Приложение. Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории города Ачинска

Приложение

к постановлению администрации

города Ачинска

от 05.11.2019 N 465-п

Положение
об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории города Ачинска

1. Общие положения

1.1. Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории города Ачинска (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральным законом от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", Законом Красноярского края от 24.12.2004 N 13-2821 "О пожарной безопасности в Красноярском крае".

1.2. Положение определяет порядок организации и общие требования по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города Ачинска и регулирует в этой области отношения между органами местного самоуправления города Ачинска, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами, населением), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - гражданами), проживающими на территории города Ачинска.

1.3. Основными задачами обеспечения первичных мер пожарной безопасности являются:

организация и осуществление мер по предотвращению пожаров (профилактике пожаров);

спасение людей и имущества при пожарах.

2. Основа и система обеспечения пожарной безопасности города Ачинска

2.1. Основой обеспечения пожарной безопасности города Ачинска является соблюдение:

мер и требований пожарной безопасности;

противопожарного режима.

2.2. Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и технического характера, направленных на профилактику и борьбу с пожарами.

2.3. Система обеспечения пожарной безопасности на территории города Ачинска организуется по территориально-производственному принципу и действует на муниципальном и объектовом уровнях.

2.4. В систему обеспечения пожарной безопасности города Ачинска входят:

органы местного самоуправления города Ачинска;

территориальные подразделения федеральных органов исполнительных власти и органов исполнительной власти Красноярского края, осуществляющие свою деятельность на территории города Ачинска;

организации, расположенные на территории города Ачинска;

граждане города Ачинска.

2.5. На каждом уровне системы обеспечения пожарной безопасности создаются органы управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информирования.

2.6. На муниципальном уровне органами управления системы обеспечения пожарной безопасности города Ачинска являются:

комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) города Ачинска;

муниципальное казенное учреждение "Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска" (далее - МКУ "Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска").

2.7. КЧС и ОПБ города Ачинска является координационным органом, образуемым для обеспечения согласованности действий органа местного самоуправления и организаций в целях реализации требований в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории города Ачинска.

2.8. Методическое руководство в вопросах обеспечения первичных мер пожарной безопасности осуществляет МКУ "Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска", которое является постоянно действующим органом управления.

2.9. Все составляющие элементы системы обеспечения пожарной безопасности города Ачинска принимают участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Разработка и осуществление первичных мер пожарной безопасности на территории города Ачинска

Разработка и осуществление первичных мер пожарной безопасности на территории города Ачинска подразумевает выполнение следующих мероприятий:

реализация полномочий органов местного самоуправления города Ачинска по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности;

разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности города Ачинска и объектов муниципальной собственности, которые предусматриваются в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

разработка и организация выполнения муниципальных программ в сфере обеспечения пожарной безопасности;

разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории города Ачинска и контроль за его выполнением;

установление особого противопожарного режима на территории города Ачинска, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

4. Полномочия органов местного самоуправления города Ачинска по обеспечению первичных мер пожарной безопасности

К полномочиям органов местного самоуправления города Ачинска по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Ачинска относятся:

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории города Ачинска;

создание условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;

оказание содействия органам государственной власти Красноярского края в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности;

формирование расходов бюджета города Ачинска на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Ачинска с расчетами и обоснованиями;

разработка и утверждение положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах города Ачинска, внесение дополнений и изменений в него;

информирование населения о принятых решениях по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города Ачинска;

организация проведения противопожарной пропаганды и обучения населения, должностных лиц органов местного самоуправления города Ачинска первичным мерам пожарной безопасности самостоятельно либо путем привлечения на договорной основе организаций иных форм собственности;

разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности;

организация деятельности муниципальной пожарной охраны;

организация осуществления мероприятий, исключающих возможность переброски огня при лесных пожарах на здания, строения и сооружения;

очистка территории города Ачинска от горючих отходов, мусора, сухой растительности;

содержание в исправном состоянии в любое время года дорог, за исключением автомобильных дорог общего пользования регионального и федерального значения, в границах города Ачинска, проездов к зданиям, строениям и сооружениям;

организация содержания в исправном состоянии источников противопожарного водоснабжения в границах территории города Ачинска;

содержание в исправном состоянии имущества и объектов, а также первичных средств пожаротушения на объектах муниципальной собственности;

содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению первичных мер пожарной безопасности;

организация исполнения правил пожарной безопасности в Российской Федерации в части компетенции органов местного самоуправления города Ачинска по обеспечению первичных мер пожарной безопасности;

иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Красноярского края, Уставом города Ачинска, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.

5. Основные функции органов местного самоуправления города Ачинска по обеспечению первичных мер пожарной безопасности

Основными функциями органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города Ачинска являются:

5.1. По включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории города Ачинска:

анализ ситуации по обеспечению пожарной безопасности, состояния защищенности жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров на территории города Ачинска;

разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

5.2. По созданию условий для организации добровольной пожарной охраны:

взаимодействие с Красноярским отделением Общероссийской общественной организации - "Всероссийское добровольное пожарное общество" по вопросам организации деятельности граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории города Ачинска;

разработка, утверждение и исполнение бюджета города в части расходов на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, средств поддержки, оказываемой органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, стимулировании деятельности добровольных пожарных;

установление порядка привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории города Ачинска.

5.3. По оказанию содействия органам государственной власти в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения:

организация мероприятий по информированию населения о мерах пожарной безопасности, принятых решениях по обеспечению пожарной безопасности, распространению пожарно-технических знаний, о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности;

проведение тренировок в муниципальных учреждениях с практической отработкой планов эвакуации людей при пожаре;

обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности;

5.4. По установлению особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности:

разработка и выполнение мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, уборка сухой растительности);

ограничение доступа людей в лесные массивы, запрещение разведения костров, проведения пожароопасных работ на определенных участках, временная приостановка топки печей, кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе;

проведение соответствующей разъяснительной работы с населением о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара;

организация дежурства добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны;

установление других дополнительных требований пожарной безопасности.

5.5. По созданию в целях пожаротушения условий для забора воды из источников наружного водоснабжения:

поддержание в постоянной готовности к использованию пожарных гидрантов, искусственных и естественных водоемов, подъездов к водоисточникам в любое время года.

5.6. По оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем:

издание и распространение листовок-рекомендаций гражданам города Ачинска - собственникам жилых строений о необходимости установки у каждого жилого строения емкости с водой или приобретения огнетушителя.

5.7. По организации и принятию мер по оповещению населения и подразделений государственной противопожарной службы о пожаре:

организация работы по установке в муниципальных учреждениях систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

контроль исправности пожарно-охранной сигнализации в муниципальных учреждениях и поступления сигнала на пульт диспетчера пожарной части.

5.8. По принятию мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы:

сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану;

организация спасения людей в случае угрозы их жизни, используя для этого имеющиеся силы и средства;

выполнение мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара;

удаление за пределы опасной зоны всех граждан, не участвующих в тушении пожара;

организация эвакуации и защиты материальных ценностей одновременно с тушением пожара;

организация встречи подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара.

6. Организационно-правовое, материально-техническое и финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Ачинска

6.1. Организационно-правовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Ачинска предусматривает разработку и принятие муниципальных нормативных правовых актов в данной сфере, а также разработку, утверждение и исполнение бюджета города Ачинска в части расходов на пожарную безопасность (в том числе приобретение и монтаж пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, первичных средств пожаротушения в муниципальные учреждения города Ачинска (пожарные рукава, огнетушители, гидранты, мотопомпы и др.), проведение огнезащитной обработки деревянных и металлических несущих конструкций зданий и сооружений муниципальных учреждений города, разработку и организацию выполнения муниципальных программ по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных учреждениях, противопожарную пропаганду и обучение мерам пожарной безопасности.

6.2. Материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусматривает:

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории города Ачинска (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) и обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности;

размещение муниципального заказа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Ачинска.

6.3. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности на территории города Ачинска является расходным обязательством муниципального образования.

Допускается привлечение внебюджетных источников для финансирования первичных мер пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Главные распорядители и распорядители средств бюджета города Ачинска планируют мероприятия по повышению уровня противопожарной защиты муниципальных учреждений на очередной финансовый год и плановый период.

Расходы на финансирование мероприятий по повышению противопожарной защиты предусматриваются при формировании бюджета города Ачинска в сметах получателей бюджетных средств, планах финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

Финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности организаций (за исключением государственных и муниципальных учреждений) осуществляется за счет собственных средств организаций.

7. Соблюдение требований пожарной безопасности по планировке и застройке территории города Ачинска

Планировка и застройка территории города Ачинска должны осуществляться в соответствии с генеральным планом города Ачинска, учитывающим требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

8. Установление особого противопожарного режима на территории города Ачинска

8.1. В случае повышения пожарной опасности на территории города Ачинска особый противопожарный режим устанавливается постановлением администрации города Ачинска.

8.2. Неблагополучной пожарной обстановкой может быть признана реальная вероятность:

угрозы жизни и здоровью граждан;

ухудшения экологической обстановки, связанной с пожарами;

возникновения массовых пожаров.

8.3. При особом противопожарном режиме органами местного самоуправления города Ачинска устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, могут привлекаться силы и средства предприятий и организаций для предупреждения и ликвидации пожаров.

8.4. Расходы, связанные с установлением особого противопожарного режима, осуществляются за счет средств бюджета города Ачинска.

9. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности

9.1. Противопожарная пропаганда осуществляется через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, проведения тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения.

9.2. Обучение населения в области пожарной безопасности осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций организуется руководителями организаций и проводится по программам противопожарного инструктажа и (или) пожарно-технического минимума.

Порядок, виды, сроки обучения работников организаций мерам пожарной безопасности, а также требования к содержанию программ профессионального обучения определены Приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".

В образовательных учреждениях городского округа проводится обязательное обучение учащихся (воспитанников) мерам пожарной безопасности.

Управлением образования администрации города Ачинска совместно с пожарной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных в соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.09.2015 N 971 "Об утверждении Порядка создания и деятельности добровольных дружин юных пожарных".

10. Права, обязанности и ответственность руководителей организаций города Ачинска в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности

10.1. Руководители организаций города имеют право:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств

вносить в органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;

проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;

устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Руководители организаций города обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты организации;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных;

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций города осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность за соблюдение требований безопасности на подведомственных объектах.

10.2. Председатели садово-огороднических, дачных и гаражных кооперативов, а также владельцы индивидуальных гаражей обязаны обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности и наличие первичных средств пожаротушения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

10.3. Граждане, проживающие на территории города Ачинска, имеют право на:

защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;

участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;

участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Граждане обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности;

иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;

при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;

выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;

предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

10.4. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

10.5. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

10.6. За нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.