Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2019 г. N 56-АПА19-17 Решение краевого суда об удовлетворении иска о признании недействующим пункта 12.11 решения Думы Михайловского муниципального района Приморского края от 25 января 2018 г. N 257 "Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Михайловского муниципального района" оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2019 г. N 56-АПА19-17

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Котович Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приморскуголь" о признании не действующим пункта 12.11 решения Думы Михайловского муниципального района Приморского края от 25 января 2018 г. N 257 "Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Михайловского муниципального района" с момента его принятия по апелляционным жалобам Думы Михайловского муниципального района Приморского края и общества с ограниченной ответственностью "Приморскуголь" на решение Приморского краевого областного суда от 15 мая 2019 г., которым административное исковое заявление частично удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителей ООО "Приморскуголь" Усковой Н.Е. и Бурмистрова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Приморскуголь" (далее - ООО "Приморскуголь", общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 12.11 решения Думы Михайловского муниципального района Приморского края от 25 января 2018 г. N 257 "Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Михайловского муниципального района", установившего значение ставки арендной платы за использование земельных участков, предназначенных для разработки и добычи полезных ископаемых, в размере "1,1".

Решением Приморского краевого суда от 15 мая 2019 г. административный иск удовлетворен в части признания не действующим оспариваемого нормативного акта с даты вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Дума Михайловского муниципального района Приморского края обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

ООО "Приморскуголь" не согласившись с решением суда первой инстанции в части признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим с даты вступления решения суда в законную силу, обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ООО "Приморскуголь" и прокуратурой Приморского края представлены возражения.

В судебное заседание представители Думы Михайловского муниципального района Приморского края, администрации Михайловского муниципального района Приморского края, администрации Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района Приморского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителей административного истца, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Решением Думы Михайловского муниципального района (далее - Дума района) от 25 января 2018 г. N 257, с внесенными изменениями от 1 октября N 303-НПА и от 26 декабря 2018 г. и N 334-НПА, утверждены ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Михайловского муниципального района.

В соответствии с пунктом 12.11 указанного решения установлены ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Михайловского муниципального района (далее - Ставки арендной платы), для вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для разработки и добычи полезных ископаемых" в размере - "1,1".

До вступления в силу решения Думы района от 25 января 2018 г. N 257 размер ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, недропользования, составлял "0,55".

Пунктом 1 решения Думы района от 25 января 2018 г. N 257 (в редакции решения от 1 октября 2018 г. N 303-НПА) размер арендной платы за использование земельного участка рассчитывается по формуле, предусматривающей произведение кадастровой стоимости и ставки арендной платы (А = К х Сап, где К - кадастровая стоимость передаваемого в аренду земельного участка, Сап - ставка арендной платы за пользование земельным участком).

ООО "Приморскуголь" является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 25:09:320501:227, 25:09:320501:301, 25:09:320901:232, 25:09:320901:235, на основании договоров аренды от 18 апреля 2007 г. N 43/7, от 19 января 2009 г. N 1/09а и от 8 февраля 2011 г. N 24, заключенных с администрацией района с видами разрешенного использования: для добычи бурого угля; в целях ведения работ по добыче бурого угля; в целях строительства и эксплуатации участка "Северо-западный" 2-й очереди разреза "Раковский" Раковского буроугольного месторождения, арендная плата за пользование участками рассчитывается исходя из их кадастровой стоимости с применением оспариваемого пункта 12.11 Ставок арендной платы в размере "1,1".

Административный истец, оспаривая нормативный правовой акт полагал, что установленный на его основании размер арендной платы противоречит земельному законодательству, нарушив запрет на превышение максимального предела размера арендной платы, а также принципу экономической обоснованности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 582, в связи с произвольным увеличением ставки арендной платы в два раза.

Разрешая спор суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Согласно подпункту "д" пункта 3 данных Правил в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Из материалов дела следует, что значение ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для разработки и добычи полезных ископаемых, установленное оспариваемым пунктом решения, повлекло превышение размера арендной платы, предусмотренного пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса.

В нарушение указанных норм арендная плата стала составлять 110 процентов от кадастровой стоимости, тогда как должна составлять 2 процента от кадастровой стоимости.

Суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что оспариваемая ставка установлена с нарушением требований действующего законодательства.

Довод, изложенный в апелляционной жалобе административного ответчика о том, что два земельных участка предоставлены истцу для строительства и эксплуатации, а не для добычи полезных ископаемых в подлежит отклонению, поскольку эти участки предоставлены истцу как недропользователю для проведения работ (в том числе для строительства и эксплуатации), связанных с пользованием недрами, что подтверждается видами разрешенного использования земельных участков.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Приморского краевого суда от 15 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы ООО "Приморскуголь" и Думы Михайловского муниципального радона - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.