Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Гдовского района на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годы

Приложение
к постановлению
Администрации Гдовского района
Псковской области
от 31 октября 2019 г. N 248

1. Основные направления
бюджетной политики на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов

Основные направления бюджетной политики Гдовского района на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и сохраняют преемственность задач, определенных в 2019 году и ориентированы, в первую очередь на:

- создание условий для устойчивого исполнения бюджета;

- обеспечение сбалансированности бюджета района в условиях ограниченности его доходных источников и необходимости снижения долговой нагрузки, как базового принципа ответственной бюджетной политики;

- определение приоритетных направлений, прежде всего связанных с улучшением условий жизни человека в условиях режима экономии бюджетных средств;

- совершенствование программного метода планирования расходов бюджета района, с целью повышения эффективности расходов и их увязка с программными целями и задачами;

- обеспечение публичности процесса управления общественными финансами, открытости и прозрачности бюджетного процесса для граждан;

- проведение мониторинга качества управления муниципальными финансами;

- эффективное регулирование муниципального долга;

В условиях снижения темпов роста собственных доходов бюджета района на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений социально-экономической развития района, достижение измеримых общественно значимых результатов.

Основными направлениями бюджетной политики в области доходов бюджета района являются:

1. Организация работы по увеличению поступлений доходов бюджета путем:

- изыскания дополнительных резервов доходного потенциала, улучшения администрирования доходов и снижения доли теневого сектора экономики;

- проведения претензионной работы с должниками перед бюджетом района и осуществления мер принудительного взыскания задолженности;

- проведения работы по увеличению налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц за счет расширения перечня объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет.

2. Совершенствование управления муниципальным имуществом района путем:

- осуществления контроля за использованием муниципального имущества, сданного в аренду, а также переданного в оперативное управление, безвозмездное пользование или хозяйственное ведение муниципальным учреждениям и муниципальным предприятиям района;

- проведения мероприятий по текущей инвентаризации имущественного комплекса

- проведения анализа эффективности использования и управления муниципальным имуществом за отчетный период для принятия эффективных решений по управлению и использованию муниципального имущества.

Выдвигая на первый план долгосрочную финансовую устойчивость, необходимо особое внимание обратить на эффективное использование бюджетных средств.

Бюджетная политика в области расходов в 2020 - 2022 годах будет направлена на дальнейшее развитие экономики и социальной сферы, повышение уровня и качества жизни населения, решение приоритетных задач, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение эффективности бюджетных расходов, развитие программно-целевых методов управления.

При формировании бюджета района необходимо обеспечить финансирование действующих расходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств должно проводиться с учетом их эффективности, возможных сроков и механизмов реализации в пределах имеющихся ресурсов.

Бюджетная политика в части расходов бюджета должна отвечать принципам консервативного бюджетного планирования и быть направлена на дальнейшее повышение эффективности расходов бюджета.

Ключевыми требованиями к расходной части бюджета должны стать бережливость и максимальная отдача.

Основными направлениями бюджетной политики в области расходов бюджета являются:

- определение четких приоритетов использования бюджетных средств с учетом текущей экономической ситуации:

- при планировании бюджетных ассигнований следует детально оценить содержание муниципальных программ района, соизмерять объемы их финансового обеспечения с реальными возможностями бюджета;

- реализация приоритетных проектов, учитывающих объединение управленческих решений и бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение программных мероприятий, обеспечивающих максимальный вклад в достижение ключевых показателей по соответствующим направлениям;

- достижение в полном объеме уровня оплаты труда работников муниципальных учреждений социальной сферы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации;

- повышение эффективности функционирования контрактной системы в части совершенствования системы организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- совершенствование механизмов контроля за соблюдением требований законодательства в сфере закупок;

- увязка муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ;

- повышение ответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципальных заданий, в том числе установление требований об обязательном возврате средств субсидий в бюджет района в случае не достижения объемных показателей, установленных в муниципальном задании;

- обеспечение выполнения ключевых и целевых показателей муниципальных программ, преемственность показателей достижения определенных целей, обозначенных в муниципальных программах, целям и задачам, обозначенным в государственных программах, для обеспечения их увязки;

Долговая политика в 2020 - 2022 годах будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки.

В целях обеспечения стабильного исполнения бюджета района, необходимо проводить взвешенную долговую политику, направленную на оптимизацию объема муниципального долга.

Основными направлениями долговой политики района являются:

- поддержание величины муниципального долга района на экономически безопасном уровне;

- осуществление привлечения новых заимствований с учетом соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в отношении объема муниципального долга и расходов на его обслуживание;

- обеспечение своевременного и полного учета долговых обязательств.

2. Основные направления налоговой политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Изменения федерального и регионального налогового законодательства, принятые в 2019 году, как и ранее, обусловлены необходимостью поддержания сбалансированности бюджетной системы в целях создания эффективной и стабильной налоговой системы и являются необходимой основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

Налоговая политика на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в области доходов бюджета района ориентирована на сохранение и развитие доходных источников бюджета с учетом консервативной оценки доходного потенциала.

Приоритеты налоговой политики района направлены на организацию работы по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет района.

Для реализации данного направления необходимо:

- обеспечить мобилизацию налоговых доходов на основе анализа ставок по земельному налогу в отношении земельных участков, предоставленных юридическим и физическим лицам на праве собственности;

- стимулировать развитие малого бизнеса;

- не допускать роста налоговой нагрузки на экономику;

- улучшать инвестиционный климат и поддержку инновационного предпринимательства в районе;

- осуществлять межведомственное взаимодействие для повышения эффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей погашения задолженности по этим платежам

- обеспечить повышение эффективности использования муниципальной собственности;

- выявлять причины неплатежей крупнейших недоимщиков и вырабатывать рекомендации по принятию мер к снижению образовавшейся задолженности.