Приложение. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в администрации Сладковском муниципальном районе

Приложение
к постановлению
администрации района
от 12.11.2019 N 1652

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в администрации Сладковском муниципальном районе

Организация системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс) в администрации Сладковского муниципального района осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р (далее - Методические рекомендации).

I. Общие положения

1. Положение об организации антимонопольного комплаенса (далее - Положение) в администрации Сладковского муниципального района (далее - администрация района) разработано в целях обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушения требований антимонопольного законодательства в Сладковском муниципальном районе.

2. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности администрации Сладковского муниципального района требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в администрации района антимонопольного комплаенса.

3. Принципы антимонопольного комплаенса:

а) заинтересованность руководства администрации района в эффективности антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в Сладковском муниципальном районе антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

4. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации в Сладковском муниципальном районе антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования в Сладковском муниципальном районе антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции в Сладковском муниципальном районе;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение / должностное лицо" - подразделение / должностное лицо администрации района, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением.

II. Организация антимонопольного комплаенса

5. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется Главой Сладковского муниципального района, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за неисполнение муниципальными служащими администрации Сладковского муниципального района требований антимонопольного законодательства, антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

6. Функции уполномоченного подразделения осуществляет отдел экономики, прогнозирования и инвестиций администрации Сладковского муниципального района.

7. К компетенции уполномоченного подразделения относятся следующие функции:

а) подготовка и представление Главе Сладковского муниципального района на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение в него изменений), а также документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения указанных рисков;

в) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и структурных подразделений администрации района; разработка предложений по исключению конфликта интересов;

г) консультирование муниципальных служащих администрации Сладковского муниципального района по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

д) организация взаимодействия со структурными подразделениями администрации района по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) проведение проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности муниципальных служащих администрации района требованиям антимонопольного законодательства, в порядке, установленном действующим законодательством;

ж) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

з) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

и) информирование Главы Сладковского муниципального района о документах Сладковского муниципального района, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

к) определение и внесение на утверждение Главой Сладковского муниципального района плановых значений показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

л) подготовка и внесение на утверждение Главой Сладковского муниципального района мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

м) подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе для представление его Главе Сладковского муниципального района и в коллегиальный орган для рассмотрения и утверждения;

н) разработка не реже одного раза в год мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

о) осуществление мониторинга исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

п) проведение мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Сладковском муниципальном районе;

р) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

7.1. Информация по подпунктам "б", "в", "е", "ж", "з" пункта 7 настоящего Положения, направляется юридическим отделом администрации Сладковского муниципального района в уполномоченное подразделение в срок до 3 февраля года, следующего за отчетным.

8. Функции коллегиального органа по рассмотрению и оценке мероприятий администрации района, касающихся функционирования антимонопольного комплаенса, а также по рассмотрению и утверждению доклада об антимонопольном комплаенсе возлагаются на Комиссию по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации Сладковского муниципального района, состав которой утверждается распоряжением администрации района.

III. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

9. В целях выявления рисков нарушений антимонопольного законодательства администрацией района проводится:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Сладковского муниципального района за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов Сладковского муниципального района, а также ненормативных правовых актов по основной деятельности, адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Сладковского муниципального района;

г) мониторинг и анализ практики применения Сладковским муниципальным районом антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

10. При проведении (не реже одного раза в год) юридическим отделом администрации Сладковского муниципального района анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются мероприятия:

а) сбор в структурных подразделениях администрации района сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства.

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Сладковском муниципальном районе, который содержит классифицированные по сферам деятельности сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

11. При проведении (не реже одного раза в год) юридическим отделом администрации Сладковского муниципального района анализа нормативных правовых актов Сладковского муниципального района, а также ненормативных правовых актов по основной деятельности, адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства, реализуются мероприятия:

а) разработка и размещение на официальном сайте для обсуждения проектов и действующих нормативных актов https://sladkovo.admtyumen.ru/mo/Sladkovo/government/administrative_refor m/nez_exspert.htm исчерпывающего перечня актов Сладковского муниципального района (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, а также уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

б) сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) представление Главе Сладковского муниципального района сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Сладковского муниципального района, а также ненормативные правовые акты по основной деятельности, адресованные неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства.

12. При проведении юридическим отделом администрации Сладковского муниципального района анализа проектов нормативных правовых актов Сладковского муниципального района, реализуются мероприятия:

а) размещение на официальном сайте для обсуждения проектов и действующих нормативных актов https://sladkovo.admtyumen.ru/mo/Sladkovo/government/administrative_refor m/nez_exspert.htm проекта нормативного правового акта Сладковского муниципального района с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) сбор и оценка поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

13. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Сладковском муниципальном районе отделом экономики, прогнозирования и инвестиций администрации Сладковского муниципального района реализуются мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений, в том числе в структурных подразделениях, о правоприменительной практике;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Сладковском муниципальном районе.

14. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются отделом экономики, прогнозирования и инвестиций администрации Сладковского муниципального района по уровням согласно приложению 1 к настоящему Положению. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства составляется карта рисков, в которую включается описание рисков, оценка причин и условий их возникновения.

IV. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

15. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства отделом экономики, прогнозирования и инвестиций администрации Сладковского муниципального района ежегодно разрабатывает мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

16. Муниципальные служащие администрации района при ежедневном осуществлении своих должностных обязанностей должны соблюдать требования антимонопольного законодательства, запреты на совершение антиконкурентных действий и предупреждать возникающие риски нарушения антимонопольного законодательства.

17. В целях снижения рисков нарушения требований антимонопольного законодательства муниципальные служащие администрации района обязаны информировать непосредственного руководителя о рисках нарушения и выявленных нарушениях требований антимонопольного законодательства.

18. Руководители структурных подразделений администрации района при поступлении информации о выявленных рисках нарушения требований антимонопольного законодательства сообщают об этом в отдел экономики, прогнозирования и инвестиций администрации Сладковского муниципального района и представляют предложения по минимизации рисков либо устранению нарушений в форме служебной записки.

19. Мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на постоянной основе осуществляет отдел экономики, прогнозирования и инвестиций администрации Сладковского муниципального района

20. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства Сладковского муниципального района подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

21. В целях оценки эффективности функционирования в Сладковском муниципальном районе антимонопольного законодательства установлены ключевые показатели в соответствии с приложением 2 к настоящему Положению.

22. Отдел экономики, прогнозирования и инвестиций администрации Сладковского муниципального района ежегодно проводит оценку достижения показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

23. Оценка эффективности организации и функционирования в Сладковском муниципальном районе антимонопольного комплаенса осуществляется коллегиальным органом по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе.

VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе

24. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) об утверждении акта об антимонопольном комплаенсе;

б) об определении уполномоченного подразделения и коллегиального органа;

в) об ознакомлении муниципальных служащих с антимонопольным комплаенсом;

г) об участии муниципальных служащих в обучающих мероприятиях по вопросам антимонопольного комплаенса;

д) о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

е) об утверждении и исполнении планов мероприятий ("дорожных карт") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

ж) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

25. Отдел экономики, прогнозирования и инвестиций администрации Сладковского муниципального района представляет на подпись Главе Сладковского муниципального района проект доклада об антимонопольном комплаенсе.

26. Доклад об антимонопольном комплаенсе ежегодно представляется отделом экономики, прогнозирования и инвестиций администрации Сладковского муниципального района в коллегиальный орган на утверждение в срок до 25 февраля года, следующего за отчетным.

27. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Сладковского муниципального района https://sladkovo.admtyumen.ru (в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") отделом экономики, прогнозирования и инвестиций администрации Сладковского муниципального района.