Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 октября 2019 г. N 4-АПА19-27 Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции, которым удовлетворено требование о признании недействующим пункта 1432 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утв. распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24 ноября 2015 г. N 13ВР-1999

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 октября 2019 г. N 4-АПА19-27

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е.В.,

при секретаре Луговой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дэани Амира Хайдера, Акбулута Кемала, Сидинкина Виталия Николаевича, Петросян Асмики Бениковны, Каверина Владимира Васильевича к Министерству имущественных отношений Московской области о признании недействующим с момента принятия пункта 1432 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24 ноября 2015 года N 13ВР-1999, по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Московской области на решение Московского областного суда от 17 июня 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., возражения относительно апелляционной жалобы Дэани A.Х., Акбулут Кемала и представителя административных истцов - адвоката Гуркиной Т.А., объяснения представителя ООО "Центр" - Бизина О.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

24 ноября 2015 года Министерством имущественных отношений Московской области принято распоряжение N 13ВР-1999 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (далее - распоряжение Министерства от 24 ноября 2015 года N 13ВР-1999).

Названным распоряжением определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год (далее Перечень на 2016 год).

В пункт 1432 Перечня на 2016 год внесено здание с кадастровым номером 50:47:0040901:368, расположенное по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Бабушкина, д. 2а.

Распоряжение Министерства от 24 ноября 2015 года N 13ВР-1999 опубликовано 29 ноября 2015 года в официальном печатном издании-газете "Ежедневные новости. Подмосковье" N 224, а также 25 февраля 2016 года на официальном сайте Министерства имущественных отношений Московской области - http://mosreg.ru.

Дэани А.Х., Акбулут Кемал, Сидинкин В.Н., Петросян А.Б., Каверин B.В. (далее - административные истцы) обратились в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 1432 Перечня на 2016 год.

В обоснование своих требований административные истцы указали, что являются собственниками нежилых помещений, находящихся в данном нежилом здании с кадастровым номером 50:47:0040901:368, и это здание не обладает признаками объекта, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Не обладают указанными признаками и входящие в состав здания нежилые помещения, принадлежащие административным истцам. Включение нежилого здания с кадастровым номером 50:47:0040901:368 в Перечень на 2016 год возлагает на них обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Также административные истцы просили признать недействующими пункты 60859, 60948, 60932, 60922, 60921, 60951, 60937, 60909, 60911, 60947 Результатов определения кадастровой стоимости, согласно которым определена кадастровая стоимость указанного здания и находящихся в нем нежилых помещений, принадлежащих административным истцам.

Решением Московского областного суда от 17 июня 2019 года административное исковое заявление удовлетворено, постановлено признать недействующими со дня принятия пункты 1432, 60859, 60948, 60932, 60922, 60921, 60951, 60937, 60909, 60911, 60947 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24 ноября 2015 года N 13ВР-1999.

Определением Московского областного суда от 06 августа 2019 года исправлена описка в решении Московского областного суда от 17 июня 2019 года, из его резолютивной части исключены пункты 60859, 60948, 60932, 60922, 60921, 60951, 60937, 60909, 60911, 60947. Указанное определение лицами, участвующими в деле не оспаривается.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Московской области просит отменить решение Московского областного суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, указывая на то обстоятельство, что на момент принятия оспариваемого распоряжения в Едином государственном реестре недвижимости площадь здания значилась в размере 5 494,5 кв.м. Поскольку техническая ошибка в Едином государственном реестре недвижимости была исправлена 31 октября 2018 года, и площадь нежилого здания стала составлять 58 576,2 кв.м, то Министерство имущественных отношений Московской области правомерно внесло данный объект недвижимости в Перечень на 2016 год.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Московской области, представителем административных истцов, представителем заинтересованного лица ООО "Центр" представлены возражения об их несостоятельности и законности судебного акта.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, своего представителя не направил. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, не находит оснований для отмены судебного решения исходя из следующего.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции, проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 372 и 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 1.1 Закона Московской области от 21 ноября 2003 года N 150/2003-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Московской области", пункта 13.5.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29 октября 2007 года N 842/27, пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования. Данное обстоятельство административными истцами не оспаривалось.

Проверяя соответствие оспариваемого в части Перечня на 2016 год нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии пункта 1432 предписаниям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1.1 Закона Московской области от 21 ноября 2003 года N 150/2003-ОЗ "О налоге на имущество организаций Московской области" и, соответственно, об отсутствии у Министерства предусмотренных законом оснований для включения в Перечень на 2016 год объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:47:0040901:368.

При этом суд исходил из того, что согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 1 статьи 1.1 Закона Московской области от 21 ноября 2003 года N 150/2003-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Московской области" определено, что налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества: торговых центров (комплексов) общей площадью от 1000 квадратных метров и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что административные истцы Дэани А.Х., Акбулут Кемал, Сидинкин В.Н., Петросян А.Б., Каверин В.В. являются собственниками нежилых помещений, находящихся в здании с кадастровым номером 50:47:0040901:368, расположенном по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Бабушкина, д. 2а.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером 50:47:0040901:368 имеет назначение: нежилое здание, наименование: основное строение. В связи с выявленной 31 октября 2018 года технической ошибкой площадь здания учтена в Едином государственном реестре недвижимости в размере 58 576,2 кв.м (до указанной даты площадь значилась 5 494,5 кв.м).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:47:0040901:7 площадью 33 099 кв.м. В отношении названного участка установлена категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение производственных корпусов и вспомогательных помещений Бумагопрядильной фабрики.

Указанные в документах технического учета характеристики нежилых помещений, входящих в состав здания, по мнению суда, не свидетельствуют о возможности отнесения их к объектам, предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в документах технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, судом установлено, что на дату принятия оспариваемого в части распоряжения обследование здания в установленном Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденном постановлением Правительства Московской области от 1 июля 2014 года N 512/25, не проводилось, соответствующий акт не составлялся.

Судом правомерно указано, что допущенная в Едином государственном реестре недвижимости техническая ошибка относительно площади здания не является основанием для возложения на административных истцов завышенного налогового бремени. Иной подход противоречил бы положениям пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющего, что налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными.

В связи с чем, подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что административным ответчиком правомерно включено указанное здание в оспариваемый перечень, поскольку его площадь по данным Единого государственного реестра недвижимости составляла 5 494,5 кв.м, а площадь помещений, используемых для осуществления торговой деятельности, составляла более 20%. Названная техническая ошибка существовала и на момент принятия оспариваемого перечня.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого распоряжения данное здание не могло быть отнесено к объектам недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, ни по одному из предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 1.1 Закона Московской области "О налоге на имущество организаций в Московской области" критериев.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что здание не отвечало признакам объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, оно не подлежало включению в Перечень на 2016 год.

Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе аналогичны доводам, заявлявшимся в суде первой инстанции, которым в решении дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Московского областного суда от 17 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Корчашкина Т.Е.

Горчакова Е.В.,