "Индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач муниципальной программы".

1.2.1 Подраздел "Цели, задачи муниципальной программы" должен содержать формулировку целей муниципальной программы, формулировку задач муниципальной программы, направленных на достижение целей муниципальной программы.

Цели должны соответствовать следующим требованиям:

- конкретность (использование формулировок, не допускающих произвольного или неоднозначного толкования);

- измеримость (достижение цели можно проверить);

- достижимость (цель должна быть достижима за период реализации).

релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам).

Сформулированные задачи должны быть необходимыми и достаточными для достижения целей муниципальной программы.

1.2.2. Подраздел Индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач муниципальной программы должен содержать сведения об индикаторах муниципальной программы в муниципальной программе, а также о показателях подпрограммы в подпрограмме и их значениях по форме согласно приложению N 2 к Порядку.

Индикаторы (показатели) должны соответствовать следующим требованиям:

- характеризовать количественно ход реализации и достижение целей;

- отражать специфику развития конкретной сферы;

- зависеть от решения основных задач;

- интегрироваться с показателями (индикаторами) государственных программ Калужской области. Стратегии социально-экономического развития Жуковского района до 2030 года, указов Президента Российской Федерации, других документов стратегического планирования, а также соответствовать показателям муниципальных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов региональных и федеральных проектов.

При внесении изменений в муниципальную программу (подпрограмму) с включением новых индикаторов (показателей) на планируемый период справочно указывается фактическое (или оценочное) значение новых индикаторов (показателей) за прошедший период в случае их наличия, в котором индикатор (показатель) не утверждался в муниципальной программе. Внесение названных изменений в программу (подпрограмму) осуществляется в сроки, установленные пунктом 8 раздела III настоящего Порядка.

1.3. Раздел "Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы" должен содержать обобщенную информацию об основных мероприятиях, включенных в перечень мероприятий муниципальной программы при отсутствии в составе муниципальной программы подпрограмм (пункт 1.7 раздела II настоящего Порядка) или в перечень мероприятий подпрограмм (подпункт 1.6.4 пункта 1.6 раздела II настоящего Порядка), и о связи реализации отдельных мероприятий с достижением целей муниципальной программы (далее - основные мероприятия).

Основные мероприятия:

- формируются в рамках муниципальной программы (подпрограммы),

- должны быть направлены на решение конкретной задачи муниципальной программы (подпрограммы);

- содержат краткую характеристику влияния на индикаторы (показатели) муниципальной программы (подпрограммы),

могут содержать информацию об участии федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Жуковского района при наличии предмета совместного ведения субъекта Российской Федерации и Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления), государственных внебюджетных фондов и иных организаций (при намерении участия и (или) потенциальной возможности) с краткой характеристикой этого участия (потенциальной возможности), в том числе через финансирование из соответствующих бюджетов, собственных средств организаций, привлеченных средств, совместное решение организационных вопросов, включая разработку мер нормативно-правового регулирования.

В составе основного мероприятия может выделяться одно или несколько контрольных событий с указанием года его завершения (ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, завершение работ, организационных мероприятий), оказывающих значимое влияние на реализацию основного мероприятия, с краткой характеристикой этого влияния (качественное изменение в предоставлении муниципальных услуг, создание благоприятных условий для ведения бизнеса и другие).

В составе основного мероприятия отражаются как мероприятия, требующие финансирования из муниципального бюджета, так и мероприятия нефинансового характера, реализуемые для достижения целей, решения задач муниципальной программы или подпрограммы.

В составе основного мероприятия не отражаются мероприятия, планируемые к реализации и подлежащие включению в приложение N 6 к Порядку.

Основное мероприятие может быть направлено на реализацию проекта в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Администрации МР "Жуковский район", утвержденным постановлением Администрации муниципального района "Жуковский район" от 18.07.2017 N 1126 "Об организации проектной деятельности в Администрации МР "Жуковский район" (далее - постановление N 1126). при условии его одобрения и рекомендации к реализации Советом по стратегическому развитию и проектной деятельности Жуковского района.

Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач подпрограмм.

1.4. Раздел "Характеристика мер муниципального регулирования" должен содержать обобщенную информацию об основных мерах правового регулирования, направленных на достижение целей и (или) конечных результатов муниципальной программы, с формулировкой основных положений нормативных правовых актов в сфере полномочий органов местного самоуправления, с обозначением индикатора муниципальной программы и (или) показателя подпрограммы, на который повлияет правовое регулирование (Приложение N 3).

1.5. Раздел "Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы" включает расходы по годам реализации, по подпрограммам, в том числе за счет:

1) бюджетных ассигнований, в том числе:

- муниципального бюджета,

- областного бюджета (при наличии);

- федерального бюджета (при наличии);

2) иных источников, в том числе:

- бюджетов поселений (при наличии):

- собственных средств организаций (при наличии),

- средств физических лиц (при наличии); привлеченных средств, за исключением бюджетных ассигнований (при наличии). Иные источники финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы, обозначаются как справочная информация и не подлежат включению в паспорт муниципальной программы.

Детализация исполнения программных мероприятий в части объемов финансирования осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

1.6. Раздел "Подпрограммы муниципальной программы" должен содержать описание подпрограмм, входящих в муниципальную программу.

Описание каждой подпрограммы является подразделом данного раздела.

Описание подпрограммы включает паспорт подпрограммы (приложение N 4 к Порядку) и текстовую часть.

Текстовая часть подпрограммы состоит из следующих разделов:

- "Цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач";

- "Объем финансирования подпрограммы";

- "Механизм реализации подпрограммы";

- "Перечень мероприятий подпрограммы";

- "Перечень мероприятий подпрограммы, планируемых к реализации".

1.6.1. Основные требования к разделу "Цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 1.2 раздела II настоящего Порядка.

1.6.2. Раздел "Объем финансирования подпрограммы" должен содержать информацию об объеме финансирования подпрограммы в целом за период реализации подпрограммы, по участникам подпрограммы и по годам реализации подпрограммы.

Иные источники финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, обозначаются как справочная информация и н; подлежат включению в паспорт подпрограммы.

Значения финансовых показателей приводятся в ценах каждого года реализации муниципальной программы (подпрограммы) с учетом сценарных условий формирования проекта бюджета Жуковского района на соответствующий период.

1.6.3. Раздел "Механизм реализации подпрограммы" должен содержать информацию.

1.6.3.1. О механизмах взаимодействия ответственного исполнителя (соисполнителя, участника) муниципальной программы (подпрограммы) с региональными органами исполнительной власти (при наличии).

1.6.3.2. О механизмах взаимодействия ответственного исполнителя

1.6.3.3. О механизмах взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителя, участника муниципальной программы (подпрограммы) с иными организациями.

1.6.3.4. О персонализации ответственности за реализацию мероприятий муниципальной программы и подпрограмм.

1.6.4. Раздел "Перечень мероприятий подпрограммы, планируемых к реализации" включает информацию о мероприятиях, планируемых к реализации, планируемых сроках реализации, участниках подпрограммы, планируемых источниках финансирования (приложение N 6 к Порядку).

В раздел "Перечень мероприятий подпрограммы, планируемых к реализации" включаются мероприятия финансового характера, не предусмотренные к реализации в текущем финансовом году и плановом периоде.

Раздел "Перечень мероприятий подпрограммы, планируемых к реализации" подлежит корректировке путем включения или исключения мероприятий, планируемых к реализации, изменения сроков их реализации в результате приведения муниципальной программы в соответствие с Решением Районного собрания о бюджете МО "Жуковский район" на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с пунктом 10 раздела III Порядка.

В случае если в пределах планируемого срока реализации мероприятие не реализовано либо не предполагается к реализации, данное мероприятие подлежит исключению из приложения N 6 к Порядку.

В случае наступления планируемого срока реализации мероприятия в текущем финансовом году и при включении мероприятия, планируемого к реализации, в Решение Районного собрания о бюджете МО "Жуковский район" на текущий финансовый год и на плановый период мероприятие, планируемое к реализации, подлежит исключению из приложения N 6 к Порядку и включению в приложение N 5 к Порядку.

1.6.5. Раздел "Перечень мероприятий подпрограммы" включает информацию о мероприятиях, сроках реализации мероприятий, предполагаемых источниках финансирования, о принадлежности мероприятия к проекту, реализуемому в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Жуковском районе, утвержденным постановлением N 1126 (приложение N 5 к Порядку).

В раздел "Перечень мероприятий подпрограммы" могут включаться мероприятия организационного, регулирующего, информационного характера, влияющие на достижение целей муниципальной программы и подпрограммы, не требующих целевого финансирования и реализуемые за счет расходов на содержание аппарата.

В развитие программных мероприятий возможна их детализация в части объектов движимого и (или) недвижимого имущества:

- наименование объекта;

- качественная и (или) количественная характеристика объекта;

- месторасположение объекта (для объектов недвижимого имущества);

- вид источника финансирования по объекту (федеральный бюджет, областной бюджет, муниципальный бюджет, иные источники);

- срок реализации мероприятия по объекту (в рамках предельных сроков реализации программного мероприятия).

Указанные сведения оформляются в качестве дополнительной информации в виде отдельного приложения к данному разделу.

1.7. При отсутствии в составе муниципальной программы подпрограммы (подпрограмм) в содержание муниципальной программы дополнительно включаются разделы "Механизм реализации муниципальной программы", "Перечень мероприятий муниципальной программы" и "Перечень мероприятий муниципальной программы, планируемых к реализации", требования к содержанию которых аналогичны требованиям пунктов 1.6.2, 1.6.3 и 1.6.4 раздела II Порядка.

Требования к разделу "Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы" при отсутствии в составе муниципальной программы подпрограммы (подпрограмм) аналогичны требованиям пункта 1.6.2 раздела II Порядка.

1.8. Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию муниципальной программ (подпрограмм), по всем источникам финансирования указываются в тысячах рублей с округлением до третьего знака после запятой.

III. Основание для разработки, порядок формирования, утверждения и внесения изменений в муниципальные программы

1. Основанием для разработки муниципальной программы является перечень муниципальных программ муниципального района "Жуковский район", утверждаемый постановлением Администрации МР "Жуковский район".

2. Перечень муниципальных программ муниципального района "Жуковский район" содержит:

- наименования муниципальных программ;

- наименования ответственных исполнителей муниципальных программ.

3. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

Соисполнители согласовывают с участниками подпрограмм мероприятия подпрограмм.

4. Внесение изменений в утвержденные муниципальные программы производится ответственным исполнителем, и (или) соисполнителями, и (или) участниками, которые являются структурными подразделениями Администрации МР "Жуковский район", по согласованию с ответственным исполнителем.

5. Проекты муниципальных программ, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года (далее - проекты муниципальной программ), предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальной программы подлежат согласованию с отделом экономического развития администрации МР "Жуковский район" и финансовым отделом Жуковского района.

6. Отдел экономического развития администрации МР "Жуковский район" в течение 10 рабочих дней с даты поступления проекта муниципальной программы проводит согласование проекта муниципальной программы или предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы в части целей, задач, индикаторов муниципальной программы, а также содержания муниципальной программы (подпрограмм) на соответствие требованиям настоящего Порядка;

7. Финансовый отдел Жуковского района в течение 10 рабочих дней с даты поступления проекта муниципальной программы проводит согласование проекта муниципальной программы или предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы в части обоснования объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы на соответствие требованиям настоящего Порядка.

В случае необходимости формируются рекомендации по доработке проектов программ.

8. Предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы, затрагивающие уточнение индикаторов (показателей) муниципальной программы, объемов финансирования в соответствии с кассовым исполнением бюджета за отчетный финансовый год, подлежат утверждению Администрацией МР "Жуковский район" в срок не позднее даты рассмотрения Администрацией МР "Жуковский район" проекта решения об исполнении бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год.

Внесение изменений в утвержденные муниципальные программы, затрагивающих уточнение индикаторов (показателей) муниципальной программы, соответствующих показателям муниципальных проектов, не допускается без уточнения показателей муниципальных проектов и осуществляется в срок, определенный абзацем первым настоящего пункта.

9. Проекты муниципальных программ, имеющие основания для разработки и с началом финансирования в очередном финансовом году, подлежат утверждению администрацией МР "Жуковский район" в срок не позднее 31 декабря текущего года.

10. Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с Решением Районного Собрания МО "Жуковский район" о бюджете муниципального образования "Жуковский район" на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

11. Муниципальная программа (внесение изменений в муниципальную программу), размещается на официальном сайте Администрации МР "Жуковский район" в сети Интернет в течение 10 дней со дня официального опубликования нормативного правового акта о ее утверждении.

Сведения о муниципальной программе (о внесении изменений в муниципальную программу), утвержденной Администрацией МР "Жуковский район", размещаются ответственным исполнителем в государственной автоматизированной системе "Управление" в течение десяти дней со дня официального опубликования нормативного правового акта о ее утверждении.

Ответственные исполнители муниципальных программ Жуковского района, несут ответственность за достоверность и своевременность размещения информации в соответствии с настоящим пунктом.

IV. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных пр