Приложение. Обращение Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа к Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову и Министру просвещения Российской Федерации О.Ю. Васильевой о внесении изменений в Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части совершенствования механизма обеспечения одеждой и обувью обучающихся в образовательных организациях, находящихся на полном государственном обеспечении

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 08 ноября 2019 года N 1918

Обращение
Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа к Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову и Министру просвещения Российской Федерации О.Ю. Васильевой о внесении изменений в Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части совершенствования механизма обеспечения одеждой и обувью обучающихся в образовательных организациях, находящихся на полном государственном обеспечении

Уважаемый Антон Германович!

Уважаемая Ольга Юрьевна!

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предусмотрено предоставление такой меры социальной поддержки, как полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) Законом автономного округа от 27 июня 2013 года N 55-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе" определено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в государственных организациях автономного округа, осуществляющих образовательную деятельность (в общежитиях указанных организаций), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в государственных общеобразовательных организациях автономного округа по очной форме обучения, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях автономного округа, обучающиеся из числа коренных малочисленных народов Севера, которые совместно с родителями (законными представителями) ведут традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, при получении по очной форме обучения первого среднего профессионального образования в государственных профессиональных образовательных организациях автономного округа, при обучении в государственных общеобразовательных организациях автономного округа находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются в том числе одеждой и обувью.

В настоящее время образовательные организации и организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынуждены выходить на торги в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом в потребности на проведение конкурсных процедур указываются общие требования к товарам (цвет, размер, состав), что не позволяет учесть индивидуальные предпочтения (особенности) каждого обучающегося или воспитанника (модель, фасон, марку производителя), что для современных подростков и молодежи находится в приоритете при выборе одежды и обуви. Закупка путем проведения конкурсных процедур нередко приводит к невостребованности приобретенной одежды и обуви со стороны обучающихся или воспитанников. Кроме того, основным критерием определения поставщика при действующей системе закупок является цена товара. По итогам торгов победителем признается поставщик, предложивший наименьшую цену, а это приводит к низкому качеству товара, несмотря на подробное описание закупаемых товаров в потребности. Тем не менее организации вынуждены принимать данную продукцию по причине того, что по характеристикам она соответствует условиям заключенных контрактов. Данная ситуация вызывает многочисленные обращения указанной категории граждан в органы государственной власти автономного округа.

Пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена возможность осуществления закупки товара у единственного поставщика для образовательной организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако данная норма не всегда покрывает существующие потребности в связи с установленными ограничениями по сумме закупки товаров и по максимально допустимым суммам годового объема закупок.

С целью совершенствования механизма обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, Законодательное Собрание автономного округа обращается с просьбой рассмотреть вопрос о дополнении части первой статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" пунктом следующего содержания:

"56) осуществление государственными и муниципальными образовательными организациями и организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закупки одежды и обуви для обучающихся и воспитанников указанных организаций, находящихся на полном государственном обеспечении в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.".

Закупка одежды и обуви для данной категории детей в полном объеме у единственного поставщика позволит максимально учесть в заключаемых контрактах модельные, цветовые, фасонные предпочтения каждого обучающегося или воспитанника в приобретаемой одежде и обуви, вплоть до указания конкретного артикула товара из каталогов, предлагаемых поставщиками. Упростится процесс отказа от несоответствующего товара и расторжения контракта с недобросовестным поставщиком, сократятся сроки на расторжение и заключение нового контракта без срывов необходимых сроков поставки.