Постановление Администрации Алтайского края от 13 декабря 2000 г. N 936 "Об утверждении краевой комплексной программы "Сохранение и развитие системы образования в Алтайском крае до 2005 года" (утратило силу)

Постановление Администрации Алтайского края от 13 декабря 2000 г. N 936
"Об утверждении краевой комплексной программы "Сохранение и развитие системы образования в Алтайском крае до 2005 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Алтайского края от 13 августа 2013 г. N 437 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях совершенствования механизма реализации закона края "О народном образовании в Алтайском крае", федеральной Программы развития образования, утвержденной федеральным законом Российской Федерации от 10 апреля 2000 года N 51-ФЗ, а также, учитывая результаты анализа образовательной ситуации в Алтайском крае и потребности практики, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую краевую комплексную Программу "Сохранение и развитие системы образования в Алтайском крае до 2005 года".

2. Комитету администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике (А.В.Юрин) при формировании бюджета на 2001 и последующие годы предусмотреть средства для реализации региональной комплексной Программы.

3. Главному управлению экономики и инвестиций администрации края (В.И.Псарев) при формировании инвестиционных программ на 2001 год и последующие годы предусмотреть расходы на реализацию краевой комплексной Программы.

4. Комитетам администрации края по образованию (Г.П.Зырянов), социальной защите населения (Ю.Н.Самодуров), по здравоохранению (С.И.Трибунский), Совету ректоров вузов Алтайского края (В.В.Евстигнеев) принять исчерпывающие меры по реализации Программы.

5. Рекомендовать главам администрации районов и городов края разработать муниципальные программы развития образования.

6. Поручить комитету администрации края по образованию (Г.П.Зырянов) осуществление организации, координации и контроля за реализацией Программы.

7. Комитету администрации края по образованию (Г.П.Зырянов) внести данную Программу на рассмотрение сессии краевого Совета народных депутатов.

8. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации края Я.Н.Шойхета.

Глава администрации

Алтайского края

А.А.Суриков

Краевая комплексная программа
"Сохранение и развитие системы образования
в Алтайском крае до 2005 года"
(утв. постановлением администрации Алтайского края от 13 декабря 2000 г. N 936)

Введение
За сохранение оптимального сочетания традиций
и новаций в развитии образования на Алтае

Трансформация всех сфер общественной жизни в России, структурные и функциональные изменения в народном хозяйстве, ориентация на равноправие всех форм собственности и демократизацию общественных отношений, изменение принципов и структуры управления в стране, условия кризиса и нестабильности с неизбежностью потребовали в 1990-х годах приступить к реальной модернизации всей системы образования в стране, при всем том, что государство, различные его регионы обладали весьма мощной, разветвленной и стабильно действующей образовательно-воспитательной системой, унаследованной от СССР. Фактических преобразований объективно требовали и глобальные изменения последних десятилетий: формирование единого информационного и образовательного пространства, массовое распространение во всех регионах мира стандартов универсального образа жизни, демократически гуманистических ориентаций, а также подлинных ценностей национальной и региональной идентичности представителей различных народов, национально-этнических групп.

Образовательных реформ требовало и очевидное усиление роли в обществе социальной сферы, значимости новых критериев образованности, растущего влияния интеллектуальной элиты, цены ее ответственности за разумную, оптимальную организацию современной общественной жизни. Особое значение для национальных интересов приобрела, с одной стороны, проблема отбора, воспитания и образования одаренной молодежи, ее закрепление в обществе на общественно полезных рабочих местах, соответствующих интересам социума и личности, а с другой - проблема организации образования и достойной жизнедеятельности молодежи с ограниченными возможностями развития, а также выходцев из "слабых" социальных слоев. В этой связи особое значение приобрел региональный и поселенческий контекст решения этой группы проблем.

Явно обострились природно-экологические проблемы развития российского общества вообще и Алтайского края в частности. Это потребовало специальной разработки программ экологического образования, экологизации других форм образовательной деятельности.

Образование, сохраняя функцию подготовки и переподготовки кадров, зависит от экономики, все более рассматривается как стратегически приоритетное дело в научном, техническом, социокультурном, военном отношении. Оно становится не только основой национальной безопасности, но и главным стратегическим средством обеспечения регионального благополучия, предотвращения глобальной катастрофы. В этом смысле особое значение приобретает соотношение и развитие в системе образования глобального, национального и регионального, сочетание нового и традиционного.

Организационно-правовую базу такой стратегии на государственном уровне в России составляют сегодня Федеральные законы "Об образовании" и "Об утверждении Федеральной программы развития образования", сама Федеральная программа развития образования, принятая в марте 2000 года. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры по ее реализации. Вместе с тем она исходит из того, что главные ее цели и задачи развиваются соответствующими региональными программами, которые учитывают национально-культурные, социально-экономические, экологические, демографические и другие особенности каждого региона и направлены на решение вопросов, отнесенных законодательством РФ в области образования к ведению субъектов Российской Федерации.

Для России становление региональных систем образования наиболее актуальная назревшая еще к середине 1990-х гг. задача. Ее решение имеет ряд благоприятных предпосылок, созданных предшествующими периодами развития страны. Главное в этих предпосылках - наличие разветвленной многоступенчатой сети учебно-воспитательных учреждений от дошкольных до послевузовских центров переподготовки, повышения квалификации специалистов, аттестации кадров высшей квалификации. Второй значимой предпосылкой является наличие большой группы специалистов, получивших базовое педагогическое образование и занятых не только в образовании, но и в других отраслях народного хозяйства, в управлении, социальной защите. В сохранении и обновлении образования, вообще в деле реформ, социального переустройства общества данное обстоятельство может играть и уже играет по преимуществу позитивную роль (таблица 1).

Таблица 1

Сеть учреждений образования Алтайского края
на 1 января 2000 г.

---------------------------------------------------------------\

1.    | Дошкольные образовательные учреждения,         | 884   |

      | в том числе - ведомственные.                   | 156   |

2.    | Специальные школы-интернаты.                   |  33   |

3.    | Детские дома.                                  |  43   |

4.    | Общеобразовательные школы, в том числе:        |1545   |

      | - гимназии;                                    |  13   |

      | - лицеи;                                       |   9   |

      | - вечерние (сменные) общеобразовательные школы.|   9   |

5.    | Учреждения дополнительного образования.        | 179   |

6.    | Профессиональные училища,                      |  74   |

      | в том числе - профессиональные лицеи.          |   7   |

7.    | Средние профессиональные учебные заведения,    |       |

      | в том числе:                                   |  50   |

      | - колледжи;                                    |  19   |

      | - техникумы;                                   |  18   |

      | - банковская школа;                            |   1   |

      | - училища.                                     |  12   |

8.    | Высшие профессиональные учебные заведения,     |  10   |

      | в том числе - негосударственные вузы.          |   2   |

9.    | Филиалы алтайских вузов.                       |   7   |

10.   | Филиалы и представительства вузов других       |       |

      | регионов                                       |   9   |

---------------------------------------------------------------/

К основным трудностям, проблемам формирования оптимальных региональных подсистем образования следует отнести: во-первых, их значительный и усилившийся в 1980-е гг. отрыв от потребностей хозяйственного и социального развития регионов, а также его новых перспектив; во-вторых, следует отметить неразвитость юридической базы организации и функционирования региональных подсистем образования, противоречивость целого ряда существующих федеральных законов, регулирующих деятельность учреждений образования, управления, отношений собственности, механизмы местного самоуправления; в-третьих, очевидна возрастающая социальная незащищенность и разобщенность работников образования, несогласованность или отсутствие как образовательной региональной политики, так и политики в области социальной защиты специалистов, занятых в сфере образования. В результате этого образование и наука Алтая теряют значительную часть наиболее дееспособных кадров, уезжающих из страны, уходящих в иные сферы жизнедеятельности. А мигрантам из стран ближнего зарубежья провинциальный регион России не всегда способен дать достойные условия для жизни и полноценной деятельности, хотя отчасти это помогает решить проблему квалифицированных кадров учреждений образования, в том числе - на Алтае.

Эти проблемы Алтайский край должен решать на рубеже XX - XXI столетий в условиях массового реального обновления информационной базы образования, интенсивного развития, взаимодействия мирового, федерального и регионального образовательного пространства, становления непрерывного образования, образовательного общества. Данные проблемы край вынужден решать в условиях нового сочетания фундаментализации и специализации образования, возрастания роли его социогуманитарной компоненты, очевидного ускорения темпов общественного развития, смены его цивилизационных основ.

Стало очевидным обострение проблемы качества образования, формирование системы сертификации оценочных средств, управления качеством обучения и воспитания.

Для каждого региона в проблеме совершенствования системы образования важнейшей была и остается структура и развитость хозяйственного потенциала, региональная экономика. На Алтае ее основные характеристики, изменения последних лет, требуют существенной корректировки деятельности образовательных учреждений. Не менее актуальной стала проблема социально-культурной и профессиональной деградации населения, падения престижа общекультурных и национально-этнических основ образования, как базы, фундамента профессионализма, эффективного труда, его роли в укреплении социокультурных основ жизнедеятельности населения региона. Все это со всей остротой требует сохранения позитивных тенденций в развитии образования на Алтае, а также обновления его форм и содержания в соответствии с требованиями времени, потребностями развития отечественной культуры и народного хозяйства, социальной и политической практики, характерной для региона.

Настоящая программа предлагает систему программно-целевого управления на всех уровнях организации образования в крае, разработку и совершенствование уровневых программ высшего, среднего специального, начального профессионального, общего среднего, послевузовского, дошкольного и дополнительного образования, определяя для них стратегические задачи совершенствования функционирования и модернизации, ориентируя их на согласованное, непротиворечивое развитие, сохранение в крае единого образовательного пространства. Сформулированные здесь подходы являются основой разработки и осуществления уровневых комплексных программ развития образования на Алтае. Эти программы координируются соответствующими органами государственного управления и общественного самоуправления.

Правовую основу разработки комплексной Программы составляют не только федеральные законодательные акты, но и краевой Закон "О народном образовании в Алтайском крае", принятый КЗС в феврале 1996 года.

I. Характерные особенности хозяйственного развития региона и жизнедеятельности населения Алтайского края: контекст формирования оптимальной образовательной политики

Программа сохранения и развития краевой системы образования в Алтайском крае (далее Программа) на первое пятилетие XXI века сформирована не только с учетом специфики хозяйственного развития региона, но и ряда особенностей социального, демографического, национально-культурного жизнеосуществления его населения в целом, характерных черт образовательной ситуации, сложившейся в крае во второй половине 1990-х годов, а также тенденций ее изменения. При этом учитываются перспективы не только профессионального, но и общего образования, хозяйственного и культурного развития региона в целом.

Состояние и тенденции изменения хозяйственного комплекса Алтайского края в главном характеризуют следующие особенности:

1. Пик развития основных отраслей промышленности края после войны 1941 - 45 гг. пришелся на 1950 - 60 гг. В это время сформировались и новые, основные сегодня городские промышленные центры, определился профиль региона как агропромышленного, произошло наиболее массовое перераспределение сельского населения, его миграция в города.

2. В конце 1970-х - 80-е гг. Алтайский край перешел в группу регионов страны с замедленным, инерционным развитием промышленности, неустойчивой динамикой сельскохозяйственного производства, сокращением объемов нового производственного строительства. При этом здесь в главном завершилось формирование системы профессионального образования, в главном адекватного плановой экономике и агропромышленному профилю хозяйства региона, потребностям его культурного развития. Подготовка кадров велась более, чем по 60 специальностям.

3. С начала 1990-х гг. динамика отраслей хозяйства края приобрела характер абсолютного снижения объемов выпуска большинства основных видов продукции в натуральном выражении. Значительно снизился уровень рентабельности большинства предприятий, возросла себестоимость продукции, упала фондоотдача. Плановая экономика края оказалась разрушенной, а более эффективной рыночной создать не удалось. На несколько порядков (4 - 6 по различным подсчетам) снизился уровень жизни населения края. При этом в условиях сохраняющегося по преимуществу централизованного перераспределения доходов система образовательных учреждений края продолжала функционировать и косметически обновляться вне прямой связи с состоянием хозяйственной эволюции нашего региона. К середине 1990-х гг. она сохранила в основном структуру, характерную для нее в последние десятилетия, хотя уже явно обозначился процесс полустихийного развертывания подготовки кадров по ряду новых специальностей, закрытия традиционных.

4. Главной причиной резкого ухудшения состояния экономики края стало непродуманное форсирование ее реформирования в целом по стране, приведшее к разрыву хозяйственных связей, неплатежам, остановке производств, разбазариванию кадров и ресурсов, закрытию предприятий, их необоснованной или поспешной приватизации, которая экономически и социально оказалась неэффективной, явно неоправданной.

5. Для Алтайского края специфически трудным стало, во-первых, преодоление доминировавших ориентаций промышленности на оборонный комплекс. Неподготовленность конверсии в этой части хозяйства края серьезно осложнило экономическую ситуацию в регионе. Отдельные позитивные примеры не меняют пока общей картины разрушения данного сектора экономики края. Во-вторых, специфически трудными являются сохранение и модернизация сельскохозяйственного производства, резкое падение уровня которого обусловлено неэквивалентными ценами на промышленные и сельскохозяйственные товары, неэффективностью государственной поддержки сельского товаропроизводителя, непродуманностью реформирования коллективных хозяйств, развития фермерства, кооперации последнего со смежными хозяйствующими субъектами.

6. Структура общественного производства и обслуживающего его образования в крае при переходе к рынку пока не обеспечивают стабильного развития экономики и социальной сферы региона:

- во второй половине 1990-х гг. доля машиностроения в крае составляет 32%, что в 1,5 раза больше, чем в целом по России, и в 3,8 раза больше, чем в Сибири и на Дальнем Востоке. При этом третью часть в структуре машиностроения занимает сельхозмашиностроение, рынком сбыта продукции преимущественно были и остаются Казахстан и регионы Средней Азии. Ведущими отраслями в промышленности края были и остаются машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность. Здесь сосредоточено более половины основных фондов (около 59%) и численности занятых (более 60%). В сравнении с ними легкая и пищевая промышленность региона, соответственно, имеют около 12% и 19%;

- доля топливно-энергетического комплекса составляет всего 7% (в России - 25%, в Западной Сибири - 19%). При этом край не имеет своих собственных энергетических мощностей и более 50% энергии получает по перетоку;

- доля предприятий легкой промышленности составляет около 10%. В крае два крупных комбината, ориентированных на переработку азиатского хлопка и обеспечивающих жизненную трудозанятость в крупных городах;

- доля предприятий оборонного комплекса в крае составляет почти 30%. Сокращение госзаказа до минимума, поставило этот сектор экономики края в критическое положение, потребовало его переориентации;

- из 2,7 миллионов населения Алтайского края 48% - жители сельской местности, занятые преимущественно сельскохозяйственным трудом. Алтай - крупнейший за Уралом агропромышленный регион России, поставщик сырья, имеющий слабую перерабатывающую промышленность, относительно не развитую строительную индустрию и социальную инфраструктуру, значительная часть которых оказалась разрушенной в годы непродуманного радикального реформирования экономики и управления;

- в 1999 - 2000 гг. в крае обозначилась тенденция к стабилизации социально-экономического развития, упорядочению управления, сочетания административных и рыночных регуляторов хозяйственного развития.

Эти процессы сопровождались более широкой и глубокой специализацией профессионального образования (количество специальностей, по которым ведется подготовка кадров, по сравнению с началом 1990-х гг. фактически удвоилось), дифференциацией условий деятельности учебных заведений разных типов и видов. Явно обострилась проблема функционирования и развития сельской школы, решение целого ряда социальных проблем (преступность, наркомания, СПИД, безработица и др.).

Социальная сфера края находится в наиболее сложном положении по сравнению с другими регионами Западной Сибири. Здесь наиболее низкими в 1990-е гг. были доходы населения, более масштабен обвал жизненного уровня трудящихся, особенно работников госбюджетных отраслей и сельского хозяйства. Все это отрицательно сказалось на рождаемости, смертности населения, падении показателя средней продолжительности жизни, увеличении демографической нагрузки на трудоспособную часть жителей края.

Показательно, что за первую половину 1990-х гг. интенсивность снижения уровня рождаемости и роста смертности в Алтайском крае выше, чем в среднем по России и в Западной Сибири. Ситуация усугубляется негативными последствиями многолетнего воздействия на территорию и население края Семипалатинского полигона, на котором проводились ядерные испытания. В зоне его влияния на Алтае оказались более 2,5 миллионов человек. При некотором росте рождаемости во второй половине 1990-х гг. она остается в крае по-прежнему низкой.

Прогноз на ближайшее пятилетие для экономики и социальной сферы, культурного развития Алтайского края характеризуется тем, что логика хозяйственного развития региона будет определяться, во-первых, влиянием наследственной структуры народно-хозяйственного комплекса, его агропромышленным профилем; во-вторых, углублением рыночных реформ при усилении регулирующей роли государства, его влияния на социальную защиту населения; в-третьих, возрастанием значимости социальных программ и социальной ориентированности экономики; в-четвертых, осуществлением специальных экономических проектов, позволяющих оживить хозяйственное развитие, динамику промышленности и сельского хозяйства края.

Экспертиза прогнозных оценок, тенденции хозяйственного развития края, проектов программ стабилизации его экономически свидетельствует о том, что наиболее очевидными тенденциями экономической и социальной жизни предстоящего пятилетия сохранятся:

- опережающее развитие мелких и средних перерабатывающих предприятий, в особенности - на базе и в структуре сельскохозяйственного производства;

- развертывание работы по освоению новых технологий в сфере управления народным хозяйством, в отраслевом производстве с целью получения продукции высокого качества, снижения ее трудоемкости, себестоимости;

- активизация работ по развертыванию производств, ориентированных на выпуск экологически чистой продукции;

- расширение, дифференциация индустрии досуга;

- рост значения и масштабов деятельности предприятий обслуживания, торговли, социальной защиты;

- увеличение экономической и социальной роли газовой отрасли энергетики региона, что неизбежно требует соответствующей переориентации учреждений образования;

- расширение информационных технологий на базе ЭВМ, информационных сетей, современных коммуникаций, воздействующих на все сферы деятельности людей. В этой связи возрастает значение информатизации образования в крае, развитие здесь дистанционного обучения, других информационно гибких форм образования;

- обеспечение социальной, психологической, медицинской реабилитации населения зоны влияния Семипалатинского полигона, расширение соответствующей профилактической деятельности на Алтае как регионе экологического неблагополучия;

- возрастание роли сертификации продукции и услуг, лицензирования, что требует специального внимания на региональном уровне, подготовки соответствующих кадров;

- поощрение роста интересов людей к народным ремеслам, развитию индивидуальной трудовой деятельности. При этом следует учитывать многонациональный состав населения края, требующий гибкого отношения к организации этих видов работ;

- расширение специальных программ развития транспорта и дорожного строительства, эксплуатации дорог, ремонтно-сервисных служб (особенно - для легкового транспорта с учетом явной тенденции увеличения его численности);

- разработка особых программ "общественных работ" социально-экономического характера, что связано с ростом безработицы, увеличением числа не занятого населения, "бомжей", а также растущим валом правонарушений;

- учет в краевой комплексной программе очевидной тенденции увеличения доли трудоспособного населения, меняющего место работы (смена места жительства, ликвидация предприятий, уход на заработки, сокращение кадров и др.), что повышает значимость служб переподготовки кадров и учреждений социальной защиты;

- увеличение доли молодежи школьного и студенческого возраста, которая нигде не учится и не работает; при этом явно обозначено падение престижа труда, культуры как жизненных ценностей для значительной части молодых поколений;

- обострение проблем наркомании, алкоголизма, серьезно разрушающих социальную, культурную и хозяйственную сферу края;

- решение проблем, связанных с переориентацией производства в крае на удовлетворение региональных, поселенческих потребностей населения, новой кооперацией хозяйственной деятельности в Сибири, развития новых межрегиональных связей и международных программ.

Все это требует учета в планировании развития образования на Алтае в период до 2005 года и на более отдаленную перспективу.

II. Реальные потребности в сохранении и обновлении основных направлений образовательной деятельности в условиях Алтайского края

Программа на основе оценки потребностей в образовании населения края, его хозяйственных, управленческих и социально-культурных учреждений, а также возможностей удовлетворения этих потребностей исходит из того, что действующая система образования в основе своей в ближайшее пятилетие должна быть сохранена, восстановлены в обновленном виде ее некоторые фрагменты, неоправданно разрушенные в последние годы (детские общественные организации и летний отдых, социальное воспитание и др.). При этом в существенной модернизации нуждается управление образованием, его содержание, особенно - по предметам социально-гуманитарного профиля, технологии образовательной деятельности.

Новых подходов требует и социальная защита работников образования, критерии оценки его качества, социальной эффективности в регионе, а также в масштабах отраслей и общества в целом. Нуждается в усилении и поддержке региональная система переподготовки и повышения квалификации кадров, управление качеством образования, согласованность развития всех ступеней его организации в крае.

В принципиальном плане очевидно, что абсолютное большинство образовательных услуг в крае в перспективе его развития до 2005 г. будут удовлетворяться государственной и муниципальной системами учреждений образования. Иначе говоря, действующая сегодня система учебных заведений региона в главном должна будет сохраниться, обеспечить воспроизводство и развитие востребованных и перспективных образовательных программ.

Наиболее слабым звеном, требующим масштабных усилий по сохранению и восстановлению, является дошкольное и начальное образование в сельской зоне края. Регион понес наиболее ощутимые потери, имеет наиболее сложную перспективу решения именно этих образовательных задач.

Сохранения и развития традиций требует имеющаяся практика, организация педагогического, медицинского, аграрного образования. Край имеет неплохой кадровый и материально-технический потенциал этих направлений образовательной деятельности, ее многоуровневый характер. Здесь необходима лишь технологическая модернизация, новый уровень информационно-методической оснащенности, адаптация к рыночным условиям, новым потребностям практики.

Более радикальных изменений требует инженерно-техническое, экономическое, юридическое и социальное образование, хотя и на этих направлениях в крае существует достаточно серьезная кадровая и материально-техническая база. Особенно остро стоит вопрос о согласованном осуществлении новой политики в развитии разных профилей инженерного и экономического образования. Край вынужден был в 1990-е годы открывать и развертывать новые специальности социального и правового профиля.

Вполне очевидно то обстоятельство, что в нашем крае необходима координация подготовки кадров социогуманитарного профиля, существенное обновление содержания и форм гуманитарного образования. Этому следует посвятить специальную программу.

Весьма остро стоит проблема сохранения и модернизации обучения и воспитания управленцев всех профилей и уровней. Ключевая проблема для Алтая - сохранение и модернизация сельской школы, развитие в сельскохозяйственных районах края многопрофильных образовательных комплексов, опирающихся на действующую сеть школ, ПУ и техникумов, филиалов вузов, а также реальные потребности практики. Стратегически и актуально это - одна из главных проблем развития образования в регионе.

В основе всей системы образования на Алтае продолжает оставаться традиционная общеобразовательная школа, предотвращение деградации которой - насущная проблема как с точки зрения финансово-материальной обеспеченности, так и в плане обеспечения качества обучения и воспитания, сохранения культурных основ отечественной школы. Серьезная проблема - развитие в крае на базе общеобразовательных школ инновационных программ обучения и воспитания. Она имеет достаточно массовое распространение, ибо около 70% школ региона практикуют новые формы организации и технологии образовательной деятельности.

Явно обостряется и требует внимания проблематика обеспечения преемственности образовательной деятельности на всех уровнях ее осуществления в крае - от дошкольного обучения и воспитания до послевузовского образования. Это требует прежде всего совершенствования управления образованием в крае, адекватного контроля его качества, развития общественно-государственных форм управления им.

Стратегически и актуально важна работа по освоению современных технологий тестирования, в целом оценки качества образования, созданию в крае системы контроля качества обучения и воспитания, в которой должен быть выделен региональный и учрежденческий уровень, отраслевая специфика. Согласование усилий разных учебных заведений в этом направлении - серьезная проблема на ближайшую перспективу.

Назрела кардинальная модернизация, совершенствование дистанционного образования, которое значительно расширяет возможности заочного обучения. С учетом современных проблем России, ее масштабов, возможностей глобальных компьютерных сетей это - одно из ключевых направлений совершенствования образовательной деятельности в регионе.

Наконец, как насущная потребность представляется развертывание в учебных заведениях воспитательной работы и деятельности по сохранению здоровья детей и преподавателей. Очевидно, что, сохраняя позитивные традиции и опыт успешной работы по этим направлениям, край должен предусмотреть специальные программы кардинального изменения ситуации в лучшую сторону. Региональная система образования должна быть в значительной степени заново и более масштабно переориентирована на проблемы воспитания и сохранения здоровья населения края.

Возможности сохранения и модернизации региональной системы образования в главном определяются наличием в крае достаточно мощной кадровой базы и системы ее воспроизводства, а также наличием в учебных заведениях недвижимости, учебно-методического и технического оснащения, составляющих основу актуального функционирования и развития системы образования в крае. В плане обеспечения ее финансирования стратегически важно сохранить его государственную основу при развитии практики многоканального финансового обеспечения учебных заведений, расширения платных услуг на основе дифференциации образования, его социальных гарантий.

В этой связи специальное внимание следует уделить совершенствованию организационных основ осуществления настоящей Программы, механизма ее развития.

III. Важнейшие цели и задачи Программы

В основу разработки комплексной Программы сохранения и развития краевой системы образования (далее Программа) положена Федеральная программа развития образования в России, утвержденная Законом РФ от 10 апреля 2000 года N 51-ФЗ, а также важнейшие нормы Закона "О народном образовании в Алтайском крае". Базовым для построения, запуска, осуществления и совершенствования Программы взят программно-целевой подход, ориентация на поиск оптимального сочетания инновационного и традиционного в региональной системе образования, глобальной и национальной тематики.

Осуществление программно-целевого подхода в комплексной Программе опирается на приоритеты формирования глобального и регионального образовательного пространства, потребности практики, культуроцентричность эволюции образовательной деятельности, гуманизацию образования. Именно они являются основой в построении региональной системы контроля качества обучения и воспитания, финансирования образовательных проектов.

Главной целью комплексной Программы сохранения и обновления краевой системы образования до 2005 г. является расширение спектра и повышение качества образовательных услуг, предоставляемых населению субъектами образовательной деятельности края, что должно гарантировать повышение качества кадрового и интеллектуального обеспечения комплексного развития региона, жизненного пространства живущего здесь населения.

Основными задачами, решение которых позволит достичь главной цели Программы, являются следующие:

- создание нового социального механизма функционирования и развития региональной системы образования Алтайского края, адекватного требованиям времени, прежде всего глобальным тенденциям современного образования, характеру и результатам рыночно-демократических реформ, процессу стабилизации общественно-политического и социально-экономического развития российского общества в целом и Алтайского края, в частности. Его организационную основу должно составить общественно государственное управление образованием, гарантированная социальная защита конституционных прав граждан на образование;

- сохранение основной части учреждений образования всех уровней, традиций эффективного осуществления их образовательной деятельности;

- восстановление, возрождение ряда эффективных традиционных форм и направлений деятельности учреждений образования (социального, трудового и эстетического, нравственного воспитания, физического развития, формирование умений и навыков коллективной деятельности, воспитания гражданственности, патриотизма, интернационализма и др.);

- модернизация характера образовательной деятельности по целому ряду важных направлений, обозначаемых целевыми специализированными программами;

- решение проблемы национально-региональной адаптации образовательных госстандартов, согласование содержания образования всех уровней его организации;

- обозначение комплекса вопросов фундаментализации образования;

- формулировка задачи расширения практики непрерывного образования, разнообразных форм дистанционного обучения;

- достижение оптимизации сочетания глобального, национального и регионального в образовании, его влияния на индивидуально-личностное развитие;

- дифференциация образования, стимулирующая внедрение технологий развивающего обучения, активизирующая применение проблемных форм обучения, его индивидуализацию;

- принятие системы мер по дополнительной поддержке учреждений образования сельских поселений и малых городов, выпускников сельских школ;

- поддержка развития всех форм организации образования;

- определение и решение задачи усиления гуманизации и гуманитаризации образования на всех уровнях его организации в крае;

- принятие мер по усилению информатизации, компьютеризации учебного процесса на всех ступенях образования.

Важнейшими средствами и путями решения этих задач являются:

- Создание и осуществление комплексных уровневых программ развития образования на базе стратегии, основных направлений данной Программы.

- Принятие и использование Регламента осуществления Программы.

- Развитие гибкой системы многоканального финансирования деятельности краевой системы образования при сохранении доминирующего государственного источника финансового обеспечения.

- Совершенствование принципов и структуры управления краевой системой образования, создание на Алтае общественно государственного регулирования образовательной деятельности.

- Перепрофилирование, расширение профилей подготовки и переподготовки кадров.

- Оптимизация размещения учреждений образования по территории края, формирование в ряде его сельских зон многопрофильных учебных комплексов по типу "крестьянский университет".

- Повышений престижа педагогического труда, профессии учителя, работника образования путем обеспечения специальных льгот.

- Создание систем управления качеством образования, лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений края, сертификации оценочных средств.

- Разработка пакета подзаконных актов, регламентирующих процесс использования регионального Закона "О народном образовании в Алтайском крае", также выполнения Программы.

- Подготовка и реализация межведомственных соглашений по Программе между Министерством образования РФ, Российской академией образования, администрацией края и др.

IV. Источники финансирования и нормативно-правовое обеспечение Программы

Основными источниками финансирования комплексной Программы сохранения и модернизации краевой системы образования до 2005 г. предусмотрены:

а) федеральный бюджет;

б) краевой бюджет;

в) муниципальные бюджеты;

г) доходы от хозрасчетной образовательной деятельности учебных заведений;

д) доходы от участия в федеральных и краевых проектах научной и образовательной деятельности;

е) доходы от участия в международных программах;

ж) доходы от спонсорских взносов;

з) инвестиционные проекты, осуществляемые учебными заведениями.

Важнейшими принципами организации финансирования Программы определяются:

- принцип многоканального финансирования с приоритетной ролью государства в обеспечении конституционных прав жителей Алтайского края на бесплатное образование;

- принцип расширения платных услуг сверх гарантированного конституционного минимума бесплатного образования;

- принцип дифференциации каналов финансирования образовательной деятельности, оплаты образовательных услуг;

- принцип целевого использования средств на решение приоритетных задач сохранения и модернизации системы образования в Алтайском крае;

- принцип ежегодного конкурсного отбора программ и проектов, ориентированных на модернизацию краевой системы образования;

- принцип дифференцированности финансирования учреждений всех основных уровней образования;

- принцип оптимального целевого использования средств.

Механизмы использования источников и применения важнейших принципов финансирования Алтайской комплексной Программы сохранения и модернизации системы образования:

1. Механизм традиционного федерального финансирования учебных заведений и специальных образовательных программ.

2. Механизм погодичного утверждения и использования бюджета целевого финансирования комплексной программы сохранения и обновления краевой системы образования в рамках бюджета Алтайского края.

3. Механизм погодичного конкурсного отбора целевых подпрограмм и проектов модернизации краевой системы образования для финансирования из краевого бюджета.

4. Механизм использования заявок на гранты для отдельных подпрограмм и проектов комплексной Программы сохранения и обновления краевой системы образования в Алтайском крае.

Основными направлениями работы по совершенствованию финансирования функционирования и развития комплексной Программы сохранения и обновления краевой системы образования определены следующие:

- обеспечение планового госбюджетного финансирования учебных заведений из федерального и краевого бюджета;

- расширение практики, увеличение объемов муниципального финансирования образовательных программ;

- активизация спонсорской помощи учебным заведениям, целевым программам модернизации образовательной деятельности;

- расширение сети экспериментальных площадок РАО на базе учебных заведений Алтайского края;

- активизация, распространение форм платного обучения сверх гарантированного "Конституцией РФ" и Законом "О народном образовании в Алтайском крае" минимума бесплатного обучения;

- расширение практики целевой поддержки учащихся, студентов и преподавателей за счет именных стипендий, выделяемых муниципальными органами управления, представительными органами муниципальных образований края;

- разработка специального подзаконного акта, посвященного созданию нового механизма финансирования комплексной Программы сохранения и обновления краевой системы образования.

Решение этой группы задач координирует председатель Комитета администрации края по образованию.

Новая социально-экономическая, общественно-политическая, правовая и образовательная ситуация, сложившаяся в стране и в крае в середине 1990-х гг., требует оптимизации управления, правового механизма развития и функционирования систем учреждений образования в Алтайском крае. Правовую основу развертывания этой работы в крае на пороге второй половины текущего десятилетия составляет федеральный закон об образовании, закон о местном самоуправлении, Устав Алтайского края, а также краевой Закон "О народном образовании в Алтайском крае".

Существенно важно стремление правительства и педагогической общественности перейти в управлении развитием и функционированием учреждений образования от директив и управления людьми к управлению развитием содержания образования, обучения и воспитания подрастающего поколения. Наличие данной ориентации и правовой базы, тенденция изменения социально-экономической, общественно-политической и образовательной ситуации в стране и крае, существующие традиции управления образованием позволяют определить следующие основные направления работы по оптимизации управления и правовых основ развития образования в Алтайском крае на период до 2005 г.

1. Развитие системы подзаконных актов по обеспечению действия краевого Закона "О народном образовании в Алтайском крае", а также Федерального закона "Об образовании" и Программы развития системы образования в крае на период до 2005 г. В этой связи в ближайшие годы целесообразно принятие Советом народных депутатов Алтайского края следующих правовых актов:

- подзаконного акта, определяющего в крае статус и систему поддержки экспериментальных площадок и структурных подразделений РАН, РАО, других отраслевых и общественных академий наук, а также университетов ведущих вузовских центров страны;

- дополнений к Закону "О народном образовании в Алтайском крае", определяющему статус и механизм действия общественно государственного Совета по координации развития образования и науки, контроля за их реализацией в Алтайском крае.

2. Создание в крае общественно-государственного совета по координации развития образования и науки, контроля за их реализацией в крае"*".

--------------------------------

"*" См. проект Положения и Состава Общественно-государственного Совета по координации развития образования и науки в регионе.

3. Развертывание на Алтае системы краевой лицензионной, аккредитационной и аттестационной служб образования.

4. Создание в Алтайском крае современной системы управления качеством образования, службы тестового и содержательного ("портфельного") контроля за его уровнями.

5. Организация на базе продвинутых образовательных учреждений края специализированных лабораторий по управлению (контролю) качеством образования по естественным, точным и гуманитарным наукам.

6. Поощрение межвузовской, межтехникумовской и межучилищной кооперации в решении крупных образовательных, социальных, научных, хозяйственных задач учебных заведений, а также программ ликвидации дублирования подготовки кадров одного профиля разными государственными образовательными учреждениями.

7. Активизация, повышение роли Советов ректоров вузов, директоров техникумов, ПУ, педучилищ, общеобразовательных школ в управлении образовательными процессами на региональном, поселенческом и муниципальном уровнях, их включение в региональную систему общественно-государственного управления образованием в Алтайском крае.

8. Расширение в крае профилей подготовки и переподготовки руководителей учреждений образования различных уровней на базе разных вузов.

9. Отработка механизма использования комплексной Программы сохранения и модернизации краевой системы образования в Алтайском крае и ее специализированных целевых подпрограмм как важнейшего организационного основания совершенствования управления образованием в крае на базе программно-целевого подхода.

10. Внедрение новой системы многоканального финансирования образования как важнейшего основания сохранения управляемости развитием образования в Алтайском крае.

Координация решения данной группы задач осуществляется председателем Комитета администрации края по образованию.

Примерная структура расходов на реализацию Программы (млн. руб.)

---------------------------------------------------------------\

          Направление         |             2001 г.            |

                              |--------------------------------|

                              |   Краевой бюджет  |Внебюджетные|

                              |   и бюджет края   |  средства  |

------------------------------+-------------------+------------|

1. Инновационные проблемно-   |В пределах средств,|   0,7      |

тематические программы и      |предусмотренных    |            |

проекты всех уровней          |в бюджете          |            |

образования                   |                   |            |

2. Капитальные вложения       |      60           |   0,6      |

(бюджет края)                 |                   |            |

3. Учебники, в том числе:     |       4,6         |            |

Федеральные компонент         |       3,5         |            |

образования                   |                   |            |

Региональный компонент        |       1,1         |            |

образования                   |                   |            |

4. Финансирование управления  |       1,0         |   0,2      |

качеством образования         |                   |            |

5. Сельская школа             |      10           |   2        |

6. Укрепление материально-    |      10           |   0,8      |

технической базы учреждений   |                   |            |

образования                   |                   |            |

7. Летний отдых               |       5,040       |  12,5      |

8. Оказание помощи            |       6,0         |            |

патронатным семьям            |                   |            |

9. Итого:                     |      96,64        |  16,8      |

---------------------------------------------------------------/

V. Основные направления развития системы образования в Алтайском крае

Основные направления развития системы образования Алтайского края структурно связаны со следующими уровнями образования: дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, высшая школа и послевузовское образование. По каждому из уровней образования подготовлена специализированная программа.

Дошкольное образование

Более сложной стала ситуация в дошкольном образовании и воспитании. Его общественная организация в крае оказалась за первую половину 1990-х гг. разрушенной почти на 40%. Главная причина - финансовые трудности предприятий и местных органов власти.

Оценка сложившейся ситуации здесь требует уже не только сохранения остающихся пока работоспособными дошкольных учреждений, но и обеспечения усилий по восстановлению примерно одной трети организаций дошкольного образования и воспитания, их модернизации, трансформации в новых условиях, особенно в связи с расширением практики обучения дошкольников на дому. Очевидно, что назрела потребность в коренной модернизации дошкольного образования и воспитания в крае, чему необходимо посвятить специализированную программу.

Цель:

Определение основных направлений, принципов и содержания деятельности всех структур краевой сети дошкольных образовательных учреждений Алтайского края, разработка правового обеспечения их функционирования: мероприятий краевого компонента дошкольного образования на основе государственных стандартов; непрерывного развития личности с позиции гуманистической педагогики, личностно-деятельностного подхода.

Задачи:

- Организация устойчивой финансовой поддержки учреждений дошкольного образования за счет муниципальных источников.

- Расширение практики многоканального финансирования детских садов и яслей.

- Отработка связей учреждений дошкольного образования в системах "детский сад - школа - вуз".

- Создание на базе учреждений образования программ семейного обучения и воспитания.

- Восстановление разрушенной в первой половине 1990-х гг. сети учреждений дошкольного образования.

- Укрепление национально-культурных основ обучения и воспитания в учреждениях дошкольного образования.

- Совершенствование учебно-методического и информационного обеспечения учреждений дошкольного образования Алтайского края.

- Возрождение и совершенствование переподготовки и повышения квалификации работников учреждений дошкольного образования.

Координация решения этих задач будет более эффективной, если эта работа будет опираться на соответствующую уровневую программу, возглавляемую общественно-государственным Советом или координационным Комитетом.

Ожидаемые результаты:

- Создание условий для развития многообразных типов дошкольных учреждений, ориентированных на максимальное удовлетворение запросов общества по обучению и воспитанию детей, правовое обеспечение их функционирования.

- Определение механизмов экономического обеспечения сети ДОУ в условиях развития рыночных отношений и перехода к новым условиям финансирования дошкольных учреждений.

- Обеспечение обновления и вариативности содержания образования детей дошкольного возраста.

- Разработка и введение в действие региональных образовательных стандартов в системе дошкольного образования, их учебно-методического обеспечения, механизмов лицензирования, аттестации и аккредитации дошкольных образовательных учреждений.

- Создание условий для дошкольного образования и воспитания детей с разным уровнем умственного и физического развития.

- Повышение профессионального уровня педагогов дошкольных образовательных учреждений и совершенствование подготовки специалистов для дошкольных образовательных учреждений в системе педагогического образования.

Общее образование

Экспертиза социальной, экономической и образовательной ситуации, перспектив краевого развития позволяет сделать вывод о том, что наш регион к 2005 г. должен, как минимум, не только сохранить систему общеобразовательных учебных заведений, обеспечив воспроизводство их деятельности, необходимую текущую модернизацию технической оснащенности, зданий, методических материалов, подготовку и переподготовку учительских кадров. Такие заключения позволяет сделать оценка роли средней школы как основы общего образования, подготовки для поступления в вузы, техникумы и профессиональные училища (ПУ), а также анализ демографической ситуации и миграционных процессов на Алтае.

Школы края, в главном, пока сохраняют свою работоспособность, профессиональный состав, несмотря на значительную сменяемость кадров и опасную тенденцию их старения, что отражает общую ситуацию в школьном образовании России. Заметно возросло количество учащихся с дефектами физического и психического развития, а также специализированных учебных заведений для них (на 17%). Еще более значителен рост количества школ и спецклассов для одаренных детей, лицейных и гимназических классов, колледжей, ориентированных на вузы. Их доля фактически удвоилась и продолжает расти.

На Алтае сохраняется немало подвижников педагогического труда, возникает много нового, сохраняется немало лучших традиций отечественной школы, развития культуры, общественной деятельности. При этом очевидно и усиление в школе влияния западных ценностей, переориентация содержания образования с отечественных на зарубежные образцы культуры, социальные идеалы, образ жизни. Очевидно явное ухудшение материально-технической базы средней общеобразовательной школы, несмотря на продолжающееся строительство школ, их ввод в эксплуатацию.

Цель:

Обеспечение образовательных потребностей населения, сохранение и развитие государственных и муниципальных учреждений общего образования, в том числе сельских малокомплектных школ края. Создание условий для реализации базисного учебного плана в школах края в части его вариативности и обеспечения регионального компонента. Подготовка и издание учебных программ и учебников для начального, основного и полного (среднего) общего образования регионального компонента. Использование информационных технологий. Совершенствование структуры и содержания образования граждан, совмещающих обучение с трудовой деятельностью. Развитие социогуманитарного образования и профессиональной ориентации молодежи, подготовка учащихся к самостоятельной жизни и труду, в том числе сельскохозяйственному. Создание условий для образования одаренных детей. Поддержка инновационного движения в учреждениях образования края. Обеспечение общего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, совершенствование процедуры государственной итоговой аттестации учащихся и учреждений образования края. Совершенствование и развитие системы оценки качества образования учащихся.

Задачи:

Проблемы развития общеобразовательной школы и соответствующие потребности их решения на Алтае во второй половине 1990-х гг. в главном сводились к следующему:

а) ослабление темпов технической оснащенности школ и нарастание перебоев в их финансировании;

б) увеличение доли пенсионеров и женщин в составе педколлективов школ;

в) падение престижа учительской профессии;

г) уменьшение количества педагогических кадров, сокращение их числа (за счет дошкольных учреждений и начальных школ в сельской местности);

д) сокращение методистов школ и муниципальных органов управления образованием;

е) рост группы безработных педагогов;

ж) сохранение существенных проблем в определении критериев и организации аттестации кадров учреждений общего образования;

з) остается нерешенной группа проблем единства критериев тестирования, оценки качества знаний учащихся, соответствия программ обучения в разных типах общеобразовательных школ и требований вузов к их выпускникам.

Ожидаемые результаты:

- Введение в действие полного комплекта регионального компонента Базисного учебного плана (учебники для учащихся, учебно - методические пособия для учителей, дидактический материал, наглядные пособия, справочная литература) для всех уровней общего образования.

- Дальнейшее обновление содержания общего образования.

- Увеличение количества образовательных учреждений общего образования для способных и одаренных детей в сельской местности края.

- Укрепление материальной базы школ, в первую очередь, сельских, для осуществления профессионального обучения детей.

- Создание и развитие системы дистанционного обучения молодежи.

Начальное профессиональное образование

Особенного внимания заслуживает оценка потребностей развития начального профессионального образования и возможностей их удовлетворения на Алтае, учет специфики ситуации, складывающейся в крае в деле подготовки профессионалов - рабочих, специалистов с начальным профессиональным образованием.

Система ПУ в Алтайском крае была и остается одной из самых мощных в Сибири (более 70 училищ), в том числе и в сельской зоне края. Хотя в первой половине 1990-х гг. и произошло ее некоторое сокращение, ослабление государственной поддержки. Поставлен вопрос о переводе ПУ на краевой бюджет, что, конечно, приведет к значительному сокращению, перепрофилированию большей части ПУ.

Цель:

Создание правовых, экономических и организационных механизмов развития системы начального профессионального образования.

Задачи:

- Перепрофилирование подготовки кадров в соответствии с потребностями дня и перспективами развития хозяйственной деятельности, сохранения эффективных производств из числа действующих.

- Сохранение и развитие ПУ в сельской зоне края, их переориентация на многопрофильную подготовку кадров, универсализм сельского труженика по типу сельских крестьянских университетов.

- Переориентация и сохранение ПУ системы машиностроения, химической промышленности, сельского хозяйства, перерабатывающих отраслей, а также оборонных предприятий.

- Оптимизация профессиональной и общекультурной подготовки мастеров производственного обучения, среди которых лишь около 25% имеют высшее образование.

- Совершенствование воспитательной работы в ПУ во всем ее объеме и комплексности, что требует восстановления и модернизации молодежных общественных организаций, музеев, комнат по обеспечению досуговой деятельности учащихся.

- Усиление ПУ, ориентированных на социальную сферу, обслуживание населения, развитие их сотрудничества с краевой системой социальной защиты, неправительственными организациями социальной сферы.

- Формирование нового механизма финансирования системы ПУ в регионе, становление его многоканальности.

- Активизация взаимодействия ПУ и школы, ПУ и семьи, ПУ и вузов.

- Обеспечение ПУ учебниками и пособиями, литературой для общекультурной подготовки учащихся.

- Создание при Комитете администрации края по образованию информационно-консультативного органа с устойчивыми связями с учреждениями служб занятости, социальной защиты, миграции, социально-экономического планирования и предпринимательства.

- Организация в Барнауле на базе Комплекса "СПС" АГУ и АКИПКРО постоянно действующего семинара для преподавателей ПУ социогуманитарного профиля, обеспечение публикаций серии специальных учебных пособий по учебным дисциплинам о человеке и обществе в соответствии с требованиями национально-регионально адаптированных образовательных госстандартов с целью подготовки учащихся по дисциплинам социогуманитарного профиля.

Ожидаемые результаты:

- Определение приоритетных направлений развития начального профессионального образования в крае.

- Изучение и определение потребностей предприятий, учреждений, населения края в кадрах, подготовленных в системе начального профессионального образования.

- Повышение качества общеобразовательной подготовки учащихся будущих квалифицированных работников, внедрение государственных стандартов.

- Отработка механизма саморазвития начального профессионального образования и интеграция ее в целостную систему.

- Разработка программы переподготовки и повышения квалификации инженерно-педагогических кадров системы НПО и модели их аттестации.

- Внедрение системы научно - методического обслуживания учреждений НПО по программе "Методист".

Среднее профессиональное образование

Близкий к проблемам ПУ на Алтае имеет профиль нерешенных проблем, потребностей развития система учреждений среднего профессионального образования. Тем более, что организационно ССУЗы края всегда относительно слабо управлялись и поддерживались краевыми органами исполнительной власти, будучи достаточно жестко "привязанными" к отраслевым министерствам.

Несмотря на ряд принятых за последние годы документов, система среднего профессионального образования находится в несоответствии с потребностями производства Алтайского края. В их деятельности по-прежнему преобладают экстенсивные подходы, слабо реализуются идеи гуманизации, не состоялся переход на субъект-субъектные отношения преподавателя и студентов, не получили развития новые технологии воспитания и обучения. Социальный заказ на специалистов среднего звена для отраслей промышленного и сельскохозяйственного производства, социокультурных, торгово-экономических и иных сфер жизнеобеспечения населения края носит эпизодический характер. Нет прогностических расчетов потребности в кадрах по отраслям, отсутствует необходимая краевая законодательная база в области функционирования СПО, недостаточно практикуется целевая подготовка специалистов. Кроме того, на смену традиционному обучению в ССУЗах должна прийти новая образовательная парадигма, нацеленная на моделирование и воспроизводство культурного богатства общества, интеграцию с вузами и организацию многоуровневой подготовки специалистов в системе непрерывного образования.

Развитие рыночной экономики, расширение гражданских прав и свобод личности требует перехода от подготовки специалиста по массовым унифицированным учебным планам к индивидуальной профессиональной подготовке в учебных заведениях.

Ресурсы и накопленный в настоящее время научно-практический потенциал создают предпосылки для конструирования модели управления учебно-воспитательным процессом в ССУЗе.

Цель:

Обеспечение развития системы среднего профессионального образования в крае, качественной подготовки специалистов, конкурентоспособных на рынке труда.

Задачи:

- Расширение доступности гражданам обучения в СПО.

- Совершенствование содержания среднего профессионального образования, оптимизация системы подготовки специалистов.

- Развитие нормативно-правовой и методической базы СПО.

- Формирование механизма прогнозирования, мониторинга и государственного регулирования подготовки специалистов среднего звена в соответствии с потребностями рынка труда.

- Формирование системы управления СПО, гибко реализующей региональный и отраслевой, межрегиональный и межотраслевой принципы.

- Развитие интеграционных процессов между средним профессиональным образованием и другими уровнями образования при сохранении автономности и практической подготовленности СПО.

- Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для СПО.

- Создание необходимых экономических условий для развития и совершенствования материально-технической базы образовательных учреждений СПО.

- Развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в области СПО.

- Развитие частных средних специальных учебных заведений, их вхождение в региональную систему образования, освоение ими единых критериев оценки качества и объема знаний обучающихся.

- Усиление подготовки учащихся техникумов по дисциплинам социогуманитарного профиля, обеспечение единства естественнонаучной, общекультурной и обществоведческой подготовки.

Ожидаемые результаты:

- Разработка модели многоуровневой структуры среднего профессионального образования в крае.

- Создание банка информации о потребности в специалистах среднего звена и предложениях по подготовке, переподготовке и повышению квалификации в системе среднего профессионального образования.

- Расширение перечня специальностей, форм и направлений подготовки и переподготовки рабочих кадров и специалистов в соответствии с потребностями рынка труда.

- Повышение качества подготовки специалистов путем совершенствования учебно-воспитательного процесса, использования инновационных технологий.

- Создание условий для личностного общекультурного и нравственного роста, физического совершенствования, охраны здоровья, гарантии прав студентов, преподавателей и сотрудников.

- Укрепление учебно-материальной базы ССУЗов.

- Развитие международного сотрудничества в системе СПО.

Высшая школа и послевузовское образование

Трудно переоценить для развития края в последнее пятилетие значение высшего профессионального образования, которое также имеет свои трудности, представляющие "эхо" проблем общего, начального и среднего профессионального образования.

В середине 1990-х гг. в вузах края обучалось около 40 тыс. студентов. Несмотря на активное развитие высшего образования на Алтае в 1970 - 80-е гг., наличия здесь достаточно разнообразных по профилю вузов, чего нельзя сказать о многих областях России, по количеству студентов на душу населения край занимает одно из последних мест в Сибири (145 чел. на 10 тыс. населения в 1994 г.). Причем этот показатель в первой половине 1990-х гг. имел на Алтае тенденцию к снижению (1980 г. - 148 чел., 1990 г. - 146 чел.). В России в начале 1990-х гг. на 10 тыс. населения приходилось в среднем 190 студентов. В середине 90-х гг. выпуск специалистов высшей квалификации вузами края составляет ежегодно 20 человек на 10 тыс. населения, что существенно ниже общероссийского показателя. Лишь во второй половине текущего десятилетия мы приблизились к его среднероссийской величине.

Подготовка кадров высшей квалификации в вузах края в середине 1990-х гг. велась по 130 специальностям и 33 направлениям. Ее обеспечивали около 4 тыс. преподавателей, в том числе 272 доктора и 1604 кандидата наук. По сопоставимым показателям это заметно уступает лучшим показателям в Сибири и в стране в целом. Высшее образование края достаточно сильно ориентировано на профиль хозяйственного развития, гораздо менее - на социальную сферу, управление и культурное развитие, за исключением педагогического и медицинского образования, а также в какой-то мере части культурно-просветительского и университетского (с 1970 - 80 гг.).

Цель:

Развитие высших учебных заведений и других учреждений, обеспечивающих вузовское и послевузовское профессиональное образование в крае, как учебно-научно-производственных комплексов. Создание механизма прогнозирования и регулирования подготовки кадров для удовлетворения экономических и социальных потребностей населения края.

Задачи:

- Расширение спектра специальностей, по которым ведется подготовка в вузах края, прежде всего, для системы учреждений социальной сферы, управления, сервисного обслуживания, культуры.

- Перепрофилирование, изменение количественных пропорций различных специальностей хозяйственного профиля. Усиление здесь экономической, юридической, управленческой, психологической и социологической подготовки специалистов.

- Развитие на базе вузов разнообразных форм переподготовки кадров, повышения их квалификации, непрерывного образования. Организация обучения управленческих кадров системы учреждений образования Алтайского края. Развертывание профильных центров (спецфакультетов) переподготовки педагогических кадров.

- Развитие на базе вузов и межвузовской основе центров дистанционного обучения, различных форм стимулирования самообразования, как специалистов в области образования, так и населения в целом.

- Оптимизация связей вузов со средним специальным и общим образованием, разработка эффективных Программ довузовской подготовки.

- Перевод информационного обслуживания учебного процесса в вузах края на электронную основу.

- Формирование специализированных межвузовских кафедр и центров, обладающих наилучшими для региона возможностями профильной подготовки кадров с высшим образованием (обучение иностранным языкам, экономическое образование, юридическое образование, социальное образование и др.).

- Введение специальных льгот для работников высшего образования и науки в кредитовании строительства жилья, улучшения условий жизни, приобретения земельных участков и автотранспорта, электронной техники.

- Создание при администрации края межведомственного совета по региональной политике в области высшего образования.

- Развитие практики многоканального финансирования высшего и послевузовского профессионального образования в Алтайском крае.

- Сохранение моратория на приватизацию высших учебных заведений Алтайского края при поощрении самостоятельного развития частного и кооперативного секторов высшего образования.

- Разработка и внедрение на региональном уровне норм приоритетного трудоустройства молодых специалистов, выпускников вузов Алтайского края.

- Использование средств, поступающих в край, для укрепления материальной базы высшего образования. Введение практики дифференциации финансирования поддержки высшего образования в крае по основным статьям, отдельной строкой:

* базовая подготовка специалистов;

* укрепление материальной базы;

* переподготовка кадров и повышение квалификации.

- Развертывание на базе вузов Алтайского края структур РАН, РАО, других государственных и отраслевых академий. Организация в вузах региона подразделений Алтайского регионального научного центра СО РАО.

- Опережающее развитие на базе вузов и межвузовских центров практики переподготовки, перепрофилирования кадров и повышения квалификации.

- Расширение подготовки магистров и аспирантов по приоритетным для края профилям подготовки кадров.

- Восстановление массовых и целевых, специальных форм правового, социокультурного и экономического послевузовского всеобуча, социального просвещения.

- Стимулирование интеграции послевузовского образования в системах многоуровневых комплексов: "детсад - школа - вуз - послевузовское образование".

Ожидаемые результаты:

- Создание механизма прогнозирования и государственного регулирования основных пропорций подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в системе высшего и послевузовского профессионального образования для удовлетворения потребностей Алтайского края, в том числе посредством аспирантуры и докторантуры.

- Проведение структурных и содержательных изменений в профессиональном образовании в соответствии с достижениями российской и мировой науки, техники, производства, культуры.

- Повышение качества профессионального высшего образования и конкурентоспособности выпускников на рынке труда.

- Совершенствование профессионализма, деятельности научно-педагогических работников вузов края.

- Удовлетворение потребности граждан в высшем и послевузовском профессиональном образовании, края и государства в воспроизводстве специалистов высшей квалификации.

- Создание и поддержка мониторинга высшего и послевузовского профессионального образования, организация и формирование единого информационного пространства посредством развития федеральных и региональных компьютерных сетей.

- Совершенствование научно-исследовательской и научно-технической деятельности высших учебных заведений и других организаций системы образования, развитие технополисов и технопарков, малых предприятий инновационного типа.

- Вхождение в международное информационное и коммуникационное пространство, в том числе за счет распространения технологий дистанционного обучения.

- Расширение участия российских ученых, работников высших учебных заведений в международных научных программах, технологических исследованиях и образовательных проектах.

- Реализация и совершенствование современных технологий изучения иностранных языков.

- Улучшение оснащенности образовательных программ учебной, научной и методической литературой, средствами обучения, пособиями и оборудованием в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.

- Участие высших учебных заведений и других организаций системы образования в решении задач социального, научно-технического и экономического развития края.

Дополнительное образование

Цель:

Создание условий для удовлетворения многообразных культурно-образовательных потребностей детей, развития их способностей на основе добровольного выбора, диагностики индивидуальных возможностей каждого ребенка, усиления мотивации к познанию и творчеству, нравственного и профессионального самоопределения.

Задачи:

- Восстановление и расширение сети специализированных кружков.

- Распространение нового опыта организации внешкольных экспериментальных площадок, нетрадиционных форм дополнительного образования.

- Усиление связей дополнительного образования с учебными заведениями, педагогами-практиками, СМИ, другими субъектами образовательной деятельности.

- Поощрение авторских программ дополнительного образования по основным группам учебных предметов.

- Активизация, расширение профиля дополнительного образования в крае по специальностям работников учреждений социальной сферы, организации повседневной жизни, проблем семьи и быта.

- Переориентация характера всей системы дополнительного образования на цели и принципы развивающего обучения, стимулирование субъектной роли учащегося, единства обучения и воспитания.

- Принятие специальных мер по развитию дополнительного образования молодежи, имеющей ограниченные возможности здоровья.

- Разработка и осуществление специальных мер по оснащению дополнительного образования края учебниками и пособиями, вспомогательными и другими материалами.

- Формирование новой системы взаимодействия учреждений дополнительного образования с различными субъектами образовательной деятельности, сферы производства и семейно бытовых отношений.

Ожидаемые результаты:

- Завершение структурирования и статусного моделирования учреждений дополнительного образования в крае, расширение и реконструкция сети учреждений дополнительного образования в объемах, позволяющих удовлетворить образовательные потребности детей, не реализуемые в других образовательных учреждениях и семье.

- Обновление содержания дополнительного образования до уровня, обеспечивающего возможность учащимся строить личные программы самообразования.

- Отработка новой системы вариативных инновационных технологий в контексте культурно-исторической педагогики развития, позволяющей школьникам овладеть прогрессивными техниками мышления, понимания, рефлексии, коммуникации, действия.

- Целевое и систематическое повышение квалификации руководящих и педагогических кадров, системы дополнительного образования.

- Создание программ и учебно-методических пособий нового поколения, поддержка инновационных процессов, создание новых моделей учреждений дополнительного образования.

- Дифференциация учреждений в системе дополнительного образования, работающих с детьми: а) с опережающим развитием; б) с ограниченными возможностями; в) с девиантным поведением.

- Приведение нормативно-правовой базы учреждений дополнительного образования в соответствие с новыми социально-экономическими условиями.

- Формирование и развитие научного потенциала учреждений системы дополнительного образования.

- Разработка комплекса мер государственной поддержки сети учреждений дополнительного образования.

VI. Механизмы реализации Программы

Краевая комплексная Программа "Сохранение и развитие системы образования в Алтайском крае до 2005 года" реализуется через разработанные и утвержденные коллегиями комитета администрации края по образованию от 30.10.96 г. N 6/25 "О программе сохранения и обновления региональной системы образования в Алтайском крае до 2005 года" и от 24.12.99 г. N 6/20 "О краевой программе сохранения и развития начального профессионального образования" мероприятия по уровням образования (дополнительное образование, общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, высшая школа и послевузовское образование) и целевым проблемно-тематическим программам, а также путем участия в федеральных, межрегиональных и международных программах и проектах.

Проблемно-тематические образовательные программы

На период перестройки системы образования в крае и формирования ее устойчивости (до 2005 г.) наиболее целесообразно сосредоточить усилия на реализации следующих программ:

- Сельская школа.

- Регионализация системы образования и управления качеством обучения и воспитания.

- Образование и здоровье.

- Организация воспитательной работы в системе образования.

- Инновации в организации и технологиях образования.

- Информатизация образования Алтайского края.

- Дистанционное образование.

- Дети с ограниченными возможностями развития.

- Социогуманитарное образование.

- Инженерно-техническое образование.

- Педагогические кадры.

- Одаренные дети.

- Совершенствование управления образованием, лицензирование, аттестация, аккредитация учреждений образования в регионе.

- Научное сопровождение реализации Программы.

Каждая проблемно-тематическая программа разработана для всех уровней, как система непрерывного образования: от дошкольного до послевузовского. Здесь же представлены по каждой из них основная цель и ожидаемые результаты.

Сельская школа

Цель:

Разработать систему мероприятий по развитию сельской школы как открытого социального института, дающего полноценную подготовку сельской молодежи к самостоятельной жизни.

Ожидаемые результаты:

- Развитие содержания образования в сельской школе, позволяющего учащимся получить общеобразовательную, сельскохозяйственную, социокультурную подготовку, необходимую для самоопределения и реализации в изменяющемся мире.

- Создание условий для развития сельской школы в открытый социальный институт.

- Укрепление материальной базы сельских школ, внедрение информационных технологий в образовательный процесс, компьютеризация учреждений образования на селе.

Регионализация системы образования и управления качеством обучения и воспитания

Цель:

Разработка регионального компонента образования, внедрение государственных образовательных стандартов, их адаптирование к национально-региональным условиям Алтайского края, создание системы управления качеством образования.

Ожидаемые результаты:

- Разработка регионального компонента к учебным планам всех уровней.

- Подготовка и издание учебно-методической литературы для учащихся и педагогов по региональному компоненту.

- Содействие разработке комплекса государственных требований к содержанию и качеству образования всех уровней, сохраняющих единое образовательное пространство России и учитывающих интересы и специфику Алтайского края.

- Разработка и издание краевых нормативных и технологических документов и материалов по обеспечению контроля за качеством образования в целом и регионального компонента, в частности.

- Организация нового типа Алтайского краевого Центра социального и психологического оперативного консультирования работников образовательных учреждений.

- Формирование управленческого цикла "образовательный стандарт -> оценка учебных достижений учащихся -> мониторинг качества образования -> анализ состояния качества краевого образования -> принятие адекватных управленческих решений".

- Создание Алтайского краевого центра оценки качества образования на базе БГПУ и Института мониторинга качества региональных образовательных систем СО РАО.

- Достижение эквивалентности краевого образования государственным стандартам, его вхождение в мировое образовательное пространство.

Образование и здоровье

Цель:

Разработка и внедрение на всех уровнях образования краевой комплексной системы сохранения и укрепления здоровья детей, подростков, взрослых - всех участников образовательного процесса.

Ожидаемые результаты:

- Формирование у участников образовательного процесса на всех его этапах (от дошкольного до послевузовского) устойчивой потребности в здоровом образе жизни (ЗОЖ), овладении культурой здорового образа жизни.

- Внедрение непрерывного психологического и медицинского обучения и воспитания на всех этапах образования.

- Организация образовательного процесса на основе широкого использования гибких инновационных, личностно-ориентированных технологий, сохраняющих здоровье учащихся, предусматривающих индивидуализацию и дифференциацию обучения и развития.

- Осуществление в условиях образовательного процесса консультационной, профилактической и коррекционно-реабилитационной работы с учащимися, студентами, педагогами.

- Проведение мониторинга личностного развития и состояния здоровья детей на всех этапах образования.

- Формирование нормативно-правовой, научно-методической и кадровой базы для достижения цели и задач программы.

Организация воспитательной работы в системе образования

Цель:

Формирование общей стратегии организации воспитательной работы в образовательных структурах, обеспечение приоритетного воспитания в образовательной политике, направленного на развитие индивидуальной и социальной субъектности каждого человека в различных учреждениях и организациях образовательной системы.

Ожидаемые результаты:

- Повышение социального статуса воспитания в системе образования Алтайского края.

- Формирование муниципальных и других систем воспитания на основе учета территориальных, социокультурных, национальных и этнических особенностей.

- Активное внедрение в педагогическую практику новейших достижений в области воспитания, развитие системы дополнительного образования и многообразной внеурочной деятельности, усиление их воспитывающих функций.

- Оказание помощи семье в решении проблемы воспитания детей, развитие психолого-педагогического просвещения родителей, содействие их участию в управлении образовательным учреждением и в организации образовательного процесса в соответствии с Законом РФ "Об образовании" и региональным Законом "О народном образовании в Алтайском крае".

- Соблюдение прав ребенка в соответствии с конвенцией ООН, российским и краевым законодательством.

- Развитие системы психолого-педагогической и медико-социальной реабилитации детей и создание системы психолого-педагогической поддержки, консультирования и индивидуальной помощи.

- Повышение профессионального уровня управления процессом воспитания; обеспечение взаимодействия системы образования со всеми социальными институтами.

Консолидация усилий государственных институтов воспитания, общественных движений и организаций, религиозных конфессий, семьи в решении проблем воспитания.

Усовершенствование программ воспитательной работы с детьми, имеющими асоциальный опыт (развитие системы реабилитационной работы).

Инновации в организации и технологиях образования

Цель:

Определение концептуальных оснований, принципов и технологий, соответствующих задачам развития образования в Алтайском крае. Создание иерархической модели функциональных свойств инновационных учебных заведений и разработка методики оценки их деятельности.

Ожидаемые результаты:

- Изучение, обобщение и распространение опыта работы инновационных учебных заведений РФ и Алтайского края.

- Разработка качественно нового содержания, подготовки, переподготовки и повышения квалификации учительских кадров, соответствующих целям и задачам обновления школы.

- Моделирование новых технологий воспитания и обучения учащихся в учебных заведениях инновационного типа.

- Организация мониторинга развития личности учащихся, обучающихся в инновационных образовательных учреждениях.

- Разработка систем показателей экспертно-аналитической оценки состояния здоровья и психологического развития личности школьников инновационных образовательных учреждений в крае.

Информатизация образования Алтайского края

Цель:

Создание системы информатизации образования и науки на Алтае.

Ожидаемые результаты:

- Предоставление школьникам, прежде всего сельских районов края, возможности для использования компьютеров в учебном процессе по курсу ОИ и ВИ путем модернизации имеющихся классов ВТ и обеспечение доступа к учебно-педагогической информации, сосредоточенной в образовательных компьютерных сетях России и мира, а также участия в разнообразных сетевых проектах.

- Создание базовых точек роста использования новых информационных технологий в системе образования в ряде инновационных школ Алтая путем оснащения этих школ классами современной ВТ.

- Формирование единого информационно-педагогического пространства региона путем развития Региональной образовательной сети Алтая.

- Расширение числа пользователей системой Internet.

Дистанционное образование

Цель:

Создание краевой системы дистанционного образования, охватывающей все уровни образования.

Ожидаемые результаты:

- Разработать технологии передачи информации обучающимся с использованием компьютерных коммуникаций.

- Создать краевой центр дистанционной подготовки по всем формам образования.

- Разработать и издать справочную, научно-методическую документацию и материалы по дистанционной подготовке (на бумажных и электронных носителях).

- Широкое использование в учебных и информационных целях системы Internet.

- Повышение качества образования, особенно сельских школьников, что позволит им быть конкурентоспособными в различных сферах образования.

Дети с ограниченными возможностями развития

Цель:

Разработка краевой образовательной системы, направленной на удовлетворение потребностей в получении образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, их социальной адаптации и интеграции в обществе.

Ожидаемые результаты:

- Усовершенствование в крае системы специального образования для лиц с ограниченными возможностями.

- Разработка программного обеспечения всех типов специальных (коррекционных) образовательных учреждений для осуществления более дифференцированного подхода к обучению лиц с ограниченными возможностями в соответствии с их способностями и состоянием здоровья.

- Создание специальных (коррекционных) образовательных учреждений нового типа для лиц с ограниченными возможностями развития (с оптимальной средой обучения, воспитания, коррекции, социальной адаптации и реабилитации, а также дальнейшей интеграции в обществе): средних специальных, высших учебных заведений (факультетов, отделений) для подготовки их к вступлению в трудовую деятельность.

- Установление перечня специалистов, необходимых для работы в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, их подготовка в соответствии с потребностями края.

- Разработка краевых нормативных документов для сфер специального образования: определение особенностей создания, лицензирования, государственной аккредитации, реорганизации и ликвидации специальных образовательных учреждений в крае; установление порядка лицензирования индивидуальной трудовой деятельности в области специального образования.

- Организация научно-исследовательской деятельности для обеспечения потребностей специального образования.

Социогуманитарное образование

Цель:

Разработка концепции и создание в крае единой системы социогуманитарного образования, направленной на повышение культуры населения края как культуры социального мышления, общественной деятельности, профессионализма.

Ожидаемые результаты:

- Модернизация человековедческой и обществоведческой подготовки учащихся и студентов на всех уровнях ее организации.

- Стимулирование инновационных форм организации социогуманитарного образования на всех уровнях, осуществление конкретных проектов модернизации социального образования.

- Создание на Алтае структур переподготовки кадров для учреждений социальной сферы и управления, а также преподавателей социальных дисциплин в средней и высшей школе.

- Модернизация на Алтае социогуманитарного просвещения, учитывающего специфику региона, традиции алтайского краеведения, национальных культур народов, проживающих в крае и разработка концепции взаимодействия глобального, национального, регионального образования в крае.

- Развитие социально-психологического образования.

- Реформирование системы экономического образования в крае.

- Модернизация экологического обучения и воспитания.

- Создание системы художественно-эстетического и культурологического образования.

- Проведение мониторинга социально-профессиональных ориентаций школьников края.

- Создание проектов международного сотрудничества в области социогуманитарного образования.

Инженерно-техническое образование

Цель:

Разработка концепции модернизации инженерно-технического образования в крае, нацеленной:

- на обеспечение конкурентоспособности промышленной продукции и услуг (качества, уровня и темпов роста производительности труда, уровня обновления и накопления);

- системную экономическую подготовку инженерно-технических специалистов;

- стимулирование высокого уровня образования;

- рост научно-технического потенциала края;

- приращение числа инженерно-технических работников, способных обеспечить потенциальный рост квалифицированной рабочей силы.

Ожидаемые результаты:

- Разработка и последующая отработка (реализация) механизмов взаимодействия региональных органов управления (соответствующих комитетов и служб администрации Алтайского края), образовательных учреждений региона, предприятий, организаций-потребителей специалистов в решении комплексных задач модернизации инженерно-технического образования в крае.

- Разработка рекомендаций по оптимизации структуры инженерно-технического образования в регионе.

- Разработка концепции и механизмов профориентационной работы, сотрудничества со средними учебными заведениями края и населением по формированию контингента обучающихся.

Педагогические кадры

Цель:

Оптимизация воспроизводства и совершенствование работы по подготовке и переподготовке педагогических кадров для учебных заведений Алтайского края всех уровней образования. Создание условий для сохранения и повышения качества их подготовки, организации непрерывного образования.

Ожидаемые результаты:

- Активизация деятельности по довузовской ориентации учащихся на педагогические профессии.

- Сохранение практики льготного целевого приема в вузы, колледжи и училища выпускников из сельских районов края.

- Совершенствование системы аттестации педагогических и руководящих работников, государственных и муниципальных образовательных учреждений края.

- Оптимизация работы АКИПКРО по переподготовке и повышению квалификации работников образования, организация переподготовки кадров для вузов, ССУЗов и профтехучилищ края.

- Активизация научных исследований по проблемам образования в целях повышения качества подготовки педкадров.

- Координация деятельности экспериментальных площадок и баз практики в общеобразовательных школах с университетами, педколледжами и педагогическими училищами.

- Повышение эффективности воспитания педагогических кадров на всех уровнях организации образования.

- Организация специализированной психолого-социологической (АГУ) и социально- педагогической (БГПУ) помощи педкадрам.

- Содействие развитию системы мер социальной защиты педагогических кадров, укреплению их престижа в крае.

- Развитие в крае сети специализированных советов по защите кандидатских и докторских диссертаций.

- Активизация использования компьютерной программы "Кадры", расширение ее базы данных за счет информации об опыте работы педкадров ПГУ, ССУЗов и вузов.

Одаренные дети

Цель:

Создание оптимальных условий для своевременной диагностики и максимального развития общей и специальной одаренности детей в образовательных учреждениях Алтайского края, создание региональной программы "Одаренные дети".

Ожидаемые результаты:

- Формирование концепции общей и специальной одаренности личности в условиях Алтайского края.

- Разработка региональных стандартов и диагностических процедур оценки уровня одаренности детей различного возраста.

- Составление учебных программ, способствующих всестороннему развитию ребенка, предусматривающих, наряду с развитием интеллектуальных и академических достижений, развитие креативности, коммуникативных, эмоционально-волевых и других свойств личности.

- Разработка системы оценки эффективности программ обучения одаренных детей в образовательных учреждениях разного типа и уровня.

- Обеспечение информационной и психологической подготовки родителей и педагогов, работающих с одаренными детьми в отношении особенностей их обучения и воспитания.

- Создание программ адаптации, предупреждающих развитие конформности, повышенной сензитивности и критичности, формирующих адекватные мотивационные механизмы реализации способностей одаренных детей.

- Создание краевого Клуба одаренных и талантливых детей Алтая.

- Обеспечение функционирования на Алтае региональных и федеральных программ для работы с одаренными детьми.

Совершенствование управления образованием, лицензирование, аттестация, аккредитация учреждений образования в регионе

Цель:

Повышение эффективности управления образованием в крае и определение концептуальных оснований, принципов и технологий лицензирования, аттестации и аккредитации в соответствии с Программой сохранения и обновления системы образования в Алтайском крае.

Ожидаемые результаты:

- Результаты анализа успешности управленческой деятельности руководителей образовательных учреждений различных уровней.

- Выявление закономерностей улучшения условий и средств повышения эффективности управленческой деятельности.

- Обеспечение курсовой переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров системы образования.

- Обеспечение внедрения достижений управленческой науки в практику руководителей системы образования.

- Изучение, обобщение и распространение опыта организации лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений РФ и Алтайского края.

- Подготовка экспертов (специалистов) для проведения лицензирования, аттестации, аккредитации образовательных учреждений края.

Научное сопровождение реализации Программы

Цель:

Организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, научное обеспечение решения важнейших проблем образования как единого учебно-научного производственного комплекса Алтайского края.

Ожидаемые результаты:

- Обеспечение выполнения научно-исследовательских работ по основным целевым специализированным программам, способствующим достижению определенных проектами ожидаемых результатов.

- Научное обоснование и экспертиза результатов новых образовательных технологий, методов обучения и воспитания.

- Разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов развития системы образования на региональном и муниципальном уровнях, прогноз спроса на специалистов разного профиля.

- Совершенствование и развитие региональной нормативно законодательной базы в области образования.

- Научное обеспечение и внедрение разработок преемственности и единства государственных и национально-региональных компонентов учебных планов и программ.

- Сохранение, поддержка и развитие научных учреждений, центров, научных школ по основным направлениям психолого - педагогического знания на основе их приоритетного финансирования и иных форм поддержки.

- Развитие сотрудничества с международными научными организациями.

- Широкое внедрение результатов НИР в процесс обучения и воспитания молодежи.

- Научное обоснование психологических, медицинских, эргономических и др. требований к организации образовательного процесса в учебных заведениях различного типа.

- Создание информационного банка по проблемам образования.

Федеральные и межрегиональные программы

1. Участие учебных заведений в федеральной программе ликвидации последствий многолетнего влияния Семипалатинского полигона на территорию и население Алтайского края, обеспечение соответствующей модернизации региональной системы образования.

2. Участие в федеральной программе "Социальная педагогика", ориентированной на развитие в регионах социального образования, социальной защиты, исследований в сфере социально-педагогической деятельности.

3. Участие в федеральной программе "Народы России: возрождение и развитие", имеющей целью активизацию комплексных исследований развития народов, проживающих в России, на сохранение в провинциальных регионах страны культуры, науки, образования.

4. Участие в федеральной программе "Университеты России как центры образования, культуры и науки", призванной усилить роль университетов в развитии провинциальных регионов страны.

5. Участие в федеральной программе "Дети России", ориентированной на укрепление социальной защиты детей, совершенствование их образования, полноценного развития.

6. Участие в федеральной программе "Информатизация образования".

7. Участие в межрегиональной программе "Развитие образования в Сибири", нацеленной на поддержку развития образования в регионах Сибири.

8. Участие в межрегиональной программе "Включение молодежи Сибири в социальную структуру общества", имеющей целью исследование и оптимизацию включения сибирской молодежи в общественную жизнь в условиях реформ в России последнего десятилетия XX в.

9. Участие в межрегиональной программе "Педагогические кадры".

Данный перечень программ для Алтайского края открыт, что предполагает возможность и целесообразность их увеличения.

Международные программы и проекты

В развитии этой деятельности на Алтае в последние годы произошли значительные изменения, очевидна активизация, расширение участников международных научных и образовательных проектов, совместных программ. В целом эти изменения обычно оцениваются как позитивные, что, вероятно, во многом соответствует истине. Вместе с тем очевидно и то, что пока эта деятельность в крае не оценивается с точки зрения ее реальной эффективности, пользы для края и страны, слабо управляется, либо вовсе не контролируется органами власти. Не анализируются неудачные и успешные международные проекты, в которых участвуют ученые и преподаватели края, не делаются соответствующие выводы, не ведется коррекция этой деятельности. Все это обусловливает необходимость осуществления этой работы по следующим основным направлениям:

1. Организация общественно-государственной экспертизы результатов международных проектов и программ, осуществляемых в Алтайском крае.

2. Создание при Комитете администрации Алтайского края по образованию и представительстве МИД РФ на Алтае общественно государственного совета (фонда) по оказанию содействия развитию международных научных и образовательных проектов с участием представителей АНОК, Совета ректоров вузов, Научно педагогического комплекса края.

3. Создание и реализация специализированной программы оптимизации взаимодействия глобального, национального и регионального в образовании Алтайского края.

4. Приоритетное развитие научных и образовательных связей учреждений образования Алтайского края с ведущими центрами Германии, Франции, Канады, США, Китая, Кореи, Швеции, Швейцарии, Казахстана и Японии. При этом особое значение должно играть сотрудничество с учеными и образовательными центрами Германии.

5. Поощрение международных научных и образовательных программ, проектов, посвященных вопросам трансформации социального, экономического, юридического, инженерно-технического и сельскохозяйственного образования, информатизации научно-образовательной сферы, оценки качества знаний, модернизации региональных подсистем образования, сохранения единого образовательного пространства России.

6. Поддержка программ и проектов научно-образовательного характера по оказанию услуг гражданам, учреждениям и организациям стран ближнего зарубежья, их русскоязычному населению.

7. Приоритетное содействие развитию на Алтае подразделений ЮНЕСКО.

8. Активизация, расширение связей учреждений образования и науки Алтайского края с университетскими центрами славянских стран: Польши, Чехии, Словакии, Украины, Белоруссии.

9. Содействие участию научно-образовательного актива края, молодых ученых и преподавателей в грантах зарубежных фондов, международных программ, правительственных проектов.

10. Активизация рекламных программ и проектов социального маркетинга, образовательных и научных услуг алтайских вузов и НИИ за рубежом.

11. Поощрение сохранения и упрочения связей вузов и НИИ, школ, ПУ и техникумов Алтайского края с отдельными образовательными и научными учреждениями за рубежом.

12. Расширение, активизация включения научно-образовательных программ вузов, ССУЗов, ПУ и школ края в систему Internet, глобальные компьютерные сети.

Решение этих групп задач развития образования в крае наиболее эффективно может координироваться общественно-государственной Комиссией при Комитете администрации края по образованию.

VII. Виды деятельности по развитию и корректировке Программы

1. Разработка и утверждение регламента осуществления Программы.

2. Утверждение базового (основного) состава Общественно государственного регионального совета по управлению комплексной Программой.

3. Формирование Рабочей группы оперативного управления Программой.

4. Рассмотрение и утверждение Программы администрацией Алтайского края и Краевым советом народных депутатов.

5. Утверждение постоянно действующих экспертных групп, состава экспертов по всем целевым и специализированным программам.

6. Разработка подзаконных актов, обеспечивающих эффективную организацию работы по Программе.

7. Обеспечение работы творческих коллективов, участвующих в разработке Программы и ее корректировке.

8. Создание механизма многоканального финансирования Программы.

9. Организация промежуточного контроля за ходом реализации Программы.

10. Публичное обсуждение промежуточных, этапных результатов осуществления Программы в СМИ, в среде педагогической и родительской общественности Алтайского края.

11. Проведение специальных семинаров, совещаний по ключевым проблемам осуществления Программы.

12. Подготовка и принятие межведомственного соглашения по реализации Программы.

13. Организация экспертизы качества выполнения проектов по целевым и специальным программам.

14. Анализ итоговых результатов работы по программам и проектам погодично.

15. Организация работы механизма оперативного (текущего) контроля качества осуществляемых программ и проектов.

16. Обеспечение работы по координации деятельности коллективов, работающих над различными специальными и целевыми уровневыми программами.

17. Создание банка данных по комплексной Программе при Комитете администрации Алтайского края по образованию и Краевом совете ректоров вузов региона.

18. Проведение научных конференций, семинаров, "круглых столов", симпозиумов по тематике подпрограмм и базовых проектов.

19. Оформление договора о сотрудничестве по Программе с Российской академией образования.

Для управления Программой формируется специальная структура региональный общественно-государственный Совет.

Для обеспечения эффективного контроля за ходом реализации Программы создается группа анализа развития образования на базе АКИПКРО и Института мониторинга качества региональных образовательных систем АРНЦ СО РАО, которая осуществляет сбор и анализ информации о состоянии работ по Программе. Аналитические материалы, подготовленные этой группой, представляются в общественно-государственный Совет по управлению Программой, который на их основе принимает необходимые решения в конце каждого года.

После утверждения администрацией края и краевым Советом народных депутатов настоящей Программы Комитет по образованию, общественно-государственный совет по управлению ею формируют на конкурсной основе творческие коллективы, участвующие в разработке конкретных планов целевых и уровневых подпрограмм, экспертные группы по оценке качества их выполнения (см. Положение об общественно-государственном региональном Совете управления Программой). Финансируется Программа из краевого бюджета, бюджетов муниципальных органов управления, получаемых грантов и спонсорских пожертвований.

VIII. Социальная защита субъектов образования

Укрепление системы социальной защиты учреждений образования, учащихся, студентов, сотрудников и преподавателей - одна из основных целей данной программы. Важнейшими задачами, направлениями деятельности по укреплению социальной защиты образования в Алтайском крае во второй половине 1990-х гг. и до 2005 г. должны стать:

- меры по пропаганде престижа профессий работников учреждений образования, внимания к ним общественности, органов управления всех уровней.

- Определение на региональном и муниципальном уровне специальных льгот работникам образования всех уровней в вопросах обеспечения жильем, компьютерной техникой, учебной и научной литературой.

- Развитие механизма осуществления мер специального стимулирования творческого роста работников образования всех уровней, приобщение к этой работе администраций районов, городов, сел края.

- Расширение практики назначения специальных (именных, целевых, тематических и др.) стипендий лучшим учащимся учебных заведений всех уровней в районном, городском и краевом масштабах.

- Расширение практики оказания помощи учащимся и студентам, детям из малообеспеченных семей и детям, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учебных заведениях всех уровней.

- Разработка регионального правового акта, дополнения к региональному закону о народном образовании в Алтайском крае, стимулирующему затраты коммерческих и хозяйствующих субъектов на социальную помощь обучающимся, работникам и учреждениям образования на основе налоговых и иных льгот.

- Расширение практики организации трудовых объединений учащихся и студентов в летний период, особенно за счет их участия в общественных работах, научно-исследовательской и обслуживающей деятельности.

- Активизация работы по восстановлению общественных организаций учащихся и студентов в учебных заведениях, поощрение различных форм самоорганизации учащейся молодежи позитивной социальной направленности.

- Создание в учреждениях образования всех уровней дружин охраны порядка (других форм).

- Организация массового проведения на Алтае летних тематических школ для учащихся учреждений образования всех уровней, конструктивно ориентирующих на развитие интеллекта, культурный рост и профессиональное становление.

В этой связи для обеспечения коренной модернизации системы социальной защиты образования в крае принимается специальная уровневая программа, главной целью которой должно стать обеспечение полной и регулярной оплаты труда работников образования, безопасности их труда на рабочем месте.

IX. Участие образовательных и научных учреждений в социокультурном развитии Алтайского края, повышении духовной культуры его населения

Учитывая определенный кризис доверия к научному знанию, широкое распространение стандартов масс-культуры, усиление вестернизации средств массовой информации, образовательных программ всех уровней, основными направлениями деятельности комплексной региональной Программы на 1999 - 2000 гг. и до 2005 г. следует считать следующие:

1. Расширение и активизация участия вузов Алтайского края в федеральной программе "Университеты России как центры образования науки и культуры".

2. Поддержка разработки и реализации целевой программы модернизации художественно-эстетического образования в Алтайском крае.

3. Создание многоуровневых культурно-образовательных комплексов по типу "детсад - школа - вуз - послевузовское образование", реализацию таких проектов в 3 - 5 сельских и 5 - 7 городских районах края.

4. Существенно важно развитие информационно-культурных центров на базе библиотек, в особенности - детско-юношеских, что следует осуществлять во взаимодействии с вузами. Вузам целесообразно активно включиться в формирование на базе библиотек современных библио-информатек как информационно-культурных комплексов.

5. Развертывание работ по усилению программ социально культурного возрождения и развития учреждений образования, создание здесь выставочных залов, музеев, художественных мастерских, творческих коллективов учащихся и студентов, программ художественно-эстетического обслуживания преподавателей и сотрудников.

6. Обеспечение необходимости развертывания работ по организации смотров художественной самодеятельности в учреждениях образования края всех уровней.

7. Усиление работы по дополнительному художественно-эстетическому образованию на базе Алтайского государственного института культуры и искусств студентов из других вузов края.

8. Оптимизация координации и усиления работы по преподаванию в учебных заведениях края основ культурологии как важной базовой дисциплины в вузовском образовании.

9. Усиление работы образовательных учреждений края по пропаганде ценностей культуры, научного знания, художественно-эстетического опыта, накопленного на Алтае. Это касается прежде всего освещения и трансляции духовных ценностей литераторов и художников края, духовного опыта видных ученых, родившихся, живших и проживающих в Алтайском крае.

10. Усиление работы образовательных учреждений по пропаганде и распространению русской национальной культуры, ценностей славянского мира.

Решение данной группы задач координируется специальной общественно-государственной Комиссией, существующей при Комитете администрации края по образованию.

Заключение. Основные результаты, социальный эффект реализации Программы

Комплексная программа сохранения и развития краевой системы образования в Алтайском крае, являясь новой по содержанию и форме, тем не менее выступает прямым, непосредственным продолжением того, что было сделано и делается на Алтае в области образования в 1960-1990-е гг. Она опирается на достигнутый материально-технический, кадровый, интеллектуальный потенциал учреждений образования всех ступеней и форм организации. В то же время она во многом принципиально отличается от того, что было в планировании образования на Алтае в прошлые годы.

Главное отличие этого документа, определяющего стратегию развития образования в крае на ближайшее пятилетие, состоит в том, что он предполагает постоянную работу с ним, ежегодную доработку, конкретизацию до детализации годичных планов, утверждаемых одновременно с бюджетом. Еще одно отличие - гибкий пакет целевых специализированных программ, также обновляемых ежегодно и по содержанию, и в наборах по разным их категориям.

Как Комплексная программа сохранения и развития образования в Алтайском крае данный документ и механизм его осуществления предполагает наличие и использование программ развития образования на всех уровнях его организации в крае - и тех, что уже действуют, и тех, что разрабатываются, и тех, что будут создаваться. Тем самым она становится базой и механизмом интеграции всех уровней образовательной деятельности на Алтае, повышения эффективности управления ею.

Одним из важнейших социальных последствий выполнения Программы будет адаптация краевой системы образования на Алтае к новому информационному и образовательному пространству России, адаптированному к глобальным тенденциям развития образования в мире. Она позволяет, учитывая глобальные тенденции информатизации образовательного пространства, сочетать федеральный и национально-региональный компоненты госстандарта образования в РФ.

Важным социальным результатом станет развертывание новой региональной системы управления качеством образования, образовательной деятельностью в целом. Она будет сочетать элементы государственного и общественного в управленческой деятельности субъектов образования. Не менее важной будет реализация целевых, специализированных программ "Сельская школа", "Образование и здоровье", "Социогуманитарное образование в Алтайском крае" и др.

Весьма существенно то, что Программа объединяет стабилизационные меры, их систему в рамках традиционных и новых форм организации образования с системой целевых, специализированных подпрограмм, ориентированных на его модернизацию, перспективные цели обновления образовательной деятельности в крае. Это позволит, не разрушая действующую систему обучения и воспитания населения региона, активно совершенствовать ее в интересах потребностей края, стратегических тенденций эволюции образования в мире в целом, его региональной специфики, создавая базу ее дальнейшего устойчивого функционирования.

Очевидно, однако, и то, что Программа будет работать там и тогда, где и когда будут решаться наиболее существенные проблемы сохранения и обновления образовательной деятельности, дееспособности учреждений образования края, где работают заинтересованные в успехе преподаватели и сотрудники.