Приложение. План социально-экономического развития Алтайского края на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года

Приложение

к постановлению

краевого Законодательного Собрания

от 1 апреля 1998 г. N 116

План
социально-экономического развития Алтайского края
на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года

I. Цели и задачи Плана
социально - экономического развития края

Затянувшийся кризис и возникающие на его фоне угрозы социально-экономической дестабилизации требуют серьезной активизации усилий по разработке научно обоснованной стратегии социально-экономического развития края.

Стратегия - одна из составляющих частей управления, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее состояние экономической системы, путей, способов и средств его достижения.

Цель представленного Плана - определить ориентиры, выбрать приоритетные отрасли, предприятия для привлечения внешних инвестиций, определить основные направления в развитии экономики края и территорий, служить основой для разработки текущих и перспективных планов по отдельным районам, городам, отраслям и предприятиям.

Построение Плана социально-экономического развития Алтайского края на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года основано на индикативном, ориентирующем планировании, при котором использованы как экономико - математические, балансовые методы, так и экспертные оценки.

План фиксирует показатели, характеризующие состояние системы в конце планового периода, намечает цели и определяет пути достижения результатов и необходимые для этого ресурсы. При отклонении под воздействием внешних факторов, не предусмотренных на стадии первоначального планирования, фактических показателей от планируемых траекторий развития, показатели плана должны уточняться.

Исходя из требований непрерывности территориального планирования, данная работа должна проводиться ежегодно.

Стратегическими задачами настоящего Плана являются структурная перестройка экономики и выход ее из кризиса. Соответственно этому определяются и основные цели, которые должны быть достигнуты в 2000 - 2005 годах:

1. Достижение к 2000 году экономического роста не ниже двух процентов в год на основе низкого уровня инфляции, снижения цены кредитных ресурсов, обеспечения высоких темпов роста инвестиций, необходимых для динамичного развития экономики и структурных преобразований.

2. Рост реальных доходов и потребления населения, значительное снижение к 2000 году доли лиц с доходами ниже прожиточного минимума.

3. Реализация права на труд для каждого гражданина.

4. Достижение уровня собственных доходов в бюджете края до 60 - 65 процентов.

5. Осуществление институциональных преобразований, необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики, обеспечивающих справедливую конкуренцию, регулирование естественных монополий, укрепление законности и правопорядка.

6. Проведение реформы предприятий с целью существенного повышения эффективности управления в рыночных условиях.

7. Обеспечение гарантированного минимума товаров и услуг малообеспеченным слоям населения.

8. Повышение собираемости налогов за счет ужесточения сбора налогов. Обеспечение стабилизации поступления налогов и сборов в бюджет края к 2000 году на уровне 21 процента ВВП.

9. Обеспечение уровня накопления в экономике до 20 процентов ВВП и создания условий для трансформации сбережений в инвестиции. Создание благоприятного климата для внешних инвестиций и доведение их притока к 2000 году до 200 - 230 млн. долларов в год.

10. Обеспечение защиты интересов алтайских товаропроизводителей и повышение их конкурентоспособности.

11. Укрепление экономических и финансовых позиций органов местного самоуправления для обеспечения самостоятельности в решении социально-экономических вопросов, находящихся в их компетенции.

12. Совершенствование структуры производства, ее модернизация, максимальное использование материального и человеческого потенциала, а также первоочередное развитие отраслей, способных стать движущей силой общего подъема экономики края.

13. Усиление мотивации к труду и вторичной занятости трудоспособного населения.

14. Создание условий для всестороннего развития человека, обеспечение его прав на жилище, отдых, образование, информацию, культурное развитие, медицинское обслуживание.

15. Обеспечение медико-экологической безопасности человека, надлежащих санитарно-бытовых условий труда на производстве.

II. Краткий анализ социально-экономической ситуации
в Алтайском крае в 1991 - 1996 гг. и предварительные
итоги развития экономики Алтая за 1997 год

По результатам социально-экономического развития Алтайский край к началу реформ в сложившейся системе хозяйствования являлся развитым регионом аграрно-индустриального типа, по ряду позиций игравший заметную роль в Российской экономике.

В 1990 году Алтай занимал следующие места в России: по совокупному общественному продукту - 22, по произведенному национальному доходу - 25, по национальному доходу, использованному на потребление и накопление - 18, по продукции промышленности - 24, по валовой продукции сельского хозяйства - 4, по капитальным вложениям (1986 - 1990 гг.) - 23, по розничному товарообороту - 21.

С начала осуществления радикальных экономических преобразований экономика Алтайского края остается в весьма сложном и противоречивом положении, продолжая жить в условиях продолжающегося спада производства, инвестиционного голода, до предела обострившейся проблемы неудовлетворительного финансового состояния, нарастания социальной напряженности, обусловленной низким уровнем жизни основной части населения края, невыплатами заработной платы, ростом безработицы.

На фоне общеэкономического кризиса в России ситуация в Алтайском крае в значительной мере усугубляется целым рядом особенностей его экономики, сложившихся в ходе всего предшествующего экономического развития:

- отсутствие собственной топливно - энергетической базы;

- преобладание в народном хозяйстве отраслей "общесоюзной" специализации, что обусловило их сильную зависимость от внешних рынков сбыта и поставок сырья и комплектующих из стран СНГ;

- экстенсивное развитие материалоемких производств;

- большая доля отраслей оборонной промышленности (10% в общем объеме промышленной продукции);

- высокий удельный вес аграрного сектора (около 35% в общем объеме производства, что почти в два раза больше общероссийского показателя) при слабом развитии производств по переработке сельскохозяйственной продукции;

- крайне слабое развитие производственной и социальной инфраструктуры.

В промышленности оказались сконцентрированы преимущественно отрасли, подвергшиеся наибольшему спаду как по России в целом, так и в регионе: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, легкая и оборонная промышленность.

Наиболее крупным сектором экономики Алтайского края, базирующимся преимущественно на собственных ресурсах, является АПК. Однако в силу низкой эффективности и сезонности его основного производства, существенного диспаритета цен на реализуемую сельскохозяйственную и потребляемую промышленную продукцию (2,5 - 2,7 раза) экономический кризис в большей степени отразился именно на нем. При этом, поскольку доля данного сектора в экономике края в 2 раза выше, чем в среднем по России, то и общий спад производства, падение уровня жизни населения, снижение занятости здесь оказались намного значительней.

В результате глубокого спада производства в промышленности края, низкой доходности сельскохозяйственного производства бюджет края уже в первые годы реформ практически лишился собственных стабильных источников доходов. Углубление кризиса обусловило дальнейшее снижение финансовой обеспеченности края и возможностей осуществления инвестиционной политики.

Высокие темпы инфляции в крае по сравнению с Россией в начальный период реформ, обесценивая денежные доходы населения и финансовые ресурсы предприятий, также явились одной из причин более сильного инвестиционного кризиса и низкого уровня жизни населения.

Сводный индекс потребительских цен в 1992 - 1997 гг.
(в разах, декабрь к декабрю предыдущего года)

	1992 год	1993 год	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год <*>
Российская Федерация Алтайский край	26,1 32,0	9,4 11,5	3,2 2,7	2,3 2,4	1,2 1,2	1,1 1,1

<*> - по предварительным данным

Все это и предопределило глубину экономического спада в крае, который оказался здесь намного существенней, чем в среднем по России и в большинстве ее регионов.

Реальный объем валового внутреннего продукта в Алтайском крае снизился в 1995 году на 6% к уровню предыдущего года, в 1996 году - на 18% (по России, соответственно, на 4% и на 5%). Реформирование экономики изменило макроэкономическую структуру хозяйства, однако, если по России доля услуг в ВВП возросла к 1996 г. до 49%, то в крае - до 44%, что характеризует более медленные темпы структурной перестройки экономики, формирования сектора услуг.

Кризисная ситуация сложилась в промышленности края. После относительного замедления темпов падения производства, проявившихся в 1995 году, спад в 1996 году усилился (16,1%) и достиг 65,4% к уровню 1991 года (в среднем по России - 49%), что указывает на углубление кризиса как в промышленности, так и в экономике края в целом.

Индекс физического объема промышленной продукции в 1992 - 1997 гг.
(в процентах к соответствующему периоду прошлого года)

Отрасли	1992 год	1993 год	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год <*>	1996 в % к 1991
Промышленность - всего в том числе: Электроэнергетика Черная металлургия Химия и нефтехимия Машиностроение Деревообработка Стройиндустрия Легкая промышленность Пищевая промышл. (без мукомольно-крупяной)	83,3 102 100 83,3 80,5 95,3 86,7 88,4 76,6	85,1 124,2 100,6 63,7 83 103,1 95,3 74,3 75,5	59,3 85 89,2 62,5 40,3 58 32,7 54,6 83,2	98,2 97,7 109,2 121 112 80,4 77,4 67,7 72,1	83,9 91,5 58,1 110,2 69,9 60,1 50 72,8 91,3	92,5 93,6 96,9 108 84,4 80,9 83,3 62,7 98,1	34,6 96,2 56,9 44,2 21,1 27,5 10,5 17,7 31,6

<*> - по предварительным данным

Наибольшее падение за годы реформ произошло в промышленности стройматериалов и легкой промышленности, где индекс физического объема к уровню 1991 года составляет, соответственно, 10,5 и 17,7%, машиностроении - 21,1%. Относительно стабильное положение сохраняется в электроэнергетике, где спад производства к уровню 1991 года всего 3,8%.

Единственной отраслью, имевшей в последние 2 года рост производства, является химия и нефтехимия. Однако ее доля в общем объеме производства составляет 11,7%, что не оказывает существенного влияния на стабилизацию положения в промышленности в целом.

Как результат, существенно изменилась по сравнению с 1991 годом структура промышленного производства. Происходит ее "утяжеление": более, чем на 10% сократилась доля легкой промышленности (отсутствие финансовых средств на приобретение сырья, низкий спрос на продукцию, низкая эффективность производства). Заметно снизилась доля пищевой и перерабатывающей промышленности в результате спада производства сельскохозяйственной продукции, спроса населения; в то же время значительно - почти на 17% в силу относительно стабильного развития отрасли (за счет более высокого уровня цен на продукцию по сравнению с остальными отраслями), роста энергоемкости производства, потребления электроэнергии на коммунальные нужды (3 млрд. кВт/ч. против 2,6 в промышленности) - увеличилась доля электроэнергетики.

Несоответствие производимой продукции платежеспособному спросу (структурные диспропорции, низкие эффективность производства и качество продукции, потеря рынков сбыта и поставок продукции в СНГ), при отсутствии (обесценивании) финансовых ресурсов на техническое перевооружение производств, неспособность к быстрой адаптации к рыночным условиям и отсутствие инфраструктуры, адекватной рыночной экономике, явились главными причинами глубокого спада производства, обусловив невозможность стабилизации в предыдущие годы.

На 11 предприятиях оборонного комплекса продолжается реализация федеральной программы "Конверсия", предусматривающей дальнейшее перепрофилирование производств, освоение новых видов гражданской продукции, товаров народного потребления, недопущение массового увольнения работников. Однако помощь государства из федерального бюджета на конверсию с каждым годом ослабевает. Мероприятия по переходу на выпуск гражданской продукции осуществляются в основном за счет собственных средств и банковских кредитов, что при высокой ставке процента и снижающемся платежеспособном спросе потребителей ставит предприятия в чрезвычайно сложное финансовое положение, приводит к дальнейшему спаду производства. В расходах на конверсию доля средств, выделенных из федерального бюджета, составила 43%, собственных средств - 53%, фонда конверсии - 4%.

Тяжелое положение сложилось в агропромышленном комплексе: усилились деструктивные процессы - деградация пашни, сокращение поголовья скота, объемов производства и переработки сельскохозяйственной продукции, обусловленные следующими основными причинами: отсутствие финансовых и материально-технических ресурсов у предприятий, низкая эффективность производства, неплатежи, диспаритет цен.

Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 1996 г. по сравнению с 1995 г. (в сопоставимых ценах) уменьшилась на 5% и составляет к уровню 1991 г. 75% (по России около 80%).

Производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий

Виды продукции	Единица измерения	В среднем за год			1995 год	1996 год	1997 год <*>
		1981- 1985 гг.	1986- 1990 гг.	1991 1995 гг.
Зерно (в весе после доработки) Сахарная свекла Подсолнечник Скот и птица (реализовано живого веса) Молоко Яйца Шерсть	тыс. тонн -"- -"- -"- -"- млн. шт. тонн	4259 545 32 364 1662 943 8614	5051 609 57 428 1871 990 7883	3505 572 83 322 1581 832 4786	3306 527 114 250 1470 739 3060	2674 329 67 237 1362 743 2478	2052 199 45 242 1222 667 1733

<*> - по предварительным данным

Сокращается производство основных видов сельскохозяйственной продукции. В 1996 г. производство зерна составило 74,5%, сахарной свеклы - 58%, скота и птицы - 57,5%, молока - 77,2%, шерсти - 38% к уровню 1991 года. По объемам производства основных видов сельскохозяйственных культур край потерял прежнюю ведущую роль.

За период реформ заметно изменилась структура производства продукции сельского хозяйства - увеличивается доля личных подсобных хозяйств населения при сокращении удельного веса сельскохозяйственных предприятий. Если в 1991 году в сельскохозяйственных предприятиях производилось 74% продукции, в хозяйствах населения - 25,8%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 0,2%, то в 1996 году, соответственно, 44%, 54% и 2%. Основная проблема заключается в реализации продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах. В связи с этим целесообразно восстановление системы закупок продукции у населения.

Продолжает ухудшаться финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий. Процент убыточных предприятий составил в 1996 г. более 80% (в 1991 - 0,1%). Удельный вес прибыли в общем объеме по краю снизился с 38,6% в 1991 г. до 9,5% в 1996 г.

Из-за отсутствия финансовых ресурсов сократилось применение средств защиты растений, удобрений: минеральных удобрений на 1 га посева в 1996 г. внесено в 11 раз меньше по сравнению с предреформенным периодом (по России в 1,9 раза), органических - в 3,7 раза (1,3 раза). Даже крупные хозяйства не могут покупать племенной молодняк, высококачественные семена и новую технику. Приобретение тракторов сельскохозяйственными предприятиями к уровню 1991 года уменьшилось в 7 раз, комбайнов - в 5, грузовых автомобилей - в 15.

Износ основных фондов сельского хозяйства (без обслуживающих отраслей) на начало 1997 года составляет 48,3% (на начало 1996 г. - 42,8%).

Хозяйства вынуждены перейти на экстенсивный путь развития. Снижается культура земледелия, разрушается система семеноводства, не ведется племенная работа в животноводстве и, как следствие, падает урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных.

По численности поголовья крупного рогатого скота край находится на уровне 1963 года, свиней - 1975, птицы - 1972, овец и коз ниже уровня 40-х годов. Объем производства мяса снизился до уровня 1965 года, молока - 1970, яиц - 1974.

Спад производства сельскохозяйственной продукции, отсутствие инвестиционных вложений из-за низкой эффективности производства, высоких цен на производимую продукцию при наличии импортной конкурентной продукции (удельный вес завозимой продукции составлял в 1993 г. 3% в товарообороте продовольствия, в 1996 г. - 24%), рост неплатежей, устаревшие техника и технологии, отсутствие эффективных государственных механизмов регулирования ценообразования, налогообложения, кредитования, снижение эффективности производства, потеря хозяйственных связей из-за непродуманной приватизации оптовых рынков сбыта (Север, Дальний Восток) привели к дальнейшему падению объемов производства продовольствия в 1996 г. по товарной продукции на 12% к уровню 1995 г. и на 68% к 1991 г.

Производство основных видов продовольствия по Алтайскому краю (тыс. тонн)

Виды продовольствия	1991 год	1995 год	1996 год	1997 год <*>	1996 в % к 1991	1996 в % к 1995
Сахар - песок Масло растительное Мясо, включая субпродукты I категории Цельномолочная продукция Мука Хлеб и хлебобулоч. изделия Водка и ликеро-водочные изделия, млн. дал	105 22,9 144,1 296,3 450,9 301,6 2,75	60 18,6 63,8 97,9 422 167,2 2,7	38,2 13,4 59,8 99,2 485,9 152,1 1,96	34,1 10,5 57,5 100,8 563,2 137,2 2,26	36,4 58,5 44,8 33,5 101,3 50,4 71,2	63,7 72 93,9 101,3 115,1 91 72,6

<*> - по предварительным данным

Имеющиеся мощности в крае на предприятиях различной формы собственности позволяют переработать в год 965 тыс. тонн зерна на муку, 168 тыс. тонн зерна на крупу, 390 тыс. тонн семян подсолнечника, 1608 тыс. тонн молока, 308,5 тыс. тонн скота и птицы, произвести 5 млн. дал водки и ликеро-водочных изделий, 852,4 тыс. тонн хлеба и хлебобулочных изделий, 83,1 тыс. тонн кондитерских изделий, 23,3 тыс. дал пиво-безалкогольных напитков. За 1996 год мощности использовались по мясопродуктам на 16,6%, по молокопродуктам - 36%, по муке - 67%, по крупе - 36%, по маслу растительному - 14%, по ликеро-водочным изделиям - 38,8%, по кондитерским изделиям - 25,7%, по пиво-безалкогольным напиткам - 39%.

Слабая материально-техническая база предприятий бывшей государственной собственности, низкий технический уровень производства большинства предприятий и отсталая технология не способствуют выпуску конкурентной продукции.

В наибольшей степени экономический кризис охватил инвестиционную сферу. По итогам 1996 года капитальные вложения к уровню 1991 года сократились на 80% (по России - на 70%). Объем инвестиций 1996 года составил 2,8 трлн. руб. или 64% к прошлому году. По Западно-Сибирскому региону это самый высокий темп падения капитальных вложений. Причем к уровню 1991 года уменьшение объема капитальных вложений в большей степени происходит за счет производственного строительства - на 83%, непроизводственного - на 72%.

Динамика некоторых основных показателей в
инвестиционно-строительном комплексе Алтайского края
(в % к предыдущему году)

	1992 год	1993 год	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год <*>	1996 в % к 1991
Капитальные вложения за счет всех источников финансирования в том числе: производственного назначения непроизводственного назначения Объем подрядных работ Ввод в действие жилых домов	66 53 93 98 88	73 65 83 83 90	69 68 70 67 72	96 108 84 93 112	64 67 61 65 75	77 63 97 77 95	20 17 28 33 48

<*> - по предварительным данным

Ухудшение инвестиционной ситуации в крае обострилось в 1992 году с началом широкомасштабных реформ в области ценообразования и налогообложения. Цепочка взаимных неплатежей повлекла за собой острую нехватку свободных денежных ресурсов, рост незавершенного строительства, остановку или консервацию объектов.

Процесс реформирования изменил структуру капитальных вложений по отраслям экономики. В общем объеме инвестиций в 1996 г. по сравнению с 1991 г. значительно снизилась доля сельского хозяйства - на 25,3%; возросла доля на транспорте - в 2,5 раза, в коммунальном хозяйстве - на 2%.

Изменилась и структура источников финансирования капитальных вложений. Спад инвестиционной активности происходит на фоне сокращения как собственных средств, так и поступлений из федерального бюджета. Основным источником инвестиционных ресурсов являются собственные средства предприятий. В 1995 г. они составили 52,6% от общего объема инвестиций, в 1996 г. - 54,3%, тогда как в 1992 г. - 41,8%.

Бюджет края более чем на 50% дотируется из федерального бюджета и возможности инвестирования крайне ограничены. На средства краевого бюджета приходилось в 1995 г. 7%, 1996 г. - 10%.

Удельный вес инвестиций из федерального бюджета сократился с 41,5% в 1992 году до 16,4% в 1995 году и 12,1% в 1996 году от общего объема капитальных вложений.

До 4,1% увеличилась в общем объеме капитальных вложений доля индивидуальных застройщиков против 1,3% в 1992 г.

Несвоевременное и неполное выделение финансовых средств из федерального бюджета, недостаток собственных средств у предприятий обусловили низкий уровень выполнения федеральной программы по вводу в действие важнейших производственных объектов. С 1993 года срывается ввод объектов энергетики: г. Барнаул - ТЭЦ-3 (установка котла N 6 на 420 т. пара в час, АО Бийская ТЭЦ-1 (турбина N 9, котел N 16), "Алтайкокс" (котел на 420 тонн пара в час).

Среди программ, определенных приоритетными в крае, ведущее место занимает Программа реабилитации населения и социально-экономического развития районов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. По этой социально значимой программе краю из федерального бюджета выделено в 1992 году - 6,3 млрд. руб., в 1993 - 38, в 1994 - 80, 1995 - 123, в 1996 - 125 млрд. руб. (в действующих ценах каждого года). Другой важнейшей программой является программа "Жилище". Это, прежде всего, обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас или отставку: в 1994 г. выделено 7,2 млрд. руб., в 1995 г. - 24,2, в 1996 г. - 11.

Финансирование капитальных вложений осуществлялось в последние годы на федеральном и краевом уровнях по остаточному принципу.

Как следствие низкого уровня платежеспособности значительной части населения, спада производства, критическая ситуация сложилась и на потребительском рынке (в % к предыдущему году):

	1992 год	1993 год	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год <*>	1996 в % к 1991
Производство товаров народного потребления Розничный товарооборот Объем платных услуг Объем бытовых услуг	86,9 88,0 72,7 53,7	91,2 94,0 42,2 39,3	74,2 91,0 76,8 58,0	81,9 94,0 89,8 68,3	83,7 72,0 86,0 82,7	94 105 93 116	40,3 50,7 18,1 6,9

<*> - по предварительным данным

Происходит ежегодное снижение производства товаров народного потребления. Индекс физического объема по потребительским товарам к уровню 1991 года составил 40,3%. Структура ТНП изменилась в сторону увеличения доли продовольствия - с 42% в 1992 г. до 63% в 1996 г., алкогольных напитков - с 7 до 12%. Причинами спада являются трудности с обеспечением сырьем и комплектующими, отсутствие средств на перепрофилирование производств для выпуска конкурентоспособной, пользующейся спросом продукции, насыщенность рынка импортными (более дешевыми и качественными) товарами, низкая покупательная способность населения.

В течение последних 5 лет в крае почти в 2 раза (на 49,3%) уменьшились объемы розничного товарооборота (по России на 12,2%), причем наибольший спад произошел в 1992 и 1996 гг.

Значительно снизился объем платных и бытовых услуг населению, который составляет всего, соответственно, 18,1 и 6,9% к уровню 1991 г.

Существенно усугубляет положение в экономике кризис неплатежей, начавшийся в 1992 - 93 гг. При этом соотношение дебиторской (1996 г. - 5582,8 млрд. руб.) и кредиторской (1996 г. - 10355,2 млрд. руб.) задолженности складывается не в пользу предприятий края.

За 1995 - 1996 годы значительно возросла задолженность по выдаче средств на оплату труда, которая на начало 1995 года составляла около 96 млрд. руб., на начало 1996 года - 197 млрд. руб., а в конце 1996 года уже 821 млрд. руб., что стало одной из острых социальных проблем. Наибольшая задолженность в сельском хозяйстве, промышленности и бюджетной сфере.

Сложным остается финансовое положение предприятий края. Во многом из-за несинхронной динамики цен конечных и промежуточных продуктов, кризиса неплатежей, убыточности сельского хозяйства в 1996 году, впервые с начала экономических реформ, в экономике края получен значительный балансовый убыток - 760 млрд. руб. Практически каждое второе предприятие в общем числе обследованных убыточно (в 1991 г. каждое 41). Это отрицательно сказывается на бюджете края, увеличивая его дефицит.

Бюджет Алтайского края имеет свои особенности. Прежде всего в крае высокий удельный вес аграрного сектора, который в переходный период наиболее нуждается в инвестициях и дотациях. В то же время, эта отрасль народного хозяйства является наиболее льготной по налоговым и другим отчислениям в бюджет. Другой особенностью является наличие дефицита консолидированного бюджета края в 1996 году 529614 млн. руб., или 10,9% к расходам, которые требуют определенных решений при планировании, прогнозировании сценария развития бюджетной системы и бюджетной политики края.

Фактически объем собственных доходов консолидированного бюджета края составил в 1992 году 24211 млн. руб. или 72,4%

     1993 г.        249545 млн. руб. или 55,4%;

     1994 г.        873123 млн. руб. или 50,5%;

     1995 г.       2048894 млн. руб. или 68,5%;

     1996 г.       2522354 млн. руб. или 58%.

Объем поступлений из федерального бюджета в консолидированный бюджет Алтайского края

   в 1992 году составлял 5135 млн. руб. или 15,36 %;

     1993    трансферт  50638 млн. руб. или 11,24%;

     1994    трансферт 158750 млн. руб. или 9,18%;

     1995    трансферт 860818 млн. руб. или 28,80%;

     1996    трансферт 1849935 млн. руб. или 42,53%.

Удельный вес собственных доходов в расходах бюджета края снижается на 40% в 1995 г. к уровню 1994 г. и на 16,8% в 1996 г. к уровню 1995 г.

Еще большую глубину экономического кризиса и его длительность предопределили ограниченность собственных финансовых ресурсов. Устойчивость и глубина спада в экономике края приводят к тому, что сокращаются возможности мобилизации собственных ресурсов для завершения экономических преобразований и закрепляет# место Алтайского края в числе регионов, нуждающихся в помощи государства.

Снижение деловой и инвестиционной активности экономики предопределяет нарастание масштабов бедности населения края. После резкого падения в 1992 году уровень жизни основной массы жителей края продолжает оставаться на крайне низком уровне. Реальные денежные доходы населения к уровню 1991 года снизились на 75%, среднемесячный доход одного работника увеличился к 1991 году в 663 раза, тогда как уровень инфляции за этот же период возрос в 2862 раза.

За период реформ произошла значительная дифференциация населения по уровню доходов. Отношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения к 10% наименее обеспеченного достигло в 1996 г. 12 раз, в 1995 г. - 10, 1992 г. - 8.

Особенностью последних лет стало изменение структуры денежных доходов населения: значительное увеличение удельного веса доходов от собственности и предпринимательской деятельности при постоянном снижении удельного веса оплаты труда. Если в дореформенный период оплата труда составляла 80 - 85% денежных доходов, то в настоящее время - около трети. Располагаемые среднедушевые денежные доходы в среднем за месяц составили в 1996 году 422 тыс. рублей и с учетом изменения потребительских цен на товары и услуги снизились по отношению к 1995 году на 14%.

Уровень бедности населения в крае продолжает расти: если на конец 1993 года среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума имели 23% жителей, то на конец 1996 года их было уже 46,6%.

В 1991 - 1996 гг. формирование рынка труда в крае происходило как за счет естественных, так и экономических факторов. Уровень безработицы (в процентах к численности населения в трудоспособном возрасте) вырос с 0,6% в 1991 году до 2,9% в 1996 году, а численность безработных, соответственно, с 10190 до 44471 человека (наибольшая в Западно-Сибирском регионе). Положение в сфере занятости края непосредственно зависит от сохраняющихся негативных тенденций в экономике. Общая ситуация на рынке труда в 1996 году остается достаточно сложной. На рынок труда вышли 411 тыс. человек, что на 68 тыс. человек, или на 20% больше, чем в 1995 году. Уровень официально зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения составил в 1996 году 4,1% против 3,5% в 1995 г.

Неблагоприятное "стартовое" положение края на пороге реформ, обусловленное периферийностью, аграрной направленностью, отсталостью в уровне развития производственной и социальной инфраструктуры при сосредоточении структурно-депрессивных отраслей в промышленности, а также отсутствие собственной топливно-энергетической базы предопределило более худшую последовательность развития ситуации в сравнении со среднероссийским уровнем и регионами Западной Сибири.

Таблица 2.1.

Динамика основных макроэкономических показателей
Алтайского края в 1991 - 1996 гг

/-------------------------------------------------------------------\

|                    | 1991|1992 |1993 |1994  |1995  |1996  |1997   |

|                    | год |год  |год  |год   |год   |год   |год <*>|

|                    |     |     |     |      |      |      |       |

|--------------------+-----+-----+-----+------+------+------+-------|

|      1             |  2  |  3  |  4  |  5   |  6   |  7   |   8   |

|--------------------+-----+-----+-----+------+------+------+-------|

|Объем промышленной  |     |     |     |      |      |      |       |

|продукции в         |     |     |     |      |      |      |       |

|действующих ценах,  | 16,6|211,8|1418 |3749,5|9976,2|14580 |15540  |

|млрд. рублей        |     |     |     |      |      |      |       |

|                    |     |     |     |      |      |      |       |

|Индекс физического  |     |     |     |      |      |      |       |

|объема к            | 99,9| 83,3|85,1 |  59,3|  98,2|83,9  | 92,5  |

|уровню предыдущего  |     |     |     |      |      |      |       |

|года, %             |     |     |     |      |      |      |       |

|                    |     |     |     |      |      |      |       |

|Производство товаров|     |     |     |      |      |      |       |

|народного           |     |     |     |      |      |      |       |

|потребления,        |     |     |     |      |      |      |       |

|млрд. рублей        |  7,7| 77,2|515,2|1302,5|  3320|4127  | 4515  |

|                    |     |     |     |      |      |      |       |

|Темпы роста         |     |     |     |      |      |      |       |

|производства ТНП к  |     |     |     |      |      |      |       |

|уровню предыдущего  |104,9| 86,9| 91,2|  74,2|  81,9|83,7  |  94   |

|года в сопоставимых |     |     |     |      |      |      |       |

|ценах, %            |     |     |     |      |      |      |       |

|                    |     |     |     |      |      |      |       |

|Производство валовой|     |     |     |      |      |      |       |

|продукции сельского |     |     |     |      |      |      |       |

|хозяйства к уровню  | 97,4| 80,4|122,1|  75,6| 107,5|95,5  | 80,4  |

|предыдущего года в  |     |     |     |      |      |      |       |

|сопоставимых        |     |     |     |      |      |      |       |

|ценах, %            |     |     |     |      |      |      |       |

|                    |     |     |     |      |      |      |       |

|Капитальные вложения|     |     |     |      |      |      |       |

|за счет всех        |     |     |     |      |      |      |       |

|источников          |     |     |     |      |      |      |       |

|финансирования в    |  3,3| 32,5|309,7| 916,6|  2480|2813  | 2422  |

|действующих ценах,  |     |     |     |      |      |      |       |

|млрд. рублей        |     |     |     |      |      |      |       |

|                    |     |     |     |      |      |      |       |

|Темпы роста объемов |     |     |     |      |      |      |       |

|капитальных вложений|     |     |     |      |      |      |       |

|к уровню            |   90|   66|  73 |    69|    96|  64  |  77   |

|предыдущего года в  |     |     |     |      |      |      |       |

|сопоставимых ценах, |     |     |     |      |      |      |       |

|                    |     |     |     |      |      |      |       |

|Объем розничного    |     |     |     |      |      |      |       |

|товарооборота в     |     |     |     |      |      |      |       |

|действующих ценах,  |  7,7| 77,3| 838 |  2712|  7072|7501  | 8772  |

|млрд. руб.          |     |     |     |      |      |      |       |

|                    |     |     |     |      |      |      |       |

|Темпы роста объемов |     |     |     |      |      |      |       |

|розничного          |     |     |     |      |      |      |       |

|товарооборота к     |     |     |     |      |      |      |       |

|уровню предыдущего  |  101|   88|  94 |    91|    94|  72  |  105  |

|года в сопоставимых |     |     |     |      |      |      |       |

|ценах, %            |     |     |     |      |      |      |       |

|                    |     |     |     |      |      |      |       |

|Прибыль (+),        |     |     |     |      |      |      |       |

|убыток (-)          |     |     |     |      |      |      |       |

|балансовые,         |     |     |     |      |      |      |       |

|млрд. руб.          |  4,8| 52,8|388,5| 476,2|1278,9|-760,2|-1365,7|

|                    |     |     |     |      |      |      |       |

|Сводный индекс      |     |     |     |      |      |      |       |

|потребительских цен |     |     |     |      |      |      |       |

|(декабрь к декабрю  |  3,5|   32| 11,5|   2,7|   2,4|  1,2 |  1,11 |

|предыдущего года),  |     |     |     |      |      |      |       |

|раз                 |     |     |     |      |      |      |       |

|                    |     |     |     |      |      |      |       |

|Среднемесячный доход|     |     |     |      |      |      |       |

|1 работника (декабрь|     |     |     |      |      |      |       |

|к декабрю           |  -  |   12|  8,8|   2,3|   2,1|  1,3 |  1,14 |

|предыдущего года),  |     |     |     |      |      |      |       |

|раз                 |     |     |     |      |      |      |       |

|                    |     |     |     |      |      |      |       |

|Численность         |     |     |     |      |      |      |       |

|официально          |     |     |     |      |      |      |       |

|зарегистрированных  |     |     |     |      |      |      |       |

|безработных на      |  0,4| 10,2| 15,8|  28,8|    36| 44,5 |  35,6 |

|конец года,         |     |     |     |      |      |      |       |

|тыс. человек        |     |     |     |      |      |      |       |

|                    |     |     |     |      |      |      |       |

\--------------------+-----+----------------------------------------/

|--------------------------\

|                    |1996 |

|                    |в % к|

|                    |1991 |

|--------------------+-----|

|      1             |  9  |

|--------------------+-----|

|Объем промышленной  |     |

|продукции в         |     |

|действующих ценах,  | -   |

|млрд. рублей        |     |

|                    |     |

|Индекс физического  |     |

|объема к            |34,6 |

|уровню предыдущего  |     |

|года, %             |     |

|                    |     |

|Производство товаров|     |

|народного           |     |

|потребления,        |     |

|млрд. рублей        |-    |

|                    |     |

|Темпы роста         |     |

|производства ТНП к  |     |

|уровню предыдущего  |40,3 |

|года в сопоставимых |     |

|ценах, %            |     |

|                    |     |

|Производство валовой|     |

|продукции сельского |     |

|хозяйства к уровню  |74,7 |

|предыдущего года в  |     |

|сопоставимых        |     |

|ценах, %            |     |

|                    |     |

|Капитальные вложения|     |

|за счет всех        |     |

|источников          |     |

|финансирования в    |-    |

|действующих ценах,  |     |

|млрд. рублей        |     |

|                    |     |

|Темпы роста объемов |     |

|капитальных вложений|     |

|к уровню            |20   |

|предыдущего года в  |     |

|сопоставимых ценах, |     |

|                    |     |

|Объем розничного    |     |

|товарооборота в     |     |

|действующих ценах,  |-    |

|млрд. руб.          |     |

|                    |     |

|Темпы роста объемов |     |

|розничного          |     |

|товарооборота к     |     |

|уровню предыдущего  |50,7 |

|года в сопоставимых |     |

|ценах, %            |     |

|                    |     |

|Прибыль (+),        |     |

|убыток (-)          |     |

|балансовые,         |     |

|млрд. руб.          | -   |

|                    |     |

|Сводный индекс      |     |

|потребительских цен |     |

|(декабрь к декабрю  |2862 |

|предыдущего года),  |     |

|раз                 |     |

|                    |     |

|Среднемесячный доход|     |

|1 работника (декабрь|     |

|к декабрю           | 663 |

|предыдущего года),  |     |

|раз                 |     |

|                    |     |

|Численность         |     |

|официально          |     |

|зарегистрированных  |     |

|безработных на      |101,8|

|конец года,         |р.   |

|тыс. человек        |     |

|                    |     |

\--------------------------/

     --------------------------------

<*> - по предварительным данным

В 1997 году администрацией края разработан и реализован ряд целенаправленных мероприятий по стабилизации экономического положения, что позволило замедлить в отчетном году темпы спада как объема производства промышленной продукции, так и внутреннего валового продукта (ВВП) в целом, увеличить объемы розничного товарооборота, улучшить положение в области занятости населения, замедлить темпы роста объемов кредиторской и дебиторской задолженности предприятий. Одновременно с этим произошло повышение реальной заработной платы работающих, снизилась естественная убыль населения.

Для решения задач по развитию наметившихся положительных тенденций в социальной и экономической областях, администрацией края начато использование позитивно зарекомендовавших себя следующих инструментов государственного регулирования:

- сформулированы и определены приоритеты социально-экономического развития края на среднесрочную перспективу;

- образована свободная экономическая зона, предусматривающая условия, благоприятствующие инвестиционной деятельности на территории края;

- принято участие в коммерческом Сибирском социальном банке для реализации финансовой политики исполнительного органа власти края;

- создана и размещена при Международном центре торговли постоянно действующая зарубежная инвестиционная экспозиция Алтайского края;

- подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области привлечения иностранных инвестиций в экономику Алтайского края;

- предусмотрены Соглашения между органами власти края с фирмами по инвестированию капиталов в отдельные отрасли экономики края.

III. Реформирование экономики

Агропромышленный комплекс

Главная задача в агропромышленном комплексе края на перспективу - приостановить спад производства и обеспечить наращивание объемов. Производить высокорентабельную, конкурентоспособную продукцию из собственного сырья, осуществлять поставки сельскохозяйственной продукции за пределы края преимущественно в переработанном виде.

Основные приоритетные направления в развитии АПК:

- создание крупной базы зернового производства на основе интенсивных технологий;

- закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в счет государственного заказа;

- проведение работ по восстановлению оросительных систем, повышению водообеспеченности орошаемых земель;

- организационная и финансовая поддержка развития личных подсобных хозяйств населения;

- стабилизация производства и наращивание объемов продукции животноводства, в т.ч. овцеводства;

- поддержка племенных и семеноводческих хозяйств, специализированных животноводческих комплексов;

- дальнейшее развитие льноводства;

- проведение реконструкции, технического переоснащения действующих предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, создание быстроокупаемых производств в мукомольно-крупяной, маслобойной и мясо - молочной отраслях.

Сельское хозяйство

Совершенствование форм собственности и организационной структуры производства, укрепление материально - технической базы, широкое использование эффективных технологий возможно только в случае обеспечения расширенного воспроизводства. Для этого необходимо производить, как минимум, следующие объемы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия:

Таблица 3.1.

Производство основных видов сельскохозяйственной
продукции по краю на 1998 - 2000 годы и на
период до 2005 года

Показатели	Единица измерения	1997 <*>	Контрольное задание
			1998	1999	2000	2005
Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств - всего (в сопоставимых ценах 1994 года) Зерно (в весе после доработки) Сахарная свекла Подсолнечник Лен - долгунец Скот и птица (в живом весе) Молоко Яйца Шерсть (в физич. весе)	млн. руб. тыс. тонн -"- -"- -"- _"_ -"- млн. шт. тыс. тонн	1574,1 2052 199 45 1,8 242 1222 667 1,73	1829,6 3200 300 100 5 190 1113 680 0,975	1878,9 3500 300 110 5 192 1090 680 0,96	1945 3600 370 115 7 202 1150 690 0,97	2646,6 5000 620 200 11 258 1568 790 2,14

<*> - по предварительным данным

Для получения таких объемов производства необходимо применение минеральных удобрений в следующих количествах:

Таблица 3.2.

Потребность в минеральных удобрениях
на 1998 - 2000 гг. и на период до 2005 года

	1997 <*>	1998	1999	2000	2005
Объемы тыс. тонн действ. вещества Азотные Фосфорные Калийные Всего: В расчете на 1 га кг действ. вещества: пашни сельхозугодий	5,1 6,7 0,3 12,1 1,9 1,3	20 25 5 50 7,7 5,5	48 60 12 120 17,2 11,0	60 75 15 150 21,5 13,8	120 150 30 300 42 26

<*> - по предварительным данным

Эффективное использование удобрений требует увеличить объемы их локального внесения при посеве зерновых культур, организовать дробное внесение азотных удобрений, сочетая подкормки с применением микроэлементов, регуляторов роста, пестицидов.

Для защиты растений от сорняков, вредителей и болезней необходимо применение средств химической защиты на площади не менее 1,5 млн. га.

На приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений требуется:

Таблица 3.3.

Средства, необходимые на приобретение минеральных
удобрений и средств химической защиты растений
на 1998 - 2000 гг. и на период до 2005 года
(в ценах 1998 года)

	1997 <*>	1998	1999	2000	2005
Всего млн. руб.	68	127	290	350	450

<*> - по предварительным данным

Для пополнения органического вещества в почве необходимо довести внесение органических удобрений в 2000 году до 5700 тыс. тонн, в 2005 году - до 7000 тыс. тонн.

Таблица 3.4.

Внесение органических удобрений
в 1998 - 2000 гг. и на период до 2005 года

	1997 <*>	1998	1999	2000	2005
Всего В расчете на 1 га пашни (тонн)	1247 0,19	4500 0,65	5000 0,7	5700 0,8	7000 1

<*> - по предварительным данным

Для этих целей следует также увеличить использование торфа, соломы на мульчу, сидеральных паров.

Важнейшим фактором повышения эффективности земледелия является ускоренная сортосмена. В этих целях необходимо ежегодно закупать 30 - 50 тыс. тонн семян зерновых культур. Для этого необходимо 90 млн. рублей (в ценах 1998 года).

Отрицательное влияние на повышение эффективности сельскохозяйственного производства оказывает низкий уровень его интенсификации, в том числе механизации. Причем в последние годы положение еще осложнилось. Из-за высоких цен приобретение хозяйствами новой техники резко сократилось. Ее недостаток, а следовательно, увеличение использования изношенной, полностью самортизированной техники, ведет к затягиванию сроков полевых работ, потерям выращенного урожая, повышению цены.

Решение данной проблемы предусматривается через создание сети машинно-технологических станций.

В целях повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий, увеличения производства и улучшения качества грубых и сочных кормов предусматривается возобновить работы по восстановлению и повышению почвенного плодородия в разной степени дефлированных и эродированных почв, коренному улучшению сельскохозяйственных угодий, а также значительно увеличить объем работ по поверхностному улучшению существующих сенокосов и пастбищ.

Необходимо провести работы по восстановлению оросительных систем до 2005 года на площади 41 тыс. гектаров, что позволит увеличить продуктивность сельскохозяйственных угодий.

Решение проблемы стабилизации производства зерна должно основываться на реализации разрабатываемой программы "Развитие базы гарантированного зернового производства в Алтайском крае и создание рынка зерна Сибири и Дальнего Востока". В ней предусматривается совершенствование структуры посевов зерновых культур по природно-климатическим зонам края и, с учетом экономических условий, развитие семеноводства, внедрение новых более урожайных и высококачественных сортов.

Подъем экономики восточных районов края в значительной степени будет зависеть от внедрения программы "Лен Алтая". В связи с этим данные программы должны стать для Главного управления сельского хозяйства и продовольствия одним из основных направлений деятельности на 1998 - 2000 годы.

Объем производства продукции животноводства в крае в ближайшие 3 - 4 года окажется на предельно низком уровне.

В сопоставимых ценах 1994 года в 2000 году будет произведено продукции животноводства на 702 млн. рублей, что ниже фактического уровня 1996 года на 13,6%, в 2005 году - на 947 млн. рублей или увеличение на 35% к 2000 году.

Удельный вес отрасли в общем объеме производства сельхозпродукции снизится в 2000 году до 37%, в 2005 до 36% против 41% в 1996 году.

Производство молока в животноводческой продукции края занимает ведущее место. В валовой продукции за 1996 год его доля составила 50%, такой же уровень расчетно сохранится на период до 2005 года.

Валовой надой молока в 2000 году составит 1150 тыс. тонн, что на 15,6% ниже факта 1996 года, а в 2005 году - 1568 тыс. тонн, это уровень производства молока в 1993 году.

При сокращении поголовья молочных коров во всех категориях хозяйств до 600 тыс. голов, в том числе в коллективных хозяйствах до 320 тыс. голов, для получения этих объемов необходимо обеспечить надой молока на корову в сельхозпредприятиях не менее 2250 кг в 2000 году и 2500 кг в 2005 году или увеличить по сравнению с фактической продуктивностью за 1996 год на 250 - 500 кг.

Производство говядины в создавшихся условиях намечается вести путем постепенного снижения в общем поголовье доли скота молочного направления и увеличения мясного. В восточных районах края ускоренное развитие мясного скотоводства следует ориентировать на привлечение больших ресурсов дешевых кормов с естественных сенокосов и пастбищ. Для степных районов решение вопросов животноводства должно основываться на восстановлении культурных орошаемых пастбищ. Для решения проблемы стабилизации производства говядины предстоит в полную меру задействовать созданную базу специализированных откормочных хозяйств, широко внедрить в практику ресурсосберегающие технологии выращивания и откорма скота.

В 2000 году по краю должно быть произведено свинины 51 тыс. тонн (уровень 1996 года), а в 2005 году - 66 тыс. тонн (130%).

Развитие свиноводства определяется исходя из реальных возможностей производства фуражного зерна, переработанного в сбалансированные комбикорма. В крупных специализированных комплексах и хозяйствах определяющим будет улучшение работы по воспроизводству стада, совершенствование системы разведения, кормления, содержания и, на этой основе, значительное повышение продуктивности свиней. Перспективным направлением здесь следует считать развитие поголовья свиней мясо-сального направления.

Низкие закупочные цены на шерсть и баранину, нестабильность и несвоевременность выплаты дотаций ставят производителей шерсти на грань постоянного риска и не стимулируют развитие овцеводства. Ранее высокорентабельная отрасль с 1993 г. стала убыточной. Существующее поголовье овец для алтайской тонкорунной породы является критическим и, если не принять мер, она может прекратить существование. Для исправления сложившегося положения в крае разработана программа "Шерсть Алтая".

Для выполнения контрольного задания по производству продукции животноводства, качественного совершенствования скота молочного, молочно-мясного и мясного направлений, а также выведения новых типов молочного скота необходимо выполнить разработанную в крае программу "Основные направления селекционно-племенной работы в животноводстве края на период 1996 - 2005 годы". На выполнение этой программы и поддержку племенных хозяйств ежегодно требуется 18 млн. рублей (в ценах 1998 года).

Дальнейшее развитие получат личные подсобные хозяйства населения, больше будет уделено внимания заготовке, переработке и реализации их продукции.

Пищевая и перерабатывающая промышленность

Сложившаяся специализация края на производстве продукции сельского хозяйства определяет необходимость ускоренного развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с учетом рыночной конкуренции, удовлетворения внутреннего и внешнего спроса.

Таблица 3.5.

Производство продукции пищевой и перерабатывающей
промышленности края на 1998 - 2000 гг. и
на период до 2005 года

Показатели	1997 г. <*>	Контрольное задание
		1998	1999	2000	2005
Мясо, включая субпродукты 1 категории Масло животное Сыры жирные Сахар - песок из сахарной свеклы Масло растительное Мука Крупа	57,5 11,3 11,6 34,1 10,5 563,2 34,6	52 11,5 10,5 30 27,5 580 35	53 11 10,5 30 30 650 36	56 12 11,5 37 32 700 40	72 21 20 62 58 850 55

<*> - по предварительным данным

Для увеличения объемов производства, расширения ассортимента и повышения качества продукции, увеличения выпуска продовольственных товаров в мелкой расфасовке, улучшения использования сельскохозяйственного сырья за счет глубокой и полной его переработки необходимо провести реконструкцию, техническое переоснащение действующих предприятий, создание быстроокупаемых производств.

В экологически чистых районах выращивают ценные сорта гречихи, проса, ячменя, овса, гороха, подсолнечника, что позволяет использовать их для производства экологически безопасных продуктов детского и диетического питания.

В мукомольно-крупяной промышленности необходимо увеличение мощностей до 1460 тыс. тонн переработки зерна за счет строительства и реконструкции, технического переоснащения. В основу развития материально-технической базы переработки зерна заложен принцип более полной и глубокой переработки высококачественного зерна с целью улучшения обеспечения населения Алтайского края, Урала, Западной Сибири, Дальнего Востока мукой из зерна высокоценной пшеницы, пригодной для производства макаронных изделий, соответствующих по качеству мировым стандартам.

В маслобойной промышленности увеличение объемов производства растительного масла предполагает одновременно и повышение качества, для чего необходимо внедрять современные технологические схемы по рафинации и дезодорации растительных масел.

При дефиците сырья для мясной и молочной промышленности предусматривается увеличение производительности действующих производств, глубокая и комплексная переработка, совершенствование ассортимента за счет увеличения выпуска продукции повышенной пищевой и биологической ценности, увеличения выпуска фасованной продукции, особенно в мелкой расфасовке и упаковке с длительным сроком хранения, что будет отвечать уровню развития потребительского рынка. В мясо-молочной промышленности планируется создать 35 новых современных производств по выпуску мясной и молочной продукции за счет реконструкции действующих предприятий.

Размещение производства сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия по природно-климатическим зонам края

I. Кулундинская зона. Зона делится на две подзоны: Западно-Кулундинскую, в которую входят Бурлинский, Немецкий, Славгородский, Суетский, Табунский, Кулундинский, Ключевский, Михайловский, Угловский районы, и Восточно-Кулундинскую, охватывающую Благовещенский, Баевский, Волчихинский, Завьяловский, Романовский, Родинский и Хабарский районы. Это в основном сухая равнинная степь. Среднее число лет с острым недостатком влаги составляет 80%.

Распределение осадков типично для засушливых районов - весной и в первой половине лета сумма их незначительна, а в июле и августе выпадает почти 40% годового количества.

Почвы в основном каштановые, темно-каштановые, солонцеватые; в восточных, более увлажненных районах, они сменяются южными маломощными черноземами.

Приоритетным для зоны является производство высококачественного зерна, подсолнечника на зерно, мясо-молочное скотоводство и тонкорунное овцеводство.

Производство зерна в 2000 году должно составить 961 тыс. тонн, в 2005 году - 1335 тыс. тонн, что составляет, соответственно, 119% и 165% по сравнению с намолотом 1996 года.

Производство подсолнечника на зерно увеличится к 2000 году в 1,8 раза, к 2005 году - в 3,2 раза.

Для обеспечения скота кормами необходимо восстановить имеющиеся мелиоративные сооружения на орошаемых участках площадью около 26,4 тыс. га.

Производство молока в 2005 году по сравнению с надоем 1996 года увеличится на 17,5% и составит 423 тыс. тонн. Возрастет производство скота и птицы на 9,2% в 2005 году.

Для сохранения алтайской тонкорунной породы овец и улучшения продуктивных качеств администрацией края будет поддерживаться овцеводство в хозяйствах Благовещенского, Бурлинского, Родинского, Романовского, Ключевского, Михайловского, Угловского районов.

Для решения вопроса самообеспечения районов края продуктами переработки зерна предусматривается строительство мельничного комплекса в Бурлинском районе. В Родинском районе требуется достроить и оснастить современным оборудованием консервный цех (мясные и плодоовощные консервы).

Необходима реконструкция перерабатывающих предприятий АО "Славгородский мясокомбинат" и ОАО "Благовещенский комбинат молочных продуктов" с установкой оборудования по производству быстрорастворимого сухого молока.

II. Приалейская зона охватывает Алейский, Егорьевский, Локтевский, Новичихинский, Поспелихинский, Рубцовский, Шипуновский районы.

Приалейская степь - наиболее обеспеченная теплом зона края. Число дней с острым недостатком влаги достигает 60%.

Преобладающие почвы: каштановые с солонцами, южные среднемощные и обыкновенные черноземы.

Несмотря на значительные различия в условиях, в целом Приалейская зона - наиболее благоприятная часть края для выращивания большинства сельскохозяйственных культур. Здесь отмечаются наиболее высокие урожаи зерновых культур.

Сильные пшеницы в этих районах характеризуются высоким качеством клейковины, а показатели силы муки у лучших сортов обычно намного превышают требования стандарта.

Будет поддерживаться производство зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, в животноводстве - мясное, молочное скотоводство и овцеводство.

Производство зерна, подсолнечника на зерно и сахарной свеклы в этой зоне в 2000 году по сравнению с 1996 годом должно увеличиться более, чем на 35 - 80% и 80% к 2005 году. По-прежнему будет возделываться масличный лен, продукты переработки которого пользуются устойчивым спросом.

Производство скота и птицы в 2000 году составит 27 тыс. тонн, в 2005 году - 34 тыс. тонн, прирост к 1996 году - 12%. Производство молока в 2005 году - 189 тыс. тонн (увеличение на 3% к уровню 1996 года).

Администрация края будет поддерживать тонкорунное овцеводство в хозяйствах Рубцовского, Локтевского, Шипуновского районов.

Для восстановления объемов перерабатывающей промышленности требуется установить в г. Алейске мельничный комплекс сортового помола пшеницы производительностью до 350 тонн переработки зерна в сутки, реконструировать ОАО "Алейский сахарный завод", АО "Рубцовский мясокомбинат"; приобрести и установить линии по производству стерилизованного молока и кисломолочных продуктов с длительным сроком хранения в ОАО "Рубцовский гормолкомбинат".

III. Приобская зона включает Каменский, Калманский, Крутихинский, Мамонтовский, Панкрушихинский, Павловский, Шелаболихинский, Ребрихинский, Топчихинский, Тюменцевский районы.

Распределение осадков по годам более равномерное в сравнении со степными районами. Годы с острым недостатком влаги составляют от 30 до 35%.

В центральной части зоны преобладают черноземы обыкновенные среднегумусные, а на склонах - обыкновенные среднесуглинистые. В северной части почвенный покров представлен преимущественно обыкновенными и выщелоченными черноземами.

Несмотря на пониженную сумму температур в сравнении со степными, эта зона более устойчивых урожаев зерновых культур.

Для зоны характерно производство зерна твердых и сильных пшениц, которое обладает достаточно высоким содержанием клейковины хорошего качества; молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство.

Стабилизация экономики зоны возможна только при увеличении производства зерна в 2000 году по сравнению с 1996 годом в 1,3 раза, а к 2005 году - в 1,9 раза, что должно составить, соответственно, 740 тыс. тонн и 1027 тыс. тонн. Увеличение производства маслосемян подсолнечника в 2000 году по сравнению с фактом 1996 года должно быть не менее, чем в 3,2 раза.

В целях стабильного обеспечения населения края ранней овощной продукцией планируется увеличить производство овощей защищенного грунта за счет внедрения новых ресурсосберегающих технологий в совхозах г. Барнаула "Спутник" и "Индустриальный".

Для развития перерабатывающей промышленности, увеличения ассортимента и качества выпускаемой продукции в г. Барнауле намечено строительство: мельницы по выработке макаронной муки мощностью 220 тонн в сутки, макаронной фабрики с итальянской линией по производству макаронных изделий, установка линии разлива ликеро-водочных изделий с 3-позиционным этикированием в АО "Барнаульский ликеро-водочный завод".

Улучшение обеспечения населения г. Барнаула отечественными продуктами питания планируется осуществлять на основе модернизации и расширения производства в ЗАО "Бекон", АО "Барнаулмясо", ОАО "Барнаульский ГМК" и Барнаульской маслосырбазе. В ООО "Староконстантинов" г. Барнаула, будет установлено оборудование для производства мясных изделий детского питания.

Помимо этого, задачей соответствующих администраций городов и районов в ближайшие три года будет являться замена морально устаревшего оборудования для производства колбасных изделий в ОАО "Каменский мясокомбинат "Восход", приобретение и установка современного оборудования в ОАО "Павловский МСЗ", ОАО "Мамонтовский МСЗ", ОАО "Тюменцевский МСЗ".

IV. Бийско-Чумышская зона включает Бийский, Зональный, Первомайский, Тальменский, Косихинский, Троицкий, Советский, Смоленский районы. Это правобережные, более увлажненные районы лесостепной части края. В открытых частях зоны преобладают выщелоченные черноземы и лишь частично серые лесные почвы, в западной части на древнем русле - легкие луговоаллювиальные.

Природные условия этой зоны позволяют получать устойчивые урожаи зерновых культур, что создает предпосылки для восстановления и развития молочного скотоводства, свиноводства, птицеводства в доперестроечных объемах. В южной и других открытых частях есть все условия для производства высококачественного зерна яровой пшеницы. В связи с этим необходимо в 2000 - 2005 гг. по сравнению с 1996 годом увеличить более чем в 1,5 раза производство зерна и сахарной свеклы. Кроме зерновых и сахарной свеклы получит развитие в 3,7 раза выращивание льна - долгунца, производство которого к 2000 году составит 1640 тонн, а к 2005 году, соответственно, в 5,8 раза - 2600 тонн.

Укрепление кормовой базы должно стать основной предпосылкой развития животноводства. При заданных выше темпах производства зерновых, сахарной свеклы, а также сложившихся урожаев естественных сенокосов и культурных пастбищ, к 2005 году, по сравнению с 1996 годом, производство свинины увеличится в 1,5 раза, мяса птицы - на 12%, яиц - на 13%, молока - на 21%.

В этой зоне также необходимо будет провести реконструкцию комплекса по переработке зерна для увеличения производительности и внедрения новых производств полноценного и детского питания.

Планируемый ввод в эксплуатацию рушильно-веялочного цеха на Бийском маслоэкстракционном заводе и установка линии по гидратации и рафинации растительных масел позволит перерабатывать 102 тыс. тонн семян подсолнечника в год и производить:

35 - 37 тыс. тонн масла рафинированного;

5,0 тыс. тонн маргарина;

3,0 тыс. тонн майонеза.

По представлению технико-экономического обоснования администрация края поддержит приобретение технологического оборудования для вакуумной упаковки мясопродуктов в АО "Овчинниковский мясокомбинат", реконструкцию ОАО "Бийский маслосыркомбинат", ОАО "Троицкий МСЗ" и других предприятий.

V. Присалаирская зона включает Кытмановский, Тогульский, Красногорский, Заринский, Залесовский, Солтонский, Ельцовский, Целинный районы. Это восточная часть края, расположенная в предгорьях Салаира.

Зона отличается умеренно прохладным климатом, повышенным количеством осадков в предгорной полосе. Преобладают главным образом оподзоленные черноземы и темно-серые лесные почвы.

Наиболее урожайными зерновыми культурами в зоне являются озимая рожь и овес. Повышение устойчивости зернового хозяйства требует внедрения здесь скороспелых сортов, устойчивых к полеганию и прорастанию. В южной части относительно стабильны урожаи гречихи, в северной - льна - долгунца.

Зерновое хозяйство зоны сочетается с развитым молочным и мясным скотоводством, свиноводством.

Реализация программы "Лен Алтая", увеличение производства льна - долгунца, а также увеличение производства озимых культур для спиртовой промышленности составляют основу стабилизации экономического положения сельскохозяйственных предприятий в этой природно-климатической зоне.

Для переработки сельскохозяйственной продукции в этой зоне предусматривается строительство мельничного комплекса в Целинном районе, реконструкция ОАО "Ельцовский маслосырзавод" с установкой поточной линии по производству масла животного.

VI. Приалтайская зона объединяет Быстроистокский, Петропавловский, Змеиногорский, Третьяковский, Краснощековский, Курьинский, Усть-Пристанский районы. Это различные по природно-климатическим условиям районы южной остепненной части края, граничащие с предгорьями Алтая. Западные районы этой зоны более теплые, но менее увлажненные. В западной части зоны преобладают южные и обыкновенные черноземы, в восточной - обыкновенные среднегумусные среднемощные.

В целом зона благоприятна для выращивания зерновых с ценными хлебопекарными качествами и кормовых культур. В различных районах можно возделывать гречиху, просо, горох, лен масличный.

Кроме производства зерна планируется поддерживать молочно-мясное скотоводство, свиноводство, тонкорунное овцеводство. При соблюдении контрольных заданий по капиталовложениям к 2005 году по сравнению с 1996 годом производство скота и птицы увеличится на 11%, молока - на 13%. Администрацией края будет поддерживаться тонкорунное овцеводство в хозяйствах Курьинского, Змеиногорского, Третьяковского районов, строительство мельничного комплекса и реконструкция колбасного и лимонадного цехов в Курьинском районе.

VII. Алтайская зона включает Алтайский, Солонешенский, Чарышский районы, расположенные на увалах предгорий и частично в низкогорье Алтая. Это относительно увлажненная зона. В ней преобладают тучные и выщелоченные черноземы с высоким содержанием гумуса. Значительную площадь занимают горные лесные почвы.

В этих районах имеются потенциальные возможности для получения высоких урожаев фуражных и кормовых культур. Будут выращиваться более скороспелые сорта, устойчивые к полеганию и прорастанию. Дальнейшее развитие получит молочно-мясное скотоводство, мясо-шерстное овцеводство, а также перспективная отрасль - пантовое оленеводство и мараловодство. В 2000 году производство пантов увеличится на 46%, а к 2005 году - в два раза. В восточной части (Алтайский район) развито промышленное садоводство.

Для дальнейшего развития агропромышленного комплекса этой зоны необходимо осуществить строительство мельничного комплекса (Солонешенский район), цеха по переработке мяса, пекарни, установить линию по производству сычужных сыров в Алтайской школе сыроделия (с. Алтайское).

Для выполнения намеченных контрольных заданий по производству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 1998 году объем инвестиций должен составить 1898 млн. рублей, с предполагаемым последующим увеличением на 55 - 70% в год.

Промышленность

Главной целью промышленной политики на современном этапе реформ является окончательное замедление темпов падения производства, его стабилизация и подъем экономики промышленных предприятий.

Для достижения главной цели промышленной политики Планом предусматривается:

- реализация и развитие имеющегося потенциала в отраслях и производствах, обладающих потенциальной конкурентоспособностью на внутреннем и мировом рынках, преодоление отставания технического уровня отраслей и производств и перевод предприятий на этой основе в стадию подъема;

- стабилизация к концу периода в общем объеме производства доли материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий на качественно новом уровне, рост доли машин, оборудования и товаров народного потребления, последовательное повышение доли перерабатывающих отраслей;

- модернизация технической базы производства преимущественно силами отечественного машиностроения, путем более широкого использования эффективных технологий (в том числе и зарубежных), которые создадут основу для проведения политики ресурсосбережения;

- преодоление спада, стабилизация и развитие производства в наиболее перспективных для экономики края отраслях промышленности - пищевой, легкой и текстильной, перерабатывающих местную сельскохозяйственную продукцию, тракторном и сельскохозяйственном машиностроении, оборонной промышленности, а также производств, играющих существенную роль в территориальном разделении труда и имеющих значительные производственные, научно-технические и кадровые потенциалы: котлостроении, вагоностроении и в производстве химических волокон, шин и минеральных удобрений;

- нормализация инвестиционного процесса, обеспечение условий для роста инвестиций в промышленность.

Реализация мер по активизации промышленного производства и улучшению его структуры позволит преодолеть падение производства и сформировать тенденцию роста выпуска промышленной продукции к 2000 году.

Такая динамика в краткосрочной перспективе приведет в 2001 - 2005 годах к росту промышленного производства в целом на 22% к уровню 2000 года и сдвигам в его отраслевой структуре, лучшему использованию минерально-сырьевых и аграрно-промышленных преимуществ экономики края.

На изменение отраслевой структуры промышленности на перспективу значительное влияние может оказать развитие минерально-сырьевой базы края в результате освоения месторождений цветных металлов, каменного угля, запасов строительных материалов и химического сырья.

Увеличится доля пищевой, легкой и текстильной промышленности и товаров потребительского спроса в общем объеме промышленного производства.

Развитие отраслей промышленности

Планом предусматривается новая стратегия энергоснабжения. В электроэнергетике увеличится к 2000 году на 40% доля комбинированной выработки электроэнергии и тепла с использованием в качестве топлива природного газа на тепловых электростанциях и в котельных, их перевод с теплофикационных паровых установок на парогазовые (ПГУ) и газотурбинные (ГТУ) установки. Составной частью энергетической стратегии Сибири до 2010 года является Концепция "Развитие энергетики Алтайского края на период до 2010 года", которая предусматривает развитие не только традиционных способов получения энергии и тепла, но и малой и нетрадиционной энергетики в районах с низкой плотностью населения и производственных объектов (бесплотинные и малые ГЭС, солнечная и ветроэнергетика, использование тепла биомассы и низкопотенциального тепла земли и др.) и широким внедрением энерго-теплосберегающих технологий (топливных насосов, утилизаторов тепла уходящих газов и т.д.).

Приоритетным направлением в Концепции является поддержание работоспособности и модернизация существующих энергетических мощностей, ввод новых: для покрытия дефицита тепла необходимо форсировать строительство второй очереди Барнаульской ТЭЦ-3, расширение районной водогрейной котельной на 2 котла в г. Барнауле, Рубцовской ТЭЦ и Бийской ТЭЦ-2. Реконструировать существующие теплоисточники Барнаульских ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, Бийской ТЭЦ-1 с окончанием работ в 2000 - 2005 гг. Развитие тепловых сетей в г. Барнауле должно быть сосредоточено на строительстве II очереди тепломагистрали "ТЭЦ-З-центр". В г. Бийске объем перекладки тепломагистрали составит до 1 км в год. В г. Рубцовске начнется строительство тепломагистрали "ТЭЦ - город". Для передачи "запертой" мощности Березовской ГРЭС и Саяно-Шушенской ГЭС необходимо реконструировать подстанции "Барнаульская" и "Рубцовская" с заменой трансформаторов на более мощные и построить линию электропередачи ВЛ 220 кВ "Рубцовск-Кулунда".

В результате выполнения этой концепции значительно улучшится соотношение вырабатываемой и покупной энергии. К 2000 году уровень выработки собственной электроэнергии должен достичь 5,2 млрд. кВт. час., а к 2005 году - 6,5 млрд. кВт. час., что позволит удовлетворить к 2005 году - свыше 50% внутренней потребности (в 1996 году - 42%). При этом производство электроэнергии в 2005 году увеличится на 25%, а ее потребление - на 6% по сравнению с 2000 годом. Дефицит электроэнергии планируется покрывать за счет покупки ее из регионов Восточной Сибири.

Переход на использование природного газа за счет строительства сети газопроводов обеспечит около половины собственных потребностей края в котельно-печном топливе. К 2000 году планируется ввести в действие 128 км газопроводов - отводов, 808 км газовых сетей, перевести на природный газ 47 тыс. квартир, доведя потребление природного газа до 2,8 млрд. куб. м (против 0,02 млрд. куб. м в 1996 году).

Первоочередными задачами в металлургической промышленности являются восполнение мощностей рудно-сырьевой базы цветной и черной металлургии, повышение технического уровня предприятий, обновление их основных фондов, создание цехов и производств по выпуску товаров народного потребления.

Еще одним из приоритетных направлений является использование сырьевой базы полиметаллов.

В 1998 - 2005 годах планируется в первую очередь завершение строительства Рубцовского рудника, возобновление работы Змеиногорского рудника, реконструкция Золотушинской обогатительной фабрики, начало проектирования Корбалихинского ГОКа и Степного рудника и железной дороги к ним.

Особое значение имеет технико-экономическое обоснование и привлечение инвестиций для организации в крае свинцово-цинкового металлургического комплекса мощностью до 150 тыс. тонн в год.

Проведение полного объема работ кардинальным образом изменит экономическую и социальную обстановку в юго-западных районах края, создаст значительное количество новых рабочих мест, позволит повысить загруженность строительных организаций, развить инфраструктуру, увеличить объемы строительства жилья, производить конкурентоспособную продукцию.

В условиях невысокой инвестиционной активности развитие наукоемких отраслей машиностроения будет зависеть от способности выдержать на мировом рынке конкуренцию зарубежных фирм, а также от состояния спроса на продукцию отраслей промышленности, ориентированных на внутренний рынок.

В планируемый период машиностроение края в целом будет развиваться в следующих направлениях:

- переориентация машиностроения в условиях рыночной экономики на удовлетворение потребительского спроса в конкурентоспособных видах машин и оборудования, свертывание устаревших производственных мощностей; - расширение экспортного сектора машиностроения;

- решение проблем, имеющих социальную значимость, включая проблему повышения экологической безопасности;

- содействие развитию инфраструктуры экономики края.

"Точками роста", способными сохранить и усилить вклад отрасли в развитие экономики края, выбраны комплексы предприятий:

- тракторного и сельскохозяйственного машиностроения;

- дизелестроения;

- энергетического машиностроения (котлостроения);

- железнодорожного машиностроения.

В планируемый период продолжится реализация краевой программы развития предприятий сельхозмашиностроения.

Программа рассчитана до 2005 года и включает в себя:

- создание производства энергонасыщенных тракторов Т-4.03 и Т-4.04, нового пропашного сельскохозяйственного гусеничного трактора Т-250 тягового класса 5, не уступающего зарубежным аналогам по технико-экономическим показателям;

- наращивание объемов выпуска трелевочных тракторов;

- организацию производства дизельных двигателей Д-4601 и его модификаций для трактора Т-250 и других машин;

- создание нового поколения почвообрабатывающей техники, в том числе семейства многокорпусных плугов.

Реализация этой программы позволит осуществить в 1998 году выпуск:

- тракторов Т-4.03 и Т-4.04 - 500 штук,

- тракторов Т-250 - 10 штук,

- тракторов ТТ-4М - 800 штук в год.

К 2000 году общий выпуск тракторов, с учетом существующей программы, должен составить 6000 штук в год, к 2005 году - 7500 штук в год, дизельных двигателей Д-4601 в объеме 38000 штук.

В планируемый период предусматривается организация производства нового семейства дизелей многоцелевого назначения типа БМД с годовым объемом 2 тыс. штук в год, предназначенных для применения в различных отраслях народного хозяйства, разработанных на основе новых прогрессивных конструкторских решений, обеспечивающих соответствие технико-экономических показателей мировому уровню и дизелей ВАЗ.

Общий объем инвестиций, необходимый для реализации этих программ, составит свыше 1,5 млрд. рублей в ценах 1998 года.

Финансирование всех перечисленных объектов предприятий тракторного и сельскохозяйственного машиностроения предполагается осуществить из нескольких источников, один из них - бюджет развития Российской Федерации.

Стабилизация работы предприятий машиностроения планируется с 1999 года по мере реализации намеченных программ.

Общий прирост производства по машиностроению за 2001 - 2005 годы составит 17,5%.

Развитие предприятий оборонного комплекса в планируемый период связано с уровнем государственного оборонного заказа и реализацией программы "Конверсия", которая будет осуществляться по следующим направлениям:

а) производство машин и оборудования для топливно - энергетического комплекса:

- дизелей и краново-бурильных машин;

- теплообменников в объеме 880 штук в год;

- семейства гусеничных машин высокой проходимости с годовым выпуском 570 штук;

- газовых счетчиков - 180 тыс. штук в год и тепловых насосов - 1000 штук в год.

б) производство медицинской техники и лекарственных препаратов:

- освоение различных видов ингаляторов и физиотерапевтических аппаратов, производство нитрозепама, карбоксиметилцеллюлозы, аскорбиновой кислоты и нитроперкутена.

в) развитие электроники, средств связи:

- выпуск электронных автоматических станций АТСЭ-384 до 34000 номеров в год.

г) производство машин и оборудования для отраслей агропромышленного комплекса:

- выпуск роторных косилок - 8000 штук в год;

- зерновых мельничных комплексов, автоматизированных зернохранилищ, автоматов для производства макаронных и кондитерских изделий.

д) производство предметов бытовой техники: газовых нагревательных приборов, электропил, электроинструментов.

В общей сложности для осуществления программы конверсии необходимо не менее 500 млн. рублей в ценах 1998 года. Основными источниками этих средств должны стать федеральный, краевой бюджеты и собственные средства предприятий.

Развитие химической и нефтехимической промышленности края во многом будет зависеть от развития этой отрасли в Сибири в целом, отдельные регионы которой являются поставщиками основного сырья.

Вместе с тем, в планируемом периоде основное внимание сосредоточится на:

- развитии местной сырьевой базы для обеспечения устойчивого развития производств;

- производстве гербицидов 2,4Д для посевов зерновых, мощностью 800 тонн;

- развитии и расширении выпуска товаров бытовой химии, пластмасс, химических волокон и нитей, текстильвспомогательных материалов, в том числе: производство филаментной полипропиленовой нити и штапельного волокна, текстурированной нити для ковровой промышленности;

- наращивании мощностей по выпуску шин.

Наличие на территории края месторождений сульфата натрия, поваренной соли и природной соды позволяет решить проблемы с обеспечением сырьем ряда предприятий края и обеспечить их устойчивую работу.

Кроме того, на предприятиях химической промышленности намечается к освоению новая продукция: нитрооксиол, насыщенные смолы и изделия из них, нитрометан, защитные покрытия, декамбромдифенилоксид, форетол, негорючие гидравлические жидкости, дезинфицирующие средства для пищевой и молочной промышленности, линолеум, порошковые краски, неоцинтилгликоль, микроскопическая целлюлоза, перекись водорода и др.

Необходимый объем инвестиций на эти программы составляет свыше 300 млн. рублей в ценах 1998 года.

Реализация намеченных программ в отрасли позволит увеличить объем производства к концу 2000 года примерно на 30% к уровню 1996 года.

За период 2000 - 2005 годы объем производства отрасли планируется увеличить на 27 процентов.

Производство деловой древесины. Спрос на деловую древесину в значительной степени зависит от увеличения производства деревообрабатывающей промышленности (мебель, спички, фанера), а также повышения инвестиционной активности в целом, в том числе в жилищном строительстве.

Развитие отрасли также во многом будет зависеть от состояния лесозаготовительной промышленности. Для существенного роста производства отрасли необходимо упреждающее развитие лесозаготовок, требующее строительства новых объектов со всей сопутствующей инфраструктурой. Поэтому инвестиционные приоритеты на 1998 - 2000 годы будут ориентированы, в первую очередь, на лесозаготовительной промышленности. Вложения же инвестиций на поддержание имеющихся мощностей в деревообрабатывающей промышленности планируются в более отдаленной перспективе.

Таким образом, учитывая сложившуюся в 1997 году ситуацию, вызванную лесными пожарами, выпуск деловой древесины в последующие годы заметно сократится и составит в 2000-м году 0,27 млн. куб. м против 0,33 млн. куб. м в 1996 году. В этом случае к 2005 году производство деловой древесины планируется восстановить в пределах 0,35 млн. куб. м, т.е. на уровне 1996 года.

Производство базовых строительных материалов в перспективе должно быть ориентировано как на местные, так и на внешние рынки, адекватно реагирующие на конъюнктуру рынка инвестиций, связанного с развитием основных отраслей экономики края, жилищного и дорожного строительства.

Расширение сбыта базовых строительных материалов планируется в нескольких направлениях: участие в межрегиональных поставках, наращивание поставок мелким потребителям и под выполнение крупных государственных программ, прежде всего социальной направленности (жилье, инфраструктура). К 2000 году значительно возрастет производство цемента - до 200 тыс. т в год, а к 2005 году - до 300 тыс. т (в 1996 г. - 8,1 тыс. т). Выпуск стеновых материалов увеличится до 170 млн. шт. усл. кирпича в 2000 году и 200 млн. шт. усл. кирпича - в 2005 году, производство конструкций и изделий сборных железобетонных составит 120 тыс. куб. м в 2000 году и 130 тыс. куб. м - в 2005 году.

Производство остальных видов строительных материалов - мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы, облицовочно-декоративные покрытия и др. - в большей мере будет ориентировано на сибирский рынок.

Возможности существенного развития промышленности строительных материалов края определяются наличием на его территории доступных относительно богатых месторождений минеральной ваты, каменного литья, облицовочных природных материалов. Их использование в перспективе возможно при реализации следующих мероприятий:

- реализация проекта АО "Алтаймрамор" по добыче и переработке природного облицовочного камня на базе разработки Пуштулимского, Дуковского, Громатушинского, Еландинского и Горновского месторождений (мраморов и гранитов). При годовой добыче природного камня в объеме 234,4 тыс. куб. м запасов этих месторождений хватит на 60 лет;

- реконструкция Новоалтайского ЗКПД;

- строительство Заринского завода керамзитовых стеновых материалов.

Перспективы развития легкой и текстильной промышленности края связаны прежде всего с необходимостью изменения структуры сырьевой базы, а также смены ориентиров, диктуемых требованиями современной конъюнктуры рынка.

Подъем текстильной промышленности края планируется осуществить через реализацию программы "Ткань", цель которой - создание собственной сырьевой базы для текстильных предприятий, вывод из сырьевого и производственного кризисов текстильной и легкой промышленности края на основе дальнейшего развития льноводства и поддержки тонкорунного овцеводства.

Программа "Лен Алтая" предусматривает увеличение производства льноволокна к 2000 году в 5 раз, внедрение прогрессивных технологий выращивания льна, развитие базы вторичной переработки льносырья на текстильных предприятиях края. Производство тканей льняных и пенько-джутовых увеличится в 2 раза и достигнет 7 млн. кв. м - в 2000 году и 10 млн. кв. м в 2005 году. Реализация программы позволит:

- обеспечить поставки льноволокна на текстильные предприятия края до 700 - 800 тонн в год, заменив при этом, как минимум, 25% поставок хлопка;

- провести реструктуризацию текстильных предприятий края в связи с изменением структуры сырья;

- организовать производство широкого ассортимента смесовых тканей, пряжи и готовых изделий для удовлетворения потребностей населения в высококачественной текстильной продукции. Возможный ассортимент: плательные, бельевые, сорочечные и костюмные ткани, ковровые изделия, обивочные и портьерные ткани, льнохлопковый и льняной ватин.

Для оживления текстильного производства Алтайского края необходимо:

- на существующих площадях текстильных предприятий установить оборудование для прядения льноволокна (длинного и короткого) по мокрой и сухой системам прядения;

- на имеющемся хлопковом оборудовании обеспечить выпуск хлопкольняных тканей с вложением котонизированного волокна не менее 25% на уровне 1,35 млн. пог. м;

- организовать производство котонизированного льняного волокна на Бийском льнокомбинате и льнозаводах;

- обеспечить глубокую переработку отходов на АО "Меланжист", Бийском льнокомбинате и АО "Барнаульский хлопчатобумажный комбинат".

В легкой промышленности края возможно расширение ассортимента продукции и увеличение выпуска широкоразмерных хлопчатобумажных тканей, новых видов костюмных, одеяльных и мебельных тканей, детских швейных и трикотажных изделий, обуви с верхом из натуральной кожи.

Объем производства легкой промышленности в 2005 году составит 120 процентов к 2000 году.

Приоритеты развития промышленных предприятий края на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года с необходимыми инвестициями по годам представлены в таблице 3.6.

Таблица 3.6.

Приоритеты развития промышленных предприятий края на
1998 - 2000 гг. и на период до 2005 года

N п/ п	Наименование инвестиционных проектов и источники финансирования	Проектная мощность в соответств единицах	Сроки строи тель- ства	Котрольные# задания по привлече- нию инвестиций, млн. руб.
				в т.ч. по годам:
				Всего	1998	1999	2000	2001 - 2005
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12	Создание производства энергонасыщенных тракторов Т-4.03, Т-4.04 и Т- 250, АО "Алттрак" в том числе: федеральн. бюджет, бюджет развития РФ Производство дизельных двигателей Д-4601 и его модификаций для трактора Т-250 АО "Алтайдизель" в том числе: федеральн. бюджет Производство семейства гусеничных машин высокой проходимости АО "Рубцовский машзавод" в том числе: федеральн. бюджет Организация производства асфальтоуклад- чиков РF-191, АО "Рубцовский машзавод" в том числе: федеральн. бюджет Организация производства электронной автоматической станции АТСЭ 384 АО "Геофизика" Организация производства гербицид 2.4Д для посевов зерновых АО "Алтайхимпром" Создание производства монохлоруксусной кислоты (МХУК) АО "Алтайхимпром" Создание производства карбоксиметил- целлюлозы АО "Полиэкс" Производство пряжи и ткани с вложением до 70% льна (Программа "Лен Алтая") в том числе: федеральн. бюджет Организация производства новых лекарственных препаратов для населения края АО "Алтайвитамины" Производство аскорбиновой кислоты, НПО "Алтай" в том числе: федеральн. бюджет Строительство Рубцовского рудника в том числе: федеральн. бюджет	Т-250-3000 шт./год; Т-4.04, Т- 4.03, Т-4.02, ТТ-4М - до 5000 шт./ год 38000 штук в год 570 шт./ год 100 шт. в год До 34000 номеров в год 800 тонн в год 8 тыс. т в год 15000 т/год 16 тыс. кв. м Физраство- ры - 10 млн. уп., корвалол - 15 млн. уп., изоамилов- го спирта- 10 т, эмульсион- ные препа- ты 5 т 400 т/год 150 тыс. т руды в год (1 этап)	1998- 2002 1998- 2000 1998- 1999 1998- 1999 1998 1998 1998 1998 1998- 2001 1998 1998- 1999 1998- 1999	527,6 105,5 121,0 20 67,5 60,8 17,8 17,3 1,2 28,5 19,5 9,3 151 73 15 14 4,9 37 25	171,9 105,5 37,8 10 36,1 32,5 11,4 11,1 1,2 28,5 19,5 9,3 27 3 15 5,1 18 10	182,5 41,9 10 31,4 28,3 6,4 6,2 40 20 8,9 4,9 19 15	90,9 41,4 60 40	82,3 24 10

Транспортный комплекс и связь

Производственная инфраструктура (транспорт, связь, энергетика и др.) призвана интегрировать отрасли и предприятия региона в единый хозяйственный механизм и развивать доступность территории.

Проблема формирования и развития транспортного комплекса занимает ключевое место и играет определяющую роль в программах и прогнозах развития и размещения производительных сил регионов Сибири.

При рассмотрении вопросов развития транспортного комплекса на перспективу 2000 - 2005 годов необходимо учитывать:

- разрушение традиционных экономических связей между поставщиками и потребителями;

- новые пропорции и структуру отраслей промышленности и сельского хозяйства;

- изменение рынков сбыта, прежде всего за счет потери бывшего союзного рынка и складывающиеся региональные рынки товаров и услуг;

- избыточность перевозочной мощности, особенно на железнодорожном транспорте, и быстрое старение основных фондов на всех видах транспорта.

Исходя из этого планом предусматриваются меры по:

- сохранению прежней структуры транспортного комплекса;

- оживлению работы воздушного транспорта, но при иной его ориентации (на внешние маршруты и связь с крупными городами);

- повышению роли и дальнейшему развитию электротранспорта в городском пассажирском движении;

- развитию внутренней автодорожной сети, обеспечивающей жизнедеятельность всех секторов экономики края и др.

В качестве приоритета администрация края определяет:

В железнодорожном транспорте:

- сохранение мощностей отрасли, являющихся в основном федеральной собственностью, предназначенных для осуществления межрегиональных и транзитных перевозок.

В водном транспорте:

- ориентирование на расширение поставок сельскохозяйственной продукции в районы Северного Приобья, осуществляемое в рамках сотрудничества участников МАСС.

В воздушном транспорте:

- возобновление работы закрытых местных линий и местных аэропортов;

- дальнейшее развитие Барнаульского международного аэропорта, международных и трансконтинентальных связей;

- реконструкция Бийского аэропорта для приема больших самолетов.

В городском электротранспорте:

- решение проблемы развития городского электротранспорта в основном за счет обновления подвижного состава трамвайно-троллейбусного парка.

В автомобильной дорожной сети:

- развитие дорожной сети края, предусмотренное в "Программе развития автомобильных дорог Алтайского края до 2000 года" и программе "Дороги России":

- ремонт существующих автодорог и укрепление их с возможностью круглогодичного пропуска транспорта с нормативными нагрузками;

- ремонт и реконструкция бывших ведомственных автодорог с доведением их до параметров дорог общей сети, аварийных мостов и путепроводов, наиболее нагруженных участков дорог, подходящих к магистралям;

- поэтапное улучшение состояния грунтовых дорог;

- первоочередная ликвидация очагов аварийности (например, деревянных мостов);

- строительство и реконструкция участков дорог с эффективными вложениями (наиболее загруженных).

До 2000 года планируется построить и реконструировать 2639 км, в том числе ликвидировать 1265 км грунтовых дорог; построить 27 мостов суммарной длиной 2642 п.м, из которых 9 являются титульными сооружениями. К 2005 году планируется построить и реконструировать еще 2670 км дорог.

Из наиболее значительных проектов должна быть построена автомобильная магистраль, соединяющая автодорожные сети Алтайского края и Кемеровской области.

В этом случае грузооборот всех видов транспорта в 2000 году увеличится по сравнению с 1996 годом на 10% и составит 21,48 млрд. т. км, а в 2005 году - 26,85 млрд. т. км. При этом объемы перевозимых грузов возрастут в 2000 году на 15% и составят 12,93 млн. т., а в 2005 году - 16,17 млн. тонн. Пассажирооборот в 2000 году увеличится на 12% и составит 4,94 млрд. пасс. км, а в 2005 году - 6,18 млрд. пасс. км.

Связь

Предстоит выполнить значительные работы по качественному развитию и совершенствованию средств связи.

К 2005 году планируется увеличить мощности телефонных станций края в 3 раза по сравнению с 1996 годом, довести их до 950 тыс. номеров, в том числе в городской местности - свыше 700 тыс. номеров, в сельской - около 250 тыс. номеров.

Больше внимания будет уделено развитию радио и телевидения, укреплению их материально-технической базы. Одной из основных задач является обеспечение радиовещания в сельских районах края, где ликвидировано проводное радио, путем распространения среди населения трехпрограммных радиоприемников. Планируется к 2000 году удовлетворить потребности всего населения в I и II программах телевидения, увеличить производство трехпрограммных радиоприемных устройств на АО "Барнаульский радиозавод".

Социально-экономическое развитие Алтайского края во многом будет определяться тем, насколько эффективно будет использоваться информация как ресурс и как инструмент в сфере государственного управления.

В результате выполнения первоочередных мероприятий должны быть созданы базовые элементы корпоративной информационной системы органов государственной власти и местного самоуправления, отработана правовая база, освоены и отработаны основные информационные технологии и программно-технические средства.

Основными мероприятиями должны являться разработка, утверждение и реализация следующих целевых программ:

Программа работ по информатизации органов государственной власти и местного самоуправления в Алтайском крае;

Программа работ по созданию единой территориальной инвестиционно-информационной системы в Алтайском крае;

Программа работ по автоматизации документооборота;

Программа работ по созданию государственных информационных ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления;

Программа объединения локальных вычислительных сетей;

Программа создания официального WWW-сервера администрации края и краевого Законодательного Собрания.

Развитие малых и средних городов

Издержки проводимых в стране реформ особенно сказались на экономике малых и средних городов края, где имеются одно, два градообразующих предприятия, являющиеся главными работодателями и основными источниками пополнения местного бюджета. Спад производства на них повлек за собой значительный рост безработицы, поставил на грань развала содержание объектов социальной сферы, затруднил возможности финансирования бюджетных организаций.

Органы местного самоуправления лишаются последней возможности не только развивать социальную сферу, но и сохранять имеющуюся базу, что ставит под угрозу ее дальнейшее существование.

Приоритетной задачей на последующие 5 лет является сохранение и дальнейшее развитие существующих градообразующих предприятий.

Для решения этой проблемы планируется обеспечивать координацию всех органов власти, органов местного самоуправления, руководителей хозяйствующих субъектов по выводу градообразующих предприятий из кризиса и направление их усилий на:

- изыскание источников финансирования реорганизации данных предприятий;

- оказание прямой финансовой помощи для выплаты долгов предприятий, приобретение ими сырья, лицензий, разработку бизнес - планов, внедрение производственных высокоэффективных технологий;

- реконструкцию и техническое перевооружение (Таблица 3.7.).

Предусматривается реальное расширение возможностей органов местного самоуправления малых и средних городов по управлению их развитием.

Для этого планируется пересмотреть состав муниципальной собственности с позиций рационализации ее использования:

- предоставляя физическим и юридическим лицам для приватизации движимую и недвижимую муниципальную собственность, а также на условиях трастового управления, аренды, найма, концессии или договора;

- в отдельных случаях, передав в трастовое управление исполнительным органам местного самоуправления части государственного пакета акций градообразующих предприятий, исходя из задачи сохранения и развития градообразующей, налогово-бюджетной базы города.

Приоритетным направлением при изменении экономической политики в малых и средних городах должно стать обеспечение реального права администрации города удовлетворять потребности населения города в жилье, объектах социально-бытовой сферы, своевременно и полностью выплачивать зарплату, пенсии, пособия, стипендии, создавать должную рыночную инфраструктуру.

В связи с ограниченными возможностями создание новых высокоэффективных производств без имеющейся материальной базы в данной категории городов бесперспективно. Поэтому особое внимание должно быть уделено развитию предпринимательства и оказанию помощи в осуществлении быстроокупаемых проектов из фонда поддержки предпринимательства по отдельной программе.

Учитывая специфические возможности развития малых и средних городов и их значение в осуществлении политики народонаселения, занятости, будет обращено внимание на принципы формирования бюджета на 1998 - 2000 годы, направленного на сохранение и развитие социальной сферы, и финансирования капстроительства из краевого бюджета.

Таблица 3.7.

Приоритеты развития предприятий малых и
средних городов (млн.руб.)

Наимено вание	Наименование инвести- ционных проектов и источники финансирования	Проект- ная мощ- ность	Сроки строи- тель- ства	Контрольные задания по привлечению инвестиций
				Всего	в т.ч. по годам
					1998	1999	2000	2001- 2005
Алейск Белоку- риха Заринск Камень- на-Оби Новоал- тайск Руб- цовск Славго- род Яровое <*>	Установка мельничного комплекса сортового помола пшеницы на 350 тонн в сутки с применением технологии оборудования фирмы "ГолфеттоСПА" Перевод АО "Алейский сахарный завод" на газ, реконструкция сокоочистительного отделения, выработка прессованного, меласированного жома на экспорт Развитие курорта федерального значения Строительство завода керамических стеновых материалов Модернизация Каменского мясокомбината "Восход" Реконструкция Каменского ликеро-водочного завода Реконструкция Новоалтайского завода крупнопанельного домостроения (ЗКПД) Модернизация АО "Рубцовский мясокомбинат Модернизация АО "Рубцовский гормолкомбинат" <*> Строительство Рубцовского рудника (федеральный бюджет) Замена морально устаревшего оборудования в АО "Славгородский мясокомбинат"	140,9 тыс. тонн пере- работ- ки зерна в год 1 т в сутки До 12 тыс. коек 75 млн. шт. кирпича лице- вого 1 млн. дал в год 50 тыс кв.м домо- строе- ния 150 т.т руды в год (1 этап	1998 1998 - 2005 1998 - 2005 1998 1998 1998 - 1999 1998 1998 1998 1998 - 2000	5 18,8 3576 58 0,4 10 12 0,6 2,2 0,4	5 4,5 410 58 0,4 6 12 0,6 2,2 0,4	3,5 555 4	3 555	7,8 2056

<*> См. "Приоритеты развития промышленности"

Торговля и бытовое обслуживание населения

Торговля и бытовое обслуживание населения Алтайского края в рассматриваемый период должны способствовать достижению к 2005 году стабилизации и устойчивого экономического и финансового состояния, обеспечению роста розничного товарооборота, объема платных и бытовых услуг, удовлетворению спроса населения в высококачественных товарах и услугах.

Объем розничного товарооборота к 2000 году планируется увеличить по сравнению с 1996 годом на 10,3%, а к 2005 году еще на 10%. Платных услуг населению в 2005 году будет предоставлено на 6,7% больше, чем в 1996 году. Причем более быстрыми темпами будут расти бытовые услуги: к 2000 году их будет предоставлено на 27% больше, чем в 1996 году, а к 2005 году увеличение составит еще 10%.

Для этого предусматривается:

- развитие прогрессивной инфраструктуры товарного рынка, развитие предпринимательства и конкуренции в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения; создание оптовых рынков, торговых комплексов в городах и районах края, которые позволят оказывать влияние на снижение цен основных товаров, улучшение их качества, увеличение отчислений в бюджеты всех уровней;

- расширение деятельности Ассоциации оптовых продовольственных и промышленных предприятий края всех форм собственности, торгово-аналитического центра, информационного обмена, формирование консолидированного заказа, заключение конкретных укрупненных сделок по поставкам и реализации товаров;

- сохранение и развитие материально-технической базы потребительской кооперации для осуществления закупа сельскохозяйственной продукции у населения;

- развитие межрегиональных связей, связей со странами ближнего и дальнего зарубежья. Товарный обмен между предприятиями - изготовителями и оптовыми предприятиями, увеличение производства товаров народного потребления в крае, расширение ассортимента товаров на внутреннем рынке;

- увеличение финансирования инвестиционных проектов предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- дальнейшее государственное регулирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории края.

Одним из главных условий стабилизации бытовых услуг является восстановление на местах управляемости этой сферы, отвечающей требованиям рынка, а также жизненным потребностям населения края. Основные усилия будут направлены на сохранение и более полное целевое использование имеющейся сети, недопущение ее перепрофилирования, а также восстановление того, что можно возродить, прежде всего, предприятий сферы услуг, особенно на селе.

Здравоохранение

В целях укрепления материально - технической базы сферы здравоохранения планируется в 1998 - 2000 годах за счет строительства новых и расширения существующих объектов здравоохранения ввести в эксплуатацию больницы, лечебные корпуса на 1 тыс. коек и амбулаторно-поликлинические учреждения на 2,55 тыс. посещений в смену.

Планируется закончить в этот период строительство краевой клинической больницы в Барнауле, центров реабилитации детей и взрослых в Бийске, Рубцовске, краевой детской поликлиники в Барнауле, онкодиспансера в Рубцовске и др. объектов.

В 1998 - 2000 годах намечается ввод 0,7 тыс. мест в домах - интернатах и специальных жилых домах с территориальными центрами социального обслуживания для престарелых и инвалидов.

Основным направлением деятельности здравоохранения будет приведение показателей количества койко/мест к федеральным стандартам за счет перевода ряда стационарных отделений районных и городских больниц на работу в режиме дневных стационаров.

Для повышения уровня профилактики здоровья необходимо осуществить программу развития санаторно - курортной базы. В соответствии с федеральной целевой программой "Развитие курортов федерального значения" будет осуществлена программа развития города-курорта Белокуриха. Предполагается увеличение коек в санаториях к 2000 году до 6 тыс. мест, а к 2010 г. до 18 тыс. мест.

Значительная часть капвложений в здравоохранении направляется на улучшение медико - экологической обстановки в регионах, попавших под воздействие испытаний на Семипалатинском полигоне. В крае разработана и реализуется Государственная программа "Реабилитация населения и социально - экономическое развитие районов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Основной задачей реформирования здравоохранения является улучшение качества медицинской помощи населению на основе проведения реформ на различных уровнях системы, создание условий финансовой устойчивости отрасли, развитие медицинского страхования населения края.

Обеспечение приоритетности социально - значимых направлений здравоохранения, таких как борьба с туберкулезом, онкологическими и венерическими заболеваниями, распространением СПИДа, ростом психических заболеваний и наркоманией, будет осуществляться с упором, прежде всего, на профилактическую работу. Эти приоритетные направления в здравоохранении во многом определяют здоровье населения края на ближайшие пятьдесят лет.

Развитие первичной медико-санитарной помощи населению края будет базироваться на развитой системе амбулаторно-поликлинической помощи с постепенным перерастанием ее в общеврачебную практику и стационарную помощь на базе центральных районных и городских больниц с относительно коротким сроком лечения больных.

Существующие стационары, не выполняющие нормативную нагрузку лечебно-профилактических учреждений (например, большинство участковых больниц), планируется также перепрофилировать в медико-социальные учреждения с низкой стоимостью содержания койки и дополнительными источниками финансирования, согласно принятому Закону Алтайского края "Об учреждениях медико-социальной помощи".

Достижение финансовой устойчивости системы здравоохранения будет осуществляться совершенствованием многоканальной системы финансирования здравоохранения (средства бюджетов, обязательного и добровольного медицинского страхования, расширения платных медицинских услуг).

Для осуществления эффективного планирования реформирования и последующего развития здравоохранения, установления необходимых объемов выделения средств как внутри медицинского сектора, так и между медицинским сектором и другими секторами экономики, оценки причин изменений в состоянии здоровья населения будет создана система счетов здравоохранения.

Народное образование

В настоящее время в стадии строительства находится 126 школ. Для ввода в действие в 1998 - 2000 годах общеобразовательных школ на 10,8 тыс. уч. мест и продолжения строительства начатых объектов планируется за счет всех источников финансирования направить 126 млн. рублей в ценах 1998 года.

Ввод объектов общеобразовательных школ до 2000 года по наиболее проблемным территориям выглядит следующим образом:

- Кулундинская зона - 3,2 тыс. уч. мест;

- Приалейская зона - 5,4 тыс. уч. мест;

- Приобская зона - 1,1 тыс. уч. мест;

- Бийско-Чумышская зона - 0,9 тыс. уч. мест;

- Присалаирская зона - 0,2 тыс. уч. мест;

За счет средств федерального и краевого бюджетов намечается сдать в эксплуатацию детский дом в с. Топчиха на 175 мест.

Развитие учреждений дошкольного образования будет определяться, главным образом, демографическими факторами, экономическими возможностями государства, а также спросом на услуги этих учреждений и их финансовыми возможностями.

В сфере образования основной задачей на среднесрочный период является создание условий для реализации социальных гарантий человека на образование, обеспечение его высокого качества в соответствии с потребностями личности и государства.

Для достижения этих целей намечается осуществить реформирование системы образования. Реформирование отрасли будет осуществляться на основе совершенствования механизма управления, приведения структуры образовательных учреждений в соответствие с образовательными стандартами и потребностями граждан в образовании, отраслей в кадрах рабочих и специалистов, оптимального сочетания государственных, муниципальных и негосударственных образовательных структур системы переподготовки и повышения квалификации.

Ключевым моментом здесь должен стать постепенный перевод образования на нормативное финансирование, разработку соответствующих государственных стандартов школьного образования, классификацию городов и районов, по состоянию материально-технической базы.

Реализация данной функции предполагает, прежде всего, усиление государственной поддержки системы народного образования.

Наряду с укреплением и повышением качества работы государственных и муниципальных образовательных учреждений важно создать условия для развития различных негосударственных учебных заведений при сохранении государственного контроля за содержанием и качеством образовательного процесса.

Намечается осуществить разработку и реализацию в системе образования новых экономических механизмов, адекватных современным социально-экономическим условиям. В частности, будет обеспечен последовательный переход на договорную систему подготовки кадров, нормативное финансирование общего и среднего профессионального образования с одновременным значительным увеличением в их финансировании доли краевого и местных бюджетов.

Будет продолжено развитие образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных, расширение платных услуг в образовании, имея в виду конкретное социально-экономическое положение и потребности получателя услуг.

Намечается осуществить переход к адресной поддержке студентов в зависимости от уровня доходов их семей. Этот же принцип будет учитываться и при назначении стипендий обучающимся. При этом в целях сохранения доступности образования предлагается ввести компенсации из бюджета для групп населения с низкими доходами. Сближение уровней государственной поддержки учащихся в городах и районах края будет происходить за счет средств местных бюджетов.

Культура

Многогранность сферы культуры диктует обязательную согласованность действий государственных структур и творческих союзов, обществ, фондов, общественных национально-культурных центров, других добровольных объединений граждан.

На реконструкцию и капитальный ремонт на 1998 - 2000 годы планируется направить 24 млн. рублей в ценах 1998 года:

Таблица 3.8.

Наименование объекта	1998 - 2000	1998	1999	2000
Реконструкция объектов: Краевой театр драмы им. Шукшина Краевой музей истории литературы, искусства и культуры Алтая Государственный художественный музей Бийский театр драмы Государственная филармония Алтайского края Алтайский государственный краеведческий музей Российско-немецкий дом Всего	8,53 4,9 2,6 0,6 4,2 2,47 0,7 24,0	4,43 1,96 - 0,5 - - 0,5 7,39	2,8 2,2 1,5 0,1 2,1 1,17 0,2 10,07	1,3 0,74 1,1 2,1 1,3 6,54

Будет проводиться обновление сценического оборудования, музыкальных и технических средств, сценических костюмов, автопарка, ремонт клубных и библиотечных зданий.

Необходимо осуществить определенное реформирование и сохранение сети сельских учреждений культуры, их переориентацию на работу с конкретными категориями населения, создание условий для удовлетворения духовных потребностей людей. Будут предусмотрены меры по сохранению и развитию народных художественных промыслов и историко-природной среды их бытования, приобщению молодежи к художественным традициям народной культуры, поддержке новых форм культурно-досуговой деятельности, развитию сферы туризма в крае. Кроме того, законодательным путем предусматривается закрепить минимум услуг учреждений культуры, предоставляемых населению бесплатно, обеспечить постепенный переход к бюджетному финансированию конкретных культурно-досуговых программ, разработанных на основе спроса и предложений. Будут приняты меры по развитию платных услуг в сфере культуры.

Жилищно-коммунальная сфера

Приоритет жилищной политики в экономике края обусловлен долей капитальных вложений, вкладываемых в жилищное строительство, в общем объеме инвестиций, которая составляет более 25%. Кроме того, значительная часть (в среднем около 28%) общих расходов бюджетов территорий направляется на дотирование эксплуатации и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Целью жилищной политики на 1998 - 2000 годы является: обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения; сохранение предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим и некоторым другим группам населения бесплатно или за доступную плату; внедрение адресной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом уровня их дохода и времени ожидания в очереди; повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства на базе коренного реформирования систем управления, обслуживания и финансирования в этой сфере, реализация нового этапа государственной целевой программы "Жилище" и федеральной целевой программы "Свой дом".

Жилищная программа основывается на приоритетной поддержке непосредственно граждан в строительстве и приобретении жилья.

Всего планируется ввести 1,6 млн. кв. метров жилой площади за счет всех источников финансирования, используя для этого 2,6 млрд. рублей.

На эти цели будут направляться средства федерального, краевого, местных бюджетов, включая субсидии для строительства или приобретения жилья, льготный инвестиционный кредит, средства индивидуальных застройщиков, средства предприятий, использоваться ипотека и др.

В результате приватизации жилья гражданами произошли изменения в структуре собственности жилищного фонда, сформировался рынок жилья. Доля частного жилищного фонда с 31% в 1990 г. увеличилась в 1996 г. до 70%. В собственность граждан передано свыше 318 тыс. квартир общей площадью 16,9 млн. кв. метров или 51% от всего государственного и муниципального жилого фонда края.

Особым вопросом жилищной реформы является политика приватизации жилья и передачи ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагает совершенствование системы социальной защиты при оплате жилья и коммунальных услуг, упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения.

В целях сокращения сверхнормативного потребления коммунальных услуг, сокращения ставок их оплаты в крае постановлением администрации края от 12.03.97 г. N 148 принята и утверждена "Программа оснащения жилых и общественных зданий - потребителей энергоресурсов и воды приборами учета на период 1997 - 2000 годы - в городах, районах Алтайского края".

В области финансирования жилищного строительства и приобретения готового жилья предусматривается:

- всемерное развитие жилищного кредитования, в первую очередь, предоставление банками гражданам долгосрочных ипотечных кредитов на приобретение квартир и индивидуальных домов;

- использование кредитов и инвестиций иностранных государств и международных финансовых организаций;

- развитие банковской системы жилищных сбережений с использованием именных жилищных накопительных счетов, защищающих вклады от инфляции и обеспечивающих целевое использование средств;

- расширение комплекса мер, направленных на государственную поддержку жилищного строительства, активизация работы региональных и местных фондов развития жилищного строительства, выпуск жилищных сертификатов, осуществление мер по сокращению незавершенного жилищного строительства;

- финансирование строительства муниципального жилья за счет местных бюджетов в основном для малоимущих категорий граждан;

- осуществление мер по развертыванию мансардного строительства и реконструкции домов первых массовых серий, монолитного строения;

- увеличение масштабов жилищного строительства путем развития широкого спектра форм привлечения денежных средств населения к строительству собственного жилья.

Основной акцент в реформе системы жилищного финансирования должен быть сделан на обеспечение доступности приобретения гражданами жилья на рынке через развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

Социальная защита нетрудоспособного и нуждающегося населения

В системе социальной защиты населения на период до 2005 года главным содержанием развития станет ее реформирование в соответствии с концепцией Федеральной Программы социальных реформ, направленной на изменение государственной социальной политики.

Социальная защита и поддержка нетрудоспособных
малообеспеченных граждан и семей с детьми

Основным направлением реформирования социальной поддержки и помощи нетрудоспособному населению является:

1. Усиление ее адресности и обоснованности в соответствии с прожиточным минимумом и демографической ситуацией в крае и среднедушевым доходом в семье, дальнейшее развитие системы социального обслуживания на основе федеральных и краевых законов и программ: "Программы адресной социальной помощи нетрудоспособным малоимущим гражданам и семьям с детьми", целевых программ "Дети - инвалиды" и "Старшее поколение Алтая" и др.

Мероприятия данных программ включают прежде всего:

- адресную материальную и натуральную помощь детям из малоимущих многодетных, неполных, опекунских семей, детям - инвалидам, престарелым пенсионерам и инвалидам, предоставления им ряда социальных услуг;

- организацию оздоровления и летнего отдыха детей - инвалидов, детей из малообеспеченных семей, проведение месячника и дня пожилых людей, декады инвалидов, других мероприятий.

Важным в этом направлении останется более активное привлечение внебюджетных источников финансирования и концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи и поддержки наиболее нуждающихся групп населения.

Дальнейшее развитие и совершенствование социального обслуживания пожилых людей и инвалидов в соответствии с Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

В этом направлении наряду с развитием сети стационарных учреждений, приоритетным планируется социальное обслуживание в нестационарных и полустационарных учреждениях.

Сохранение бесплатных услуг при введении платных услуг, расширение перечня и повышение качества предоставляемых услуг в соответствии с Постановлениями администрации края "О краевом перечне гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания" и "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам".

2. Оказание содействия в открытии районных, городских центров комплексного социального обслуживания населения (для всех групп, включая семей с детьми), отделений социального обслуживания на дому, комнат и отделений временного и дневного пребывания, палат сестринского ухода и других.

3. Продолжение социальной реабилитации детей-инвалидов, практики обслуживания их на дому, создание специализированных служб социальной помощи детям с ограниченными возможностями, а также социальная поддержка и помощь многодетным, неполным и опекунским семьям, выпускникам детских домов и школ-интернатов.

4. Взаимодействие и координация работы с другими государственными органами социальной сферы; а также профсоюзными, молодежными, религиозными организациями, советами и комитетами ветеранов, обществами инвалидов и Красного Креста, внебюджетными, благотворительными фондами социальной направленности, определение конкретных действий дальнейшего сотрудничества в решении вопросов социальной помощи и поддержки малоимущих нетрудоспособных граждан.

Социальная поддержка ветеранов, реабилитация инвалидов

Выполнение Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

Подготовка проекта краевого Закона "О социальной защите инвалидов в Алтайском крае".

Работа по продлению краевой комплексной программы "О социальной защите инвалидов в Алтайском крае на 1998 - 2000 годы", ее реализации.

Организация предоставления инвалидам и ветеранам ряда льгот:

- в соответствии с медицинскими показаниями обеспечение инвалидов велокреслоизделиями, другими техническими средствами передвижения;

- решение проблемы занятости инвалидов;

- обеспечение санаторно-курортными путевками;

- предоставление ветеранам и инвалидам льгот по жилищно-коммунальным услугам, торговому, медицинскому и лекарственному обслуживанию. Поддержка краевого протезно-ортопедического предприятия по производству необходимых протезно-ортопедических изделий для инвалидов. Продолжение реорганизации врачебно-трудовой экспертизы в государственную службу медико-социальной экспертизы края, введение в практику индивидуальных программ реабилитации;

- оптимизация сети стационарных социальных учреждений, укрепление их материально-технической базы, преодоление дефицита мест в них.

Выплата пенсий и пособий

Для своевременной и полной выплаты пенсий и пособий осуществить:

- переход на новую систему организации назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в органах социальной защиты населения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. N 1089 "Об изменении порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка";

- реализацию Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", предусматривающего переход на принципиально новую систему определения размера трудовой пенсии с применением индивидуального коэффициента, который будет выводиться персонально для каждого пенсионера;

- автоматизировать производственные процессы, перевод обработки пенсионной информации на Уфимский программный комплекс во всех комитетах системы социальной защиты края, продолжить перевод райгоркомитетов на децентрализованную выплату;

- создать единую информационную базу на получателей пенсий и пособий. В целях совершенствования управления пенсионным обеспечением - осуществить подготовительную работу к созданию единой Федеральной пенсионной службы.

Рынок труда и занятость

Основной целью политики занятости является обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы путем активизации политики на рынке труда. В этих целях будут реализовываться краевые программы содействия занятости населения и по созданию и сохранению рабочих мест на 1998 - 2000 годы и до 2005 года.

Общая численность трудовых ресурсов края с 1998 года начнет увеличиваться в связи с вступлением в трудоспособный возраст поколения, родившегося в начале 80-х годов, на которые пришелся пик рождаемости в крае, и достигнет к 2005 году 1564 тыс. человек. Численность экономически активного населения при этом увеличится с 1239,6 тыс. человек в 1996 году до 1258 тыс. человек в 2005 году.

В 1999 году планируется приостановить падение численности занятых в экономике, а в последующие годы в связи с ожидаемым оживлением экономики и увеличением спроса на рабочую силу предполагается ее рост.

Использование трудового потенциала и обеспечение рациональной структуры занятости будет обеспечено осуществляемыми мерами по структурной перестройке экономики, активной промышленной и инвестиционной политикой, преобразованиями в социальной сфере.

Структурная перестройка экономики будет сопровождаться свертыванием и ликвидацией убыточных, неэффективных производств с одновременным развитием эффективных и конкурентоспособных видов деятельности. В связи с этим активизируется процесс признания предприятий несостоятельными (банкротами), возрастут темпы высвобождения работников.

В 1998 - 2005 годы в рамках программ социально-экономического развития и содействия занятости населения края, городов и районов будут осуществлены следующие основные направления обеспечения занятости населения края:

1. Создание благоприятных условий для занятости населения путем повышения инвестиционной активности, направленной на создание новых и сохранение существующих перспективных рабочих мест, активной поддержки развития малого и среднего бизнеса, организации самозанятости.

За счет финансовой помощи работодателям в виде льготных возвратных кредитов и субсидий ежегодно предполагается создать 4,5 - 5,5 тысяч рабочих мест.

2. Усиление социальной защиты персонала, работающего в режиме неполного рабочего дня (недели), находящегося в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства.

Оказание экономической поддержки в виде компенсационных выплат работникам, занятым на перспективных рабочих местах и находящимся под риском увольнений, позволит предотвращать ежегодно высвобождение 3 - 4,5 тыс. квалифицированных работников.

3. Повышение качества рабочей силы через систему непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обучение, а также путем расширения возможности самообучения.

За счет развития системы профессиональной ориентации населения ежегодно будут получать профориентационные услуги (профессиональную информацию, консультирование и профотбор) 78 - 87 тыс. человек. Будет предоставлена возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 3 - 3,5 тыс. человек в год.

4. Создание условий для активного поиска работы, сокращения периода трудоустройства безработных.

Осуществление посредничества в трудоустройстве путем усиления взаимодействия с работодателями, повышения информирования граждан о возможностях трудоустройства, интенсивного их консультирования и обучения самостоятельному поиску работы (в рамках программ "Новый старт", "Клуб ищущих работу" и "Женская занятость") позволит ежегодно оказывать содействие в трудоустройстве 57 - 61 тыс. человек.

5. Обеспечение адресного содействия занятости социально - незащищенных групп населения: инвалидов, молодежи и подростков, женщин, имеющих детей, беженцев и вынужденных переселенцев, многодетных и одиноких родителей.

Через квотирование и бронирование рабочих мест намечается ежегодно обеспечивать гарантированное трудоустройство 1 - 1,2 тыс. инвалидов, имеющих трудовые рекомендации.

В рамках программы "Молодежная практика" за счет субсидий на организацию специальных ученических рабочих мест будут трудоустраиваться ежегодно 350 - 500 выпускников профессиональных учебных заведений.

Субсидирование заработной платы наименее конкурентоспособных граждан (инвалидов, женщин, имеющих детей, выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений, граждан, нуждающихся в социальной и трудовой реабилитации) позволит обеспечивать ежегодно занятость 3 - 3,5 тыс. человек.

6. Обеспечение эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчение последствий долговременной безработицы.

С целью обеспечения временной занятости и сохранения трудовых навыков в период активного поиска работы будут организовываться общественные работы для 6,8 - 7,9 тыс. человек в год. Предусматривается расширение видов общественных работ с учетом качественного состава безработных граждан и социально-экономических потребностей территорий.

7. Стимулирование самозанятости и создания малых и средних предприятий.

Предусматривается профессиональное обучение, деловое консультирование и оказание финансовой помощи безработным, открывающим собственное дело. За счет этого будет создаваться 0,7 - 1 тыс. новых рабочих мест ежегодно.

8. Обеспечение селективной поддержки территориям с критической ситуацией на рынке труда, а также при необходимости принятия экстренных мер по снятию социальной напряженности на них.

В этих целях предусматривается разработка специальных краткосрочных программ, включающих меры по регулированию темпов и масштабов банкротств предприятий, предоставлению им субсидий с целью замедления массовых увольнений, организации упреждающей занятости на неперспективных предприятиях, подлежащих ликвидации, за счет создания на их базе миницехов, микропроизводств и других малых форм. Будет оказано содействие предприятиям и организациям в опережающем обучении высвобождающихся работников с использованием модульной системы обучения, а также в развитии общественных, временных и сезонных работ.

Правоохранительная деятельность

Реформирование экономических отношений, не сопровождавшееся созданием адекватного механизма защиты от противоправных посягательств, создали условия для внедрения в хозяйственную деятельность преступных элементов.

Совершенствование законодательной базы и укрепление судебной системы создадут необходимую основу для борьбы с преступностью.

В целях принятия и реализации в 1998 - 2000 годах комплексных мер по усилению борьбы с преступностью утверждена Программа борьбы с преступностью, где предусмотрены необходимые мероприятия, в том числе по:

- организационно-правовому обеспечению усиления борьбы с преступным элементом;

- повышению эффективности раскрытия и расследования преступлений;

- противодействию организованной преступности и коррупции;

- установлению ответственности за искажение достоверности документов бухгалтерского учета и отчетности для сокрытия доходов;

- контролю и сужению сферы наличного денежного обращения;

- пресечению отмывания преступно полученных и иных незаконных доходов через кредитные учреждения;

- предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- защите экономической безопасности государственной, муниципальной, частной и иных видов собственности;

- совершенствованию уголовно - исполнительной системы;

- обеспечению правопорядка, общественной безопасности на улицах и в общественных местах;

- предупреждению бродяжничества и попрошайничества.

Наряду с этим будет продолжена работа по кадровому, организационному, финансовому и материально-техническому укреплению правоохранительных органов.

Территориальная подсистема региональной системы
по чрезвычайным ситуациям (РСЧС) края

Главная задача в организации защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленных на максимально возможное уменьшение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение масштабов ущерба в случае их возникновения.

Содержанием этой деятельности является:

- совершенствование нормативных актов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе планирование и осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- создание информационно-управляющего центра комиссии по чрезвычайным ситуациям;

- совершенствование и обеспечение обслуживания системы оповещения края;

- создание резервных фондов и финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и скорейшего проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ;

- поддержка проведения работ по микрофильмированию комплектов документации для аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения населения края;

- всеобщее обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Минерально-сырьевая база

Основная задача освоения минерально-сырьевой базы - разведка и подготовка запасов полезных ископаемых для промышленного комплекса края.

Край располагает значительным потенциалом минеральных ресурсов, который позволяет полностью удовлетворить потребности промышленных предприятий края в сырьевых ресурсах, что в совокупности с удобными географическими условиями и наличием развитой инфраструктуры создает условия для развития в крае сырьевых и перерабатывающих производств.

Основные объемы разведанных запасов и прогнозных ресурсов важнейших видов полезных ископаемых приведены в таблице.

Таблица 3.9.

Минерально-сырьевая база Алтайского края
(основные полезные ископаемые)

N п/п	Виды сырья	Един. измерения	Балансовые запасы	Прогнозные ресурсы
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.	Уголь Железные руды Ильменит-титаномагнетитовые руды Хромовые руды Полиметаллические руды Кобальт-никелевая руда Ртуть Золото россыпное Золото рудное Золото в комплексных рудах Сульфат натрия Поваренная соль Природная сода Асбест Камни облицовочные и поделочные	тыс. т - - - - - т кг - - тыс. т - - - тыс. куб. м	13532 452267 59335 207 1936 717 45434 105948 63003 1832 2000	3400000 1700000 15000 100000 10000 500 15670 307300 40000 24330 5000 39500

<*> - по предварительным данным

Приоритетными направлениями на предстоящий период являются проведение работ по углю, золоту и подземным водам.

Уголь

Обеспечение края собственным энергетическим сырьем и развитие угледобывающей отрасли - основная задача развития ресурсов угля.

Общая годовая потребность края в угле (12 млн. тонн) обеспечивается каменным углем из Кузбасса и бурым углем из Канско-Ачинского бассейна. Из-за высоких железнодорожных тарифов по перевозке угля за 700 - 900 км привозной уголь, относительно дешевый на месте добычи, становится очень дорогим, а это приводит к повышению цен на тепло, электроэнергию и продукцию, производимую предприятиями края.

Прогнозные ресурсы углеперспективных площадей, находящихся в восточных и юго - западных районах края, оцениваются в 1750 млн. тонн каменных и 1650 млн. тонн бурых углей.

Разведано только одно Мунайское месторождение бурых углей в Солтонском районе с запасами 34 млн. тонн, на котором возможна добыча 300 - 500 тыс. тонн угля в год. Опытно-промышленная добыча ведется в объеме до 10 тыс. тонн угля в год.

В предстоящий период необходимо закончить строительство Солтонского угольного разреза, первого в крае угледобывающего предприятия с проектной мощностью 150 тыс. тонн угля в год и увеличением до 250 тыс. тонн в год, тем самым частично обеспечить потребности прилегающих восточных районов края, и провести поисковые и разведочные работы на крупных и благоприятно расположенных Успенско-Раздольненской и Мунайско-Шабуровской угленосных площадях, прогнозные ресурсы которых оцениваются в 1,3 - 1,5 млрд. тонн, подготовив базу для добычи угля.

Золото

Главной целью программы развития минерально - сырьевой базы золота края на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года является поиск и разведка месторождений золота и подготовка их к промышленному освоению, доведение ежегодных объемов добычи драгоценных металлов до одной тонны, обеспечение залогового фонда администрации края высоко ликвидными средствами, создание новых рабочих мест и увеличение поступлений в бюджеты всех уровней.

В процессе прогнозной оценки выделено более 20 перспективных руднороссыпных узлов, балансовые запасы золота во всех проявлениях составляют 48 тонн, прогнозные ресурсы оцениваются в 363 тонны золота.

Подземные воды

Ввиду сложного положения центральных и западных районов края с обеспечением населения питьевой водой на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года основными направлениями деятельности в этой сфере станут обеспечение запасами пресных подземных вод Баевского, Егорьевского, Завьяловского, Каменского, Крутихинского, Локтевского, Мамонтовского, Новичихинского, Панкрушихинского, Поспелихинского, Родинского, Романовского, Рубцовского, Третьяковского районов и решение вопросов водоснабжения этих районов, а также окончание строительства крупных групповых и локальных водопроводов протяженностью 434,4 километра с общей пропускной способностью 44,9 тыс. куб. метров в сутки.

На 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года намечены следующие направления геологоразведочных работ:

Таблица 3.10.

                                                       (млн. руб.)

Наименование мероприятий	1997 год <*>	1998 год	1999 год	2000 год	2005 год
Всего федеральный бюджет краевой бюджет другие источники Уголь федеральный бюджет краевой бюджет Черные металлы федеральный бюджет краевой бюджет другие источники Цветные металлы федеральный бюджет краевой бюджет другие источники Благородные металлы федеральный бюджет краевой бюджет другие источники Гидрогеология и геоэкология федеральный бюджет краевой бюджет другие источники Научно - исследовательские работы федеральный бюджет краевой бюджет	21,11 11,93 4,9 4,28 5,5 4,2 1,3 0,78 0,78 0 0 0,23 0 0,15 0,08 4,5 0,7 2,2 1,6 2,66 1,46 1,2 0 3,94 3,94 0	31,28 14,28 14,2 2,8 14,66 10,2 4,46 0,65 0 0,45 0,2 0,2 0 0,1 0,1 7 3 3 1 5,13 0,5 4,13 0,5 1,42 0,58 0,84	35,7 19 12,4 4,3 10 6 4 2 1 0,3 0,7 0,2 0 0,1 0,1 6,5 2 3 1,5 6 2,5 2,5 1 5 4,5 0,5	35,8 18,5 12 5,3 10 6 4 2 1 0,3 0,7 0,3 0 0,2 0,1 7 2 3 2 6 2,5 2,5 1 5 4,5 0,5	153 92,5 34 26,5 48 30 18 9 4 1,5 3,5 1,1 0,3 0,6 0,3 34 11 12 11 28 12,5 8,5 5 24 22,5 1,5

<*> - по предварительным данным

Экология

Главная задача экологической политики на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года - это преодоление негативных проявлений деэкологизации производства и обеспечение стабилизации экологической ситуации, снижение объемов сброса загрязненных сточных вод на 9 млн. куб. м (25,7%) и объемов вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, на 86 тыс. тонн (22,6%).

Содержанием этой деятельности должно стать:

- совершенствование природоохранительного законодательства, системы экологических ограничений и регламентаций режимов природопользования, экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, в том числе системы платежей за природные ресурсы, с ориентацией на экономически обоснованное увеличение доли ресурсных платежей в системе налогообложения;

- разработка и принятие Водного кодекса Алтайского края, краевого Закона "Об охране окружающей природной среды", Закона "О лечебно - оздоровительных местностях и курортах Алтайского края", "Соглашения о разграничении полномочий в области использования природных ресурсов между Российской Федерацией и Алтайским краем", подготовка нормативно - правовой базы для внедрения платного водопользования на территории Алтайского края;

- проведение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду при реализации программ и проектов хозяйственной и иной деятельности;

- усиление контроля за переходом на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции на промышленных и добывающих предприятиях края;

- государственная поддержка реконструкции действующих производств при переходе на малоотходные, безотходные и ресурсосберегающие технологии;

- сохранение биологического разнообразия и увеличение площади особо-охраняемых природных территорий;

- лицензирование видов деятельности, влияющих на экологическую ситуацию в крае.

В целях реализации указанных направлений экологической политики в 1998 - 2000 гг. и на период до 2005 года необходимо осуществить комплекс мероприятий, наиболее крупными из которых являются следующие:

Таблица 3.11.

                                                              (млн. руб.)

Наименование мероприятий	Сроки выполн.	1997 год <*>	1998 год	1999 год	2000 год	2005 год	Источники финансирования
1. Создание системы особо охраняемых природных территорий в крае ("Тигирекский", "Кулундинский", "Волчихинский"). 2. Окончание строительства 2 очереди биологических очистных сооружений, г. Яровое - АО "Алтайхимпром" 3. Перевод котельно- го оборудования на газообразное топливо АО "Алтайэнерго" 4. Контроль за состоянием окружающей среды края. Создание единой системы мониторинга окружающей среды. 5. Снижение уровней облучения населе- ния и производст- венного персонала от природных радиоактивных источников 6. Обеспечение населения питье- вой водой	1997 - 2005 1997 - 1998 1997 - 1998 1997 - 2000 1997 - 2000 1997 - 2005	0,2 1,9 40 0,5 0,3 6,1	0,2 3,5 100 0,5 1 10	0,2 0 0 0,5 2,9 15	0,2 0 0 0,5 2,5 35	1 0 0 2,5 0 160	экофонды Краевой, городской бюджеты, средства предприятий, экофонд Краевой бюджет, средства предприятий, другие источники Краевой бюджет, экофонды Средства предприятий, краевой бюджет, бюджеты районов и городов Краевой бюджет, бюджеты районов и городов, средства предприятий, заемные средства, экофонды

<*> - по предварительным данным

Одним из инструментов реализации экологической политики в предстоящий период станет выполнение экологических программ различного уровня, в том числе федеральных.

Уровни снижения антропогенной нагрузки при выполнении в полном объеме предусмотренных мероприятий по годам составят:

Таблица 3.12.

Показатели	Ед. изм.	1997 <*>	1998	1999	2000	2005
Объем сброса загрязненных сточных вод Объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух	млн. куб. м тыс. т	35 380	34 380	34 375	30 334	130 1470

<*> - по предварительным данным

Внешнеэкономическая деятельность

Основным направлением в области внешнеэкономической политики в предстоящий период является интенсификация интеграции Алтая с зарубежными финансовыми и товарными рынками.

Внешнеторговая деятельность Алтайского края в рассматриваемый период будет направлена на увеличение объемов экспорта и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.

В целях достижения поставленных задач предусматривается применение действенных мер для защиты перспективных производств и видов деятельности, мер по контролю качества продукции в целях безопасности и защиты прав потребителей, мер по защите алтайских товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции со стороны импортеров путем использования нетарифных ограничений.

Осуществленные в рамках проводимой экономической реформы меры по либерализации внешнеэкономической деятельности, переходу от административных методов управления к экономическим позволили перевести регулирование внешнеэкономическим комплексом на рыночные принципы:

- сохранение достигнутого уровня и увеличение поставок на экспорт основных товаров, производимых предприятиями края, таких как пароводяные котлы, двигатели, тракторы, вагоны, кокс и полукокс, взрывчатые вещества, сульфат натрия, нелегированный алюминий и др.;

- увеличение экспорта за счет машино-технической и наукоемкой продукции, обеспечив эффективную государственную поддержку алтайских экспортеров;

- увеличение глубины переработки и улучшения качества вывозимых за рубеж сырьевых товаров и полуфабрикатов.

В числе первоочередных мер предусмотрено:

- создание в крае эффективного функционирования системы государственных гарантий под привлекаемые уполномоченными банками кредитные ресурсы на экспортную продукцию;

- продолжение работы по созданию в крае системы внешнеторговой информации, информационно-аналитическому, консультационному и экспертному сопровождению алтайских экспортеров;

- создание в городах Барнауле, Бийске, Рубцовске информационно-консультационных служб или бюро по вопросам внешнеторговой информации;

- повышение роли внешнеторговой деятельности как важнейшего фактора структурной перестройки экономики и формирование условий для начала устойчивого экономического роста Алтайского края.

В соответствии с направлениями развития экономики намечено обеспечить в ближайшее пятилетие темпы развития внешнеторгового оборота Алтайского края в размере 3 - 5 процентов в год.

Для достижения этих показателей основное место во внешнеэкономической деятельности края отводится следующим направлениям:

1. Стимулирование промышленного и сельскохозяйственного экспорта, включая его финансовую и организационно-техническую поддержку из средств федерального и краевого бюджетов, а также финансовых ресурсов частных инвесторов.

2. Внедрение лизинговых операций, как одного из основных направлений специализированной системы сельскохозяйственного кредита. Создание в крае лизинговых компаний с участием коммерческих банков, а также непосредственно предприятиями сельскохозяйственного машиностроения, таких как АО "Алттрак", "Алтайдизель", "Сибагромаш" и др.

3. Внедрение ипотечного кредита, в том числе под залог земельных участков, при принятии соответствующих нормативных актов.

Важнейшим направлением работы является дальнейшее развитие торгово-экономических отношений со странами СНГ, прежде всего Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией, а также Украиной и Белоруссией.

Обеспечение развития торгово - экономического сотрудничества со странами Европейского региона, прежде всего с Германией, Голландией, Бельгией, восточноевропейскими странами, то есть бывшими странами СЭВ, Венгрией, Чехией, Словакией, Польшей.

Приоритет будет отдаваться двусторонним отношениям, включая соглашения о зонах свободной торговли, с установлением режима наибольшего благоприятствия, развитием кооперации со сбытом продукции на рынках третьих стран.

В ближайшие годы получат развитие:

- торгово-экономические отношения с Болгарией и Югославией и через них выход на балканский рынок;

- сотрудничество с Международным центром торговли (Кипр) с целью продвижения экспортных товаров в страны Ближнего Востока, Северной Африки и Средиземноморья;

- торгово-экономическое сотрудничество со странами Северной и Южной Америки и прежде всего - с США и Аргентиной;

- развитие внешнеэкономической деятельности со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (с Республикой Корея, Монголией, Японией и вероятной супердержавой XXI века - Китаем);

- для предприятий оборонного комплекса представляется перспективным сотрудничество со странами Персидского залива - Индией, Турцией и др.

Приоритетным направлением работы должно стать привлечение частных иностранных инвестиций в экономику Алтайского края, расширение прямых связей между алтайскими и иностранными предпринимателями и на этой основе обеспечение к 2000 году ежегодного прироста инвестиций в экономику Алтая.

Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:

- в 1998 году создать и разместить в международных информационных базах про-файл (файл об инвестиционной привлекательности) Алтайского края;

- закончить размещение при Международном центре торговли постоянно действующей инвестиционной экспозиции Алтайского края;

- к 1999 году разработать концепцию и создать международный фонд инвестиционной поддержки Алтайского края;

- разработать и реализовать концепцию свободных таможенных складов, свободных таможенно-производственных и особых туристско-рекреационных зон Алтая;

- разработать и принять комплект законов Алтайского края, защищающих интересы края при реализации совместных с иностранным капиталом проектов.

Финансово-бюджетная политика

Финансово-бюджетная политика, проводимая в крае, включает в себя, с одной стороны, максимальное использование основных источников формирования собственных средств и привлечение дополнительных финансовых ресурсов, а с другой стороны - рационализацию и строгий контроль за осуществлением использования финансовых средств. Она направлена на обеспечение социальной стабильности, создание благоприятного инвестиционного климата, концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики края, способных увеличить поступление доходов в бюджет.

Основная цель финансово-бюджетной политики заключается в росте собственных доходов в бюджете края.

Доходная часть бюджета края на 1998 - 2000 гг. рассчитана с учетом основных показателей социально - экономического развития края на вышеуказанный период, принимаемых мер по повышению собираемости налогов и платежей.

Собственные доходы бюджета края в 1998 году оцениваются в сумме 3018,8 млн. руб., в 2000 г. - в сумме 4130 млн. руб. Планируемый объем доходов основан на предполагаемом экономическом росте и увеличении поступлений в бюджет в процентах к ВВП с 16,4% в 1998 г. до 21% в 2000 г.

В качестве основных инструментов реализации финансово - бюджетной политики и эффективного распределения финансовых ресурсов края должны использоваться:

- система налогообложения;

- бюджет;

- кредит и инвестиции;

- регулирование денежного обращения;

- фондовый рынок.

Для повышения собираемости налогов необходимо осуществить:

- поэтапный перенос обязательности уплаты налогов с получателя средств на плательщика;

- совершенствование механизма контроля за доходами физических лиц и повышение ответственности за непредставление декларации;

- реструктуризация недоимки прошлых лет предприятий - товаропроизводителей при условии их своевременных расчетов по текущим долгам;

- продолжить практику увеличения наполнения бюджетов за счет местных налогов;

- совершенствование налоговой дисциплины и упорядочение системы ответственности за налоговые правонарушения;

- введение системы налогового стимулирования участия в краевых программах выхода из кризиса и выполнения государственного заказа.

Формирование расходной части осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов.

Для повышения эффективности использования бюджетных средств предусматривается:

- поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых проектов за счет выделения инвестиций исключительно на конкурсной основе,

- поддержка отраслей, выпускающих высокотехнологичную и конкурентоспособную продукцию.

Основным условием формирования стабильного экономического роста является проведение единой денежно - кредитной политики. Главной задачей остается обеспечение устойчивости рубля, удовлетворение потребности экономики в кредитных ресурсах.

Инструментом реализации финансовой политики администрации края станет коммерческий Сибирский социальный банк.

Основным стержнем кредитной и инвестиционной политики края в 1998 - 2000 годах определить преимущественную поддержку товаропроизводителей под гарантии бюджетов территорий.

Финансовая система края продолжает сталкиваться с серьезными проблемами в области управляемости денежной массой, особенно ее наличной частью. Для урегулирования денежного обращения необходимо предусмотреть:

- развитие системы оперативного надзора за деятельностью крупных структурообразующих банков,

- контроль за финансовым состоянием учредителей и характером их коммерческих взаимоотношений с банками,

- ужесточение процедур лицензирования и контроля за операциями банков с физическими лицами,

- разработку мер по усилению ответственности уполномоченных банков, обслуживающих счета по учету доходов и средств краевого бюджета, а также обеспечение полной гарантии сохранности этих средств и своевременного проведения операций по указанным счетам по поручениям распорядителей этих средств.

На рынке размещения ценных бумаг в крае будет сохранена тенденция увеличения распространения акций, векселей различных сроков обращения, депозитных и сберегательных сертификатов.

Как инструмент фондового рынка векселя занимают значительное место в портфелях кредитных организаций, а для его реализации необходимо: - поддерживать рост векселей банков, участвующих в вексельных схемах кредитования под гарантии Минфина;

- продолжить практику выпуска краевых ценных бумаг под гарантии администрации края для привлечения в экономику и социальную сферу свободных финансовых средств населения и юридических лиц;

- разработать порядок регулирования деятельности кредитных организаций как профессиональных участников рынка ценных бумаг;

- развить инфраструктуру фондового рынка путем стимулирования внедрения электронного документооборота при совершении и исполнении сделок с ценными бумагами;

- создать торговые площадки для фондовых центров;

- увеличить объем депозитарно-клиринговых операций.

Инвестиции

План капитальных вложений на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года определен с учетом складывающейся тенденции макроэкономической ситуации, планируемых темпов роста производства и услуг в различных сферах экономики, а также необходимости поддержки из федерального бюджета и других факторов.

Для осуществления мероприятий по инвестиционной деятельности в 1998 - 2000 годах потребуется средств в размере более 11,8 млрд. рублей в ценах 1998 года, в том числе за счет средств предприятий - 5,6 млрд. рублей, за счет средств федерального - 1,9 млрд. рублей, краевого и местных бюджетов - 1,4 млрд. рублей и прочих источников - 2,9 млрд. рублей.

В общем объеме финансирования инвестиций ведущую роль будут играть собственные средства предприятий, которые составят около 47 процентов. Возрастут доли амортизационных отчислений и прибыли предприятий, направляемых на капитальные вложения.

Доля средств федерального бюджета должна составить 16 процентов, исходя из обязательств федерального центра в государственной поддержке мероприятий по стабилизации экономики края.

Ожидаемая федеральная поддержка заметно повлияет на социально-экономическое положение края, будет способствовать преодолению экономического спада и выходу на положительную динамику показателей производства.

Наиболее значимыми для края целевыми программами, нуждающимися в федеральной финансовой поддержке, являются программы:

- "Реабилитация населения и социально - экономическое развитие районов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";

- "Свой дом";

- "Машиностроение для АПК России";

- "Конверсия оборонной промышленности";

- "Газификация России";

- "Развитие льняного комплекса в Российской Федерации";

- "Развитие базы гарантированного зернового производства в Алтайском крае и создание рынка зерна Сибири и Дальнего Востока";

- "Ткань".

Рост объемов привлекаемых средств предполагается осуществлять в первую очередь за счет эмиссии ценных бумаг, кредитов коммерческих банков, иностранных инвестиций.

На развитие социальной сферы в 1998 - 2000 годах будет направлено 5,3 млрд. рублей, в том числе на развитие здравоохранения, соцобеспечения, народного образования, культуры и искусства - 0,8 млрд. руб., на развитие жилищного строительства - 2,6 млрд. руб.

Предусматривается внедрить в практику предоставление гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, долгосрочных льготных кредитов, субсидий на строительство и приобретение жилья и другие меры государственной поддержки. При этом приоритетным направлением остается индивидуальное жилищное строительство.

По отраслям производственного назначения с 1998 по 2000 год объем капитальных вложений составит более 6,5 млрд. рублей, в том числе: в промышленность - 3,2 млрд. руб., в сельское хозяйство - 1,1 млрд. руб., в транспорт и связь - 1,2 млрд. руб.

Возрастает роль иностранных инвестиций, привлекаемых с мирового рынка капитала в экономику края. Планируется привлечение иностранных инвестиций за период 1998 - 2000 годы в сумме 636 млн. долларов США. С этой целью необходимо создать благоприятные условия для инвестирования, обеспечить необходимыми правовыми документами, регламентирующими их привлекательность в экономику края, расширить географию инвестиционных поступлений.

Предполагается основной объем иностранных инвестиций направить в наиболее перспективные, базовые отрасли - энергетику, промышленность, транспорт, коммунальное хозяйство.

Для реализации программы по структурной перестройке экономики края необходимо увеличение объема инвестиций в основной капитал.

Вместе с тем проблема не может быть решена путем наращивания государственных инвестиций не только в силу ограниченности средств федерального бюджета, но и, главным образом, из-за низкой эффективности таких вложений. Задача повышения их эффективности более важна, чем даже наращивание объема, поскольку в нынешней ситуации только высокоэффективные инвестиции, приносящие отдачу в минимальные сроки, способны переломить тенденции спада в производстве, обеспечить рост реальных доходов предприятий, населения, бюджета.

Задача повышения инвестиционной активности может быть решена посредством формирования благоприятного климата для частных инвесторов и ускорения эффективной трансформации накоплений в инвестиции.

Деятельность краевых органов по формированию общих условий приема иностранного капитала включает следующие направления:

- развитие всех типов инфраструктуры как условия повышения привлекательности края для иностранных инвесторов;

- содействие развитию всех форм частной предпринимательской деятельности, включая подготовку специалистов по управлению и т.п., с целью развития предпринимательской среды;

- создание, поддержка и расширение банка данных об инвестиционных возможностях края, предложениях инофирм;

- содействие алтайским фирмам в поиске потенциальных зарубежных партнеров для реализации совместных проектов;

- информационно-консультационное обслуживание потенциальных инвесторов (создание информ-центра и т.п. организаций);

- широкая реклама инвестиционных возможностей (инвестиционного потенциала) края как постоянная целенаправленная деятельность (издание буклетов, реестра предприятий края, организация выставок, международных конференций и т.д.);

- заключение Соглашений между органами власти края с предприятиями по инвестированию капиталов в отдельные отрасли экономики края;

- определение путей поиска внешних инвесторов в экономику края;

- активизация работы с банками.

IV. Основные параметры развития экономики
Алтайского края на 1998 - 2000 годы и на
период до 2005 года

Основные параметры социально-экономического развития края на 1998 - 2000 годы разработаны с учетом характера и динамики происходящих социально - экономических процессов, экономического потенциала региона и отражают наиболее вероятную траекторию развития при условии реализации всех мер, предусмотренных настоящим Планом.

При реализации контрольных заданий Плана с 1998 года экономика края должна выйти на устойчивые положительные темпы прироста ВВП, которые к 2005 году составят около 9 процентов.

Все темпы и пропорции Плана рассчитаны на среднегодовой уровень инфляции, не превышающий 5 - 10 процентов.

При этом наиболее вероятные траектории процессов оживления экономики, развития реального промышленного и финансового секторов будут иметь следующий вид:

Материальное производство

Реализация мер по активизации промышленного производства и улучшения его структуры позволит сформировать устойчивую тенденцию роста выпуска промышленной продукции с 1999 года. В 2001 - 2005 годах планируется рост промышленного производства в целом на 22% к уровню 2000 года. При этом в объемах производства вырастет удельный вес малых и средних предприятий.

В общем объеме промышленного производства увеличится доля продукции обрабатывающих отраслей, что будет определяться ростом производства инвестиционных товаров и расширением выпуска товаров народного потребления.

Наиболее динамично будут развиваться пищевая промышленность, черная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность.

Значительно усилят вклад отрасли в развитие экономики предприятия тракторного и сельскохозяйственного машиностроения за счет реализации краевой программы сельхозмашиностроения.

Произойдут позитивные изменения, связанные с увеличением удельного веса продукции алтайского производства на внутреннем рынке, при этом наиболее быстро будет расти доля товаров высокой степени обработки.

Улучшится положение с обеспечением экономики минеральным сырьем. Увеличатся разведанные запасы минеральных ресурсов, что позволит укрепить базу для дальнейшего развития.

Увеличение реальных доходов населения и реформа в АПК определит рост агропромышленного производства в первую очередь за счет наращивания объемов растениеводческой продукции (развитие зернового производства).

Объем валовой продукции сельского хозяйства к 2000 году возрастет на 23,5 процента. Рост сельскохозяйственного производства будет формироваться за счет преимущественного использования интенсивных ресурсосберегающих технологий, применения высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, расширения масштабов противоэрозионных мероприятий, повышения плодородия почвы, совершенствования структуры производства продукции животноводства на основе улучшения племенной работы и рационализации поголовья скота и птицы.

Внедрение прогрессивных технологий и культур в сельском хозяйстве позволит сократить площади посевов, необоснованно увеличивавшиеся в условиях применения экстенсивных методов ведения сельского хозяйства, и снизить нагрузку на почву.

Повысится уровень обеспечения за счет внутреннего производства потребности края в основных видах сельскохозяйственной продукции, прежде всего в зерне и продовольствии.

Развитие сельскохозяйственного производства укрепит сырьевую базу перерабатывающей промышленности, снизит ее зависимость от импорта, улучшит удовлетворение потребительского спроса населения за счет алтайских продовольственных товаров.

Социальная сфера

Реализация предусмотренных программой мер по укреплению экономических основ функционирования социальной системы, проведению ее реформы, направленной на обеспечение социальной справедливости при формировании доходов и пользовании услугами, приведет к заметному улучшению параметров, характеризующих уровень жизни населения края.

В общем объеме доходов возрастет доля фонда оплаты труда. В структуре расходов населения будет сокращаться доля средств, направляемых на оплату товаров, при увеличении удельного веса оплаты услуг в ходе отмены жилищно-коммунальных дотаций и перекрестного субсидирования при стабилизации сбережений. Социальный результат реализации предлагаемых мер выразится в изменении структуры потребления. Заметно возрастет доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в общих потребительских расходах в 1998 - 2000 годах.

Реализация мер по борьбе с неплатежами, совершенствованию налоговой системы и повышению дисциплины уплаты налогов и платежей в бюджет и социальные фонды улучшит положение со своевременностью выплат зарплаты и социальных трансфертов, способствуя тем самым реальному повышению уровня жизни населения даже при относительно небольшой величине прироста номинальных величин.

Активизация структурных сдвигов в экономике края приведет к усилению процесса перераспределения рабочей силы между отраслями и производствами в соответствии с динамикой их развития. Но несмотря на это, значительного сокращения численности безработных не ожидается. В то же время реализация намеченных направлений политики в области занятости населения позволит снизить темпы роста безработицы до уровня 2 - 5% в 1998 - 2005 годах против 10 - 20% в 1995 - 1996 годах.

Социальная защита и поддержка малообеспеченных категорий населения

Главным направлением в работе служб по социальной защите населения, а также социальных учреждений на предстоящий период является реализация в крае ряда федеральных Законов "О ветеранах", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", законов Алтайского края, касающихся компетенции системы социальной защиты.

Организация социальной защиты и поддержки нетрудоспособного и нуждающегося населения будет проводиться в рамках краевой, районных и городских Программ адресной социальной помощи нетрудоспособным малоимущим гражданам и семьям с детьми.

По адресной социальной поддержке малоимущих сложившаяся ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Наиболее значимыми для края целевыми программами, нуждающимися в федеральной финансовой поддержке являются:

- "Дети - инвалиды";

- "Летний отдых детей из малообеспеченных семей".

Внешнеэкономическая деятельность

Реализация мероприятий программы, направленных на повышение конкурентоспособности алтайского производства и совершенствование условий внешнеэкономической деятельности приведет к росту объемов внешнеторгового оборота к 2000 г. на 14%, при этом экспорт составит 51%, импорт 49%.

V. Основные показатели социально-экономического
развития Алтайского края на 1998 - 2000 годы и
на период до 2005 года

                                               (в сопоставимых ценах)

Показатели	Единица измерения	1997 г. факт	план
			1998	1999	2000	2005
Численность населения (среднегодовая) Валовой внутренний продукт II. Промышленность Продукция промышленности (работ, услуг) в оптовых ценах предприятий в т.ч. по отраслям: Электроэнергетика Черная металлургия Химическая и нефтехимическая промышленность Машиностроение и металлообработка Лесная, деревооб- рабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность Промышленность строительных материалов Легкая промышленность Пищевая промышленность	тыс. чел. в % к пред. году в % к пред. году в % к пред. году -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"-	2675,9 99,7 90,4 92,5 93,6 96,9 108 84,4 80,9 83,3 62,7 97,7	2659 99,4 98 98,3 98 100 106 96 95 90 85 100	2643,5 99,4 101 101,5 101,5 102 108 100 99 95 95 102	2628 99,4 102 103,5 102 103 107 102 100 101 101 105	2523,5 96 120 122 122,5 118 127 117,5 128 130 120 120
Производство продукции производственно-технического назначения
Электроэнергия всего Трактора Удобрения минеральные (в пересчете на 100% питательных веществ) Шины Древесина деловая Пиломатериалы Картон Цемент Материалы стеновые Конструкции и изделия сборные железобетонные Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств - всего (в сопоставимых ценах 1994 года) в том числе: крестьянских (фермерских) хозяйств личных подсобных хозяйств населения	млрд. квт/ час тыс. шт. млн. т тыс. шт. млн. куб. м -"- тыс. т тыс. т млн. шт. усл. кирп. тыс. куб. м в % к пред. году в % к пред. году в % к пред. году	4,2 1,5 0,01 1825 0,32 0,14 7,3 61 140 90 80,4 92,7 76,7	4,5 2,0 0,013 1850 0,4 0,17 9 100 150 100 116,2 146,2 111,6	4,9 3,5 0,018 1900 0,3 0,18 10 150 155 110 102,7 111,5 101,0	5,2 6 0,02 1950 0,27 0,2 10 200 170 120 103,5 110,6 101,7	6,5 7,5 0,035 2200 0,35 0,3 10 300 200 130 136,1 141,3 110,2
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции:
Зерно (в весе после доработки) Сахарная свекла Подсолнечник Картофель Овощи Скот и птица (в живом весе) Молоко Яйца Шерсть (в физическом весе)	тыс. т -"- -"- -"- -"- -"- -"- млн. шт. тыс. т	2052 199 45 838 198 242 1222 667 1,73	3200 300 100 1140 216 190 1113 680 0,975	3500 300 110 1140 220 192 1090 680 0,96	3600 370 115 1160 220 202 1150 690 0,97	5000 620 200 1200 235 258 1568 790 2,14
Производство продукции перерабатывающей промышленности:
Мясо, включая субпродукты 1 категории Масло животное Сыры жирные Сахар - песок из сахарной свеклы Масло растительное Мука Крупа Товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы рыбные IV. Инвестиции в основной капитал (в ценах 1998 года) Объем инвестиций за счет всех источников финансирования в том числе: Федеральный бюджет Краевой и местный бюджеты Собственные средства предприятий Средства индивидуаль- ных застройщиков Прочие средства Производственного назначения Непроизводственного назначения Из общего объема инвестиций - по отраслям: Электроэнергетика Топливная промышленность Черная металлургия Цветная металлургия Химическая и нефтехимическая промышленность Машиностроение и металлообработка Лесная, деревооб- рабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность Промышленность строительных материалов Легкая промышленность Сельское хозяйство Транспорт, связь и дорожное строительство Торговля и общ. питание Здравоохранение и физическая культура, соцобеспечение Образование Культура и искусство Жилищное строительство Коммунальное строительство Кроме того: Иностранные инвестиции Пассажирооборот всех видов транспорта Грузооборот всех видов транспорта Трудовые ресурсы Численность занятых в экономике в том числе: в материальном производстве в непроизводственной сфере Численность официально зарегистрированных безработных на конец года Среднемесячная заработная плата - всего в том числе: в материальном производстве промышленность сельское хозяйство в непроизводственной сфере Розничный товарооборот Объем платных услуг населению Ввод в эксплуатацию жилых домов по предприятиям и организациям всех форм собственности Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов Обеспеченность: больничными койками амбулаторно - поликлиническими учреждениями домами - интернатами для престарелых и инвалидов и детей - инвалидов дошкольными образовательными учреждениями Капитальные вложения, предусматриваемые на природоохранные мероприятия за счет всех источников финансирования Объем сброса загрязненных сточных вод Объем вредных веществ, выбрасываемый в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения Экспорт - всего в том числе в СНГ Импорт - всего в том числе в СНГ	тыс. т -"- -"- тыс. т -"- -"- -"- тыс. т млн. руб. в % к пред. году млн. руб. млн. руб. млн. руб. млн. руб. млн. руб. млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. долл. США млрд. пасс. км млрд. т км тыс. чел. тыс. чел. тыс. чел. тыс. чел. тыс. чел. руб. -"- -"- -"- руб. в % к пред. году в % к пред. году тыс. кв. м общей пл. кв. м на чел. коек на 10 тыс. жител. пос./смену на 10 тыс. жителей мест на 10 тыс. жител. мест на 1000 детей дошкольного возр. в % к пред. году млн. куб. м тыс. т млн. дол. США -"- млн. дол. США -"-	57,5 11,3 11,6 34,1 10,5 563,2 34,6 2 2422 77 425 234 1185 199 379 1161 63 1261 97 200 51 4 35 22 142 18 104 32 94 97 95 2 8 48 75 5 39 291 81 302 55 53 35 356 230 57 94 6 250 582 93 171 73 64 3,9 15,94 1512 1063 723 340 35,6 657 631 820 363 703 105 93 445 17,7 117 265 21,6 400 91 35 380 183,4 142,3 203,8 104,2	52 11,5 10,5 30 27,5 580 35 2 3700 140 520 381 1600 200 999 2138 169 1562 114 211 97 4 92 17 71 43 219 101 290 509 481 4 183 106 203 23 422 349 110 419 127 195 338 152 39 62 100 8 122 814 128 303 163 210 4,4 17,3 1517 1060 720 340 41,8 710 656 886 436 808 100 95 536 17,8 118 267 21,6 390 117 34 380 222 160 212 120	52 11,5 10,5 30 30 650 36 3 3917 106 642 505 1917 239 614 2138 100 1779 114 221 105 6 150 18 106 49 114 100 99 510 100 6 150 101 96 25 109 366 105 419 100 183 94 185 122 66 106 8 100 884 109 370 122 212 4,7 20,46 1518 1060 720 340 47,0 773 713 960 469 906 102 102 536 18 118 269 21,7 430 105,6 34 375 247 160 220 125	56 12 11,5 37 32 700 40 3 4220 108 692 542 2066 240 680 2280 107 1940 109 254 115 8 133 22 122 49 100 100 100 545 107 6 100 110 109 25 100 424 116 407 97 178 97 220 119 88 133 8 100 943 107 428 116 214 4,94 21,48 1519 1070 727 343 48,0 834 770 1037 503 980 102 103 538 18,2 118 274 21,8 435 108,4 30 334 255 170 241 145	72 21 20 62 58 850 55 3,5 3762 89 556 544 2071 245 346 2056 90 1706 88 246 97 12 150 22 100 46 94 97 97 441 81 6 100 111 101 26 104 397 94 407 100 179 101 109 50 88 100 10 125 944 100 429 100 218 6,18 26,85 1564 1100 740 360 50,0 1180 1088 1467 714 1390 110 115 540 19 120 300 22 480 116,5 26 294 260 175 250 150