Раздел 3. Хлеб 1 сорта

3. Хлеб 1 сорта

Комиссией проведен анализ объемов выпускаемого и реализуемого хлеба на территории г. Рубцовска. Установлено, что выпуск хлеба осуществляется 15 крупными и средними предприятиями и 4 малыми предприятиями (частные предприниматели не учитывались. Из 19 предприятий, 8 не имеют лицензии. Объем производства хлеба за 8 месяцев 1999 года - 5849 тонн, что составляет 150 г хлеба на одного жителя города в сутки, против 315 г согласно средним санитарным нормам. При этом дефицита хлеба и хлебобулочных изделий в г. Рубцовске нет.

Постановлением Рубцовского городского Совета депутатов от 4 июня 1999 года N 624 для сдерживания роста цен на хлеб, выпускаемый ОАО "Рубцовский хлебокомбинат", выделено из городского бюджета 84 тыс. руб. за счет налога на имущество, взимаемого с предприятия.

Для защиты потребителей от необоснованного роста цен администрацией г. Рубцовска принято постановление от 09.10.1998 г. N 4229, в котором установлен перечень товаров народного потребления, на которые применяются предельные торговые надбавки. На хлеб установлена предельная торговая надбавка - 10%, на хлебобулочные изделия - 20%.

Администрацией г. Рубцовска осуществляется декларирование цен на хлеб первого сорта, выпускаемый ОАО "Рубцовский хлебокомбинат". Так, с января по август текущего года продекларированы цены на хлеб первого сорта одной булки весом 650 г (в руб.): январь 2,20, февраль - 2,40, март - апрель 2,60, май - 3,00, июнь - 3,50, июль - 3,70, август и по настоящее время - 4,30 руб.

По данным статистики, на 1 октября 1999 года минимальная и максимальная стоимость хлеба из муки 1 и 2 сорта одного килограмма по городам Алтайского края составляет: г. Барнаул 7,17 - 9,60 руб. за кг, г. Бийск 8,18 - 9,09 руб. за кг, г. Рубцовск 6,46 - 8,40 руб. за кг.

Комиссией рассмотрены социальные показатели по трем городам края за январь - август 1999 года: среднемесячная заработная плата на одного работающего по г. Барнаулу - 1142 руб., по г. Бийску 966 руб., по г. Рубцовску - 760 руб.; средняя заработная плата по краю 746 руб.; средний прожиточный минимум по краю - 743 руб.

Анализ социальных параметров по г. Рубцовску показал, что с января по август 1999 года уровень заработной платы возрос в 1,4 раза (598 руб. - 949 руб.), стоимость социального набора из 25 продуктов увеличилась в 1,2 раза (433,32 руб. - 483,17 руб.), в том числе стоимость хлеба 1 сорта в 1,6 раза.

ОАО "Рубцовский хлебокомбинат".

ОАО "Мельник" является основным поставщиком муки первого сорта для хлебопечения для ОАО "Рубцовский хлебокомбинат" г. Рубцовска.

Проверкой финансово - хозяйственной деятельности ОАО "Рубцовский хлебокомбинат" за период с января по август 1999 г. выявлены факторы, повлиявшие на рост цены хлеба: основным из них является повышение стоимости муки первого сорта для хлебопечения в 2,5 раза (с 1800 до 4500 руб. за 1 т). Дополнительно на рост цены на хлеб повлияло увеличение стоимости печного топлива в 1,7 раза по сравнению с началом года (с 1,85 руб. до 3,20 руб. за 1 литр) и транспортных издержек за счет роста цен на ГСМ в 2,3 раза (с 1,84 до 4,32 руб. за литр). Одновременно возросла в 2 раза заработная плата в августе по сравнению с июлем 1999 г. Это обусловлено введением на предприятии "Положения о тарифном регулировании уровня заработной платы на предприятиях Алтайского края" (Постановление администрации Алтайского края от 10.02.99 года N 70).

ОАО "Рубцовский хлебокомбинат" имеет средний уровень рентабельности за 1999 год - 6,8%, в том числе по хлебу первого сорта - 8,6%.

Учитывая изложенные факторы, комиссия считает, что действующие цены на хлеб, выпускаемый ОАО "Рубцовский хлебокомбинат", обоснованы.

Выводы и предложения:

1. Цены и порядок ценообразования на хлеб первого сорта, выпускаемый ОАО "Рубцовский хлебокомбинат", в период с января по август 1999 года обоснованы, исходя из роста отпускных цен на муку, печное топливо, ГСМ.

Анализ темпов роста цен показал, что с января по август 1999 года закупочные цены на зерно возросли в 3,4 раза, а отпускные цены на муку первого сорта для хлебопечения, отпускаемую для ОАО "Рубцовский хлебокомбинат", увеличились в 2,5 раза, а цена хлеба 1 сорта - в 1,6 раза.

Рост цены по ОАО "Мельник" на муку первого сорта для хлебопечения, отпускаемую акционерному обществу "Рубцовский хлебокомбинат", в период с января по июль 1999 года обоснован по факторам, прямо повлиявшим на повышение цены за счет роста закупочных цен на зерно и горюче - смазочные материалы. В августе в связи со снижением среднего уровня закупочных цен зерна на 10% по предприятию рост цены на муку первого сорта для хлебопечения, выпускаемую ОАО "Мельник", экономически не обоснован.

Нарушение порядка ценообразования по ОАО "Мельник" в проверяемом периоде выразилось в завышении предельного уровня рентабельности. Средний уровень рентабельности с января по август 1999 года по ОАО "Мельник" по муке первого сорта для хлебопечения составил 23,7%, против установленного предельного уровня рентабельности - 15%. В результате завышения уровня рентабельности на 8,7% предприятие ОАО "Мельник" получило необоснованную выручку в сумме 300,8 тыс. руб.

Администрацией г. Рубцовска в июле - августе текущего года не приняты меры, достаточные для стабильного поддержания цен на муку первого сорта для хлебопечения.

Комиссия предлагает:

Главе местного самоуправления г. Рубцовска Мокроусову А.С.:

- разработать мероприятия по стабилизации цен на муку первого сорта для производства хлеба первого сорта в соответствии с Постановлением администрации края "Об упорядочении розничных цен на хлеб в городах Барнауле, Бийске, Рубцовске" от 04.10.99 года N 684, через ГКУП "Алтайагропрод" обеспечить поставку пшеницы по фиксированным ценам 1980 руб. за тонну и реализации хлеба первого сорта по цене 6 руб. за один кг (Постановление администрации Алтайского края от 04.10.99 года N 684 прилагается);

- определить перечень предприятий в г. Рубцовске, которым будет поставляться мука первого сорта для хлебопечения по фиксированным ценам;

- совместно с Лицензионной палатой администрации края (Кузнецов В.Н.), с управлением Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ по Алтайскому краю (Исачкин Б.Н.), с ГНИ по Алтайскому краю (Коршунов Л.А.) проанализировать внутренние товарные рынки муки первого сорта для хлебопечения, хлеба и хлебобулочных изделий, а также действующих на нем хозяйствующих субъектов с целью выявления объемов реализации хлеба, товарных, финансовых потоков и налоговых поступлений;

- организовать проверки предприятий, выпускающих муку высшего, первого сортов, хлеб и хлебобулочные изделия, на предмет формирования их цен и принятия мер на местах.

2. На основании проведенного анализа действующих нормативных актов, факторов, влияющих на уровень рентабельности, комиссия считает, что указанный показатель не является исчерпывающим критерием регулирования формирования цен, в том числе на муку первого сорта для хлебопечения.

Комиссия рекомендует:

- Главному управлению экономики и инвестиций края (Псарев В.И.) проанализировать изложенные материалы, при необходимости подготовить документы для приведения в соответствие приложение N 6 Постановления администрации края от 04.10.1996 г. N 598 "О регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно технического назначения, товары народного потребления и услуги" по продукции - мука первого, второго сорта, реализуемая предприятиям хлебопечения.

3. Администрацией г. Рубцовска не осуществлялось косвенное регулирование соотношения между стоимостью зерна и свободной оптовой (отпускной) ценой муки первого сорта для хлебопечения, как предусмотрено Постановлением администрации края от 04.10.1996 г. N 598 "О регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно - технического назначения, товары народного потребления и услуги".

Комиссия предлагает:

- Главному управлению экономики и инвестиций края (Псарев В.И.) подготовить предложения по регулированию соотношения между стоимостью зерна и свободной оптовой (отпускной) ценой муки первого сорта для хлебопечения.

4. ОАО "Мельник" занимает доминирующее положение на товарном рынке муки и находится в Реестре предприятий - монополистов по Алтайскому краю с 1996 г.

Комиссия рекомендует:

- Алтайскому территориальному управлению МАП РФ (Поспелов С.С.) осуществить анализ деятельности ОАО "Мельник" на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, установления монопольно высоких цен на муку и представить информацию о проделанной работе.