Приложение. Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования "Великолукский район" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

Приложение
к постановлению Администрации
Великолукского района
от 29 октября 2019 г. N 1048

Основные направления
бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования "Великолукский район" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

Общие положения

Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования "Великолукский район" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов определены в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, Положением о бюджетном процессе муниципального образования "Великолукский район", утвержденным решением Собрания депутатов Великолукского района от 28.06.2016 года N 265, а также с учетом прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Великолукский район" на 2020 - 2022 годы.

Целью основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики на 2020 год и плановый период является определение основных подходов к формированию характеристик и прогнозируемых параметров бюджета муниципального образования "Великолукский район", а также дальнейшее повышение эффективности использования бюджетных средств и обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Бюджетная, налоговая, и долговая политика на 2020 - 2022 годы направлена на выполнение поставленных Президентом Российской Федерации национальных целей развития до 2024 года, на обеспечение мер по созданию устойчивого социально-экономического развития муниципального образования, обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета путем совершенствования работы по мобилизации доходов, оптимизации расходов, что будет способствовать формированию стабильных и предсказуемых экономических, налоговых и финансовых условий.

Соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования "Великолукский район" от 28 февраля 2019 года муниципальному образованию рекомендовано реализовать меры, направленные на снижение уровня дотационности муниципального образования и увеличения роста объема налоговых и неналоговых доходов, повышения эффективности использования бюджетных средств, запрет на установление муниципальным образованием расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Цели и задачи бюджетной политики

Бюджетная политика направлена на решение социально-экономических задач, на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы и повышение эффективности управления финансами.

Основным направлением бюджетной политики муниципального образования "Великолукский район" остается улучшение условий жизни населения, повышение качества предоставления муниципальных услуг. Основополагающей целью бюджетной политики является решение экономических и социальных задач, а также исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.

Для достижения целей бюджетной политики необходимо решение следующих задач:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

- построение гибкой и комплексной системы управления бюджетными расходами, увязанной с формированием муниципальных программ обеспечивающей реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- строгое соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателями бюджетных средств;

- повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг;

- повышение эффективности функционирования контрактной системы в части совершенствования системы организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- снижение объема муниципального внутреннего долга;

- обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса.

Основные направления бюджетной политики на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

Основными направлениями бюджетной политики в области доходов являются:

- организация работы по увеличению поступлений доходов бюджета путем изыскания дополнительных резервов доходного потенциала;

- совершенствование управления муниципальным имуществом муниципального образования путем осуществления контроля за использованием муниципального имущества, сданного в аренду, а также переданного в оперативное управление, безвозмездное пользование или хозяйственное ведение муниципальным учреждениям и муниципальным предприятиям муниципального образования.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов бюджетная политика в области расходов будет направлена на решение приоритетных задач, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования, повышение эффективности бюджетных расходов, развитие программно-целевых методов управления.

Основными направлениями бюджетной политики в области расходов бюджета являются:

- определение четких приоритетов использования бюджетных средств с учетом текущей экономической ситуации;

- повышение качества планирования главными распорядителями бюджетных средств своих расходов;

- обеспечение исполнения в полном объеме всех действующих расходных обязательств местного бюджета и оценка финансовых возможностей для принятия новых расходных обязательств;

- жесткий контроль за недопущением кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам, а также за динамикой кредиторской задолженности по другим расходным обязательствам;

- повышение эффективности функционирования контрактной системы в части совершенствования системы организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- повышение ответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципальных заданий, в том числе установление требований об обязательном возврате средств субсидии в бюджет муниципального образования в случае не достижения объемных показателей, установленных в муниципальном задании;

- обеспечение выполнения целевых показателей муниципальных программ;

- усиление внешнего и внутреннего финансового контроля по обеспечению целевого и результативного использования бюджетных ассигнований;

- дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений.

Для реализации национальных и федеральных проектов, обеспечивающих достижение целей и решение задач, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", потребуется принятие дополнительных мер по нахождению финансовых резервов, оптимизации бюджетных расходов и усилению финансового контроля за эффективным использованием бюджетных средств.

В рамках государственных и муниципальных программ началась реализация федеральных проектов, входящих в составы национальных проектов. В связи с этим важно отработать эффективный механизм финансирования программ, в основе которого должно быть распределение бюджетных ресурсов в прямой зависимости от достижения конкретных результатов, а также обеспечить согласование целей и задач национальных (федеральных) проектов с показателями муниципальных программ.

Цели и задачи налоговой политики

Основной целью налоговой политики на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования с учетом текущей экономической ситуации.

Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия на решении задачи по обеспечению необходимого уровня доходов бюджета муниципального образования.

Основные направления налоговой политики на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

Основными направлениями налоговой политики являются:

- создание эффективной и стабильной налоговой системы, поддержание сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования;

- продолжение работы, направленной на повышение собираемости платежей в бюджет муниципального образования, проведение претензионной работы с неплательщиками, осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

- улучшение качества администрирования поступлений в бюджет;

- продолжение работы межведомственной комиссии по своевременному поступлению платежей в бюджет муниципального образования;

- продолжение работы по легализации заработной платы;

- повышение эффективности использования муниципальной собственности;

- регламентация процедур контроля, учета и оценки эффективности налоговых льгот на основе концепции "налоговых расходов", развития механизма и методики оценки их эффективности.

Основные направления долговой политики на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов

Долговая политика будет продолжаться строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки.

Основными направлениями долговой политики муниципального образования являются:

- поддержание величины муниципального долга на экономически безопасном уровне;

- обеспечение своевременного и полного учета долговых обязательств.

В целях обеспечения стабильного исполнения бюджета муниципальное образование будет проводить взвешенную долговую политику, направленную на оптимизацию объема муниципального долга.

Заключительные положения

Основными направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования "Великолукский район" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов станут:

- увеличение доходной части бюджета;

- повышение эффективности расходов;

- взвешенная политика муниципальных заимствований.

Необходимо обеспечить режим экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизацию расходов, повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений, а также усилить ответственность за качество и объемы предоставляемых муниципальных услуг.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление бюджетными средствами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста и достижения других стратегических целей социально-экономического развития района.