Приложение. Концепция централизации процессов ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности на основе единой информационной системы (электронной бухгалтерии)

Приложение
к постановлению
Администрации города Ижевска
от 24 сентября 2019 г. N 1905

Концепция
централизации процессов ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности на основе единой информационной системы (электронной бухгалтерии)

1. Одним из необходимых условий повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов путем совершенствования правил и процедур ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности.

Важным направлением развития системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности является формирование и развитие новой учетно-технологической модели централизации процессов и процедур ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования отчетности.

2. В настоящее время на территории муниципального образования "Город Ижевск" реализована и успешно осуществляется централизация учетных работ в отраслях "Образование", "Культура", "Физическая культура и молодежная политика". На сегодняшний день функционирует 3 централизованных бухгалтерии - юридических лица, на обслуживание которым переданы 306 муниципальных учреждений из 378 существующих, что составляет 80% сети.

3. В целях повышения качества и оперативности ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и формирования отчетности предлагается создание единой информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета, формирования отчетности и обмена информацией на базе единого программного продукта с применением WEB-технологий (электронной бухгалтерии) по отраслевому принципу. Возможность последующей интеграции информации в Государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет") и ее размещение на едином портале бюджетной системы Российской Федерации позволит повысить уровень качества, открытости и прозрачности бюджетного процесса муниципального образования "Город Ижевск".

4. Применение новой модели электронной бухгалтерии дает возможности:

4.1. Применения единого подхода к отражению в учете и отчетности фактов хозяйственной жизни и использованию единых справочников при формировании первичных данных учета.

4.2. Оперативного получения необходимой информации и формирования сводных аналитических отчетов как по отрасли в целом, так и каждого учреждения в отдельности.

4.3. Повышения качества и скорости подготовки отчетности.

4.4. Повышения эффективности внутреннего финансового контроля деятельности учреждений.

4.5. Оперативного реагирования на возникающие проблемы и принятия оптимальных решений, как в отдельных отраслях, так и на межотраслевом уровне.

5. В результате применения новой модели электронной бухгалтерии ожидаются следующие основные результаты:

5.1. Снижение рисков недостоверности учетных данных посредством стандартизации и унификации учетных процессов на базе единой методологии, однократного ввода информации, а также повышение скорости выполнения учетных функций и качества документирования информации об объектах учета, достоверности отчетности.

5.2. Повышение прозрачности и подотчетности расходов, получение сведений о финансово-хозяйственном положении участников и неучастников бюджетного процесса в on-line режиме (наличие ресурсов нефинансовых и финансовых активов, обязательств, расчетов с дебиторами и кредиторами и др.).

5.3. Сокращение расходов на осуществление обеспечивающих бухгалтерских функций и оптимизация численности выполняющего эти функции персонала, что позволит перераспределять высвобождающиеся ресурсы на решение иных задач.

5.4. Сокращение затрат на поддержку и эксплуатацию информационных систем.

6. В целях создания новой учетно-технологической модели необходимо осуществить:

6.1. Создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и программного обеспечения, отвечающего требованиям сформированной нормативной правовой базы.

6.2. Обеспечение комплексной автоматизации финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений на базе современных информационных технологий посредством унифицированных форм первичных документов.

6.3. Перевод всех учреждений на единый программный продукт с единой методологией ведения учета и формирования отчетности, который будет единственным источником данных для сбора и консолидации отчетности.

6.4. Создание юридически значимого электронного документооборота между отраслевыми Централизованными бухгалтериями, муниципальными учреждениями, передавшими функции бюджетного (бухгалтерского) учета в Централизованные бухгалтерии, и внешними контрагентами, с возможностью настройки потоков, маршрутов и сроков документов.

6.5. Обеспечение интеграции и обмена данными с существующими сегментами системы "Электронный бюджет", единой информационной системой бюджетного (бухгалтерского) учета и программным комплексом "Бюджет-Смарт", используемым при исполнении бюджета муниципального образования "Город Ижевск" (по размещению Планов-графиков, проведению торгов, заключению муниципальных контрактов, проверке поступивших от поставщиков счетов-фактур и актов выполненных работ и др.), с приложением сканированных образов первичных документов с применением электронной подписи, в целях принятия и учета бюджетных и денежных обязательств.

6.6. Установление регламента взаимодействия по обмену своевременной и оперативной информацией, правил документооборота и технологии обработки учетной информации (порядка и сроков передачи первичных (сводных) учетных документов, графиков документооборота, ответственных лиц и др.) с учетом отраслевых особенностей организации ведения бюджетного (бухгалтерского) учета для принятия экономических и хозяйственных решений, своевременного финансирования учреждений, непрерывного ведения учета и своевременного формирования отчетности.

7. Предполагаемые проблемы и риски при централизации процессов ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности на основе единой информационной системы:

7.1. Действующие законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие вопросы бюджетного (бухгалтерского) учета, требуют актуализации с учетом централизованного выполнения учетных функций и электронного документооборота.

7.2. Обеспечение качества каналов связи, надежности и безопасности.

7.3 Формирование единого электронного архива документов с учетом сканированных образов первичных документов.