Раздел 2. Улучшение общих условий для развития малого предпринимательства в Алтайском крае

Раздел 2. Улучшение общих условий для развития
малого предпринимательства в Алтайском крае

2.1. Основные формы поддержки малого
предпринимательства

Основной формой поддержки малого предпринимательства в крае продолжает оставаться совершенствование его нормативно - правовой базы. В Программе присутствуют меры, имеющие отношение как ко всем предприятиям с различной организационно - правовой формой, так и к отдельным группам малых предприятий, занимающихся определенными видами деятельности. Так, финансовая поддержка предусматривается в основном для производственных формирований и предприятий с видами деятельности, отнесенными в Программе к приоритетным.

Финансовая поддержка инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства осуществляется в следующих формах:

непосредственной выдачи займов, кредитов, субсидий, дотаций;

заключения договоров поручительства и выдачи бюджетных гарантий, обеспеченных средствами краевого бюджета в порядке, определенном законами края, перед финансово - кредитными и иными организациями;

полной или частичной компенсации кредитно - финансовым организациям недополученной прибыли при кредитовании субъектов малого предпринимательства;

содействия развитию финансовой взаимопомощи через кредитные союзы;

полной или частичной компенсации недополученной прибыли организациям при оказании ими информационных, юридических, страховых, консультационных и других услуг для субъектов малого предпринимательства в порядке и на условиях, установленных краевым Законодательным Собранием;

передачи оборудования и технологий в долгосрочную аренду с правом выкупа (лизинг).

В Программе отражена и такая форма поддержки малого предпринимательства, как обеспечение возможности получения информационных услуг. Основным исполнителем запланированных мероприятий по этому направлению является Алтайское региональное Агентство поддержки малого и среднего бизнеса, в составе которого организован Центр деловой информации, ориентированный на проблемы малого бизнеса.

2.2. Основные направления государственной поддержки
малого предпринимательства в крае

Программа содержит пять основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства:

1. Совершенствование нормативно - правовой базы, регулирующей малое предпринимательство в крае.

Задачи по совершенствованию нормативно - правовой базы, регулирующей малое предпринимательство в крае, можно условно разделить на два направления.

Первая группа задач по этому направлению призвана прямо воздействовать на субъекты малого предпринимательства путем непосредственного воздействия на условия предпринимательства. К этой группе относится, прежде всего, законодательное обеспечение повышения эффективности работы малых предприятий по приоритетным для края видам деятельности. Сюда же относятся и мероприятия по упорядочению работы контролирующих ведомств и совершенствованию учета деятельности малых предприятий, проведение которых необходимо для правильной оценки перспектив и проблем в этой сфере экономики.

Главным же в этой группе задач является совершенствование налогообложения субъектов малого предпринимательства. По данному вопросу в крае приняты:

Закон Алтайского края "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Алтайского края";

Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания "О применении Федерального Закона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" на территории Алтайского края".

Указанные нормативно - правовые акты требуют дальнейшего совершенствования. По отношению к субъектам малого предпринимательства, занимающимся производством, особенно важно Постановление "О применении Федерального закона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" на территории Алтайского края".

Вторую группу составляют задачи по дальнейшему формированию и развитию в крае системы государственной поддержки малого предпринимательства, которая, в свою очередь, оказывает влияние на сферу предпринимательства. В эту группу входят следующие задачи:

организация взаимодействия органов государственной власти края и органов местного самоуправления в этой сфере;

принятие закона Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, предусматривающего выделение средств для финансирования мероприятий по поддержке малого предпринимательства на безвозвратной основе;

разработка инвестиционной программы, предусматривающей льготное кредитование субъектов малого предпринимательства на возвратной основе.

Перечень первоочередных мер по этому направлению содержится в разделе I второй части Программы.

2. Создание новых и укрепление имеющихся звеньев инфраструктуры, необходимой для функционирования малого предпринимательства и его государственной поддержки.

За 1994 - 99 годы созданы основные звенья системы государственной поддержки малого бизнеса (таблица 4). Кроме того, в крае уже имеются многие элементы рыночной инфраструктуры, к которым относятся, прежде всего, сеть коммерческих банков, страховые компании, ряд консалтинговых фирм и т.д.

Обеспечение устойчивого функционирования объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства остается основной задачей и стратегическим направлением государственной политики с целью оказания субъектам малого предпринимательства широкого спектра консалтинговых, информационных, маркетинговых, финансово - кредитных и обучающих услуг. Перечень первоочередных мер по этому направлению содержится в разделе II второй части Программы.

Таблица 4

Схема
системы государственной поддержки малого
предпринимательства в Алтайском крае

/--------------------------\            /----------------\     /-------------------\

|  Общественный Совет по   |            |Комитет краевого|     |  Территориальное  |

|    малому и среднему     |            |Законодательного|     |   управление по   |

|   предпринимательству    |            |  Собрания по   |     |  Алтайскому краю  |

|при председателе краевого |            |промышленности, |     |  Министерства по  |

|Законодательного Собрания |            | экономической  |     |  антимонопольной  |

|и главе администрации края|            |  политике и    |     |     политике и    |

|                          |            | собственности  |     |     поддержке     |

|                          |            |                |     |предпринимательства|

|                          |            |                |     |     Российской    |

|                          |            |                |     |     Федерации     |

\--------------------------/            \----------------/     \-------------------/

                                                |                         |

                                                |         ----------------/

/-------------------------------------\  /---------------------\

|/--------------------\               |  |                     |    /---------------\

||Алтайская Торгово - |               |  |   Администрация     |    |   Алтайский   |

||промышленная палата |               |  |        края         | /--/Бизнес - Центр |

||/-------------------------\         |  |                     | |  ----------------/

|||Профсоюз предпринимателей|         |  |                     | |

||| /---------------------------      |  |  Межведомственная   | |  /-------------------\

|\| | /--------------------------\    |  |      комиссия       | |  |  Центр правовой   |

| | | |                          |    |  |   администрации     | |/-|      защиты       |

| | | |    Другие объединения    |    |  |  края по развитию   | || |предпринимательства|

| \-/ |     предпринимателей     |    |  | предпринимательства | || \-------------------/

|   --|                          |    |  |                     | ||

|     |                          |    |  \---------------------/ || /------------------\

|     \--------------------------/    |--\       Комитет       --/| |Региональный Центр|

|      Алтайский Союз предпринимателей|  | администрации края  ---/ |    повышения     |

\-------------------------------------/  |     по поддержке    /----|  квалификации и  |

             /---------------------------/ предпринимательства |    |  переподготовки  |

             |                           ----------------------/    |кадров при АлтГТУ |

             |                                      |               \------------------/

             |                                      |

             |               /----------------------/

             |               |

             |               |

/-------------------\ /-------------\ /------------------------------\

|  Алтайский Фонд   | |  Алтайское  | |   Центр   ||    Алтайский    |

| поддержки малого  | |региональное |-|  Деловой  ||   региональный  |

|предпринимательства| |  Агентство  | |Информации || Фонд содействия |

|                   | |  поддержки  | \-----------/| развитию малых  |

|                   | |  малого и   |              |форм предприятий |  -----------\

|                   | |  среднего   |              |    в научно -   |---Технопарк |

|                   | |   бизнеса   |              |технической сфере|  -----------/

\-------------------/ \-------------/              \-----------------/

3. Совершенствование финансово - кредитной поддержки малого предпринимательства.

Высокие процентные ставки и краткосрочность кредитов коммерческих банков не позволяют использовать их для инвестирования производства. Поэтому нужны специальные меры в системе государственной поддержки малого предпринимательства для обеспечения доступности инвестиционных ресурсов для малых фирм, занятых производством.

В бюджете края, начиная с 1997 года, предусматривается отдельной строкой выделение средств на развитие малого предпринимательства как на возвратной основе для организации льготного кредитования субъектов малого предпринимательства, так и на прямое финансирование мероприятий по поддержке малого предпринимательства. В 1995 - 99 годах в крае были выделены из бюджета на возвратной основе около 10 млн. руб. на льготное кредитование инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства. Хотя это не могло значительно повлиять на ситуацию в сфере малого предпринимательства, однако позволило отработать схему экспертизы и конкурсного отбора проектов. Принципы отбора инвестиционных проектов и порядок формирования перечня проектов, участвующих в конкурсном отборе, приведены в разделе 3.

Следует осуществить ряд мер, направленных на создание условий, стимулирующих передачу производственных площадей, оборудования и технологий крупных предприятий в аренду малым предприятиям.

Недостаточным остается уровень внешних инвестиций в сферу малого предпринимательства. Только в 1996 году удалось получить из Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства на льготное кредитование один миллиард неденоминированных рублей. Нужны решительные меры по принципиальному повышению инвестиционной привлекательности сферы малого предпринимательства в крае. Для этого в Программе заложены мероприятия по привлечению как частных инвестиций из ресурсов, имеющихся в крае, так и финансовых средств из промышленно развитых регионов и из-за рубежа.

Перечень первоочередных мер по этому направлению содержится в разделе III второй части Программы.

4. Регулирование социально - трудовых отношений.

Важнейшим условием дальнейшего развития сферы малого предпринимательства на нынешнем этапе становится соблюдение норм трудового права, обеспечение трудовых и социальных гарантий работников, практическое освоение и использование для этих целей системы переговоров между работниками и работодателями, заключение коллективных договоров и соглашений. В связи с этим Программой предусмотрен ряд мероприятий, направленных на совершенствование организации охраны труда и здоровья, социального партнерства, правового обучения руководителей организаций и соблюдения в коллективах норм трудового законодательства.

Перечень первоочередных мер по этому направлению содержится в разделе IV второй части Программы.

5. Формирование позитивного общественного мнения по отношению к малому предпринимательству.

Предпринимательство значительной частью общества воспринимается негативно по многим причинам. Часть из них связана с недостойным поведением на рынке определенной части предпринимателей. Другая часть причин обусловлена недостатком информации о сути и роли малого предпринимательства в решении социально - экономических задач. Обе эти группы причин предполагается частично нейтрализовать путем осуществления в средствах массовой информации широкой программы пропаганды цивилизованного предпринимательства.

В 1996 - 1999 годах комитетом администрации края по поддержке предпринимательства и появившимися вокруг него звеньями соответствующей инфраструктуры была активизирована работа по освещению проблем и достижений в сфере малого предпринимательства в средствах массовой информации. Однако проделанная в этом направлении работа может рассматриваться лишь как основа для создания цельной программы пропаганды малого предпринимательства.

Перечень первоочередных мер по этому направлению содержится в разделе V второй части Программы.

2.3. Инновационная поддержка малого
предпринимательства

После двухлетнего спада наметилась тенденция к повышению активности малых предприятий в научно - технической сфере. Причины этого кроются, с одной стороны, в снижении эффективности коммерческих операций, что порождает поиск других сфер высокодоходного вложения капитала. С другой стороны, у малых предприятий, действующих в этой нише рынка, появился опыт осуществления инновационных проектов. Тем не менее, практика показывает, что в крае имеется большое количество нереализованных инвестиционных проектов, в которых заложены идеи использования высокого научно - технического потенциала организаций края.

Мировой опыт малого предпринимательства показывает, что именно инвестиционные проекты в инновационной сфере имеют самую высокую экономическую эффективность, когда рентабельность составляет сотни процентов, а не десятки, как это имеет место в случае стандартных инвестиционных проектов в производственной сфере. Вместе с тем общепризнанной особенностью инвестиционных проектов, в основе которых лежат новые технические решения, является повышенная степень риска при их инвестировании. Поэтому должны быть приняты особые меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, пытающихся осуществлять подобные проекты.

В Программе вид предпринимательской деятельности, связанный с созданием или внедрением принципиально новых, прогрессивных технологий, отнесен к числу приоритетных.

Важная роль в реализации мероприятий по этому направлению в Программе отводится Алтайскому региональному Фонду содействия развитию малых форм в научно - технической сфере. Этот Фонд должен стать центром по учету, экспертизе и продвижению инновационных проектов, предлагаемых малыми предприятиями края.