Приложение. Обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу необходимости скорейшего рассмотрения законопроектов "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке" и "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О полиции"

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 30.10.2019 N 1409-П

Обращение
депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу необходимости скорейшего рассмотрения законопроектов "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке" и "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О полиции"

В настоящее время численность населения Краснодарского края превышает 5650 тыс. человек. В зимний и летний курортные периоды наблюдается увеличение численности населения, находящегося на территории Краснодарского края, что обусловлено в том числе проводимыми в крупных городах края международными соревнованиями и иными мероприятиями, привлекающими значительное количество туристов.

Развитие туристской инфраструктуры, сферы услуг, а также отрасли виноделия наряду с положительными факторами имеет и обратную сторону, связанную с употреблением гражданами спиртосодержащих напитков.

Анализ состояния преступности свидетельствует о том, что граждане, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, зачастую могут проявлять неконтролируемую агрессию и совершать уголовные преступления, как правило, в общественных местах, а те из них, кто утратил способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, могут сами стать жертвами противоправных деяний.

Следует отметить, что упразднение в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) медицинских вытрезвителей крайне негативно сказалось на общей криминогенной ситуации как в целом в Российской Федерации, так и в Краснодарском крае. Согласно статистическим данным, на территории Краснодарского края количество преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, с 2011 по 2018 год увеличилось на 35,9 процента. Одновременно с этим также возросло и количество преступлений, совершенных в отношении указанной категории лиц. Кроме того, по оценке Росстата, по причинам, связанным с употреблением алкоголя, в Российской Федерации ежегодно гибнет свыше 50 тыс. граждан, в том числе от переохлаждения на улицах (8-10 тыс. человек).

В связи со сложившейся ситуацией в ряде субъектов Российской Федерации началось создание специализированных муниципальных или региональных учреждений по оказанию помощи гражданам, находящимся в общественных местах в состоянии опьянения и утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке. В настоящее время такие учреждения открыты уже в 20 субъектах Российской Федерации и наблюдается тенденция к их дальнейшему расширению (в 2015 году подобные учреждения действовали только в 6 регионах).

По оценке МВД России, в регионах, где функционируют специализированные муниципальные или региональные учреждения, оказывающие помощь гражданам, находящимся в состоянии опьянения, уровень преступности, связанной со злоупотреблением алкогольной продукцией, имеет более высокие темпы снижения (в среднем на 16,2 процента), что свидетельствует о значительной профилактической роли таких учреждений.

С 2011 года Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" из обязанностей полиции исключены функции по содержанию в дежурных частях органов внутренних дел до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения. В результате в большинстве субъектов Российской Федерации, где отсутствуют специализированные учреждения по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения, сотрудники полиции лишены права удалять из общественных мест лиц, находящихся в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться, если они не нуждаются в медицинской помощи. Вместе с тем без должного реагирования со стороны сотрудников полиции, иных учреждений и лиц в отношении указанной категории могут наступить более тяжкие последствия.

Как показывает практика, на фоне постинтоксикационного состояния у задержанных проявляются резкие обострения наиболее опасных хронических заболеваний, что приводит к многократному вызову бригад скорой медицинской помощи, а также является основной причиной естественной смерти лиц, содержащихся в специальных помещениях для задержанных (далее - СПЗ) дежурных частей органов внутренних дел.

По данным Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, за восемь месяцев 2019 года в Краснодарском крае за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения было доставлено и задержано с последующим водворением в СПЗ дежурных частей территориальных органов МВД России на районном уровне почти 15 тыс. человек. Во многих случаях при резком ухудшении здоровья задержанных лиц благодаря своевременному вызову бригад скорой помощи удалось не допустить чрезвычайных происшествий. При этом с начала 2019 года до настоящего времени зафиксировано три случая скоропостижной смерти лиц, содержащихся в СПЗ.

Находящиеся в состоянии опьянения лица вне зависимости от наличия в их действиях признаков правонарушений нуждаются в медицинской помощи. Их нахождение в СПЗ дежурных частей территориальных органов МВД России в значительной степени затрудняет возможность оказания своевременной и квалифицированной медицинской помощи.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости принятия мер по скорейшему законодательному регулированию и организации деятельности на системной основе специализированных учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную и доврачебную помощь указанной категории граждан.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находятся проект федерального закона N 709181-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке" и проект федерального закона N 694490-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О полиции" (в части доставления сотрудниками полиции в специализированные учреждения лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения).

Законодательное Собрание Краснодарского края поддерживает необходимость правового регулирования указанных проблемных вопросов и обращается с просьбой о скорейшем принятии законопроектов N 709181-7 и N 694490-7.

Депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края полагают, что принятие указанных проектов федеральных законов позволит более эффективно защитить здоровье и жизнь граждан от противоправных посягательств, а также окажет позитивное влияние на состояние преступности.