Приложение N 1. Изменения, вносимые в региональную программу "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Сахалинской области на 2019 - 2020 годы"

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Сахалинской области
от 13 ноября 2019 г. N 508

Изменения, вносимые в региональную программу "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Сахалинской области на 2019 - 2020 годы" (далее - Программа)

1. Внести в Программу следующие изменения:

1.1. В наименовании Программы исключить слова и цифры "на 2019 - 2020 годы".

1.2. Паспорт и разделы 1 - 3 Программы изложить в следующей редакции:

"Паспорт региональной программы "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Сахалинской области"

Наименование Программы	Региональная программа "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Сахалинской области" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р. 2. Концепция развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 года N 1839-р. 3. Концепция создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 1506-р. 4. Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 363. 5. План мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 2017 - 2020 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 года N 893-р. 6. План мероприятий по реализации в субъектах Российской Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве на 2016 - 2020 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 1507-р. 7. План социального развития центров экономического роста Сахалинской области, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 25 июня 2018 года N 347-р. 8. Государственная программа "Развитие здравоохранения Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 года N 281. 9. Государственная программа Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 года N 280. 10. Государственная программа Сахалинской области "Социальная поддержка населения Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 года N 279. 11. Государственная программа Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 28 июня 2013 года N 331. 12. Государственная программа Сахалинской области "Содействие занятости населения Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 05 апреля 2013 года N 166. 13. Ведомственная целевая программа "Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и при содействии в последующем трудоустройстве в Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 27 февраля 2018 года N 68. 14. Государственная программа Сахалинской области "Развитие сферы культуры в Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 31 июля 2013 года N 394.
Ответственный исполнитель Программы	Министерство социальной защиты Сахалинской области
Соисполнители Программы	Министерство здравоохранения Сахалинской области. Министерство образования Сахалинской области. Министерство спорта Сахалинской области. Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области. Агентство по труду и занятости населения Сахалинской области.
Цель Программы	Повышение уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также уровня профессионального развития и занятости, включая содействие занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Сахалинской области
Задачи Программы:
первоочередные	1. Определение потребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в реабилитационных и абилитационных услугах, услугах ранней помощи в Сахалинской области. 2. Формирование условий для повышения уровня профессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействие занятости, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Сахалинской области. 3. Формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативной правовой и методической базы по организации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи в Сахалинской области. 4. Формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи в Сахалинской области. 5. Обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания инвалидов, в том числе детей-инвалидов
дополнительные	1. Создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе путем создания специальных рабочих мест для инвалидов. 2. Повышение доступности реабилитационных услуг, предоставляемых в рамках государственной программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области".
Целевые показатели (индикаторы) Программы
основные	1. Доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов Сахалинской области, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (взрослые). 2. Доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов Сахалинской области, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (дети). 3. Доля реабилитационных организаций, подлежащих включению в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, Сахалинской области, в общем числе реабилитационных организаций, расположенных на территории Сахалинской области. 4. Доля выпускников-инвалидов 9 и 11 классов, охваченных профориентационной работой, в общей численности выпускников-инвалидов Сахалинской области. 5. Доля занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста Сахалинской области. 6. Доля трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов Сахалинской области, нуждающихся в трудоустройстве, сведения о которых в виде выписок из индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов представлены в органы службы занятости Сахалинской области в отчетный период. 7. Доля трудоустроенных инвалидов в общей численности выпускников-инвалидов профессиональных образовательных организаций, обратившихся в органы службы занятости Сахалинской области. 8. Доля трудоустроенных инвалидов в общей численности граждан Сахалинской области, впервые признанных инвалидами и обратившихся в органы службы занятости Сахалинской области. 9. Доля семей Сахалинской области, включенных в программы ранней помощи, удовлетворенных качеством услуг ранней помощи (по результатам анкетирования). 10. Доля детей целевой группы, получивших услуги ранней помощи. 11. Доля специалистов Сахалинской области, обеспечивающих оказание реабилитационных и (или) абилитационных мероприятий инвалидам, в том числе детям-инвалидам, прошедших обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, в том числе по применению методик по реабилитации и абилитации инвалидов, в общей численности таких специалистов Сахалинской области
дополнительные	1. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения. 2. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения. 3. Доля инвалидов, получивших дополнительные реабилитационные услуги в рамках государственной программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области". 4. Доля инвалидов I и II группы, обеспеченных устройством "тревожная кнопка", от общего числа граждан указанных категорий, обратившихся за получением устройства "тревожная кнопка", проживающих на территории Сахалинской области
Сроки и этапы реализации Программы	2019 - 2022 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования составляет 341825,5 тыс. рублей, из них: в 2019 году - 90490,2 тыс. рублей; в 2020 году - 127132,1 тыс. рублей; в 2021 году - 62021,4 тыс. рублей; в 2022 году - 62181,8 тыс. рублей. Объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минтруда России, составляет 7956,5 тыс. рублей, из них: в 2019 году - 3630,2 тыс. рублей; в 2020 году - 1710,3 тыс. рублей; в 2021 году - 1710,3 тыс. рублей; в 2022 году - 905,7 тыс. рублей. Объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минздрава России, составляет 0 тыс. рублей, из них: в 2019 году - 0 тыс. рублей; в 2020 году - 0 тыс. рублей; в 2021 году - 0 тыс. рублей; в 2022 году - 0 тыс. рублей. Объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минпросвещения России, составляет 0 тыс. рублей, из них: в 2019 году - 0 тыс. рублей; в 2020 году - 0 тыс. рублей; в 2021 году - 0 тыс. рублей; в 2022 году - 0 тыс. рублей. Объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минспорта России, составляет 0 тыс. рублей, из них: в 2019 году - 0 тыс. рублей; в 2020 году - 0 тыс. рублей; в 2021 году - 0 тыс. рублей; в 2022 году - 0 тыс. рублей. Объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минкультуры России, составляет 0 тыс. рублей, из них: в 2019 году - 0 тыс. рублей; в 2020 году - 0 тыс. рублей; в 2021 году - 0 тыс. рублей; в 2022 году - 0 тыс. рублей. Объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минкомсвязи России, составляет 0 тыс. рублей, из них: в 2019 году - 0 тыс. рублей; в 2020 году - 0 тыс. рублей; в 2021 году - 0 тыс. рублей; в 2022 году - 0 тыс. рублей. Объем средств бюджета Сахалинской области составляет 333869,0 тыс. рублей, из них: в 2019 году - 86860,0 тыс. рублей; в 2020 году - 125421,8 тыс. рублей; в 2021 году - 60311,1 тыс. рублей; в 2022 году - 61276,1 тыс. рублей. Объем средств бюджетов муниципальных образований субъекта Российской Федерации составляет 0 тыс. рублей, из них: в 2019 году - 0 тыс. рублей; в 2020 году - 0 тыс. рублей; в 2021 году - 0 тыс. рублей; в 2022 году - 0 тыс. рублей. Объем средств из внебюджетных источников составляет 0 тыс. рублей, из них: в 2019 году - 0 тыс. рублей; в 2020 году - 0 тыс. рублей; в 2021 году - 0 тыс. рублей; в 2022 году - 0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. увеличение доли инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов Сахалинской области, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (взрослые); 2. увеличение доли инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов Сахалинской области, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (дети); 3. сохранение доли реабилитационных организаций, подлежащих включению в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, Сахалинской области, в общем числе реабилитационных организаций, расположенных на территории Сахалинской области; 4. увеличение доли выпускников-инвалидов 9 и 11 классов, охваченных профориентационной работой, в общей численности выпускников-инвалидов Сахалинской области; 5. увеличение доли занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста Сахалинской области; 6. увеличение доли трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов Сахалинской области, нуждающихся в трудоустройстве, сведения о которых в виде выписок из индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов представлены в органы службы занятости Сахалинской области в отчетный период; 7. увеличение доли трудоустроенных инвалидов в общей численности выпускников-инвалидов профессиональных образовательных организаций, обратившихся в органы службы занятости Сахалинской области; 8. увеличение доли трудоустроенных инвалидов в общей численности граждан Сахалинской области, впервые признанных инвалидами и обратившихся в органы службы занятости Сахалинской области; 9. увеличение доли семей Сахалинской области, включенных в программы ранней помощи, удовлетворенных качеством услуг ранней помощи; 10. увеличение доли специалистов Сахалинской области, обеспечивающих оказание реабилитационных и (или) абилитационных мероприятий инвалидам, в том числе детям-инвалидам, прошедших обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, в том числе по применению методик по реабилитации и абилитации инвалидов, в общей численности таких специалистов Сахалинской области; 11. увеличение числа инвалидов, получивших реабилитационные услуги в сферах социальной защиты и культуры; 12. увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения; 13. сохранение на уровне 100% доли инвалидов I и II группы, охваченных стационарозамещающими технологиями

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Генеральная Ассамблея ООН 13 декабря 2006 года Резолюцией 61/106 приняла Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. Конвенция подписана Российской Федерацией в 2008 году, ратифицирована Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ.

В связи с подписанием Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов возникла необходимость комплексного подхода к решению вопросов реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, ранней помощи в субъекте Российской Федерации и ее решения программно-целевым методом.

Одним из важнейших направлений Конвенции является достижение максимальной независимости инвалидов посредством укрепления и расширения комплексных реабилитационных и абилитационных услуг. Комплексная реабилитация и абилитация инвалидов, в том числе детей-инвалидов, должны охватывать медицинский и социальный аспект, вопросы образования и трудоустройства и учитывать, что инвалиды представляют собой неоднородную группу лиц и потребности их различны.

Реабилитация и абилитация должны начинаться как можно раньше и основываться на многопрофильной оценке нужд и сильных сторон инвалида (ребенка-инвалида), способствовать вовлечению его в местное сообщество и быть доступными для инвалидов как можно ближе к местам их непосредственного проживания.

Для реализации программ комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, необходимо как обучение специалистов и персонала, предоставляющих реабилитационные и абилитационные услуги, так и получение информации самими инвалидами и членами их семей об использовании ассистивных устройств и технологий, относящихся к реабилитации и абилитации.

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного числа лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. В настоящее время в Сахалинской области проживают 23,3 тысячи инвалидов, из них детей-инвалидов - 1,9 тысячи человек, в том числе 554 инвалида с нарушением опорно-двигательного аппарата, 826 инвалидов по зрению, 265 колясочников, 214 инвалидов по слуху.

В рамках государственной программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области" созданы определенные условия для проведения системной работы по реабилитации и социальной адаптации инвалидов в сферах здравоохранения, социальной защиты, образования, занятости населения, спорта и культуры.

В целях реализации реабилитационных и абилитационных мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, ребенка-инвалида (далее - ИПРА), соисполнителями Программы заключены Соглашения о взаимодействии с Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области".

В рамках реализации государственной программы "Развитие здравоохранения Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 N 281, в области создана трехэтапная система медицинской реабилитации граждан с комплексным подходом и обеспечением преемственности и непрерывности мероприятий по реабилитации на всех этапах:

- первый этап - оказание медицинской реабилитационной помощи в острый период течения заболевания или травмы в специализированных отделениях стационаров;

- второй этап - оказание медицинской реабилитационной помощи в ранний восстановительный период на реабилитационных койках круглосуточных стационаров;

- третий этап - в амбулаторно-поликлинических учреждениях и в условиях санаторно-курортных организаций.

С целью обеспечения мероприятий по медицинской реабилитации инвалидам, ветеранам ВОВ и приравненным к ним категориям в АО "Санаторий "Синегорские минеральные воды" организован выезд на дом бригад врачей-специалистов и медицинского персонала среднего звена.

Крупнейшим мероприятием в области в рамках государственной программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области" является открытие с января 2018 года областного реабилитационного центра, рассчитанного на 200 посетителей в смену, в том числе 25 мест стационара.

В рамках соглашения о сотрудничестве с агентством стратегических инициатив в Сахалинской области утверждена дорожная карта по созданию ресурсного центра для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Министерство социальной защиты определено координатором межведомственного взаимодействия по созданию ресурсного центра на базе ГБУ "Областной реабилитационный центр для инвалидов" в г. Южно-Сахалинске. Открытие центра запланировано на ноябрь 2018 года. После открытия центра и мониторинга предоставления услуг будут внесены предложения по открытию центров в муниципальных образованиях области.

В Сахалинской области осуществляет деятельность реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Преодоление", который обеспечивает социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте от рождения до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются.

На базе ГБУ "Центр социального обслуживания населения Сахалинской области" для людей с ограниченными физическими возможностями действует сеть пунктов проката технических средств реабилитации. Пункты проката оснащены наиболее востребованными изделиями по 14-ти наименованиям - комнатные и прогулочные инвалидные коляски, отвечающие самым современным требованиям, костыли, трости, многофункциональные кровати и т.д. Пункты проката открыты в 15 муниципальных образованиях.

Продолжают работу компьютерные классы для инвалидов при учреждениях социального обслуживания населения. За период их функционирования обучение прошли более 600 инвалидов, проживающих в Сахалинской области.

К началу 2018 года в Сахалинской области решена задача по ликвидации очередности в стационарные организации социального обслуживания для инвалидов. Вместе с тем работа по недопущению возникновения очередности вновь должна проводится на постоянной основе. Для этого следует ориентироваться на применение стационарозамещающих технологий в работе с одиноко проживающими инвалидами, а также семьями, в которых проживают инвалиды.

Вместе с тем проведение комплексной реабилитации инвалидов на качественном уровне способствует наиболее успешной социальной интеграции инвалидов в общество и в целом улучшению социального благополучия общества.

В образовательных организациях Сахалинской области психолого-педагогическое сопровождение детей-инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья обеспечивают педагоги-психологи и социальные педагоги, методическую помощь которым оказывают ГБОУ ДПО "Институт развития образования Сахалинской области" и ГБУ "Центр психолого-педагогической помощи семье и детям". В 2017 году проведены:

- 29 семинаров-практикумов для педагогов-психологов и социальных педагогов образовательных организаций. Обучено более 154 специалистов;

- 3 супервизии и один мастер-класс для 29 педагогов-психологов образовательных организаций;

- стажировка 8 педагогов-психологов образовательных организаций;

- 53 индивидуальные методические консультации для 47 специалистов образовательных организаций.

Потребность в подготовке кадров остается актуальной.

С целью осуществления превентивных мер по содействию трудоустройству инвалидов, не обратившихся за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения, в области разработан порядок внутриведомственного взаимодействия по вопросу реализации реабилитационных мероприятий ИПРА, возложенных на органы занятости.

Мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов осуществляются строго в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

В рамках заключенного соглашения с ФКУ ГБ МСЭ с целью выработки конкретных рекомендаций по трудоустройству с участием врачей-реабилитологов ФКУ ГБ МСЭ проводятся приемы граждан с ограниченными физическими возможностями, состоящих на учете в органах службы занятости.

В целях оснащения отделений адаптивной физической культуры при государственных учреждениях физкультуры и спорта специальным оборудованием приобретен специальный инвентарь для занятий адаптивной физической культурой. Остается потребность в приобретении специализированного инвентаря.

2. Основные цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) Программы

Целью Программы является повышение уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также уровня профессионального развития и занятости, включая содействие занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Сахалинской области.

Программа предусматривает решение следующих задач:

1. определение потребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в реабилитационных и абилитационных услугах, услугах ранней помощи в Сахалинской области;

2. формирование условий для повышения уровня профессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействие занятости, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Сахалинской области;

3. формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативной правовой и методической базы по организации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи в Сахалинской области;

4. формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи в Сахалинской области;

5. создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе путем создания специальных рабочих мест для инвалидов;

6. повышение доступности дополнительных реабилитационных услуг, предоставляемых в рамках государственной программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области".

Целевые показатели (индикаторы) программы приведены в приложении N 1 к Программе.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы: 2019 - 2022 годы.".

1.3. Раздел 5 Программы изложить в следующей редакции:

"5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в рамках реализации государственных программ Сахалинской области:

- "Развитие здравоохранения в Сахалинской области" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 N 281);

- "Доступная среда в Сахалинской области" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 N 280);

- "Социальная поддержка населения Сахалинской области" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 N 279);

- "Развитие образования в Сахалинской области" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 N 331);

- "Содействие занятости населения Сахалинской области" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 05.04.2013 N 166);

- "Развитие сферы культуры в Сахалинской области" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 31.07.2013 N 394).

Объем ресурсного обеспечения Программы представлен в приложении N 3 к Программе.".