Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Приложение
Утверждены
постановлением
администрации Тамбовского района
Тамбовской области
от 07.11.2019 N 1917

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Тамбовского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовского района Тамбовской области на 2020 год и па плановый период 2021 и 2022 годов разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и направлены на решение национальных целей развития, обозначенных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, - повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, создание современной инфраструктуры.

При этом обеспечивается преемственность основных направлений бюджетной политики Тамбовского района Тамбовской области и определяются основные подходы к формированию консолидированного бюджета Тамбовского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - консолидированный бюджет) с учетом действующей Программы оздоровления муниципальных финансов (оптимизации расходов) Тамбовского района на 2017 - 2020 годы (утверждена распоряжением администрации района от 12 апреля 2018 г. N 164-р).

Основные направления налоговой политики Тамбовского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основными направлениями налоговой политики Тамбовского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов сохраняют преемственность целей, определенных на 2019 год:

мобилизация резервов доходной базы консолидированного бюджета Тамбовского района;

стимулирование инвестиционной деятельности; совершенствование администрирования доходов бюджета. Мобилизацию резервов доходной базы консолидированного бюджета Тамбовского района планируется осуществить за счет:

проведения работы по погашению задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней;

реализации мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению обособленных подразделений, головные организации которых расположены за пределами Тамбовской области;

продолжения работы, направленной па повышение объемов поступлений в консолидированный бюджет Тамбовского района налога на доходы физических лиц: создание условий для роста общего объема фонда оплаты труда в районе, легализация заработной платы, доведение ее до среднеотраслевого уровня, проведение мероприятий по сокращению задолженности но налогу на доходы физических лиц;

оптимизации налоговых льгот и иных преференций, предоставляемых субъектам хозяйственной деятельности, в том числе исходя из опенки востребованности этих льгот и преференций и их экономического эффекта;

оптимизации ставок арендной платы и сокращения размеров задолженности по арендной плате за земельные участки, аренду имущества;

включения неэффективно используемого имущества в программу приватизации Тамбовского района.

Стимулирование инвестиционной деятельности планируется осуществить за счет:

оказания муниципальной поддержки хозяйствующим субъектам, осуществляющим инвестиционную и инновационную деятельность на территории района;

сохранения поддержки субъектам малого и среднего бизнеса путем предоставления налоговых льгот, включая применение "налоговых каникул" по патентной системе налогообложения.

Совершенствование администрирования доходов бюджета планируется осуществить за счет:

повышения ответственности администраторов доходов за эффективное прогнозирование, своевременность, полноту поступления и сокращение задолженности администрируемых платежей;

улучшения качества администрирования доходов бюджета района за счет введения единых методологических требований и повышения ответственности администраторов доходов за эффективное прогнозирование, своевременность, полноту поступления и сокращение задолженности администрируемых платежей;

повышения качества и эффективности совместной работы органов власти всех уровней по усилению администрирования доходов в рамках деятельности межведомственных комиссий и рабочих групп по платежам в бюджеты всех уровней;

проведения мониторинга финансовых и экономических показателей по широкому кругу организаций, допускающих искажения в налоговом учете, легализации "теневой" заработной платы, взысканию задолженности по налоговым и неналоговым доходам, реализации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании доходов консолидированного бюджета Тамбовского района.

В бюджетном цикле 2020 - 2022 годов в рамках реализации статьи 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N 796 "Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов. Российской Федерации и муниципальных образований" в налоговой политике Тамбовского района появляется новое приоритетное направление - внедрение системы управления налоговыми расходами и ее интеграция в бюджетный процесс.

Переход к комплексной системе учета налоговых расходов в разрезе муниципальных программ и их структурных элементов, исходя из критериев целесообразности и результативности, позволит оценить общий объем муниципальной поддержки отдельных категорий физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По результатам оценки налоговых расходов, проведенной в 2019 году, даны рекомендации органам местного самоуправления поселений отменить с 01 января 2020 года выявленную неэффективную налоговую льготу (расходы) для организаций, занимающихся деятельностью в области спорта, связанного с созданием прогрессивной системы управления национальной коневодческой индустрии.

Формирование прозрачной системы оценки эффективности налоговых расходов будет способствовать как более эффективному и рациональному использованию инструментов налогового стимулирования, так и повышению эффективности программно-целевого бюджетирования в целом.

Основные направления бюджетной политики Тамбовского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной политики Тамбовского района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов сохраняют преемственность целей и задач, определенных в 2019 году.

Цель бюджетной политики Тамбовского района - обеспечить долгосрочную устойчивость бюджета Тамбовского района.

Задачей органов местного самоуправления района является рациональное и эффективное использование бюджетных средств. Имеющиеся доходные источники и приоритизация расходов являются базовыми критериями при принятии решения об увеличении действующих или принятии новых расходных обязательств.

Основными направлениями бюджетной политики Тамбовского района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов являются:

сохранение устойчивости бюджетной системы Тамбовского района и обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета Тамбовского района и бюджетов поселений в условиях ограниченности доходных источников;

концентрация ресурсов на достижение целей и результатов федеральных (региональных) проектов, направленных на реализацию национальных проектов, на выполнение задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях развития и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

сохранение по категориям работников, закрепленных в указах Президента Российской Федерации от 2012 года, достигнутых соотношений средней заработной платы к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Тамбовской области;

обеспечение ежегодной индексации на уровень инфляции в отношении прочих категорий работников бюджетной сферы, на которых не распространяется действие указов Президента Российской Федерации;

обеспечение реализации Программы оздоровления муниципальных финансов (оптимизации расходов) Тамбовского района па 2017 - 2020 годы, утвержденной распоряжением администрации района от 12.04.2018 N 164-р;

повышение эффективности работы с муниципальным имуществом Тамбовской) района, направленной на увеличение доходов бюджета Тамбовского района и оптимизацию расходов, направляемых па содержание имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями района;

обеспечение достижения ожидаемых результатов муниципальных программ Тамбовского района и целевых индикаторов по предоставляемым из областного бюджета субсидиям, а также по субсидиям, предоставляемым из бюджета Тамбовского района юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

развитие механизмов государственно-частного партнерства; внедрение механизма социального заказа на оказание муниципальных услуг, увеличение доли средств бюджета Тамбовского района,

предоставляемых социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в социальной сфере;

развитие современной и эффективной дорожной инфраструктуры района, обеспечивающей развитие сети автомобильных дорог, а также безопасное дорожное движение;

стимулирование развития малого и среднего предпринимательства; прямое вовлечение населения в решение приоритетных социальных проблем местного уровня (продолжение практики инициативного бюджетирования);

осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных органам области местного самоуправления района заказчиков;

организация и осуществление главными администраторами бюджетных средств, администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита в соответствии с федеральными стандартами;

совершенствование механизмов внутреннего финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

повышение прозрачности, открытости бюджета Тамбовского района и бюджетов поселений района.

Политика в области межбюджетных отношений на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Федеральным законом от 02.08.2019 N 307-ФЗ "О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" с 01 января 2010 года финансовый орган муниципального района заключает с главами муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.