Приложение. Методические рекомендации по развитию сети учреждений культуры и обеспеченности населения услугами учреждений культуры, расположенных на территории города Ржева Тверской области

Приложение

к постановлению

Администрации города Ржева

Тверской области

от 23.10.2019 N 832

Методические рекомендации
по развитию сети учреждений культуры и обеспеченности населения услугами учреждений культуры, расположенных на территории города Ржева Тверской области

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации о праве граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, а также со ст. 1; ст. 12; ст. 30; ст. 37; ст. 39; ст. 40 Федерального закона Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", пунктами 16, 17, 20 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющими права граждан на доступ к культурным ценностям, права и обязанности субъектов культурной деятельности, исходя из принципов, определенных в "Основах государственной культурной политики", утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808, в городе Ржеве Тверской области необходимо обеспечить:

- территориальное и социальное равенство граждан в реализации их права на доступ к культурным ценностям, участия в культурной жизни и пользования организациями культуры;

- развитие инфраструктуры культурной деятельности;

- создание благоприятной культурной среды в городе Ржеве Тверской области;

- использование цифровых коммуникационных технологий для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям независимо от места проживания.

В целях обеспечения доступности услуг учреждений культуры необходимо руководствоваться настоящими методическими рекомендациями, что позволит преодолеть диспропорции обеспеченности и создать условия для развития сети учреждений культуры города Ржева Тверской области.

I. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по развитию сети учреждений культуры и обеспеченности населения услугами учреждений культуры, расположенных на территории города Ржева Тверской области (далее - Методические рекомендации) разработаны в целях обеспечения доступности учреждений культуры города Ржева Тверской области путем оптимального размещения сети учреждений культуры с учетом норм минимально необходимых видов учреждений культуры и нормативов обеспеченности населения учреждениями культуры, где "норма"- это минимально допустимое количество сетевых единиц, а "норматив" - это составляющие нормы, указывающие на объем сети (в единицах), и минимальное значение количества населения, для которого установлены данные нормы, а также время, затраченное на доступ к учреждениям культуры.

Под "сетевой единицей" следует понимать учреждение культуры, созданное органом местного самоуправления, а также его филиалы, оказывающие услуги в отдельно стоящих зданиях.

Условия оптимального размещения видов учреждений культуры устанавливаются Администрацией города Ржева Тверской области исходя из закрепленных за ней полномочий, и Отдела культуры администрации города Ржева Тверской области в пределах собственных средств с учетом рекомендуемой нормативной потребности.

1.2. Расчет нормативной потребности города Ржева Тверской области в объектах культуры должен предусматривать:

- вид объекта исходя из его функционального значения, специализации, профиля;

- нормативное значение (количество) сетевых единиц различных функциональных видов учреждений культуры, обеспечивающих комплекс услуг в соответствии с полномочиями в сфере культуры Администрации города Ржева Тверской области;

- нормативное значение (численность) населения, для которого должны быть обеспечены услуги учреждений культуры (которое должно быть обеспечено услугами учреждений культуры);

- показатель территориальной доступности (время в пути до объекта).

При расчете нормативной потребности в строительстве объектов культуры необходимо учитывать их мощность (количество мест на 1000 человек). Рекомендуются показатели мощности (количество мест в зале) в учреждениях культурно-досугового типа из расчета количества мест на 1000 жителей в соответствии с Приложением, которое является неотъемлемой частью настоящих методических рекомендаций.

При расчёте нормативного значения численности населения на сетевую единицу следует использовать метод математического округления к ближайшему целому числу: если первая из отделяемых запятой цифр больше или равна числу 5 вне зависимости от наличия за ней значащихся цифр, то последняя из оставляемых цифр увеличивается на единицу. В случае если первая из убираемых цифр меньше чем 5, то увеличение не производится.

1.3. Условия оптимального размещения объектов культуры должны учитывать:

- существующую обеспеченность населения объектами культуры;

- функциональное многообразие учреждений культуры;

- специфику территории, в том числе: культурно-исторические особенности; численность, плотность и демографический состав населения, транспортную инфраструктуру и социально-экономические особенности развития города Ржева Тверской области;

- прогноз изменения демографического состава населения и бюджетной обеспеченности города Ржева Тверской области;

- критерии доступности услуг учреждений культуры для населения.

Критерии доступности услуг учреждений культуры:

- возможность выбора учреждений культуры;

- развитие выездных, электронных, дистанционных и иных форм предоставления услуг;

- возможность получения гражданами услуг учреждений культуры исходя из уровня их доходов и с учетом установленных льгот;

- сохранение бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек и занятий любительским искусством;

- полнота, актуальность и достоверность информации о порядке предоставления услуг учреждениями культуры;

- наличие учреждений культуры для детей и молодежи;

- наличие в учреждениях культуры условий предоставления услуг людям с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

1.4. Оптимальное территориальное размещение сетевых единиц учреждений культуры может быть достигнуто путем их укрупнения (присоединения) за счет учреждений, загруженных менее чем на 50%, а также за счет создания учреждений, предоставляющих комплексные услуги, в том числе на условиях государственно-частного партнерства.

1.5. Размещение объектов культуры, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должно предусматриваться при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генерального плана города Ржева Тверской области, проектов планировки общественных центров, жилых районов города Ржева Тверской области.

В целях обеспечения доступности нормативы градостроительного проектирования должны предусматривать размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов культуры в составе жилых зон и отдельно стоящих объектов культуры в составе общественно-деловых и рекреационных зон.

1.6. Физическая доступность услуг муниципальных учреждений культуры города Ржева Тверской области обеспечивается за счет шаговой и транспортной доступности, а также путем информационно-коммуникационных технологий доступа к электронным ресурсам (виртуальным экскурсиям, спектаклям, концертам) и путём организации гастролей.

Порядок обеспечения условий доступности учреждений культуры для инвалидов устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

II. Нормы и нормативы размещения библиотек

2.1. В соответствии с законодательством Российской Федерации в основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками.

Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ, а также сохранение бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек.

Администрация города Ржева Тверской области обеспечивает:

- финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов библиотек города Ржева Тверской области;

- реализация прав граждан на библиотечное обслуживание;

- условия доступности для инвалидов муниципальных библиотек города Ржева Тверской области.

Администрация города Ржева Тверской области не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

Рекомендуемые нормы и нормативы размещения библиотек указаны в таблице 1.

Таблица 1

Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта	Обеспеченность тыс. человек на населенный пункт	Единица измерения (сетевая единица)	Доступность
Общедоступная библиотека (МУК "Ржевская централизованная библиотечная система", включающая центральную библиотеку им. А. Островского и 2 ее филиала)	на 20 тыс. чел.	не менее 1	Транспортная доступность - 30-40 минут
Детская библиотека	на 10 тыс. детей	не менее 1
Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам	независимо от количества населения	2

Также на всех административно-территориальных уровнях, независимо от количества жителей, необходимо размещение точки доступа к полнотекстовым информационным ресурсам (по 1 в каждой сетевой единице).

2.2. Нормы размещения общедоступных муниципальных библиотек осуществляются в рамках полномочий Администрации города Ржева Тверской области по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов.

Минимально необходимое количество библиотек определяется по следующей формуле:

БС = Н : Нн,

где:

БС - библиотечная сеть;

Н - численность населения;

Нн - норматив численности жителей на 1 библиотеку.

2.3. В городе Ржеве Тверской области создается МУК "Ржевская централизованная система", включающая общедоступную библиотеку им. А. Островского, которая наделяется статусом центральной библиотеки и осуществляет функции по обеспечению комплектования, обработки и хранения библиотечных фондов, создания и ведения электронного каталога и специализированных баз данных, методического обеспечения библиотечной деятельности, популяризации литературы и чтения.

В жилых районах города Ржева Тверской области создаются филиалы центральной библиотеки или действуют специализированные отделы, осуществляющие функции выдачи документов библиотечного фонда и популяризацию книги и чтения.

2.4. В городе Ржеве Тверской области может быть создана самостоятельная детская библиотека для обслуживания детей дошкольного возраста и учащихся общеобразовательных школ с универсальным фондом документов при условии, если численность детей до 14 лет составляет не менее 10 тыс. чел. При условии меньшей численности детского населения детская библиотека может действовать в составе общедоступной библиотеки как филиал или отдел центральной библиотеки.

Если у населения города Ржева Тверской области есть объективная потребность в создании молодежной библиотеки (ходатайство общественности, инициатива молодежных и образовательных организаций и др.), то собственник (учредитель) имеет право создать молодежную библиотеку или перепрофилировать под данную функцию иную общедоступную библиотеку.

2.5. Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в общедоступных библиотеках.

2.6. Пользователям библиотек, должен быть обеспечен доступ к культурным ценностям на основе цифровых коммуникационных технологий, для чего рекомендуется на базе центральной библиотеки города Ржева Тверской области, организовать точку доступа к полнотекстовым информационным ресурсам.

Для организации точки доступа к полнотекстовым информационным ресурсам в библиотеке оборудуется место с выходом в сеть Интернет и предоставлением доступа к оцифрованным полнотекстовым информационным ресурсам, доступ к которым может осуществляться на основании лицензионных соглашений (или договоров).

К полнотекстовым информационным ресурсам, доступ к которым библиотека получает бесплатно, относятся:

- фонды Национальной электронной библиотеки, которая объединяет фонды публичных библиотек России федерального, регионального, муниципального уровня, библиотек научных и образовательных учреждений, а также правообладателей. Национальная электронная библиотека включает: каталог всех хранящихся в фондах российских библиотек изданий; централизованный, ежедневно пополняемый архив оцифрованных изданий, как открытого доступа, так и ограниченных авторским правом;

- фонды Президентской библиотеки.

При определении нормативной потребности в библиотечном обслуживании населения необходимо рассматривать транспортную и шаговую доступность.

III. Нормы и нормативы размещения учреждений культурно-досугового типа

3.1. В соответствии с полномочиями Администрации города Ржева Тверской области по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами учреждений культуры, созданию условий для развития народного художественного творчества, создаются учреждения культурно-досугового типа, которые действуют на основании Примерного положения о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа (далее именуется - Положение), утвержденного решением Коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 29.05.2002 N 10 "О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры" (с изменениями, внесенными в Положение письмом Министра культуры Российской Федерации от 22.09.2009 N 43-01-39/01).

При подсчете нормативной обеспеченности (должно быть единообразие в терминологии: по ОКВЭД - учреждения клубного типа) в качестве 1 сетевой единицы принимается учреждение, расположенное в специализированном помещении и способное оказывать весь перечень услуг, предусмотренный Примерным положением о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа. Минимально необходимое количество учреждений культурно-досугового типа для города Ржева Тверской области определяется по следующей формуле:

КС = Н : Кн,

где:

КС - сеть учреждений культурно - досугового типа;

Н - численность населения;

Кн - норматив численности жителей на 1 учреждение культурно-досугового типа.

Соответствие фактического числа учреждений культурно-досугового типа нормативу может быть скорректировано на коэффициент 0,5 в случае, если культурно-досуговое учреждение расположено в приспособленном помещении без специализированного зрительного зала, то есть это учреждение следует учитывать, как 0,5 сетевой единицы.

К учреждению культурно-досугового типа МУК "Ржевский выставочный зал" и его отделу, находящемуся в отдельно стоящем здании, не имеющим специализированных зрительных залов, применяется коэффициент 0,5 и они в совокупности учитываются как 1 сетевая единица.

Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения учреждений культурно-досугового типа установлены в таблице 4.

Таблица 4

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта	Обеспеченность тыс. человек на населенный пункт	Единица измерения (сетевая единица)	Доступность
Учреждение культурно-досугового типа: (МУК "Дворец культуры", МУК "Городской Дом культуры", МУК "Клуб железнодорожников", МУ "Клуб Текстильщик", МУК "Ржевский выставочный зал")	Население до 100 тыс. чел.	1 на 12 тыс. чел.	Транспортная доступность 30-40 минут

3.2. Под учреждением культурно-досугового типа понимается организация, основной деятельностью которой является создание условий для занятий любительским художественным творчеством, предоставление населению услуг социально-культурного, просветительского и досугового характера.

За сетевую единицу принимаются учреждения культуры культурно-досугового типа всех форм собственности.

3.3. При наличии потребности в учреждениях культурно-досугового типа выше рекомендуемого норматива, количество таких учреждений и условия их создания утверждаются в региональных нормативах градостроительного проектирования Тверской области, утвержденных Постановлением Правительства Тверской области от 14.06.2011 N 283-па (в редакции Постановления Правительства Тверской области от 23.05.2014 N 254-пп), указанных в таблице 5.

Таблица 5

Учреждения культуры и искусства
Учреждения	Единица измерения	Рекомендуемая обеспеченность на 1000 жителей (в пределах минимума)	Размер земельного участка
Клубы	1 место в зрительном зале	80	По заданию на проектирование
Выставочные залы	1 учреждение	1-2 на муниципальный район	По заданию на проектирование

а также в Местных нормативах градостроительного проектирования муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев, утвержденных Решением Ржевской городской Думы от 23.11.2018 N 268, указанных в таблице 6.

Таблица 6

Культурно-досуговые учреждения клубного типа, расположенные в городских округах с численностью населения:
от 50 до 100 тыс. чел.	30 зрительских мест	Радиус транспортной доступности - 30 мин.
Выставочные залы, галереи
до 300 тыс. чел.	1 объект	Радиус транспортной доступности - 30 мин.

3.4. Количество учреждений культурно-досугового типа города Ржева Тверской области с учетом посадочных мест приведено в таблице 7.

Таблица 7

Наименование учреждения культурно-досугового типа	Количество посадочных мест в зрительном зале	Примечание
МУК "Дворец культуры" города Ржева	394
МУК "Городской Дом культуры" города Ржева	350
МУК "Клуб железнодорожников" города Ржева	285
МУ "Клуб Текстильщик" города Ржева	350
МУК "Ржевский выставочный зал"	30-40	не имеет специализированный зрительный зал
ИТОГО: по городу Ржеву - 1409 мест

3.5. С учетом плотности населения, функциональных задач и технической оснащенности учреждения культурно-досугового типа могут различаться по мощностным характеристикам.

3.6. При расчёте нормативного значения количества населения на сетевую единицу следует использовать метод математического округления:

если N+1 знак <5, то N-й знак сохраняется, a N+1 и все последующие обнуляются;

если N>1 знак >5, то N-й знак увеличивается на единицу, a N+1 и все последующие обнуляются.