Приложение N 1. Порядок учета социальных эффектов реализации инвестиционных проектов при принятии решений об осуществлении бюджетных инвестиций

Приложение N 1
к постановлению
администрации Комсомольского
муниципального района
от 31.08.2009 N 507

Порядок
учета социальных эффектов реализации инвестиционных проектов при принятии решений об осуществлении бюджетных инвестиций

1. Общие положения

1.1. Настоящим Порядком определяется процедура проведения оценки эффективности инвестиционных проектов в целях обеспечения их отбора к финансированию (полностью или частично) за счет средств бюджета Комсомольского муниципального района, последующего ведения мониторинга реализации таких проектов и предотвращения случаев бюджетного финансирования неэффективных проектов.

1.2. В целях настоящего Порядка под инвестиционным проектом подразумевается:

- вложение средств бюджета Комсомольского муниципального района на строительства объектов социальной инфраструктуры;

- вложение средств бюджета Комсомольского муниципального района в форме бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, осуществление которых влечет возникновение права собственности Комсомольского муниципального района;

- приобретение акций и иных форм участия в капитале в собственность Комсомольского муниципального района.

1.3. Проведение оценки эффективности инвестиционных проектов основывается на принципах объективности, обоснованности, полноты и обеспечения гласности результатов оценки. Оценка планируемых инвестиционных проектов осуществляется по предоставлению инициатором проекта необходимой проектно-сметной документации в течение не более чем 1 месяца с даты предоставления. Оценка реализуемых инвестиционных проектов осуществляется ежегодно не позднее 30 марта года, следующего за отчетным. Оценка всех инвестиционных проектов проводится отделом экономики и предпринимательства администрации Комсомольского муниципального района совместно с финансовым отделом администрации Комсомольского муниципального района.

Инвестиционные проекты оцениваются на предмет их бюджетной и социальной эффективности.

1.4. Для целей настоящего Порядка используются следующие термины и определения:

Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций;

Инвестиционная заявка - специальным образом оформленные сведения об объекте инвестиций, заявленном для финансирования из бюджета Комсомольского муниципального района;

Бюджетная эффективность проекта - влияние результатов осуществляемого проекта на доходы и расходы бюджета Комсомольского муниципального района. В качестве основного показателя бюджетной эффективности принимается отношение бюджетного эффекта за определенный период времени к объему бюджетных инвестиций;

Социальная эффективность проекта - социальные последствия осуществления инвестиционных проектов для общества в целом, которые выражаются в создании новых или повышении эффективности существующих услуг, предоставляемых населению. В качестве основного показателя социальной эффективности принимается отношение социального эффекта за определенный период времени к объему бюджетных инвестиций.

2. Критерии оценки инвестиционных проектов при принятии решений об осуществлении бюджетных инвестиций

2.1. Критерии оценки инвестиционных проектов при принятии решений об осуществлении бюджетных инвестиций:

- уровень значимости инвестиционного проекта;

- бюджетная эффективность инвестиционного проекта;

- социальный эффект инвестиционного проекта.

2.2. Уровень значимости инвестиционного проекта определяется в соответствии со следующими параметрами:

1-й уровень - значимые для района в целом и направленные на решение проблем, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Комсомольского муниципального района на период до 2020 года.

2-й уровень - значимые для обеспечения удовлетворения первостепенных потребностей населения, в рамках которых осуществляется капитальное строительство или реконструкция объектов в следующих сферах: здравоохранение, строительство жилья в рамках программ по переселению из ветхого и аварийного жилья, ремонт аварийного жилья. Указанный перечень может быть дополнен с учетом сохранения общей направленности на обеспечение удовлетворения первостепенных потребностей населения обслуживаемой территории.

3-й уровень - значимые для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, в рамках которых осуществляется капитальное строительство или реконструкция объектов в сферах жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, общественной безопасности и порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

4-й уровень - значимые для реализации социальных нужд населения, в рамках которых осуществляется капитальное строительство или реконструкция объектов в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта.

5-й уровень - прочие инвестиционные проекты.

2.3. При принятии решений об осуществлении бюджетных инвестиций инвестиционные проекты 1-го уровня значимости обладают наибольшей приоритетностью, а инвестиционные проекты 5-го уровня значимости - наименьшей приоритетностью.

3. Порядок расчета бюджетной эффективности и социальных эффектов планируемых и реализуемых инвестиционных проектов

3.1. Расчет бюджетной эффективности и социальных эффектов инвестиционных проектов осуществляет отдел экономики и предпринимательства администрации Комсомольского муниципального района.

3.2. Все данные для расчетов должны быть приведены к ценам текущего финансового года. В случае, если реализация проекта занимает несколько лет, расчет показателей бюджетной и социальной эффективности осуществляется на весь период эксплуатации проекта, при этом все показатели приводятся к действующим ценам и суммируются.

3.3. Бюджетная эффективность инвестиционного проекта определяется как отношение годового бюджетного эффекта от реализации инвестиционного проекта к сумме бюджетных инвестиций по данному инвестиционному проекту:

, где

БЭ - бюджетная эффективность инвестиционного проекта;

БЭФ - годовой бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта;

Инв - общий объем бюджетных инвестиций по инвестиционному проекту.

Годовой бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта определяется по формуле:

, где

БЭФ - годовой бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта;

"дельта" Дох - расчетный годовой прирост налоговых и иных поступлений в местный бюджет в связи с реализацией инвестиционного проекта (для года, следующего за годом завершения реализации инвестиционного проекта);

Экон - объем экономии расходов местного бюджета в расчете на один финансовый год, который может быть получен в связи с реализацией инвестиционного проекта (для года, следующего за годом завершения реализации инвестиционного проекта);

ЭР - объем ежегодных эксплуатационных расходов местного бюджета, возникающих по завершении инвестиционного проекта (для года, следующего за годом завершения реализации инвестиционного проекта).

3.4. Если бюджетная эффективность инвестиционного проекта меньше либо равна 1, бюджетные инвестиции не осуществляются.

3.5. Социальный эффект инвестиционного проекта определяется как совокупность позитивных социально-экономических изменений (социальных эффектов), возникновение которых прогнозируется в связи с реализацией инвестиционного проекта.

В качестве социальных эффектов, учитываемых для оценки социальной эффективности инвестиционного проекта, используются:

- увеличение объема, повышение доступности и качества муниципальных услуг;

- решение (полное или частичное) комплексных социально-экономических проблем Комсомольского муниципального района;

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района;

- создание новых рабочих мест;

- повышение безопасности производства, улучшение условий труда;

- иные направления позитивных социально-экономических изменений.

3.5.1. Социальные эффекты в виде увеличения объема, повышения доступности и качества муниципальных услуг Комсомольского муниципального района определяются на основе ведомственных целевых программ Комсомольского муниципального района (далее - ВЦП).

В качестве характеристик социального эффекта используются плановые изменения значений отдельных целевых индикаторов ВЦП с учетом вклада реализации инвестиционного проекта в достижение цели ВЦП. Вклад реализации инвестиционного проекта в достижение цели ВЦП оценивается экспертно либо пропорционально доле затрат на осуществление мероприятий ВЦП.

При отсутствии ВЦП социальные эффекты в виде увеличения объема, повышения доступности и качества муниципальных услуг Комсомольского муниципального района определяются на основе оценки изменения показателей, характеризующих объем, доступность и качество муниципальных услуг в связи с реализацией инвестиционного проекта.

3.5.2. Социальные эффекты в виде решения (полного или частичного) комплексных социально-экономических проблем Комсомольского муниципального района определяются на основе долгосрочных целевых программ Комсомольского муниципального района (далее - ДЦП).

В качестве характеристик социального эффекта используются плановые изменения значений целевых индикаторов реализации ДЦП (при наличии) с учетом вклада реализации инвестиционного проекта в достижение цели ДЦП.

При отсутствии целевых индикаторов ДЦП, изменение значений которых зависит от реализации инвестиционного проекта, социальный эффект определяется на основе ожидаемых результатов реализации ДЦП с учетом вклада реализации инвестиционного проекта в достижение цели ДЦП.

Вклад реализации инвестиционного проекта в достижение цели ДЦП оценивается экспертно либо пропорционально доле затрат на осуществление мероприятий ДЦП.

3.5.3. Социальные эффекты в виде повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района оцениваются:

- аналогично при условии, если инвестиционный проект является частью программного документа;

- на основе показателей, характеризующих ожидаемое повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района;

- в виде качественного описания результатов, способствующих повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района, которые предположительно будут получены при реализации инвестиционного проекта.

3.5.4. Социальный эффект в виде создания новых рабочих мест выражается в количестве новых рабочих мест, которые могут быть созданы в случае реализации инвестиционного проекта.

3.5.5. Социальный эффект в виде повышения безопасности производства, улучшения условий труда выражается в численности рабочих (служащих), в отношении которых планируется улучшение условий труда, с указанием стандартов безопасности производства, условий труда, которых планируется достичь благодаря реализации инвестиционного проекта (при наличии).