Приложение. Рекомендации "круглого стола" по теме: "Поддержка многодетных семей в Тюменской области"

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 21.11.2019 N 2313

Рекомендации
"круглого стола" по теме: "Поддержка многодетных семей в Тюменской области"

г. Тюмень                                           11 сентября 2019 года

Заслушав и обсудив выступления участников "круглого стола" по теме: "Поддержка многодетных семей в Тюменской области", депутаты областной Думы, представители исполнительных органов государственной власти Тюменской области, местного самоуправления, общественных организаций Тюменской области и другие участники заседания "круглого стола" отмечают следующее.

В последние годы вопросам повышения качества жизни семьи, особенно многодетной, уделяется особое внимание. Так, на федеральном уровне приняты стратегические документы в данной сфере, в их числе:

- Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года;

- Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

- национальные проекты "Демография", "Здравоохранение", "Производительность труда и поддержка занятости", "Образование";

- другие нормативные правовые акты, направленные на повышение уровня и качества жизни семей с детьми.

В Стратегии деятельности Тюменской областной Думы шестого созыва определены следующие задачи в сфере семейной политики:

- содействие укреплению института семьи, защите материнства, отцовства и детства, стимулированию рождаемости, снижению показателей младенческой смертности, увеличению продолжительности жизни населения;

- содействие адресному предоставлению социальной помощи молодым семьям, семьям, имеющим детей, многодетным семьям;

- содействие занятости женщин с детьми;

- обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей граждан, представителей разных социальных групп в получении доступа к культурным ценностям, удовлетворению потребностей населения в услугах учреждений культуры;

- другие задачи.

Для достижения указанных задач в Тюменской области сформирована необходимая нормативная правовая база, в том числе приняты законы:

- "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области";

- "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей";

- "О квотировании рабочих мест в Тюменской области";

- "О физической культуре и спорте в Тюменской области";

- "О защите прав ребенка";

- "О дополнительных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Тюменской области";

- другие законы и иные нормативные правовые акты.

Поддержка семьи, материнства и детства

Проводимая в Тюменской области системная политика по поддержке семьи, материнства и детства дает положительные результаты. За последние 11 лет количество семей с детьми увеличилось в 1,5 раза и составляет 240 тыс. семей, из них 94 тыс. семей - молодые семьи. Более чем в 2,5 раза выросло количество многодетных семей. В настоящее время в Тюменской области 26,1 тыс. таких семей (в 2009 году - 10 тыс. семей), из них более 20 тыс. воспитывают трех детей, более 4 тыс. семей - четырех детей, около 1,8 тыс. семей воспитывают пять и более детей.

Виды государственных пособий семьям с детьми предусмотрены Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". При рождении ребенка предусмотрена выплата по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Дополнительно к федеральному законодательству в Тюменской области предусмотрены региональные меры социальной поддержки, предоставляемые как без учета доходов семьи (такие, как региональный материнский капитал; компенсация части родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях; частичная оплата питания детей, обучающихся в общеобразовательных школах), так и в зависимости от уровня доходов и имущественной обеспеченности семьи (ежемесячная денежная выплата, адресная социальная помощь, пособие на ребенка и другие выплаты и компенсации). Это соответствует федеральному законодательству, регламентирующему возможность установления региональных мер социальной поддержки, в том числе с применением критериев нуждаемости. Максимальный объем региональных мер социальной поддержки предоставляется наиболее нуждающимся семьям.

Таким образом, региональная система социальной поддержки семей с детьми развивается на принципах адресности и нуждаемости, с учетом совокупности федеральных и региональных мер социальной поддержки.

Кроме того, в Тюменской области реализуются меры, направленные на укрепление и повышение престижа семьи и семейных ценностей.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 22.09.2015 N 1517-рп утверждена Комплексная программа просвещения и формирования ценностей семейной жизни среди детей, подростков, молодежи и родительской общественности в Тюменской области на 2015 - 2019 годы.

Программа просвещения и формирования ценностей семейной жизни включает комплекс системных мероприятий с участием исполнительных органов государственной власти и подведомственных учреждений, органов местного самоуправления, родительской общественности, общественных и религиозных организаций, направленных на пропаганду семейных ценностей среди детей и подростков, подготовку молодежи к созданию семьи, формирование ответственного родительства, укрепление семейных традиций, пропаганду здорового образа жизни, повышение квалификации работников социальной сферы в вопросах семейного воспитания, а также организацию информационной кампании, направленной на укрепление престижа и роли семьи в обществе.

В Тюменской области в 2006 году учреждена медаль "Материнская слава", которая призвана символизировать общественное признание и высокое уважение к женщине-матери, родившей и достойно воспитавшей 5 и более детей, а также поддержку лучших матерей.

Женщинам, награжденным медалью "Материнская слава", из средств областного бюджета выплачивается единовременное денежное поощрение в размере 50 тыс. рублей. Также на основании данной награды они имеют право на установление статуса ветерана труда Тюменской области и получение соответствующего комплекса мер социальной поддержки. С 2006 года медалью "Материнская слава" награждены 374 женщины.

В 2014 году в регионе учреждена медаль "Отцовская доблесть". Впервые данная награда была вручена в июле 2015 года на торжественном приеме Губернатора Тюменской области. Всего с 2015 года за заслуги в воспитании детей и укреплении семейных традиций награждено 77 многодетных отцов.

В целях дальнейшего развития региональной системы социальной поддержки граждан, в том числе семей с детьми, в декабре 2018 года создана межведомственная рабочая группа по разработке проекта закона Тюменской области "Социальный кодекс Тюменской области", в состав которой вошли представители исполнительных органов государственной власти Тюменской области. Проведен комплексный анализ региональных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы социальной поддержки граждан. По результатам анализа выработаны единые подходы к предоставлению мер социальной поддержки в регионе, определены общая концепция, структура и понятийный аппарат законопроекта.

В целях общественного обсуждения законопроекта создана рабочая подгруппа, в состав которой вошли представители исполнительных органов государственной власти Тюменской области, Тюменской областной Думы, Общественной палаты Тюменской области и общественных советов при исполнительных органах государственной власти области.

В связи с необходимостью детального общественного обсуждения предлагаемых изменений в предоставлении мер социальной поддержки населению Тюменской области планируется дальнейшее общественное обсуждение по главам законопроекта.

Улучшение жилищных условий многодетных семей

В целях улучшения жилищных условий многодетных семей в Тюменской области осуществляются мероприятия:

1. По обеспечению жильем молодых семей

Молодые семьи, имеющие трех и более детей, подлежат первоочередному включению в список участников мероприятия. Размер социальной выплаты для многодетной семьи составляет 35% расчетной (средней) стоимости жилья, оставшиеся средства в размере 65% должны быть личные или заемные средства молодой семьи.

Софинансирование мероприятий предусматривается из средств федерального, областного и (или) местного бюджетов.

За 2016 - 2018 годы предоставлено 1 102 социальные выплаты многодетным семьям, льготных займов - 522.

По состоянию на 01.07.2019 социальные выплаты предоставлены 111 многодетным семьям, льготные займы - 92.

2. По предоставлению дополнительных мер поддержки работникам бюджетной сферы при приобретении жилья

За 2016 - 2018 годы многодетным работникам бюджетной сферы предоставлено 97 социальных выплат, 96 займов, из них:

- в 2016 году - 38 социальных выплат, 37 займов;

- в 2017 году - 32 социальные выплаты, 32 займа;

- в 2018 году - 27 социальных выплат, 27 займов.

По состоянию на 01.07.2019 многодетным работникам бюджетной сферы предоставлено 13 социальных выплат и 13 займов.

3. По предоставлению жилых помещений по договорам социального найма

За период 2016 - 2018 годов по договорам социального найма предоставлено 4 жилых помещения многодетным семьям, в том числе 3 жилых помещения в 2016 году и 1 жилое помещение в 2017 году.

По состоянию на 01.07.2019 по договору социального найма предоставлено 1 жилое помещение многодетной семье.

4. По предоставлению дополнительных мер поддержки

Одной из мер поддержки многодетных семей в Тюменской области является бесплатное предоставление семьям садового земельного участка или участка под индивидуальное жилищное строительство.

В Тюменской области по состоянию на 01.07.2019 13 420 многодетных семей принято на учет в целях предоставления земельного участка, из них:

- 8 042 семьи получили земельный участок (60%);

- 4 925 семей еще стоят в очереди (36,7%);

- 453 семьи сняты с учета по основаниям, предусмотренным действующим законодательством (3,3%).

Обеспечение доступности услуг дополнительного образования

В целях обеспечения доступности услуг дополнительного образования для детей, в том числе из многодетных семей, в настоящее время в Тюменской области создана многовариантная сеть учреждений дополнительного образования, которая состоит из 164 учреждений (дома детского творчества, дворцы, детско-юношеские центры, спортивные школы, школы искусств, загородные оздоровительно-образовательные центры). Представлен негосударственный сектор.

По предварительным данным за 2019 год, удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5 - 18 лет составит 88,7%, или более 206,6 тыс. человек, в том числе детей из многодетных и малоимущих семей.

В целях обеспечения максимальной доступности услуг дополнительного образования на льготной основе указанные услуги получают следующие категории граждан:

- дети из малоимущих и многодетных семей (размер предоставляемой льготы от 50 до 100% от стоимости услуги);

- дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей (данная категория детей получает услуги на бесплатной основе);

- дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети "группы особого внимания" (данная категория детей получает услуги на бесплатной основе);

- одаренные дети - победители и призеры международных, всероссийских, региональных конкурсов, соревнований, фестивалей (размер предоставляемой льготы от 50 до 100% от стоимости услуги).

Содействие занятости многодетных родителей

В соответствии с законом о занятости многодетные родители относятся к числу лиц, испытывающих трудности в поиске работы.

В первом полугодии 2019 года в органы службы занятости населения обратилось 655 граждан из числа многодетных родителей (в первом полугодии 2018 года - 468 человек), из них 383 человека признаны в установленном порядке безработными (в первом полугодии 2018 года - 276 человек), что составляет 58,5% от числа обратившихся (в первом полугодии 2018 года - 59%).

В целях решения задач по трудоустройству многодетных родителей в Тюменской области проводится работа:

- по содействию самозанятости;

- профессиональному обучению;

- возмещению работодателям, создающим постоянные рабочие места для трудоустройства многодетных родителей, за счет средств областного бюджета нормативных затрат на оплату труда трудоустроенных на созданные рабочие места граждан, а также на приобретение, монтаж и установку основного и вспомогательного оборудования, инвентаря (предметов производственного назначения и хозяйственного обихода), программного обеспечения (компьютерных программ), мебели для оснащения созданных рабочих мест;

- другие мероприятия.

В целях дальнейшей эффективной реализации государственной семейной политики участники "круглого стола" рекомендуют:

I. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации (в рамках предоставленной компетенции):

1. Ускорить рассмотрение и принятие проектов федеральных законов:

- N 474597-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (в части предоставления заявителю информации о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, предоставляемых семьям с детьми, при государственной регистрации рождения ребенка);

- N 743825-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части установления права на прием в первоочередном порядке в государственные дошкольные образовательные организации субъектов Российской Федерации детей, относящихся к категориям: дети из малоимущих семей; дети их многодетных семей; дети из неполных семей; дети погибшего (умершего), пострадавшего в результате террористического акта).

II. Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ускорить разработку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "Об основных гарантиях прав многодетных семей в Российской Федерации".

III. Тюменской областной Думе продолжить системную работу по совершенствованию региональной нормативной правовой базы и осуществлению контроля за исполнением законов и государственных программ в сфере семейной политики, в том числе по вопросам социальной поддержки многодетных семей в Тюменской области.

IV. Межведомственной рабочей группе по разработке проекта закона Тюменской области "Социальный кодекс Тюменской области" продолжить работу над законопроектом с учетом результатов его общественного обсуждения.

V. Правительству Тюменской области и органам местного самоуправления Тюменской области в рамках предоставленной компетенции продолжить системную работу по предоставлению мер поддержки многодетным семьям, уделив особое внимание следующим вопросам:

- содействие в трудоустройстве членов многодетных семей, стимулирование экономической активности и самозанятости многодетных семей;

- создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет;

- повышение доступности услуг учреждений культуры и спорта для многодетных семей;

- внедрение системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей;

- реализация мер по предоставлению многодетным семьям садового земельного участка или участка под индивидуальное жилищное строительство;

- реализация мероприятий в целях обеспечения возможности получения гражданами (в том числе и многодетными родителями) комплексных государственных и муниципальных услуг, сгруппированных по основным жизненным ситуациям и предоставляемых в том числе с использованием портала государственных услуг;

- информирование населения, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, о мерах социальной поддержки, предоставляемых в Тюменской области семьям с детьми (в том числе многодетным);

- реализация мероприятий, направленных на сохранение семейных ценностей, поддержку материнства и детства, укрепление в общественном сознании представлений о социальной привлекательности и престиже многодетных семей;

- поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в сфере защиты семьи, детства, материнства и отцовства, укрепления традиционных семейных отношений и ценностей, профилактики и преодоления социального сиротства, развития семейных форм устройства детей.

VI. Работодателям Тюменской области рассмотреть возможность установления в коллективных договорах льгот многодетным семьям (дополнительно к установленным действующим законодательством).

                                                      Участники заседания

                                                         "круглого стола"