Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 30 ноября 2000 г. N 359 "О неотложных мерах по совершенствованию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае в 2001 году"
- Приложение. Рекомендации депутатских слушаний "О состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Aлтайском крае"
Приложение. Рекомендации депутатских слушаний "О состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Aлтайском крае"
Приложение
краевого Совета
народных депутатов
от 30 ноября 2000 г. N 359
Рекомендации
депутатских слушаний "О состоянии профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в Алтайском крае"
|
г. Барнаул |
26 октября 2000 года |
Участники слушаний - депутаты краевого Совета народных депутатов, представители краевой администрации и местного самоуправления, работники правоохранительных органов, прокуратуры, педагоги, ученые, представители общественных объединений и организаций, - обсудив состояние профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае, отмечают, что положение детей во всех сферах их жизнедеятельности вызывает обоснованную тревогу.
В Алтайском крае, где проживает 645367 детей и подростков в возрасте до 18 лет, остро стоит проблема социального сиротства. За 1999 год в крае выявлено 2489 детей, оставшихся без попечения родителей. В целом в крае признано безнадзорными 5297 несовершеннолетних.
11211 семей находятся в социально - опасном положении (неблагополучные семьи), в которых 23251 ребенок.
В 1999 - 2000 годах находились в розыске без вести пропавшие и самовольно оставившие место проживания 672 подростка, 621 из них органами УВД установлены, 3 подростка стали жертвами преступлений.
Вызывает тревогу состояние здоровья детей и подростков.
Более 30000 детей и подростков стоят на учете в психо-неврологическом диспансере, 4853 находятся в специальных интернатах.
Во все более раннем возрасте дети совершают правонарушения и попадают в поле зрения правоохранительных органов. На 1 июля 2000 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних УВД края состоят 6099 подростков в возрасте от 13 до 17 лет. 8817 несовершеннолетних состоят на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.
Количество зарегистрированных преступлений несовершеннолетних возросло в 1999 году по сравнению с 1998 г. на 7,8%, количество подростков, участников преступлений в 1999 году возросло на 6,1%.
В 1999 году рост групповой преступности составил 9,6%. Обнаруживается тенденция увеличения удельного веса криминологического рецидива - в 1998 году на 14,8%, в 1999 г. на 15,3%, за 6 месяцев 2000 г. на 16,7%.
Отмечается криминальная активность детей в возрасте до 14 лет.
20,3% несовершеннолетних совершают преступления в состоянии алкогольного опьянения, 53% - на момент совершения преступления не работали и не учились, 24% - учащиеся школ.
Остро стоит проблема социального сиротства и защиты детей от жестокости и насилия в семье, безответственного отношения родителей к здоровью и воспитанию детей.
В крае не отработаны методы взаимодействия различных субъектов профилактики и правонарушений несовершеннолетних, ощущается нехватка социальных и реабилитационных учреждений. Несвоевременное выделение средств на опекунские пособия приводит к тому, что содержание детей - сирот в приемных семьях не позволяет реализовать принцип приоритетности семейной формы устройства детей - сирот.
Не отвечает современным требованиям нормативно - правовое, научно - методическое и кадровое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений детей и подростков.
Таким образом, можно сделать вывод, что принимаемые меры организационно - управленческого, ресурсного, правового, кадрового, информационного обеспечения не позволили создать в Алтайском крае механизм преодоления роста безнадзорности и преступности несовершеннолетних.
Исходя из указанного, участники депутатских слушаний рекомендуют администрации Алтайского края, краевому Совету народных депутатов, органам местного самоуправления края предпринять следующие меры по повышению эффективности деятельности всех субъектов системы профилактики:
Раздел I. Правовое обеспечение работы по профилактике безнадзорности
и предупреждению правонарушений несовершеннолетних
1. Администрации края и краевому Совету народных депутатов активизировать работу по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, подготовить и принять новую редакцию Закона края "О профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов".
2. Законодательно закрепить правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних, порядок их образования и деятельности.
3. Администрации края внести изменения и дополнения в краевую комплексную Программу "О мерах по усилению борьбы с детской и подростковой преступностью в Алтайском крае на 1999 - 2002 годы" (Приложение N 1).
4. Краевому Совету народных депутатов с целью реализации рекомендаций депутатских слушаний рассмотреть на ближайшей сессии вопрос "О неотложных мерах по совершенствованию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае в 2001 году".
Раздел II. Организационное обеспечение работы по профилактике
безнадзорности и предупреждению правонарушений несовершеннолетних
1. Осуществить комплекс мер по повышению ответственности руководителей органов и учреждений за результативность работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2. Отработать модели межведомственного взаимодействия субъектов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в крае и внедрить организационно - методические рекомендации по межведомственному взаимодействию.
3. Повысить роль краевой комиссии по делам несовершеннолетних в вопросах анализа состояния беспризорности и безнадзорности в крае, разработке мер по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, координации работы органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказании методической и правовой помощи.
В 20 районах, где не имеется штатных должностей секретарей комиссий по делам несовершеннолетних необходимо эти должности ввести в штат администрации. Создать необходимые условия для работы. Возобновить работу комиссии в г. Барнауле.
Организовать регулярный выпуск информационного бюллетеня краевой комиссии по делам несовершеннолетних.
4. Провести комплекс мероприятий по разработке и реализации образовательных программ повышения квалификации для специалистов исполнительных органов государственной власти края по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и проведению их аттестации.
5. Администрации края разработать и внедрить мониторинг положения детей на территории края и ежегодно готовить доклад "О положении детей в Алтайском крае".
6. Рекомендовать главам муниципальных образований края рассмотреть состояние и неотложные меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях.
Раздел III. Финансовое обеспечение работы по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. Администрации края предусмотреть в краевом бюджете на 2001 год выделение необходимых финансовых средств на проведение мероприятий, требующих первоочередного финансирования, согласно предложений депутатских слушаний (Приложение N 2).
2. Администрации края и Счетной палате осуществить целевые проверки эффективности использования финансовых ресурсов, предназначенных для системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
Приложение N 1
депутатских слушаний
от 26 октября 2000 года
Предложения
по внесению изменений и дополнений в краевую
комплексную Программу "О мерах по усилению
борьбы с детской и подростковой преступностью
в Алтайском крае на 1999 - 2002 годы"
1. Организационно - правовое обеспечение усиления борьбы с детской и подростковой преступностью, работа по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних
----------------------------------------------------------------------------\
NN | Мероприятия |Государствен-|Срок |Финансовые|Источники|Ожидаемый|
п/п| |ный заказчик,|испол- | затраты |финанси- |результат|
| |исполнители |нения | |рования | |
---+-------------------+-------------+-------+----------+---------+---------|
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
---+-------------------+-------------+-------+----------+---------+---------|
1. |Разработать проект|администрация|I кв. | | | |
|Закона Алтайского|края, комитет|2001 г.| | | |
|края "Об|по правовой| | | | |
|организации |политике и | | | | |
|деятельности |местному са- | | | | |
|комиссии по делам|моуправлению | | | | |
|несовершеннолетних |краевого | | | | |
|и защите их прав на|Совета | | | | |
|территории |народных | | | | |
|Алтайского края" |депутатов | | | | |
2. |Разработать проект|администрация|декабрь| | | |
|Закона Алтайского|края |2000 г.| | | |
|края "О внесении| | | | | |
|изменений и| | | | | |
|дополнений в Закон| | | | | |
|Алтайского края "О| | | | | |
|профилактике | | | | | |
|правонарушений и| | | | | |
|безнадзорности | | | | | |
|несовершеннолетних,| | | | | |
|защите их прав и| | | | | |
|законных интересов"| | | | | |
3. |Организовать работу|администрация|II кв. | | |приоста- |
|специализированного|края, краевая|2001 г.| | |новление |
|телефона доверия в|комиссия по| | | |роста |
|круглосуточном |делам несо-| | | |нар- |
|режиме для|вершеннолет- | | | |котизации|
|консультации по|них | | | |и других |
|проблемам | | | | |социально|
|несовершеннолетних | | | | |обуслов- |
| | | | | |ленных |
| | | | | |заболева-|
| | | | | |ний |
4. |Выработать механизм|отдел |I кв. | | | |
|своевременного |медико- |2001 г.| | | |
|выявления и учета|социальных и |и пос- | | | |
|семей, находящихся |семейно- |тоянно | | | |
|в социально опасном|демо- | | | | |
|положении, и|графических | | | | |
|привлечения |проблем | | | | |
|родителей к|администрации| | | | |
|уголовной |края | | | | |
|ответственности в| | | | | |
|случаях истязания| | | | | |
|детей и уклонения| | | | | |
|родителей от| | | | | |
|воспитания детей | | | | | |
5. |Краевой комиссии по|краевая |I кв. | | | |
|делам |комиссия по |2001 г.| | | |
|несовершеннолетних |делам | | | | |
|совместно с УВД|несовершенно-| | | | |
|края и ГУИН Минюста|летних | | | | |
|РФ по Алтайскому| | | | | |
|краю выработать| | | | | |
|механизм обмена| | | | | |
|информацией между| | | | | |
|органами внутренних| | | | | |
|дел и| | | | | |
|воспитательными | | | | | |
|колониями в целях| | | | | |
|психолого -| | | | | |
|педагогического | | | | | |
|сопровождения | | | | | |
|несовершеннолетних | | | | | |
6. |Организовать |ГУИН, УВД, |2001 г.| | | |
|краевой семинар с|БЮИ МВД РФ, | | | | |
|участием психологов|комитеты | | | | |
|и педагогов|администрации| | | | |
|воспитательных |края по | | | | |
|колоний, ГУИН,|здравоохране-| | | | |
|Центра временной|нию и | | | | |
|изоляции |образованию | | | | |
|несовершеннолетних | | | | | |
|правонарушителей | | | | | |
|УВД края,| | | | | |
|специалистов - | | | | | |
|психологов | | | | | |
|медицинских и| | | | | |
|образовательных | | | | | |
|учреждений края по| | | | | |
|вопросам | | | | | |
|психологической | | | | | |
|реабилитации | | | | | |
|несовершеннолетних | | | | | |
|правонарушителей | | | | | |
7. |Обновить и|ГУИН, |I кв. | | | |
|расширить состав|комитеты |2001 г.| | | |
|регионального |администрации| | | | |
|отделения |края, | | | | |
|общероссийской |Детский фонд | | | | |
|общественной | | | | | |
|организации | | | | | |
|"Попечительский | | | | | |
|совет уголовно -| | | | | |
|исполнительной | | | | | |
|системы", | | | | | |
|рекомендовав в него| | | | | |
|представителей | | | | | |
|органов | | | | | |
|исполнительной и| | | | | |
|представительной | | | | | |
|(законодательной) | | | | | |
|власти края,| | | | | |
|известных | | | | | |
|промышленников, | | | | | |
|предпринимателей, | | | | | |
|общественных | | | | | |
|деятелей и| | | | | |
|представителей | | | | | |
|творческой | | | | | |
|интеллигенции | | | | | |
8. |Изучить вопрос о|комитет |2001 г.| | | |
|создании |администрации| | | | |
|специального учебно|края по | | | | |
|- воспитательного|образованию | | | | |
|учреждения для| | | | | |
|подростков -| | | | | |
|правонарушителей, | | | | | |
|имеющих отклонения| | | | | |
|в психике | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------/
Дополнить Программу разделом IV.
Мероприятия, требующие финансирования из краевого бюджета и местных бюджетов
----------------------------------------------------------------------------\
N | Мероприятия |Государствен-|Срок |Финансовые|Источники|Ожидаемый|
п/п| |ный заказчик,|испол- | затраты |финанси- |результат|
| |исполнители |нения | |рования | |
---+-------------------+-------------+-------+----------+---------+---------|
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
---+-------------------+-------------+-------+----------+---------+---------|
1. |Открыть в г.|комитет |2001 - |2708 |краевой | |
|Барнауле краевой|администрации|2002 |тыс. руб. |бюджет | |
|детский приют для|края |гг. | | | |
|подростков, |по социальной| | | | |
|попавших в сложную|защите | | | | |
|жизненную ситуацию|населения, | | | | |
|и нуждающихся в|администрация| | | | |
|помощи государства|г. Барнаула | | | | |
|(на 50 мест) | | | | | |
2. |Выделить Центру|администрация|I кв. | |краевой | |
|временной изоляции|края, |2001 г.| |бюджет | |
|несовершеннолетних |УВД края | | | | |
|правонарушителей | | | | | |
|новое здание и| | | | | |
|финансовые средства| | | | | |
|на его капитальный| | | | | |
|ремонт | | | | | |
3. |Открыть два краевых|комитет |2001 - |5250 |краевой |социаль- |
|социальных приюта|администрации|2002 |тыс. руб. |бюджет |ная |
|для детей и|края |гг. | | |помощь, |
|подростков в|по социальной| | | |защита |
|городах Рубцовске и|защите | | | |прав и |
|Славгороде (по 35|населения | | | |законных |
|мест) | | | | |интересов|
| | | | | |несовер- |
| | | | | |шеннолет-|
| | | | | |них |
4. |Утвердить |администрация|декабрь|50 |краевой | |
|межведомственную |края, БЮИ |2000 г.|тыс. руб. |бюджет | |
|программу |МВД РФ, УВД | | | | |
|исследования |края, ГУИН | | | | |
|проблемы | | | | | |
|"Региональная | | | | | |
|система | | | | | |
|предупреждения | | | | | |
|девиантного | | | | | |
|(социальной | | | | | |
|патологии) | | | | | |
|поведения | | | | | |
|несовершеннолетних | | | | | |
|в Алтайском крае". | | | | | |
|По ее результатам| | | | | |
|определить комплекс| | | | | |
|мероприятий по| | | | | |
|улучшению работы с| | | | | |
|такой категорией| | | | | |
|несовершеннолетних.| | | | | |
5. |С целью организации|администрация|2001 г.|300 |краевой | |
|дополнительных |края, ГУИН | |тыс. руб.,|бюджет | |
|рабочих мест для|Минюста РФ | |из них: | | |
|несовершеннолетних |по Алтайскому| |120 тыс. | | |
|осужденных и|краю | |руб. на | | |
|получения ими| | |приобрете-| | |
|специальности | | |ние обору-| | |
|оператора швейного| | |дования; | | |
|производства | | |180 тыс. | | |
|организовать в| | |руб. для | | |
|Новоалтайской | | |приобрете-| | |
|воспитательной | | |ния тканей| | |
|колонии участок для| | |и вспомо- | | |
|прохождения | | |гательных | | |
|производственной | | |материалов| | |
|практики на 20| | | | | |
|рабочих мест | | | | | |
6. |Производить оплату|комитет |2001 - |по 55 тыс.|краевой | |
|командировочных |администрации|2002 |руб. |бюджет | |
|расходов по|края по |гг. |за 8 | | |
|перевозке |социальной | |месяцев | | |
|несовершеннолетних,|защите | |2000 г. в | | |
|самовольно ушедших|населения | |отделы | | |
|из семей, детских| | |внутренних| | |
|учреждений, к месту| | |дел края | | |
|жительства (по мере| | |было | | |
|необходимости, по| | |доставлено| | |
|фактически | | |380 несо- | | |
|сложившимся | | |вершенно- | | |
|затратам, но не| | |летних, | | |
|более 1 тыс. на| | |самовольно| | |
|ребенка) | | |ушедших из| | |
| | | |дома и не | | |
| | | |проживаю- | | |
| | | |щих на | | |
| | | |момент | | |
| | | |задержания| | |
| | | |на | | |
| | | |территории| | |
| | | |обслужи- | | |
| | | |ваемого | | |
| | | |города или| | |
| | | |района | | |
7. |Главам |администрации|2001 г.| |местный | |
|администраций |городов, | | |бюджет | |
|городов и районов|районов края | | | | |
|края решить вопрос| | | | | |
|о введении в| | | | | |
|администрации | | | | | |
|штатной единицы| | | | | |
|специалиста -| | | | | |
|секретаря комиссии| | | | | |
|по делам| | | | | |
|несовершеннолетних | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------/
Приложение N 2
депутатских слушаний
от 26 октября 2000 года
Предложения
по финансированию краевой комплексной Программы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на 2000 - 2002 годы"
----------------------------------------------------------------------------\
NN | Мероприятия |Государствен-|Срок |Финансовые|Источники|Ожидаемый|
п/п| |ный заказчик,|испол- | затраты |финанси- |результат|
| |исполнители |нения | |рования | |
---+-------------------+-------------+-------+----------+---------+---------|
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
---+-------------------+-------------+-------+----------+---------+---------|
1. |Открыть в г.|комитет |2001 - |2708 |краевой | |
|Барнауле краевой|администрации|2002 |тыс. руб. |бюджет | |
|детский приют для|края |гг. | | | |
|подростков, |по социальной| | | | |
|попавших в сложную|защите | | | | |
|жизненную ситуацию|населения, | | | | |
|и нуждающихся в|администрация| | | | |
|помощи государства|г. Барнаула | | | | |
|(на 50 мест) | | | | | |
2. |Выделить Центру|администрация|I кв. | |краевой | |
|временной изоляции|края, |2001 г.| |бюджет | |
|несовершеннолетних |УВД края | | | | |
|правонарушителей | | | | | |
|новое здание и| | | | | |
|финансовые средства| | | | | |
|на его капитальный| | | | | |
|ремонт | | | | | |
3. |Открыть два краевых|комитет |2001 - |5250 |краевой |социаль- |
|социальных приюта|администрации|2002 |тыс. руб. |бюджет |ная |
|для детей и|края |гг. | | |помощь, |
|подростков в|по социальной| | | |защита |
|городах Рубцовске и|защите | | | |прав и |
|Славгороде (по 35|населения | | | |законных |
|мест) | | | | |интересов|
| | | | | |несовер- |
| | | | | |шеннолет-|
| | | | | |них |
4. |Утвердить |администрация|декабрь|50 |краевой | |
|межведомственную |края, БЮИ |2000 г.|тыс. руб. |бюджет | |
|программу |МВД РФ, УВД | | | | |
|исследования |края, ГУИН | | | | |
|проблемы | | | | | |
|"Региональная | | | | | |
|система | | | | | |
|предупреждения | | | | | |
|девиантного | | | | | |
|(социальной | | | | | |
|патологии) | | | | | |
|поведения | | | | | |
|несовершеннолетних | | | | | |
|в Алтайском крае".| | | | | |
|По ее результатам| | | | | |
|определить комплекс| | | | | |
|мероприятий по| | | | | |
|улучшению работы с| | | | | |
|такой категорией| | | | | |
|несовершеннолетних | | | | | |
5. |С целью организации|администрация|2001 г.|300 |краевой | |
|дополнительных |края, ГУИН | |тыс. руб.,|бюджет | |
|рабочих мест для|Минюста РФ | |из них: | | |
|несовершеннолетних |по Алтайскому| |120 тыс. | | |
|осужденных и|краю | |руб. на | | |
|получения ими| | |приобрете-| | |
|специальности | | |ние обору-| | |
|оператора швейного| | |дования; | | |
|производства | | |180 тыс. | | |
|организовать в| | |руб. для | | |
|Новоалтайской | | |приобрете-| | |
|воспитательной | | |ния тканей| | |
|колонии участок для| | |и вспомо- | | |
|прохождения | | |гательных | | |
|производственной | | |материалов| | |
|практики на 20| | | | | |
|рабочих мест | | | | | |
6. |Производить оплату|комитет |2001 - |по 55 тыс.|краевой | |
|командировочных |администрации|2002 |руб. |бюджет | |
|расходов по|края по |гг. |за 8 | | |
|перевозке |социальной | |месяцев | | |
|несовершеннолетних,|защите | |2000 г. в | | |
|самовольно ушедших|населения | |отделы | | |
|из семей, детских| | |внутренних| | |
|учреждений, к месту| | |дел края | | |
|жительства (по мере| | |было | | |
|необходимости, по| | |доставлено| | |
|фактически | | |380 несо- | | |
|сложившимся | | |вершенно- | | |
|затратам, но не| | |летних, | | |
|более 1 тыс. на| | |самовольно| | |
|ребенка) | | |ушедших из| | |
| | | |дома и не | | |
| | | |проживаю- | | |
| | | |щих на | | |
| | | |момент | | |
| | | |задержания| | |
| | | |на | | |
| | | |территории| | |
| | | |обслужи- | | |
| | | |ваемого | | |
| | | |города или| | |
| | | |района | | |
7. |Главам |администрации|2001 г.| |местный | |
|администраций |городов, | | |бюджет | |
|городов и районов|районов края | | | | |
|края решить вопрос| | | | | |
|о введении в| | | | | |
|администрации | | | | | |
|штатной единицы| | | | | |
|специалиста -| | | | | |
|секретаря комиссии| | | | | |
|по делам| | | | | |
|несовершеннолетних | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------/
|
<< Назад |
||
|
Содержание Постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 30 ноября 2000 г. N 359 "О неотложных мерах по совершенствованию... |