Приложение 1. Информация о региональной практике реализации законодательства, направленного на поддержку инновационной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Приложение 1
к протоколу согласия N 157
Совета Законодателей Тюменской области,
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
и Ямало-Ненецкого автономного округа
от 18 октября 2019 г.

Информация
о региональной практике реализации законодательства, направленного на поддержку инновационной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Государственная политика в инновационной сфере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ) реализуется в соответствии с положениями Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения.

Ориентиры развития инновационной сферы заложены в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года N 2227-р, а также в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01 декабря 2016 года N 642.

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется на основе следующих принципов:

программный подход и измеримость целей при планировании и реализации мер государственной поддержки;

доступность государственной поддержки на всех стадиях инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства;

опережающее развитие инновационной инфраструктуры;

приоритетность дальнейшего развития результатов инновационной деятельности.

Сегодня в мире накоплен технологический потенциал, который позволяет совершить настоящий рывок в повышении качества жизни людей, в модернизации экономики, инфраструктуры и государственного управления.

В Югре выстроен "инновационный лифт" через создание кванториумов, центров молодежного инновационного творчества (далее также - ЦМИТ), освоение современных профессиональных компетенций, а затем через проверку, коммерциализацию инновационных идей в технопарках и их дальнейшее "приземление" в производстве. Результатом этого должно стать создание новой инновационной продукции.

Действующая система поддержки инновационной деятельности направлена на формирование в автономном округе благоприятного климата для роста инновационной активности, а также числа малых и средних инновационных компаний и представляет собой сложную, многовекторную структуру, включающую в себя нормативное правовое обеспечение, разветвленную инфраструктуру поддержки инновационной деятельности малых и средних инновационных компаний, разнообразные меры государственной поддержки.

Мероприятия по развитию инновационной деятельности в автономном округе направлены на обеспечение достижения национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, ускорение технологического развития Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года N 2014.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Указа следует читать как "N 204"

Нормативная правовая база, регулирующая инновационную сферу в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

В целях развития инновационной сферы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре принят ряд нормативных правовых актов и стратегических документов:

Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 апреля 2013 года N 34-оз "О государственной поддержке инновационной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 декабря 2013 года N 555-п "О порядке формирования и ведения реестра приоритетных инновационных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";

постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2013 года N 419-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Социально-экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года";

постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2013 года N 413-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года";

постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2013 года N 423-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года";

постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2013 года N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года";

постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2013 года N 418-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года";

постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2013 года N 422-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года";

постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 октября 2017 года N 416-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие промышленности, инноваций и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года";

распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года N 101-рп "О стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года".

Инфраструктура поддержки инновационной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

В 2013 - 2018 годах в автономном округе сформирована система поддержки инновационной деятельности, что позволило создать в автономном округе благоприятный климат для роста инновационной активности малых и средних инновационных компаний.

В число институтов развития инновационной деятельности автономного округа также входят вузы и научно-исследовательские институты, в которых формируется научная и кадровая составляющая автономного округа, создаваемый научно-инновационный образовательный центр в г. Сургуте, а также организации дополнительного образования детей и молодежи (центры молодежного инновационного творчества, кванториумы).

Ключевым элементом инфраструктуры поддержки инновационной среды в автономном округе является автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Технопарк высоких технологий" (далее - технопарк), который оказывает комплекс государственных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства при реализации инновационных проектов.

Все созданные на базе технопарка подразделения соответствуют структуре системы поддержки инновационной деятельности, рекомендуемой Министерством экономического развития Российской Федерации.

01 октября 2018 года в технопарке в целях продвижения новых технологий в сфере повышения производительности труда в автономном округе и организации обмена опытом (лучшими практиками) в рамках реализации портфеля проектов "Повышение производительности труда и поддержка занятости в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", утвержденного Проектным комитетом автономного округа (протокол N 29 от 21 мая 2018 года), создан региональный центр компетенций в сфере производительности труда.

Основная задача деятельности технопарка - оказание комплекса услуг по управлению проектами инновационных компаний на всех стадиях инновационного цикла.

Основными направлениями деятельности резидентов являются:

технологии в области экологии;

строительство и жилищно-коммунальный комплекс;

топливно-энергетический комплекс;

приборостроение и транспорт;

информационно-коммуникационные технологии;

медицина и биотехнологии.

Новым для автономного округа видом инфраструктуры поддержки инновационной деятельности являются центры молодежного инновационного творчества, предназначенные для инновационной деятельности детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательства с целью их развития в научно-технической, инновационной и производственной сферах путем создания материально-технической, экономической, информационной базы.

В 2018 году созданы и осуществляли деятельность 7 ЦМИТов в г. Сургуте, г. Ханты-Мансийске, Сургутском и Советском районах, обучение в которых прошел 1 861 человек.

Задача, стоящая перед Правительством автономного округа, - создание ЦМИТов в большинстве муниципальных образований автономного округа по принципу "шаговой доступности", когда каждый школьник, студент, предприниматель имеют возможность ежедневно обучаться на базе ЦМИТов, изучать основы инженерной деятельности, и, таким образом, формирование нового поколения жителей автономного округа, владеющих навыками инновационной деятельности.

В целях создания благоприятной среды в сфере применения новых технологий, реализации кластерной политики, направленной на усиление кооперационных связей малых и средних компаний в автономном округе, в 2017 - 2018 годах осуществляли деятельность некоммерческое партнерство "Лесопромышленный кластер Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и Союз организаций газоперерабатывающего сектора автономного округа - Югры "Газоперерабатывающий кластер Югры".

В 2018 году Департамент промышленности автономного округа совместно с Центром кластерного развития Курганской области приступили к созданию межрегионального промышленного кластера.

Мероприятия, направленные на стимулирование инновационной деятельности

Государственной программой автономного округа "Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года" предусмотрена грантовая поддержка проведения и внедрения научных исследований в интересах развития агропромышленного комплекса*(1).

Государственной программой автономного округа "Социально-экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года" предусмотрены такие виды поддержки, как возмещение муниципальными образованиями части затрат инновационным компаниям, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности на территории муниципального образования автономного округа, и предоставление поддержки при создании и осуществлении деятельности в муниципальных образованиях центров молодежного инновационного творчества.

Государственной программой "Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года" предусмотрены софинансирование проведения совместных (региональных) конкурсов проектов фундаментальных исследований и финансирование конкурсного отбора проектов прикладного характера, направленных на практическое применение результатов фундаментальных и поисковых исследований.

Учитывая приоритетную роль фундаментальной науки в развитии современного общества, необходимость развития научных исследований для поддержания промышленной конкурентоспособности и национальной безопасности страны, Правительство автономного округа и федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский фонд фундаментальных исследований" заключили Соглашение о проведении совместных (региональных) конкурсов проектов фундаментальных исследований, в рамках которого осуществляется финансовая поддержка проектов в виде безвозмездных грантов, выделяемых на конкурсной основе*(2).

В конце 2018 года с целью реализации в автономном округе Национальной технологической инициативы (далее также - НТИ) началась разработка Соглашения о взаимодействии между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и акционерным обществом "Российская венчурная компания", которое является проектным офисом Национальной технологической инициативы. В марте 2019 года Соглашение было заключено.

Кроме того, организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства оказываются различные виды поддержки, которыми воспользовались инновационные компании.

Являясь региональным представителем ФГБУ "Фонд развития малых форм предприятий в научно-технической сфере", технопарк оказывает содействие в участии инновационных компаний автономного округа в программах "УМНИК" и "СТАРТ" по шести направлениям:

цифровые технологии;

медицина и технологии здоровьесбережения;

новые материалы и химические технологии;

новые приборы и интеллектуальные производственные технологии;

биотехнологии;

ресурсосберегающая энергетика.

С целью поддержки проектов по созданию индустриальных парков ООО "Управляющая компания "Индустриальный парк - Югра" предоставлен в аренду земельный участок без проведения торгов.

В ходе Югорского промышленного форума Фонд развития Югры заключил с ООО "Управляющая компания "Индустриальный парк - Югра" договор о предоставлении целевого льготного займа в размере 102 млн рублей.

Приказом Минпромторга России от 31 января 2019 года N 237 подтверждено соответствие индустриального парка "Югра" (г. Сургут) требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в сфере промышленности.

Осуществляется сопровождение проектов индустриальных парков "Солнечный" (пгт. Солнечный Сургутского района), "Яшел-парк Сибирь" (г. Нижневартовск), "Ява" (г. Югорск).

19 декабря 2018 года состоялось официальное открытие индустриального парка "Яшел-парк Сибирь" в г. Нижневартовске.

В целях совершенствования системы поиска, отбора и реализации инновационных проектов в автономном округе действует автоматизированная информационная система "Инновации для Югры".

Эффективность мер поддержки инновационной деятельности

Основным результатом реализации мер поддержки инновационной деятельности стало создание в автономном округе среды, благоприятной для развития инноваций на всех этапах "инновационного лифта".

Работа с молодежью и школьниками позволяет выявлять талантливых изобретателей. Финансовая поддержка прикладных научных исследований в вузах и научных организациях автономного округа формирует "банк научных разработок", которые со временем становятся инновационными разработками.

Постоянное участие автономного округа в федеральных программах поддержки малого бизнеса формирует инфраструктуру, которая соответствует федеральным трендам, а также новейшим видам государственной поддержки инновационной и научной деятельности. Многочисленные виды государственной поддержки (финансовой и нефинансовой) создают у предпринимателя возможность успешно развивать инновационный проект на первой стадии, когда необходимо превращение научной идеи в объект интеллектуальной собственности. Подключение к поддержке инновационных компаний органов муниципальной власти создает возможность успешного поиска инвесторов, а значит, и реализации инновационной продукции.

Постоянная популяризация инновационной деятельности в автономном округе постепенно создает благоприятный общественный фон как для восприятия инноваций, так и для привлечения в научную и инновационную сферы новых поколений изобретателей и бизнесменов.

Определенный вклад в экономику автономного округа вносят и малые инновационные компании, в частности резиденты АУ "Технопарк высоких технологий".

В феврале 2018 года технопарк выпустил из состава резидентов 101 компанию, оставив 28 компаний (из 129). В течение 2018 года 40 заявителей представили в технопарк проектные инициативы на рассмотрение. Из них статус резидента получили 10 компаний. В конце 2018 года в технопарке числилось 38 компаний-резидентов.

Количество рабочих мест в компаниях-резидентах - 150 единиц, из которых вновь созданных - 21 единица. Объем реализованной резидентами продукции составил 384,02 млн рублей. Налоговые поступления в бюджеты всех уровней составили 28,33 млн рублей.

Снижение общих показателей деятельности технопарка связано с выпуском 101 инновационной компании из числа резидентов. Их инновационные проекты были доведены до стадии промышленного производства.

При содействии технопарка было подано и зарегистрировано в Федеральной службе по интеллектуальной собственности 12 заявок на охранные документы. Кроме того, на основании ранее оформленных заявок было получено 4 патента.

При содействии технопарка в конкурсе "УМНИК", проводимом ФГБУ "Фонд развития малых форм предприятий в научно-технической сфере", приняли участие 32 студента, аспиранта и молодых ученых из вузов автономного округа. По его результатам в 2019 году три победителя конкурса получат гранты в размере 500 тыс. рублей для выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в течение двух лет.

По результатам завершенных в 2018 году проектов, победивших в 2016 году, один победитель программы "УМНИК" создал малое инновационное предприятие и стал резидентом технопарка, три победителя программы "УМНИК" оформили заявки на следующий этап финансовой поддержки - программу "Старт". Кроме того, по программе "Старт" ООО "Инспекция" (г. Нижневартовск) получило грант в размере 2 млн рублей.

В ходе ежегодного конкурса "Молодой изобретатель" в научно-техническую деятельность были вовлечены 117 школьников из 12 муниципальных образований автономного округа, 9 из них стали победителями окружного этапа конкурса, прошедшего в ноябре в технопарке.

Перспективы дальнейшего развития инновационной сферы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 01 декабря 2016 года N 643, предусматривает, что одним из основных инструментов, обеспечивающих преобразование фундаментальных знаний, поисковых научных исследований и прикладных научных исследований в продукты и услуги, способствующие достижению лидерства российских компаний на перспективных рынках в рамках как имеющихся, так и возникающих (в том числе и после 2030 года) приоритетов, должна стать Национальная технологическая инициатива.

Именно поэтому в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года предусмотрено, что в ближайшие 10 - 15 лет приоритетными следует считать те направления научно-технологического развития, которые позволят получить научные и научно-технические результаты и создать технологии, являющиеся основой инновационного развития внутреннего рынка продуктов и услуг.

Одним из таких направлений является достижение высокого уровня межотраслевой кластеризации по направлению "Техника и технологии для Севера". Предлагаемый кластер включает взаимосвязанные направления деятельности, нацеленные на реализацию стратегического видения Югры как технологического плацдарма России для освоения Севера и Арктики.

В Югре сформирована сеть благоустроенных городов, в высших учебных заведениях накоплен интеллектуальный потенциал, а основные месторождения вышли на оптимальную стадию добычи и стали полигонами отработки инновационных технологий нефтедобычи.

Общемировые тенденции перехода от индустриальной к инновационной экономике, технологическому укладу совпадают по времени с началом постепенной трансформации экономики Югры, перед которой стоит важная задача сохранения лидерства в освоении сырьевых богатств страны. Регион-первопроходец становится регионом-проводником, который не только сам является крупнейшим нефтегазодобытчиком, но и обеспечивает технологическое, транспортно-логистическое, интеллектуальное, кадровое сопровождение хозяйственного движения России в Арктику.

Потенциальная роль Югры как проводника российского хозяйственного движения в Арктику предопределена ее макрогеографическим положением. Расположенная между крупными промышленными и технологическими базами страны - Уралом и Южной Сибирью с одной стороны и Арктической зоной страны - с другой. Югра, благодаря своему расположению, имеет потенциал стать мостом, связующим старопромышленные районы России с территориями нового хозяйственного освоения в Арктике.

Имеющийся производственный, трудовой, кадровый, природно-ресурсный, энергетический и инфраструктурный потенциал - естественная предпосылка для постепенного превращения Югры в технологический, интеллектуальный и кадровый плацдарм России на Севере. В этой роли, инновационной базы освоения Севера и Арктики, Югра обретает новую общероссийскую специализацию.

Каркас кластера - организации, осуществляющие производство специализированной техники для условий Севера и Арктики, включая снегоболотоходы и другие виды вездеходной техники, амфибийный транспорт, гидросамолеты. Планируемые заказчики, в том числе и международные корпорации Роснефть, ЛУКОЙЛ, - компании с передовым мышлением и долгосрочным горизонтом стратегии, ориентированные на инновации. Им принадлежит важная роль в продвижении региональных инициатив на новые рынки и в новые сферы производства товаров и услуг.

Кластер будет ориентирован на реализацию проектов по нескольким направлениям НТИ:

направление "EnergyNet": проект "Умные сети", предполагающий управление режимами электроснабжения в реальном времени с функцией наблюдаемости и управляемости электрических сетей с адаптацией к различным ситуациям;

направление "FoodNet": проект "Быстрая доставка в условиях Севера", предполагающий создание в условиях Севера системы доставки в труднодоступные районы продуктов питания, лекарственных средств и высокотехнологичного оборудования с использованием беспилотных авиационных систем;

направление "SafeNet": проект "Новые системы безопасности", предполагающий создание специализированных контроллеров для месторождений нефти и газа с целью повышения нефтегазодобычи;

направление "AeroNet": проект "Многофункциональные системы программного комплекса автоматического управления беспилотными авиационными системами", предполагающий моделирование управления "роем" беспилотных авиационных систем (прежде всего в интересах добывающих компаний автономного округа);

направление "MariNet": проект "Беспилотное речное судоходство", предполагающий создание роботизированных причалов, роботизированных судов для доставки грузов по Оби и Иртышу.

Это далеко не все проекты, которые могут быть реализованы, поскольку кластер является открытой системой и появление новых проектов позволит усилить инновационную составляющую НТИ в Югре.

К приоритетам развития Национальной технологической инициативы в автономном округе также относятся:

развитие "умной экономики" путем создания принципиально новых отраслей промышленности;

создание и коммерциализация новых материалов, продуктов и технологий в первую очередь в нефтепереработке, нефтегазохимии, альтернативной энергетике и информационных технологиях;

развитие инженерно-технического образования в школах, развитие дополнительного образования детей и молодежи по инженерным специальностям.

Главная цель новой промышленной политики - промышленное производство на основе широкого внедрения технологий четвертой промышленной революции. Таким образом, новая промышленная политика - это комплекс мер, направленных на формирование благоприятной бизнес-среды, которая приведет к трансформации структуры экономики и повышению динамики экономического развития.

О важном повороте к новой промышленной политике свидетельствуют уже заложенные в автономном округе основы (принятые нормативные правовые акты, созданные институты развития и меры поддержки). Разработка новых технологий будет проходить системно. Инфраструктура поддержки в ближайшее время дополнится индустриальными парками и промышленными технопарками с филиальной инфраструктурой, инновационно-образовательным комплексом.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре определены возможные для развития направления рынков НТИ, для формирования которых ведется разработка "дорожной карты" по взаимодействию с АО "РВК".

С целью совершенствования благоприятной инновационной среды в автономном округе ведется разработка законодательной инициативы, предусматривающей льготы по уплате налогов резидентам технопарка для закрепления их в автономном округе, а также привлечения в Югру стартапов и хозяйствующих субъектов из других регионов Российской Федерации, осуществляющих инновационную деятельность. Налоговые льготы способствуют развитию экономики в автономном округе и ее диверсификации.

Продолжается работа по включению лесопромышленного кластера автономного округа в реестр промышленных кластеров Минпромторга России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 года N 779 "О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров" для придания дополнительного импульса развитию лесной отрасли в Югре за счет формирования полного цикла производства.

В течение 2019 года на базе технопарка планируется размещение не менее трех научно-производственных лабораторий компаний-резидентов.

*(1) Постановление Правительства автономного округа от 09 октября 2013 года N 420-п

*(2) Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 декабря 2013 года N 636-рп