Приложение N 1. Положение о системе оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера

Утверждено
постановлением администрации
муниципального района "Усть-Цилемский"
от 07 ноября 2019 г. N 11/923
(приложение N 1)

Положение
о системе оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о системе оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера (далее - Положение) разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации", Федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01 марта 1993 г. N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р о мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, законами Республики Коми от 19 октября 1999 г. N 48-РЗ "О защите населения и территорий Республики Коми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 07 декабря 2017 г. N 86-РЗ "О регулировании вопросов в области гражданской обороны в Республике Коми", приказами МЧС России N 422, Минкомсвязи России N 90, Минкультуры России от 25 июля 2006 г. N 376 "Об утверждении положения о системах оповещения населения".

2. Муниципальная система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил и средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и организаций, обеспечивающих доведение сигналов оповещения и информации до населения, органов управления, сил, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, расположенных на территории муниципального района "Усть-Цилемский".

3. Муниципальная система оповещения и информирования населения включает в себя районную систему оповещения - составную часть региональной автоматизированной системы централизованного оповещения "Парма", локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, системы оповещения предприятий производственной и социальной сферы (объектовые системы оповещения), системы оповещения сельских поселений.

II. Состав, основные задачи системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский"

1. Система оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" предназначена для своевременного доведения сигналов оповещения и информации до органов управления, сил и средств гражданской обороны, сил и средств территориального звена муниципального района "Усть-Цилемский" Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций звена территориальной подсистемы РСЧС (далее - муниципального звена РСЧС), населения, проживающего на территории муниципального района "Усть-Цилемский".

2. Система оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" включает в себя:

2.1. Региональную автоматизированную систему централизованного оповещения "Парма";

2.2. Системы оповещения руководящего состава органов управления гражданской обороны и муниципального звена РСЧС;

2.3. Системы оповещения и информирования населения администраций сельских поселений;

2.4. Системы оповещения на объектах, отнесенных к категориям по гражданской обороне и продолжающих функционирование в военное время, в том числе на базе систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

2.5. Комплексы средств единой сети электросвязи Российской Федерации, ведомственных сетей связи, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, сетей операторов сотовой (подвижной радиотелефонной связи) и кабельного телевидения, а также другие технические средства передачи информации организаций, независимо от форм собственности, расположенных на территории муниципального района "Усть-Цилемский".

3. Оборудование системы оповещения и информирования населения всех уровней должно технически и программно сопрягаться.

4. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

4.1. руководящего состава гражданской обороны муниципального звена РСЧС;

4.2. специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального района "Усть-Цилемский";

4.3. глав сельских поселений, старост сельских поселений;

4.4. населения, проживающего на территории муниципального района "Усть-Цилемский".

5. Для обеспечения доведения сигналов оповещения и информации до населения применяются:

5.1. сети электрических и электронных сирен;

5.2. сети эфирного и кабельного аналогового и цифрового теле- и радиовещания;

5.3. сети проводного радиовещания;

5.4. сети уличных громкоговорителей;

5.5. сети связи общего пользования;

5.6. мобильные (возимые и носимые) средства оповещения, включая специальные автомобили организаций, оснащенные громкоговорящими устройствами;

5.7. информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет" - веб-сайты, мессенджеры, социальные сети.

III. Порядок оповещения населения муниципального района "Усть-Цилемский"

1. Решение на задействование муниципальной системы оповещения населения принимает руководитель администрации муниципального района "Усть-Цилемский" - председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района "Усть-Цилемский" (далее - председатель КЧС и ОПБ муниципального района "Усть-Цилемский"), в его отсутствие - заместитель председателя КЧС и ОПБ муниципального района "Усть-Цилемский".

2. Передача сигналов оповещения и информации осуществляется оперативным дежурным Единой дежурно-диспетчерской службы администрации муниципального района "Усть-Цилемский" (далее - ЕДДС) в соответствии с имеющимися инструкциями и алгоритмами действий по оповещению.

3. Доведение сигналов оповещения и информации до населения, проживающего на территории муниципального образования, проводится дежурным ЛТУ с. Усть-Цильма МЦТЭТ Коми филиала ОАО "Ростелеком" посредством технических средств связи и оповещения муниципального звена региональной автоматизированной системы централизованного оповещения "Парма" с включением в течение 3-х минут уличных электросирен (сигнал "Внимание всем") с последующей передачей в течение 5 минут информации (заранее подготовленных или оперативно сформированных сообщений) по уличным громкоговорителям и радиоточкам проводного вещания.

4. Оповещение и информирование населения, не охваченного средствами автоматизированной системы централизованного оповещения, проводится:

4.1. подвижными средствами ОМВД, организаций, оборудованными громкоговорящей связью установленным порядком по взаимно утвержденным и согласованным инструкциям в соответствии с Планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального района "Усть-Цилемский";

4.2. старостами сельских поселений с помощью технических средств оповещения и связи, в том числе мобильных.

5. Оповещение руководящего состава гражданской обороны и муниципального звена РСЧС, сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих объекты жизнеобеспечения, глав сельских поселений, старост проводится оперативным дежурным ЕДДС посредством технических средств оповещения и связи пункта управления администрации муниципального образования (ГАТС, мобильная связь, PVR USB - 4, SMS-сообщения).

6. Право на приоритетное использование любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций имеет КЧС и ОПБ муниципального района "Усть-Цилемский".

7. Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и муниципального звена РСЧС, населения.

В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил гражданской обороны и муниципального звена РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации по заранее подготовленным текстам сообщений.

8. В случае возникновения чрезвычайной ситуации с целью привлечения внимания всего населения протяжным звучанием электрических сирен и других сигнальных средств передается сигнал "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с использованием региональной автоматизированной системы централизованного оповещения. Затем по действующим сетям радиовещания, проводного вещания и сети уличных громкоговорителей передается речевая информация.

Для оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" могут быть задействованы автомашины специальных служб и организаций, оборудованные громкоговорящими системами, и мобильные средства оповещения.

9. Задействование системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" осуществляется администрацией муниципального района "Усть-Цилемский". О задействовании системы оповещения и информирования населения администрация муниципального района "Усть-Цилемский" информирует Комитет Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, Главное управление МЧС России по Республике Коми.

10. Эксплуатацию и запуск системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" осуществляет ЕДДС.

11. Администрация муниципального района "Усть-Цилемский" во взаимодействии с ЛТУ с. Усть-Цильма Межрайонным ЦТЭТ Коми филиала ПАО "Ростелеком" проводит комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного использования средств муниципальной системы оповещения и информирования населения. В случае несанкционированного задействования системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" ответственные должностные лица, организации и операторы связи, а также организации телерадиовещания:

11.1. незамедлительно принимают меры по прекращению задействования системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский";

11.2. оповещают ЕДДС.

Каждый случай несанкционированного запуска системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" расследуется комиссией в составе должностных лиц администрации муниципального района "Усть-Цилемский" во взаимодействии ЛТУ с. Усть-Цильма МЦТЭТ Коми филиала ОАО "Ростелеком".

IV. Организация поддержания системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" в состоянии готовности к использованию по предназначению

1. Руководство организацией оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" об угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляет орган повседневного управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при администрации муниципального района "Усть-Цилемский" - отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - отдел по делам ГО и ЧС), во взаимодействии с организациями, в установленном порядке привлекаемыми к обеспечению оповещения.

2. Администрация муниципального района "Усть-Цилемский" во взаимодействии с Комитетом Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций:

2.1. разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организует их запись на носители информации;

2.2. обеспечивает установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания;

2.3. организует и осуществляет подготовку оперативных дежурных ЕДДС и ДДС организаций по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;

2.4. планирует и проводит совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;

2.5. разрабатывает совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации;

2.6. уточняют мероприятия (схемы, списки) по оповещению и информированию населения и объектов экономики;

2.7. уточняют инструкции оперативных дежурных ЕДДС с учетом действующих требований к организации оповещения и информирования органов управления, персонала и населения.

3. Организации связи, операторы связи и организации теле- и (или) радиовещания, привлекаемые к обеспечению оповещения и информирования:

3.1. обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения и информирования, средств и каналов связи, оборудования телерадиовещания, используемых в системах оповещения и информирования населения;

3.2. обеспечивают готовность студий и оборудования к передаче сигналов оповещения и речевой информации;

3.3. определяют по заявке администрации муниципального района "Усть-Цилемский" перечень каналов, средств связи и телерадиовещания, предназначенных для оповещения населения, а также производят запись речевых сообщений для оповещения населения на носители информации;

4. Организация, ответственная за квалификационную подготовку оперативного дежурного состава, отвечающего за задействование системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" - отдел по делам ГО и ЧС администрации муниципального района "Усть-Цилемский".

5. Организацию и проведение эксплуатационно-технического обслуживания средств оповещения, обеспечение наличия и качественного состояния запасных частей, инструментов и принадлежностей, поддержание в готовности технических средств системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" осуществляют:

5.1. организацию эксплуатационно-технического обслуживания - администрация муниципального района "Усть-Цилемский";

5.2. проведение эксплуатационно-технического обслуживания - исполнитель работ в соответствии с государственным контрактом (договором) на выполнение работ (оказание услуг) по эксплуатационно-техническому обслуживанию средств оповещения и связи системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" (далее - исполнитель работ);

5.3. поддержание в готовности технических средств системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" - администрация муниципального района "Усть-Цилемский", исполнитель работ.

6. Плановые проверки технического состояния и готовности к применению сил и средств системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" проводятся в соответствии с планами и разделяются на:

6.1. ежедневные технические проверки без включения оконечных средств оповещения;

6.2. ежемесячные проверки c включением оконечных средств оповещения;

6.3. ежегодные комплексные проверки.

Ежемесячные технические проверки и ежегодная комплексная проверка оборудования оповещения и информирования населения проводятся в соответствии с планом основных мероприятий муниципального района "Усть-Цилемский" в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Проверки системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" проводятся с участием представителей организаций связи и операторов связи, а проверки с задействованием сетей телерадиовещания - с участием представителей телерадиокомпаний, предприятий или их филиалов, привлекаемых к обеспечению оповещения и информирования населения. Перерыв вещательных программ при передаче правительственных сообщений в ходе проведения проверок систем оповещения запрещается.

Администрация муниципального района "Усть-Цилемский" информирует население о дате предстоящих проверок системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский", выполняемых с включением оконечных средств оповещения. Информация о проверке направляется в средства массовой информации и размещается на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на страницах в социальных сетях (при наличии).

7. По итогам ежегодной комплексной проверки системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" составляется акт, который утверждается специальной комиссией.

8. План-график технических проверок и технического обслуживания оборудования системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" разрабатывает отдел по делам ГО и ЧС администрации муниципального района "Усть-Цилемский". План-график доводится до глав сельских поселений, старост, иных заинтересованных организаций.

9. Организацию и проведение проверок состояния готовности системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" осуществляет отдел по делам ГО и ЧС администрации муниципального района "Усть-Цилемский" во взаимодействии с главами сельских поселений, старостами и иными заинтересованными организациями.

10. Мероприятия по созданию и развитию (совершенствованию и модернизации) системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский" организует и осуществляет администрация муниципального района "Усть-Цилемский" во взаимодействии с главами сельских поселений, старостами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм.

V. Организация запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения и порядок поддержания их в готовности к использованию

1. Резервные мобильные технические средства оповещения предназначаются для обеспечения максимально возможного охвата населения, до которого доводятся сигналы оповещения и информации.

2. В минимальном объеме резервируется один комплект оборудования оповещения населения в зоне предполагаемой чрезвычайной ситуации муниципального характера.

3. Запасные части, инструмент, принадлежности и материалы предназначены для поддержания работоспособности и исправности составных частей мобильных технических средств оповещения при эксплуатации, проведении всех видов технического обслуживания, плановых и внеплановых ремонтов изделий в соответствии с требованиями эксплуатационной документации и комплектуются в зависимости от назначения и особенностей использования.

VI. Ответственность за неисполнение действующего законодательства по выполнению мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также мероприятий гражданской обороны

Должностные лица и юридические лица несут административную ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, требований и мероприятий в области гражданской обороны в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

VII. Организация финансирования мероприятий по содержанию, поддержанию в готовности и совершенствованию системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский"

Финансирование содержания, поддержания в постоянной готовности и развития системы оповещения и информирования населения муниципального района "Усть-Цилемский", создания и содержания запасов технических средств оповещения, возмещения затрат, понесенных организациями и операторами связи, а также организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения населения, осуществляется в соответствии со статьями 24 и 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьей 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Законом Республики Коми от 19 октября 1999 г. N 48-РЗ "О защите населения и территорий Республики Коми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".