Приложение 2. Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об индексации своевременно не выплаченных заработной платы, пенсий, стипендий и пособий"

Приложение 2

к постановлению краевого

Законодательного Собрания

от 16 ноября 1994 г. N 145

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об индексации
своевременно не выплаченных заработной платы,
пенсий, стипендий и пособий"

В настоящее время широкое распространение получили задержки в выплате заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, которые обесцениваются из-за инфляций. В особенно тяжелое положение при этом попадают семьи, имеющие низкие доходы. Таким образом, не выполняются гарантии по оплате труда и социальной защите населения, закрепленные в основах конституционного строя Российской Федерации (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В связи с незначительными экономическими возможностями в настоящее время не удается индексировать все своевременно не выплаченные заработную плату, пенсии, стипендии и пособия. Поэтому предлагается установить индексацию только заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, не превышающих по величине на месяц выплаты прожиточный (физиологический) минимум субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года N 210 "О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации" прожиточный (физиологический) минимум характеризует минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг. В большинстве субъектов Российской Федерации уровень прожиточного (физиологического) минимума превышает установленный законом минимальный размер оплаты труда.

Предлагается, чтобы используемый для индексации индекс потребительских цен определялся органами статистики субъекта Российской Федерации и исчислялся на месяц фактической выплаты задержанных сумм по отношению к месяцу, когда эти суммы должны быть выплачены.

В случае, если на иждивении гражданина находятся иждивенцы, предлагается индексировать заработную плату, пенсии, стипендии и пособия из расчета обеспечения прожиточного (физиологического) минимума на самого гражданина и на всех его иждивенцев.

Определены источники средств на индексацию.

При длительном потреблении товаров и услуг ниже уровня прожиточного (физиологического) минимума ставится под угрозу здоровье населения, право на охрану которого провозглашено статьей 41 Конституции Российской Федерации. Гарантом прав человека в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации является Президент Российской Федерации. В связи с этим предлагается, чтобы индексация осуществлялась за счет федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, а в других случаях, чтобы из федерального бюджета выплачивалась соответствующая компенсация.

В случае установления судом умышленной задержки выплаты заработной платы, пенсий, стипендий и пособий предлагается предусмотреть возможность взыскания с соответствующего предприятия, организации, учреждения штрафа в размере двойной учетной ставки по кредитам Центрального Банка Российской Федерации, действующей в период задержки указанных выплат либо на момент взыскания штрафа.

Заместитель председателя

краевого Законодательного

Собрания

В.А.Сафронов