Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Приложение
к постановлению
администрации
Журавинского сельского поселения
от 15 октября 2019 года N 65

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области (далее - Журавинское сельское поселение) на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Совета депутатов муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области N 80 от 27.03.2012 года "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области", Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ряжского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, муниципальными программами Журавинского сельского поселения.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Журавинского сельского поселения являются базой для формирования бюджета муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области (далее - бюджет поселения) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

1. Основные итоги налоговой политики Журавинского сельского поселения за 2016 - 2018 годы

Налоговая политика в 2016 - 2018 годах направлена на обеспечение динамичного поступления налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки в бюджет поселения.

Таблица

Динамика поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Журавинского сельского поселения

(тыс. рублей)

Показатели	2016 год	2017 год	2018 год	Темп роста 2018 г. к 2017 г.,%
Налоговые и неналоговые доходы - всего	3250,4	3717,5	4014,3	108,0
Налоговые доходы, из них	2876,7	3075,9	3365,3	109,4
Налог на доходы физических лиц	42,7	50,3	65,7	130,6
Акцизы на подакцизные товары	266,1	389,0	660,9	169,9
Налог на имущество физических лиц	14,6	59,8	105,9	177,1
Земельный налог	2553,0	2576,8	2532,8	98,3

Объемы налоговых и неналоговых доходов в 2018 году к 2017 году составляют 108,0%. Увеличились поступления от налога на доходы физических лиц на 30,6%, акцизов на подакцизные товары на 69,9%, налога на имущество физических лиц на 77,1%.

Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых поступлений имеет земельный налог (75,3% в 2018 году).

От использования муниципального имущества в 2018 году и 1 полугодии 2019 годах получены доходы:

В 2018 году от сдачи земельных участков в аренду в бюджет поселения поступило 577,0 тыс.рублей, от аренды муниципального имущества - 71,7 тыс. рублей.

В 1 полугодии 2019 года от сдачи земельных участков в аренду поступило 355,1 тыс. рублей, от аренды муниципального имущества - 42,0 тыс. рублей.

Оценка эффективности налоговых льгот, предоставленных решением Совета депутатов Журавинского сельского поселения Ряжского муниципального района, осуществлялась на основании рекомендаций Минфина Рязанской области и в соответствии порядком оценки эффективности налоговых льгот, утвержденным постановлением администрации Журавинского сельского поселения "Об утверждении порядка оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот по местным налогам".

По результатам проведённой оценки эффективности и обоснованности налоговых льгот по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц принятые льготы признаны эффективными.

Решением Совета депутатов Журавинского сельского поселения с 01.01.2019 года отменены льготы по земельному налогу категориям налогоплательщиков, созданным органами государственной власти Рязанской области.

В связи с вступлением в силу положений статьи 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом положений проекта постановления Российской Федерации "Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и рекомендаций Минфина России, готовится постановление администрации Журавинского сельского поселения "Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов Журавинского сельского поселения и оценки налоговых расходов Журавинского сельского поселения".

В целях повышения эффективности налогового администрирования проводилась работа по легализации объектов налогообложения, кроме того проводились мероприятия по привлечению к налогообложению объектов недвижимости, в том числе земельных участков, оформленных в муниципальную собственность земельных долей.

2. Основные итоги бюджетной политики Журавинского сельского поселения

В сложившихся экономических условиях основными результатами реализации бюджетной политики в 2018 году и текущем периоде 2019 года стали:

- сохранение сбалансированности и устойчивости бюджета Журавинского сельского поселения. Доходы бюджета поселения в 2018 году получены в объеме 14717,4 тыс. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы - 4014,3 тыс. рублей. Расходы исполнены в объеме 15280,7 тыс.рублей. Бюджет исполнен с дефицитом в сумме 563,3 тыс.рублей (за счет остатков средств прошлых лет);

- реализация комплекса мер по оптимизации и повышению эффективности расходов. В условиях отсутствия возможности по увеличению расходов главной задачей бюджетной политики была оптимизация и сдерживание расходов бюджета, изыскание внутренних резервов;

- исполнение действующих расходных обязательств бюджета поселения в необходимом объеме;

- повышение эффективности осуществления муниципальных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Журавинского сельского поселения Ряжского муниципального района;

- повышение качества бюджетного процесса, обеспечение исполнения бюджета в рамках муниципальных программ Журавинского сельского поселения.

В текущем году в рамках муниципальной программы "Поддержка местных (муниципальных) инициатив и участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории Журавинского сельского поселения" были реализованы две муниципальные инициативы - благоустройство зоны отдыха в с. Марчуки - 2 на сумму 390,6 тыс.рублей и ремонт сельского кладбища в с. Журавинка на сумму 856,3 тыс.рублей.

3. Цели и задачи налоговой политики на 2020 - 2022 годы

Основными целями налоговой политики в плановом периоде являются обеспечение устойчивого роста доходов бюджета для достижения национальных целей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204). На достижение данных целей будет направлено решение задач по созданию предсказуемой, комфортной налоговой среды для:

- увеличения налоговых поступлений в доход бюджета;

- повышения конкурентоспособности за счет реализации мер стимулирования инвестиционной активности, малого и среднего предпринимательства;

- развития института добросовестного налогоплательщика.

3.1. Увеличение налоговых поступлений в доход бюджета

В 2020 - 2022 годах продолжится работа по мобилизации доходной базы бюджета Журавинского сельского поселения по следующим направлениям:

1) привлечение резервов повышения налоговых и неналоговых поступлений, в том числе за счет:

- улучшения качества администрирования налоговых и неналоговых доходов, обеспечения роста собираемости доходов;

- продолжения активной работы по актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

- проведения анализа состояния муниципального имущества Журавинского сельского поселения и принятие управленческих решений по вовлечению в оборот неиспользуемого имущества;

- организация эффективной претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по неналоговым доходам;

- принятие действенных мер, содействующих росту поступлений налога на доходы физических лиц, легализации фонда оплаты труда.

2) оптимизация налоговых расходов, в том числе уменьшение льготных категорий налогоплательщиков за счет постепенной отмены льгот, признанных неэффективными.

3.2. Стимулирование инвестиционной активности, малого и среднего предпринимательства:

1) на стимулирование инвестиционной деятельности будут направлены:

- реализация и актуализация положений законов Рязанской области от 06.04.2009 N 33-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области", от 11.10.2016 N 61-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере промышленной политики в Рязанской области", от 21.07.2016 N 35-ОЗ "Об установлении дифференцированных ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков на территории Рязанской области" в части предоставления инвесторам предусмотренных данными актами мер поддержки и закрепления дополнительных преференций.

Это позволит сформировать благоприятную налоговую среду, будет способствовать развитию инвестиционной деятельности и созданию новых производств на территории поселения;

2) развитие малого и среднего предпринимательства будет достигаться за счет:

- продления до 31.12.2020 года действия Закона Рязанской области от 05.08.2015 N 52-ОЗ "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и (или) патентной системы налогообложения на территории Рязанской области" и увеличения количества видов деятельности, в отношении которых возможно его применение;

- расширения сфер применения Закона Рязанской области от 08.11.2012 N 82-ОЗ "О патентной системе налогообложения на территории Рязанской области";

3) развитие института добросовестного налогоплательщика:

Для решения задач по развитию института добросовестного налогоплательщика будет продолжена работа:

- по обеспечению для "самозанятых" граждан возможности осуществить переход к ведению деятельности на законных основаниях. Для этого в плановом периоде на региональном уровне будет осуществлено закрепление положений по нормативному регулированию деятельности "самозанятых" граждан в рамках принимаемых на федеральном уровне законов;

- по проведению информационно-разъяснительных компаний о возможностях, предусмотренных региональным законодательством для ведения предпринимательской деятельности, действующих налоговых режимах, в том числе патентной системе налогообложения, налоговых каникулах, системе налогообложения для "самозанятых" граждан.

4. Цели и задачи бюджетной политики на 2020 - 2022 годы

Основная цель на новый бюджетный цикл - это обеспечение устойчивости бюджета поселения и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом. При этом будет сохранена преемственность реализуемых задач бюджетной политики, проводимой в предыдущий период.

Для этого в предстоящем среднесрочном периоде планируется решение следующих основных задач:

1) повышение эффективности управления бюджетными средствами за счет интегрирования предусмотренных Указом N 204 национальных проектов в муниципальные программы.

2) повышение эффективности использования бюджетных средств. Ключевыми направлениями в решении этой задачи станут:

- совершенствование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для нужд Журавинского сельского поселения путем использования инструмента нормирования закупок, автоматизации контрольных процедур, развития информационного пространства в целях повышения открытости, прозрачности, подотчетности и снижения коррупционных рисков;

- обеспечение главными распорядителями средств бюджета поселения оптимизации бюджетных расходов и результативности использования бюджетных ассигнований на всех этапах бюджетного процесса;

- минимизация принятия новых расходных обязательств бюджета исходя из обоснованности социального и бюджетного эффекта их реализации, а также с учетом текущей экономической ситуации и бюджетных возможностей;

- недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления;

- продолжение мониторингов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

- усиление роли внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита при осуществлении бюджетного пр