Приложение. Доклад о реализации ведомственной программы комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2018-2020 годы, утверждённой МЧС России 30.04.2018 N 2-4-71-10-19, в части реализации п. 3.2. Программы перечня мер, связанных с созданием инфраструктуры профилактической работы на период 2018-2020 годы

Приложение
к письму ДНПР МЧС России
от 27 декабря 2018 г. N 19-4-5-3252

Доклад
о реализации ведомственной программы комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2018-2020 годы, утверждённой МЧС России 30.04.2018 N 2-4-71-10-19

Реализация
п. 3.2. Перечень мер, связанных с созданием инфраструктуры профилактической работы на период 2018-2020 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ход исполнения
1	В целях совершенствования механизмов обеспечения пожарной безопасности, проведения эффективной профилактической работы подготовить предложения для законодательного закрепления следующих инициатив:	2018 г.	Подготовлен проект федерального закона N 518816-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности федерального государственного пожарного надзора" (далее - проект федерального закона N 518816-7). Прошёл I-е чтение в Государственной Думе 12.12.2018. Внесение поправок ко II-му чтению - до 18.02.2019.
1.1	установить осуществление надзорных мероприятий органами государственного пожарного надзора в отношении не организаций (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), а объектов защиты;	2018 г.	Реализуется введением положения проекта федерального закона N 518816-7, предусматривающего планирование проверок объектов защиты, в отношении их правообладателей, указанных в Едином государственном реестре недвижимости. Правообладатели объекта защиты обеспечивают уведомление о предполагаемой проверке иных лиц, осуществляющих деятельность на этом объекте защиты.
1.2	обеспечить возможность проведения проверок на объектах с массовым пребыванием людей без предварительного уведомления их правообладателей;	2018 г.	Предложение МЧС России по обеспечению возможности проведения проверок на объектах с массовым пребыванием людей без предварительного уведомления их правообладателей отклонено на стадии согласования проекта федерального закона N 518816-7.
1.3	определить проведение плановых проверок с реализацией комплекса профилактических мероприятий в отношении торгово-развлекательных центров с массовым пребыванием людей с периодичностью не реже одного раза в два года. Предусмотреть возможность проведения ежегодных профилактических рейдовых осмотров таких зданий должностными лицами МЧС России;	2018 г.	Уменьшение периодичности проведения плановых проверок торгово-развлекательных центров предусмотрено проектом изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290). В настоящее время проект указанного нормативного правового акта проходит процедуру согласования в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260. Ожидаемые сроки принятия указанного документа - 3 квартал 2019 г. Проведения плановых (рейдовых) осмотров (обследований) торгово-развлекательных центров с массовым пребыванием людей реализуется введением положения проекта федерального закона N 518816-7.
1.4	закрепить обязанность проведения ежеквартальных практических противопожарных тренировок на указанных объектах с участием сотрудников МЧС России;	2018 г.	Реализуется внесением указанного положения в Правила противопожарного режима, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390. В настоящее время проходят оценку регулирующего воздействия.
1.5	обеспечить в качестве превентивных мер по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям участие надзорных органов МЧС России в процедуре проведения экспертизы проектной документации на соответствие требованиям пожарной безопасности, а также в выдаче разрешения на строительство и ввод объектов с массовым пребыванием людей в эксплуатацию.	2018 г.	Предложение МЧС России по участию надзорных органов МЧС России в процедуре проведения экспертизы проектной документации на соответствие требованиям пожарной безопасности отклонено на стадии согласования проекта федерального закона N 518816-7. Предложение МЧС России по участию надзорных органов МЧС России в выдаче разрешения на строительство и ввод объектов с массовым пребыванием людей в эксплуатацию учтено проектом федерального закона N 518816-7.
2	Подготовить план проведения специальных ежемесячных мероприятий на год, направленных на обеспечение безопасности объектов с массовым пребыванием людей ("12 шагов безопасности").	2018 г.	Подготовлен проект плана проведения специальных ежемесячных мероприятий на год, направленных на обеспечение безопасности объектов с массовым пребыванием людей ("12 шагов безопасности"). Руководством МЧС России проведение указанной акции признано нецелесообразным, так как мероприятия плана реализуются в повседневной деятельности территориальными органами МЧС России. Во исполнении поручений, изложенных в совместном письме Министра МЧС России и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка от 14.11.2018 N 43-8000-19/УПР/328, протоколе селекторного совещания от 19.11.2018 N 2-4-28-8/УПР/328, а также протокольных решений от 29.12.2018 N 173-ИК, от 29.11.2018 N 170-ИК реализуются мероприятия, направленные на предупреждение гибели детей на пожарах и водных объектах.
3	Подготовить и направить в ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации предложения по включению в тематику профилактических мероприятий вопросов, касающихся обеспечения комплексной безопасности жилого сектора, объектов с массовым пребыванием людей, объектов с пребыванием детей, социально значимых объектов, складских зданий и производственных зданий.	2018 г.	Поручения по контролю за обеспечением комплексной безопасности жилого сектора, объектов с массовым пребыванием людей, объектов с пребыванием детей, социально значимых объектов, складских зданий и производственных зданий включены в протоколы тематических селекторных совещаний МЧС России.
4	Подготовить изменения в положения о видах надзорной деятельности (ФГПН, ФГНЧС, ГНГО) по корректировке модели риск-ориентированного подхода в целях концентрации усилий органов надзорной деятельности в отношении объектов защиты, характеризующихся повышенными рисками.	2018 г.	МЧС России ведётся работа по обеспечению принятия проекта нормативного правового акта, предусматривающего корректировку модели риск-ориентированного подхода в целях концентрации усилий органов надзорной деятельности в отношении объектов защиты, характеризующихся повышенными рисками. Проводится работа по внесению изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290). В настоящее время проект указанного нормативного правового акта проходит процедуру согласования в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260. В настоящее время проект постановления согласован со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (ФСБ России, Минобороны России, Росгвардия России, МВД России, ГУСП, ФСО России, СВР России, Минпросвещения России, Минобрнауки России, Минздрав России), прошел процедуры публичного обсуждения и антикоррупционной экспертизы и направлен в Минэкономразвития России на оценку регулирующего воздействия. Ожидаемые сроки принятия указанного документа - 3 квартал 2019 г. Изменения в положения о видах надзорной деятельности ФГНЧС и ГНГО по корректировки модели риск-ориентированного подхода в целях концентрации усилий органов надзорной деятельности в отношении объектов защиты, характеризующихся повышенными рисками, не требуется.
5	Обеспечить мониторинг использования и доработку при необходимости проверочных листов, содержащих исчерпывающий перечень обязательных требований, наиболее значимых с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям в части ФГПН, ФГНЧС и ГНГО.	2018 г.	Обеспечен мониторинг использования и доработка проверочных листов, содержащих исчерпывающий перечень обязательных требований, наиболее значимых с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям в части ФГПН, ФГНЧС и ГНГО. В результате утверждён и реализуется органами надзорной деятельности МЧС России приказ МЧС России от 28 июня 2018 г. N 261 "Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности". Приказ МЧС России. Доработка приказов МЧС России от 27.02.2018 N 77 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 27.02.2018 N 78 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны" не требуется.
6	Подготовить к утверждению проект приказа МЧС России "Об утверждении порядка обучения мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в организациях".	1 июня 2018 г.	Изменения, внесённые Федеральным законом от 28.05.2017 N 100 в статью 25 Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности Федерального закона от 21.12.1996 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", вызвали необходимость полной переработки приказа МЧС России от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" через его отмену. На текущий период вносятся дополнительные изменения в статью 25 указанного федерального закона (проект федерального закона N 518816-7), а также в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273 "Об образовании в Российской Федерации" в части наделения МЧС России полномочиями по утверждению типовых дополнительных профессиональных программ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 69-ФЗ следует читать как "21.12.1994"

7	Утвердить приказ МЧС России по использованию проверочных листов, содержащих исчерпывающий перечень обязательных требований, наиболее значимых с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям в части ФГПН (при проведении плановых проверок всех используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объектов защиты).	1 июля 2018 г.	Приказ МЧС России от 28 июня 2018 г. N 261 "Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности" реализуется органами надзорной деятельности МЧС России для всех используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объектов защиты.
8	Обеспечить развитие механизма обучения подконтрольных субъектов, самостоятельного определения ими перечней предъявляемых к ним обязательных требований.	2018 г.	Реализуется путём подготовки административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по предоставлению государственной услуги по регистрации деклараций пожарной безопасности. Пройдены все процедуры согласования. Вносятся правки для направления на регистрацию в Минюст России. Срок - 1 квартал 2019 года.
9	Сформировать перечень типовых нарушений и способов их недопущения, предусмотрев постоянное обновление на основе запросов от территориальных подразделений, предусмотрев выделение целевых групп, способы донесения соответствующих разъяснений.	сентябрь 2018 г.	Перечень типовых нарушений и способов их недопущения опубликован на интернет-сайтах главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.
10	Провести анализ выбора вида и форм профилактических мероприятий в зависимости от установленных категорий риска подконтрольных объектов.	28 сентября 2018 г.	В рамках НИР "Организационно-методическое обеспечение деятельности по профилактике нарушений обязательных требований пожарной безопасности" (п. 15 раздел IV Плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ МЧС России на 2018 год, утверждённого приказом МЧС России от 17.01.2018 N 15) проведён анализ выбора вида и форм профилактических мероприятий в зависимости от установленных категорий риска подконтрольных объектов. Проведена дифференциация видов и форм профилактических мероприятий по группам риска - отдельным совокупностям подконтрольных субъектов. Подготовлены типовые решения по видам контрольно-надзорной деятельности для использования территориальными органами МЧС России.
11	Проанализировать на основе доступных литературных источников лучшие зарубежные практики профилактики нарушений обязательных требований для включения в программу профилактики на 2019 год.	1 ноября 2018 г.	На Интернет-портале МЧС России размещён журнал CTIF N 22 Мировая статистика пожаров за 2017 год.
12	Реализовать пилотный проект по использованию мобильного приложения "Инспектор МЧС России", реализующего функции использования электронных проверочных листов, фиксирования результатов профилактических мероприятий и рейдовых осмотров.	30 ноября 2018 г.	ДНПР МЧС России организовано выполнение опытно-конструкторской работы "Разработка автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (далее - ААС КНД МЧС России). В рамках создания ААС КНД МЧС России машиночитаемые проверочные листы реализованы во внутрисистемных реестрах. Реализация отдельного мобильного рабочего места в 2018 году не планировалась, при этом реализован опытный образец мобильного приложения "Инспектор МЧС России", которое также включает в себя использование проверочных листов в электронном (машиночитаемом) виде, а также реализует функции мобильного рабочего места. В соответствии с установленным порядком создания автоматизированных систем ДНПР МЧС России в 2019 году запланировано проведение опытной эксплуатации системы и по её результатам, после устранения выявленных замечаний, планируется к вводу в промышленную эксплуатацию в 2020 году. Исполнение запланированных мероприятий будет обеспечено при наличии соответствующего финансирования.
13	Внедрить в ведомственную информационную систему механизм учёта проведения профилактических мероприятий, направленных на соблюдение проверяемыми лицами обязательных требований по видам надзора в области ФГПН, ФГНЧС.	20 декабря 2018 г.
14	Обеспечить по видам контроля (надзора) - ФГПН, ФГПЧС использование в информационных системах электронных машиночитаемых проверочных листов с возможностью систематизации (выборки) обязательных требований по объектам контроля (надзора) и иным параметрам.	30 декабря 2018 г.
15	Провести ежеквартальные публичные мероприятия для подконтрольных субъектов в территориальных органах МЧС России с анализом правоприменительной практики, подготовленных руководств по соблюдению обязательных требований, с размещением их результатов в сети Интернет.	22 мая 2018 г., 23 августа 2018 г., 24 ноября 2018 г.	Проведены ежеквартальные публичные обсуждения правоприменительной практики для подконтрольных субъектов в субъектах Российской Федерации с анализом правоприменительной практики, подготовленных руководств по соблюдению обязательных требований, с размещением их результатов в сети Интернет. Информация о публичных мероприятиях размещена на интернет-сайтах главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.
16	Внести в положения о видах надзорной деятельности (ФГПН, ФГНЧС, ГНГО) определения специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	2018 г.	Переносится на 2019 год в связи с непринятием в 2018 году Правительством Российской Федерации постановления "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований".
17	Подготовить к утверждению рекомендации по проведению профилактических мероприятий надзорными органами, предусматривающие проведение профилактических мероприятий одновременно с контрольно-надзорными мероприятиями на объектах защиты.	6 месяцев спустя принятия Правительством Российской Федерации постановления*	Переносится на 2019 год в связи с непринятием постановления Правительством Российской Федерации в 2018 году*.
18	Подготовить предложения по наделению подразделений федеральной противопожарной службы полномочиями по осуществлению надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по наделению специализированных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, функциями по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.	2018 г.	МЧС России установленном порядком представлены предложения в проект федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". На сегодняшний день законопроект готовится ко второму чтению. Также позиция МЧС России озвучена в ходе проведения рабочего совещания о реализации существующих механизмов общественного контроля в различных сферах общественных отношений, состоявшегося 23 мая т.г. на площадке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

______________________________

* Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований"