Приложение. Информация о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 15.03.2018 N 1133 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О квотировании рабочих мест в Тюменской области" (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, начальником Главного правового управления Правительства Тюменской области Е.С. Еремеевой 15.10.2019)

Приложение
к постановлению
областной Думы
от 21.11.2019 N 2305

Информация
о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 15.03.2018 N 1133 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О квотировании рабочих мест в Тюменской области" (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, начальником Главного правового управления Правительства Тюменской области Е.С. Еремеевой 15.10.2019)

Информирование работодателей об обязанностях квотирования рабочих мест для трудоустройства лиц, указанных в статье 2 Закона Тюменской области "О квотировании рабочих мест в Тюменской области", и предоставления информации в органы службы занятости о выполнении квоты по трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы

В подразделе "Государственный контроль (надзор)" раздела "Власть" официального портала органов государственной власти Тюменской области (в целях ознакомления неопределенного круга лиц) размещены обязательные требования в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также руководство по соблюдению требований, содержащее:

- разъяснения работодателям правил квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- типовые нарушения, допускаемые работодателями при квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- меры ответственности за нарушение обязательных требований в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Вопросы квотирования ежеквартально рассматриваются в ходе проведения публичных обсуждений правоприменительной практики уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере занятости населения при осуществлении надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов. В 2019 году в таких обсуждениях приняло участие более 200 работодателей.

Разработан информационный буклет для работодателей по вопросу квотирования рабочих мест для трудоустройства лиц, указанных в статье 2 Закона Тюменской области "О квотировании рабочих мест в Тюменской области", который содержит информацию:

- об основных нормативных правовых актах, регулирующих вопрос квотирования;

- об ответственности работодателей за неисполнение законодательства о квотировании;

- о сроках и форме представления в центры занятости населения, являющиеся государственными автономными учреждениями Тюменской области, информации о выполнении квоты по трудоустройству лиц, указанных в ст. 2 Закона Тюменской области "О квотировании рабочих мест в Тюменской области".

Также в указанном буклете содержится образец локального нормативного акта, который обязан принять работодатель в целях исполнения законодательства о квотировании.

За январь - сентябрь 2019 года, а также в 2018 году центрами занятости населения распространен буклет среди всех работодателей, подлежащих квотированию (более 1,6 тыс. ед.).

Кроме того, буклеты о квотировании размещены на стендах во всех центрах занятости населения.

Буклет в электронном виде размещен на интерактивном портале уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере занятости населения в разделе "Работодателям" - "Квотирование рабочих мест".

Информирование граждан, испытывающих трудности в поиске работы, о возможности поиска вариантов работы в банке вакансий для особых категорий граждан на интерактивном портале службы занятости населения Тюменской области

На интерактивном портале уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере занятости населения сформирован раздел "Банк вакансий для особых категорий граждан" (далее - Банк вакансий), в котором размещаются вакансии, заявленные работодателями в счет квоты для приема на работу инвалидов, в счет квоты для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в рамках договоров, заключаемых с центрами занятости населения, в том числе об организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, о содействии в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов, лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Всего в Банке вакансий с начала 2019 года было размещено более 2,7 тыс. вакансий (в 2018 году - 2,5 тыс. вакансий).

Информирование граждан, относящихся к категории лиц, испытывающих трудности в поиске работы, осуществляется путем размещения в публичном пространстве информации о мерах, реализуемых органами службы занятости населения в целях оказания им содействия в трудоустройстве.

Так, за 9 месяцев 2019 года публикация информационных сообщений осуществлялась на интерактивном портале уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере занятости населения, официальном портале органов государственной власти области, официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере занятости населения, портале Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России", официальных сайтах муниципальных образований Тюменской области, в муниципальных и региональных средствах массовой информации (газеты, радио, телевидение, региональные информационные порталы).

Информационные сообщения распространяются в официальных группах социальных сетей уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере занятости населения и всех центров занятости населения: Twitter, "ВКонтакте", "Фэйсбук", "Одноклассники", "Ютуб", Skillsnet, "Инстаграм". Общее количество постов с начала 2019 года составило 7 917 (в 2018 году - 15 641). Общее количество подписчиков с начала 2019 года составило 45 970 (в 2018 году - 43 015).

Информирование граждан осуществлялось в рамках мероприятий различного формата, проводимых уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере занятости населения и центрами занятости населения:

- тематические "круглые столы";

- выступления представителей центров занятости населения на общих собраниях, сходах граждан;

- акции, декады, месячники, дни открытых дверей;

- размещение листовок/буклетов об услугах службы занятости в учреждениях социальной сферы (поликлиниках, библиотеках, учреждениях социального обслуживания), а также на крупных мероприятиях, выставках-ярмарках, проводимых в муниципальных образованиях;

- работа телефонов "горячей линии";

- использование "бегущей строки" для анонсирования мероприятий и краткой информации об услугах органов службы занятости;

- онлайн-консультации в официальных группах социальных сетей.

В 2019 году вышла 271 публикация в печатных СМИ (в 2018 году - 238 публикаций) и 2 617 публикаций в электронных СМИ (в 2018 году - 5 068 публикаций), 647 выступлений на радио (в 2018 году - 1 802 выступления) и 198 выступлений на телевидении (в 2018 году - 478 выступлений), распространено 1 335 буклетов (в 2018 году - 2 160 буклетов) общим тиражом 74 363 экз. (в 2018 году - 216 203 экз.). В пресс-центре агентств "Интерфакс-Урал" и "Тюменская линия", районных представительствах агентств проведено 14 пресс-конференций и информационных встреч с представителями СМИ в рамках мероприятий, проводимых органами службы занятости (в 2018 году - 34).

На интерактивном портале уполномоченного органа исполнительной власти области размещены специальные разделы, в которых отражена информация о мероприятиях, реализуемых органами службы занятости для конкретных категорий из числа лиц, испытывающих трудности в поиске работы (для инвалидов, выпускников образовательных организаций, лиц предпенсионного возраста, лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и др.).

Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан, испытывающих трудности в поиске работы

Органами службы занятости ежегодно осуществляется профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование более 2 тыс. граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, ищущих работу.

Профессиональное обучение осуществляется более чем по 100 профессиям, среди них наиболее востребованы следующие: электрогазосварщик, стропальщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию, повар, продавец, тракторист и другие.

Из числа безработных граждан, направляемых ежегодно на профессиональное обучение, до 30% граждан относятся к категории испытывающих трудности в поиске работы. Профессиональное обучение позволяет таким гражданам адаптироваться в современных условиях и конкурировать на рынке труда наравне со всеми.

Информация о численности направленных на профессиональное обучение граждан, испытывающих трудности в поиске работы, за 2018 год и 9 месяцев 2019 года представлена в таблице ниже.

Таблица

Наименование категории	9 мес. 2019 года	2018 год
Инвалиды	91	92
Лица, освободившиеся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы	16	19
Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет	14	17
Граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости)	166	х
Граждане предпенсионного возраста (в течение двух лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости)	х	46
Граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей	0	4
Одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов	114	101

Проведение ярмарок рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы

В 2019 году было проведено 105 ярмарок рабочих мест, из них 55 ед. - специализированные ярмарки рабочих мест для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в 2018 году - 62 ед.), в том числе:

- 25 ярмарок рабочих мест для граждан предпенсионного возраста;

- 16 ярмарок рабочих мест для инвалидов;

- 12 ярмарок рабочих мест для выпускников образовательных организаций;

- 2 ярмарки рабочих мест для лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

До конца 2019 года запланировано проведение не менее 15 специализированных ярмарок рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в поиске работы.

Граждане, испытывающие трудности в поиске работы, также принимали участие в неспециализированных ярмарках рабочих мест.

Всего в специализированных ярмарках вакансий в 2019 году приняли участие более 800 работодателей (в 2018 году - 950 работодателей), а также более 2,2 тыс. граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Проведение проверок работодателей Тюменской области по соблюдению законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов. Уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере занятости населения проводятся проверки работодателей Тюменской области по соблюдению законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов.

В целях исполнения государственной функции по осуществлению надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты в течение 2018 года и 9 месяцев 2019 года уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере занятости населения проведены:

- 101 плановая проверка по соблюдению работодателями Тюменской области законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов, в т.ч. 67 проверок в 2018 году;

- 1 внеплановая проверка в 2018 году с целью осуществления контроля за исполнением предписания об устранении допущенного нарушения законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов.

По результатам проведенных проверок составлено 102 акта проверок.

При проведении плановых проверок в деятельности 54 работодателей (в т.ч. 38 работодателей в 2018 году) выявлены нарушения законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов. Уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере занятости населения выдано 8 предписаний об устранении допущенного нарушения законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов, в т.ч. 5 предписаний в 2018 году.

По результатам 18 плановых проверок, в т.ч. 14 проверок в 2018 году, уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере занятости населения возбуждено 39 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.42 и ст. 19.7 КоАП РФ (в т.ч. 33 дела в 2018 году):

- в отношении 3 должностных лиц работодателей по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ;

- в отношении 18 должностных лиц работодателей по ст. 19.7 КоАП РФ;

- в отношении 18 работодателей по ст. 19.7 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения 16 дел об административных правонарушениях мировыми судьями Тюменской области применены административные наказания в виде административных штрафов на общую сумму 32 100 руб. Также по результатам рассмотрения 10 дел об административных правонарушениях постановлениями мировых судей вынесены предупреждения.

При проведении внеплановой проверки установлен факт неисполнения выданного уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере занятости населения предписания об устранении допущенного нарушения законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов. В отношении должностного лица работодателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), по результатам рассмотрения которого к данному должностному лицу применено административное наказание в виде административного штрафа.

В рамках осуществления контрольно-надзорных мероприятий уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере занятости населения также реализуется полномочие по проведению мероприятий по контролю без взаимодействия с организациями. В течение 2018 года и 9 месяцев 2019 года указанные мероприятия проведены в отношении 161 работодателя (в т.ч. в 2018 году в отношении 81 работодателя).

В действиях 30 работодателей (в т.ч. 18 работодателей в 2018 году) признаков несоблюдения законодательства о квотировании рабочих мест не выявлено.

В действиях 131 работодателя (в т.ч. 63 работодателей в 2018 году) обнаружены признаки нарушения обязательных требований законодательства, выраженных:

- в неисполнении обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- невыполнении установленной квоты для трудоустройства инвалидов;

- непредставлении либо несвоевременном представлении в центры занятости населения информации о выполнении квоты по трудоустройству инвалидов;

- непредставлении в центры занятости населения информации о принятом локальном нормативном акте, содержащем сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.

В адреса данных работодателей направлены предостережения о недопустимости нарушения требований законодательства.

По состоянию на 30.09.2019 в уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере занятости населения поступили уведомления об исполнении выданных предостережений от 38 работодателей (в том числе от 25 работодателей по предостережениям, выданным в 2018 году), в адреса которых предостережения направлялись по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с организациями. В соответствии с данными уведомлениями работодателями:

- создано 16 рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- выделено 13 рабочих мест для трудоустройства инвалидов по следующим профессиям: разнорабочий, уборщик производственных и служебных помещений, менеджер отдела продаж, охранник;

- профинансировано выделение 56 рабочих мест для трудоустройства инвалидов в других организациях.