Приложение. Информация Правительства Тюменской области о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 21.09.2017 N 711 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О развитии сельскохозяйственной кооперации в Тюменской области" (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, начальником Главного правового управления Правительства Тюменской области Е.С. Еремеевой 15.10.2019)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 21.11.2019 N 2311

Информация
Правительства Тюменской области о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 21.09.2017 N 711 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О развитии сельскохозяйственной кооперации в Тюменской области" (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, начальником Главного правового управления Правительства Тюменской области Е.С. Еремеевой 15.10.2019)

Стимулирование развития малых форм хозяйствования осуществляется в соответствии с мероприятиями государственной программы Тюменской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2025 годы. Порядок предоставления средств областного и федерального бюджетов на государственную поддержку малых форм хозяйствования определен постановлениями Правительства Тюменской области от 30.12.2015 N 638-п "Об утверждении Положений о порядках предоставления государственной поддержки отдельных направлений развития сельского хозяйства Тюменской области, источником финансового обеспечения которой являются субсидии из федерального бюджета", от 21.02.2017 N 70-п "Об утверждении Положений о порядках предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства и о внесении изменений в постановление от 14.05.2012 N 180-п", от 23.05.2019 N 151-п "Об утверждении Положений о порядках предоставления государственной поддержки на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Тюменской области".

За счет средств областного бюджета осуществляется субсидирование сельскохозяйственных потребительских кооперативов по следующим направлениям:

- на возмещение части затрат по заготовке молока, произведенного малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе (хозяйствами населения, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами);

- на возмещение части затрат по заготовке мяса, произведенного хозяйствами населения.

В целях развития материально-технической базы осуществляется грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов на условиях софинансирования из средств областного и федерального бюджетов.

Для реализации проекта Тюменской области "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации", обеспечивающего достижение целей федерального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации", входящего в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", за счет средств областного и федерального бюджетов сельскохозяйственным потребительским кооперативам оказывается поддержка по возмещению части затрат, связанных с закупкой сельскохозяйственной продукции у членов сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Действующие меры государственной поддержки в достаточной степени стимулируют развитие деятельности сельскохозяйственных кооперативов в сельской местности.

Развитие сельскохозяйственной кредитной кооперации в Тюменской области неразрывно связано с улучшением условий функционирования малых форм хозяйствования на селе. Действующая в Тюменской области система сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации обладает значительным кредитным портфелем (более 701 млн рублей) и способна обеспечить потребность личных подсобных хозяйств граждан (основных членов-пайщиков кредитных кооперативов) в доступных заемных ресурсах на развитие сельскохозяйственного производства.

По итогам 2018 года кредитными кооперативами выдано 2 585 займов на сумму 433,6 млн рублей. Заемные ресурсы расходуются на развитие сельскохозяйственного производства и повышение его товарности. Членами кредитных кооперативов являются более 18,5 тыс. представителей малых форм хозяйствования, из них 98,3% составляют граждане, ведущие личные подсобные хозяйства.

За 9 месяцев 2019 года кредитными кооперативами выдано 1 943 займа, из них 91% займов получен гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства. Средний размер займа составляет 169,4 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Тюменской областной Думы от 21.09.2017 N 711 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О развитии сельскохозяйственной кооперации в Тюменской области" Правительству Тюменской области рекомендовано:

1. Содействовать в организации проведения ежегодных ярмарок, выставок-ярмарок, научно-практических конференций, координационных совещаний по проблемам развития сельскохозяйственной кооперации

С целью насыщения потребительского рынка города Тюмени сельскохозяйственной и продовольственной продукцией, а также гарантированного ее сбыта товаропроизводителями, в том числе малыми формами хозяйствования, в 2018 году уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере агропромышленного комплекса совместно с Департаментом потребительского рынка Администрации города Тюмени было проведено 9 областных ярмарок по реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции местных производителей (в первом полугодии 2019 года - 3 областные ярмарки). Общий товарооборот ярмарок в 2018 году составил 35,488 млн рублей (в первом полугодии 2019 года - 9,369 млн рублей).

Участниками ярмарочных мероприятий (сельскохозяйственными предприятиями, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, индивидуальными предпринимателями, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а также гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства) был представлен широкий ассортимент молочной, мясной, рыбной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, дикоросов, меда, картофеля и овощей.

На территории муниципальных образований Тюменской области в 2018 году было проведено 516 специализированных продовольственных ярмарок и ярмарок выходного дня, на которых было реализовано 579,11 тонны сельскохозяйственной и продовольственной продукции на сумму 112,37 млн рублей.

С целью укрепления межрегиональных связей и расширения торговоэкономического сотрудничества в насыщении рынка автономных округов сельскохозяйственной и продовольственной продукцией в 2018 году были проведены 34 выездные ярмарки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (города Когалым, Лангепас, Югорск, Нягань, Ханты-Мансийск, Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск, Радужный, Мегион) и Ямало-Ненецком автономном округе (города Новый Уренгой, Надым, Тарко-Сале, Ноябрьск, Губкинский, Муравленко), на которых было реализовано 323,1 тонны продукции на сумму 44,635 млн рублей, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 124,8 тонны на 17,215 млн рублей, в Ямало-Ненецком автономном округе - 198,3 тонны на 27,420 млн рублей. В 2019 году (по состоянию на 01.10.2019) были проведены 15 выездных ярмарок. Ярмарочными мероприятиями было охвачено 5 городов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и 4 города Ямало-Ненецкого автономного округа. Участниками ярмарочных мероприятий было реализовано 63,4 тонны продукции на сумму 16 млн рублей, в том числе 14,9 тонны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на сумму 4,699 млн рублей, 48,5 тонны в Ямало-Ненецком автономном округе на сумму 11,302 млн рублей.

В выездных ярмарках принимали участие сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, кооперативы, граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, индивидуальные предприниматели Тюменской области. Участниками ярмарок реализовывались в широком ассортименте молочная продукция (цельная молочная продукция, масло сливочное, сыр), мясо (свинина, говядина, баранина, конина, птица), мясные полуфабрикаты, субпродукты, колбасные изделия и мясные деликатесы, яйцо птицы (куриное, перепелиное), рыбная продукция и овощи (морковь, свекла, капуста), мед и др.

К сельскохозяйственным потребительским кооперативам Тюменской области, реализующим на постоянной основе мясную продукцию: мясо, мясные полуфабрикаты, субпродукты, относятся ЖЗСПК "Усадьба" и СПССПК "Арман" Упоровского муниципального района, СПССПК "Энергия" Бердюжского муниципального района, СОПСК "Весна" Абатского муниципального района. Реализацию дикоросов осуществляет СПСК "Доверие" Вагайского муниципального района.

В апреле 2018 года общественным советом при уполномоченном исполнительном органе государственной власти Тюменской области в сфере агропромышленного комплекса (далее - общественный совет) был рассмотрен вопрос о готовности местных товаропроизводителей к работе в автоматизированной информационной системе "Меркурий", которая позволит снизить количество пищевого фальсификата на прилавках магазинов. В работе общественного совета принимали участие и делились опытом представители группы компаний Danone в России, ООО "Тюменьмолоко", АО "Тобольский гормолзавод", ЖЗСПК "Усадьба". По данному вопросу было проведено координационное совещание с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, занимающимися заготовкой молока, произведенного малыми формами хозяйствования, о необходимости повышения качества закупаемого молока. С июля 2018 года сельскохозяйственные потребительские кооперативы, занимающиеся заготовкой молока, произведенного малыми формами хозяйствования, приступили к работе в автоматизированной информационной системе "Меркурий".

В мае 2018 года члены общественного совета были извещены об определении центра компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации. Для исполнения его функций был определен областной сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Тюмень". На заседании общественного совета была рассмотрена стратегия развития сельскохозяйственной потребительской кооперации региона на среднесрочную перспективу.

Центр компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации позволит вновь открывающимся и действующим кооперативам получать всю необходимую информационную, консультационную и методическую помощь по вопросам организации и осуществления деятельности кооператива, подготовки учредительных документов, составления бизнес-плана, технико-экономического обоснования проекта, получения существующих мер государственной поддержки. На базе указанного центра можно будет пройти специальное обучение, посетить различные тематические сессии и семинары. Кроме того, концепция данного центра предполагает организацию выставок и ярмарок, нацеленных на продвижение и реализацию продукции сельскохозяйственных кооперативов.

В целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным законодательством полномочий органов государственной власти Тюменской области в сфере поддержки сельскохозяйственного производства, разработки и реализации государственных программ (подпрограмм) Тюменской области, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе, и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе принято решение о создании государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса Тюменской области". В настоящее время разработан устав данного учреждения, проводится его регистрация, определена кандидатура руководителя учреждения.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере агропромышленного комплекса ежеквартально проводятся семинары и совещания с руководителями и специалистами органов местного самоуправления, заготовительных и кредитных сельскохозяйственных потребительских кооперативов по вопросам государственной поддержки малых форм хозяйствования, изменений нормативных правовых актов, касающихся деятельности кооперативов, по вопросам бухгалтерского и налогового учета и др.

2. Содействовать в продвижении продукции сельскохозяйственных кооперативов в торговые сети

Основной задачей сельскохозяйственных потребительских кооперативов является организация закупки сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, ее доставка в организации переработки продукции. Кроме того, ряд сельскохозяйственных потребительских кооперативов имеет собственные цеха по переработке продукции и собственные торговые точки.

Продукция сельскохозяйственных кооперативов реализуется в торговых сетях Тюменской области, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе.

По итогам 2018 года кооперативами реализовано закупленной и переработанной продукции на 215,6 млн рублей, или 126% к уровню 2017 года.

3. Рассмотреть возможность:

а) стимулирования закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для учреждений социальной сферы -

в целях повышения эффективности и прозрачности расходов на закупки товаров исполнительных органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений в 2015 году в Тюменской области создана региональная информационная система "Мониторинг цен".

За время работы посредством указанной системы оптимально выстроены связи между учреждениями социальной сферы и поставщиками продовольствия. В настоящее время объем поставленной продукции местного производства составляет около 90% и состоит из молочной продукции, хлеба и хлебобулочных изделий, яиц, мяса птицы, говядины, картофеля и овощей.

В муниципальных районах Тюменской области проводится активная работа по созданию системы закупки продукции произведенной малыми формами хозяйствования, и поставки ее в учреждения социальной сферы через сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в учреждения социальной сферы поставляется мясо всех видов, картофель, овощи. Поставкой продукции занимаются ОСПК "Кристалл" Армизонского муниципального района, СПССПК "Энергия" Бердюжского муниципального района, ОССПК "Беркут" Викуловского муниципального района, СПОК "Фермер" Голышмановского городского округа, СППСК "Прогресс" и СПК "Карасуль" Ишимского муниципального района, СПССК "Гарантъ" Казанского муниципального района, СЗСПК "Молоко" Сорокинского муниципального района, ЖЗСПК "Усадьба" Упоровского муниципального района, СПССК "Эталон" Юргинского муниципального района, СССППК "ГОСТинец" Ялуторовского муниципального района;

б) подключения кооперативов на льготных условиях к электросетям, газоснабжению, сетям водоснабжения, канализации и другим объектам -

сельскохозяйственные потребительские кооперативы вопросы подключения объектов к электросетям, газоснабжению, сетям водоснабжения, канализации решают на местах.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственные потребительские кооперативы относятся к сельскохозяйственным товаропроизводителям.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 10.04.2007 N 77-п "Об утверждении Порядка оказания государственной поддержки на развитие материально-технической базы в агропромышленном комплексе Тюменской области в форме предоставления субсидий" сельскохозяйственные товаропроизводители являются получателями субсидии в целях возмещения затрат по следующим направлениям:

1) инфраструктурно-инженерное обустройство производственных объектов сельскохозяйственного назначения:

- строительство, капитальный ремонт подъездов к производственным объектам сельскохозяйственного назначения с благоустройством;

- строительство систем газоснабжения производственных объектов сельскохозяйственного назначения;

- строительство наружных сетей и сооружений водоснабжения производственных объектов сельскохозяйственного назначения, включая бурение и обустройство скважин, глубиной не более 300 метров;

- строительство объектов электроэнергетического хозяйства энергопринимающих устройств производственных объектов сельскохозяйственного назначения, включая наружные подводящие сети, протяженностью не более 2 000 метров;

2) технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

По итогам работы за 2017 - 2018 годы и 9 месяцев 2019 года заявок от сельскохозяйственных потребительских кооперативов для получения вышеуказанных субсидий не поступало;

в) обеспечения постоянного информирования и консультирования малых форм хозяйствования о мерах господдержки по развитию сельскохозяйственной кооперации и порядке ее получения -

информация о мерах региональной государственной поддержки, в том числе по развитию сельскохозяйственной кооперации, размещается на официальном портале органов государственной власти Тюменской области в информационно-коммуникационной сети Интернет (www.admtyumen.ru). Также информация о мерах государственной поддержки регулярно освещается в областных и районных газетах, рассматривается на семинарах и совещаниях, проводимых уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере агропромышленного комплекса с органами местного самоуправления.

Консультирование малых форм хозяйствования по вопросам государственной поддержки проводится в постоянном режиме по мере их обращения.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере агропромышленного комплекса проведена работа по информированию сельскохозяйственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан о мерах поддержки, реализуемых Минсельхозом России, АО "Корпорация "МОП", АО "МОП Банк", АО "Россельхозбанк", АО "Росагролизинг", и региональных мерах поддержки сельскохозяйственной кооперации.

Также уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере агропромышленного комплекса 2 раза в месяц предоставляется отчет о сельскохозяйственных кооперативах и крестьянских (фермерских) хозяйствах, проинформированных о комплексе мер поддержки сельскохозяйственных кооперативов и фермеров - членов сельскохозяйственных кооперативов, в АО "Корпорация "МОП". По состоянию на 27.09.2019 о мерах поддержки АО "Корпорация "МОП" проинформировано 23 087 граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, в том числе 3 018 граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и реализующих свою продукцию, 82 сельскохозяйственных потребительских кооператива, 214 крестьянских (фермерских) хозяйств.

В июне 2019 года были проведены курсы повышения квалификации для руководителей и бухгалтеров сельскохозяйственных кооперативов по теме: "Формирование единых подходов к организации бухгалтерского учета в сельскохозяйственных кооперативах". Количество слушателей составило 15 человек. По окончании слушателям выданы сертификаты установленного образца.

В ноябре 2019 года запланировано проведение курсов повышения квалификации для руководителей и специалистов крестьянских (фермерских) хозяйств на тему: "Создание и эффективное функционирование крестьянских (фермерских) хозяйств".

4. Способствовать ежегодному обновлению материально-технической базы кооперативов

Начиная с 2016 года в Тюменской области реализуются мероприятия по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы. Реализация данного мероприятия продолжается и в 2019 году.

За 2016 - 2019 годы победителями конкурсного отбора признаны 14 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Сумма грантовой поддержки составила 40,8 млн рублей. Кооперативами создано 56 новых постоянных рабочих мест. В рамках укрепления материально-технической базы кооперативами приобретено: 10 автоцистерн-молоковозов, 3 фургона-рефрижератора для перевозки мяса, 1 трактор "Беларусь", 11 танков-охладителей молока, 10 тракторных и автомобильных прицепов, оборудование по убою сельскохозяйственных животных и переработке продукции.

В соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий из средств областного и федерального бюджетов на развитие сельской кооперации, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 23.05.2019 N 151-п, с 1 января 2020 года предусмотрено предоставление субсидий в целях возмещения затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции (за исключением продукции свиноводства) и мобильных торговых объектов для оказания услуг членам сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Вышеуказанные меры государственной поддержки способствуют обновлению материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

5. Способствовать доведению объема ежегодной суммарной выручки от оказания услуг (включая заготовку продукции) сельскохозяйственных потребительских кооперативов региона до 1,5 млрд рублей -

по данным сводного годового бухгалтерского отчета сельскохозяйственных потребительских кооперативов за 2018 год, выручка сельскохозяйственных потребительских кооперативов в 2018 году составила 1 486,8 тыс. рублей, что выше уровня 2016 года на 59,8 млн рублей, или 104,2%. В текущем году выручка кооперативов ожидается около 1,5 млрд рублей.

В настоящее время услугами кооперативов охвачено около 72% сельских территорий. Через сеть потребительских кооперативов закупается до 90% молока от общего объема молока, закупаемого у населения. В 2018 году сельскохозяйственными потребительскими кооперативами Тюменской области заготовлено 41,3 тыс. тонн молока, произведенного малыми формами хозяйствования, или 84,1% по отношению к уровню 2016 года, 2,8 тыс. тонн мяса всех видов или 157,4% по отношению к уровню 2016 года, 83,5 тонны картофеля и овощей, или 22,6% по отношению к уровню 2016 года, оказано услуг на сумму более 138,5 млн рублей, или 123,1% по отношению к уровню 2016 года.

За 9 месяцев 2019 года сельскохозяйственными потребительскими кооперативами заготовлено 29,9 тыс. тонн молока, 1,4 тыс. тонн мяса всех видов, 58,1 тонны картофеля и овощей, оказано услуг на сумму 92,6 млн рублей. Объем совокупной деятельности составил 960,9 млн рублей.

Проводимые мероприятия направлены на увеличение объемов производства и реализации продукции малых форм хозяйствования, рост доходов сельского населения, укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и, как следствие, - на увеличение объемов выручки кооперативов.