Приложение 2. Информация о региональной практике реализации законодательства, направленного на поддержку инновационной деятельности в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе (представлена заместителем председателя Тюменской областной Думы Г.А. Резяповой)

Приложение 2
к постановлению
областной Думы
от 21.11.2019 N 2324

Информация
о региональной практике реализации законодательства, направленного на поддержку инновационной деятельности в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе (представлена заместителем председателя Тюменской областной Думы Г.А. Резяповой)

В целях реализации Закона Тюменской области от 21.02.2007 N 544 "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области" (далее - Закон) в Тюменской области приняты:

- постановление Правительства Тюменской области от 01.04.2008 N 97-п (ред. от 01.07.2019) "О Порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Тюменской области, осуществляющим инновационную деятельность, на создание и проведение испытаний опытного образца технологической инновации";

- постановление Правительства Тюменской области от 24.12.2012 N 555-п (ред. от 12.08.2019) "О порядке предоставления субсидий на реализацию инновационных проектов, получивших поддержку ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере";

- постановление Правительства Тюменской области от 27.05.2013 N 169-п (ред. от 08.12.2017) "О приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники в Тюменской области";

- постановление Правительства Тюменской области от 23.03.2015 N 101-п (ред. от 05.03.2018) "О порядке предоставления грантов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях реализации инновационных проектов, обладающих потенциалом коммерциализации";

- постановление Правительства Тюменской области от 14.12.2018 N 480-п (ред. от 22.08.2019) "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления грантов в форме субсидии из бюджета Тюменской области некоммерческим организациям в целях поддержки их деятельности по решению вопросов в сфере образования и науки".

Реализация мероприятий в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности в соответствии с Законом осуществлялась в рамках государственной программы Тюменской области "Развитие малого и среднего предпринимательства и научно-инновационной сферы" (далее - Программа).

Основными целями Программы являются:

- повышение роли малого и среднего предпринимательства в развитии конкурентной экономической среды области;

- усиление интеграции научно-технической сферы и производства, обеспечивающей внедрение новых технологий.

Задачей Программы в данном направлении является содействие реализации и продвижению инновационных проектов и разработок; развитие культуры инноваций в регионе.

Комплекс мероприятий Программы направлен на развитие инновационной инфраструктуры, содействие реализации и продвижению инновационных проектов и разработок, оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, привлечение инвестиций в высокотехнологичную сферу, развитие культуры инноваций, информационное обеспечение инновационной деятельности.

Фактическое финансирование мероприятий Программы, направленных на развитие научно-инновационной сферы, в 2018 году составило 33 932,52 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования на 2019 год - 66 680,9 тыс. рублей.

По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, на начало 2019 года в области зарегистрировано 60 инновационно-активных организаций (на начало 2018 года - 56). Объем затрат организаций Тюменской области (без субъектов малого и среднего предпринимательства) на технологические инновации в 2018 году составил 9 174,1 млн. рублей, что на 9,1% больше среднего уровня за последние три года.

В рамках полномочий, определенных п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона, постановлением Правительства Тюменской области от 27.05.2013 N 169-п утверждены следующие приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Тюменской области:

- нефтегазовый сектор: геология, бурение, добыча, переработка, транспортировка, утилизация попутного газа, нефтехимия и нефтесервис;

- новые материалы и нанотехнологии;

- архитектура, строительство, строительные материалы и технологии;

- машиностроение, приборостроение, металлургия;

- сельское хозяйство, агротехнологии и пищевая промышленность;

- биотехнологии;

- лесная промышленность и деревообработка;

- медицина и здравоохранение;

- информационно-телекоммуникационные системы, информационные технологии, образовательные технологии;

- транспортные системы, связь и коммуникации;

- рациональное природопользование, экология, промышленная и экологическая безопасность;

- энергоэффективность и энергосбережение.

В 2018 году Закон был дополнен нормами, регламентирующими предоставление государственной (финансовой) поддержки в научно-технической и инновационной сфере на региональном уровне, согласно которым финансовая поддержка оказывается в соответствии со следующими постановлениями Правительства Тюменской области:

1) от 01.04.2008 N 97-п "О Порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Тюменской области, осуществляющим инновационную деятельность, на создание и проведение испытаний опытного образца технологической инновации". В соответствии с данным постановлением субсидия предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства в виде софинансирования до 70% затрат на создание опытного образца технологической инновации и (или) на проведение испытаний. В 2018 году субсидии предоставлены инновационным компаниям на общую сумму 7,6 млн. рублей;

2) от 24.12.2012 N 555-п "О порядке предоставления субсидий на реализацию инновационных проектов, получивших поддержку ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" (далее - Фонд содействия инновациям). В соответствии с данным постановлением целью предоставления субсидий является дальнейшая реализация инновационных проектов, получивших поддержку по программам Фонда содействия инновациям. Тюменский технопарк с 2010 года является региональным представителем Фонда содействия инновациям. Предоставленные субсидии из областного бюджета предприятия направляют на приобретение материально-технических ценностей, оборудования, программного обеспечения, оплату услуг, связанных с реализацией инновационных проектов, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ;

3) от 23.03.2015 N 101-п "О порядке предоставления грантов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях реализации инновационных проектов, обладающих потенциалом коммерциализации". В соответствии с данным постановлением гранты предоставляются на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях реализации инновационных проектов, обладающих потенциалом коммерциализации, субъектам малого и среднего предпринимательства (до 30 млн. рублей), а также образовательным организациям высшего образования и научным организациям (для временных научных коллективов - до 2,3 млн. рублей, для молодых ученых - до 200 тыс. рублей). В 2018 году предоставлены гранты инновационным компаниям на общую сумму 6,5 млн. рублей.

В рамках реализации Закона осуществляется государственная поддержка в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности в форме предоставления субсидий за счет средств областного бюджета.

Постановлением Правительства Тюменской области от 14.12.2018 N 480-п утвержден Порядок определения объема и предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Тюменской области некоммерческим организациям в целях поддержки их деятельности по решению вопросов в сфере образования и науки (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком, в рамках конкурсного отбора конкурсной комиссией производится оценка заявленных проектов по критериям, среди которых:

- значимость и актуальность запланированных мероприятий (соответствие направлениям стратегии социально-экономического развития Тюменской области);

- обоснованность расходов на реализацию мероприятий;

- ресурсная готовность к реализации мероприятий, наличие на праве собственности или на ином законном основании необходимой для реализации мероприятий материально-технической базы и помещений;

- наличие опыта осуществления деятельности, предполагаемой по перечню мероприятий и др.

Всего в 2018 году государственная поддержка в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности в форме субсидий и грантов оказана на сумму 14,1 млн. рублей. В 2019 году на предоставление указанных видов государственной поддержки запланировано 56,2 млн. рублей (в т. ч. 44,2 млн. рублей на предоставление грантов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ в связи с потребностью в поддержке проектов в сфере информационных технологий по тематикам "умных" технологий и разработок для городской среды).

С 2017 года Правительством Тюменской области реализуется новый механизм государственной поддержки в рамках государственной программы Тюменской области "Развитие промышленности и инвестиционной деятельности". В постановлении Правительства Тюменской области от 07.05.2007 N 105-п "О порядках отбора субъектов деятельности в сфере промышленности, управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков на получение поддержки" определен порядок предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ (далее - НИОКТР) для реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства. Поддержка ориентирована на содействие разработке и созданию в Тюменской области новых технологий и организации производств инновационной продукции, соответствующей потребностям экономики региона в кооперации промышленных предприятий и вузов Тюменской области. Предприятия могут претендовать на получение субсидии в связи с реализацией комплексного проекта создания в Тюменской области высокотехнологичного производства новой (усовершенствованной) продукции (высокой технологии), освоения выпуска продукции (товаров, работ, услуг) с использованием результатов НИОКТР, выполняемых вузами. Субсидии предоставляются предприятиям на конкурсной основе на срок не более трех лет в размере не более 50 млн. рублей в год (всего до 150 млн. рублей) для возмещения фактически понесенных затрат, связанных с выполнением в рамках проекта НИОКТР.

Для активизации инновационной деятельности предприятий, отбора перспективных проектов и содействия их успешному внедрению на рынке в Тюменской области действует Тюменский технопарк, являющийся базовым звеном инновационной инфраструктуры региона. Деятельность Тюменского технопарка направлена на комплексную поддержку всех стадий инновационного процесса - от формализации идеи и создания опытного образца до внедрения новой технологии в серийное производство. С целью поддержки и продвижения проектов бизнес-инкубатор Тюменского технопарка оказывает различные виды услуг:

- экспертиза инновационных проектов в целях решения вопроса о предоставлении статуса резидента бизнес-инкубатора. Для размещения в бизнес-инкубаторе Тюменского технопарка и оказания государственной поддержки экспертным советом Тюменского технопарка было рассмотрено 335 заявок, из них 187 проектов одобрено (на 01.07.2019);

- предоставление услуг инфраструктуры Тюменского технопарка (оборудованные офисные помещения, комнаты переговоров, конференц-залы, выставочные площади);

- предоставление оборудованного офисного помещения на условиях аренды субъектам малого и среднего предпринимательства, которые осуществляют предусмотренные государственной программой Тюменской области "Развитие малого и среднего предпринимательства и научно-инновационной сферы" до 2020 года социально значимые и приоритетные отдельные виды деятельности, с арендной платой в размере 1 рубль за квадратный метр площади в месяц в течение срока пребывания в статусе резидента бизнес-инкубатора;

- консультационное сопровождение реализации инновационного проекта (разработка бизнес-плана инновационного проекта, программы продвижения инновационной продукции, услуги по привлечению потенциальных инвесторов, юридические и бухгалтерские консультации);

- информационное и ресурсное обеспечение реализации инновационного проекта (размещение информации о проекте в средствах массовой информации, предоставление персональных страниц на официальном портале Тюменского технопарка в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и т.д.);

- организация презентации инновационного проекта, включающая в себя услуги по организации участия в выставках, семинарах, конференциях, форумах, круглых столах, организация встреч с потенциальными инвесторами и заказчиками. Для привлечения инвестиций в высокотехнологичную сферу в период 2018 - 2019 годов Тюменским технопарком организовано порядка 160 презентаций инновационной продукции резидентов потенциальным заказчикам;

- проведение образовательных программ;

- осуществление патентного поиска.

По состоянию на 01.07.2019 в бизнес-инкубаторе Тюменского технопарка реализуют 65 инновационных проектов 64 малых предприятия. За время работы Тюменского технопарка его резидентами получено более 84 патентов, внедрено более 175 технологических инноваций. Совокупная выручка резидентов составила более 7,8 млрд. рублей, а налоговые отчисления в бюджеты разных уровней - более 1,1 млрд. рублей. Доля коммерциализированных проектов составляет около трети от общего числа размещенных в бизнес-инкубаторе.

Инновационная политика в Тюменской области связана с наращиванием потенциала в отрасли информационных технологий, являющейся основой всех прорывных технологий в мире. Для зарегистрированных в регионе IT-компаний созданы необходимые условия, предоставляются налоговые льготы, услуги IT-инкубатора, предлагаются офисные помещения на льготной основе, коворкинг-зоны для ведения бизнеса и неформального общения, осуществляется содействие в привлечении крупных заказчиков. В 2018 году запущен специализированный IT-портал Тюменской области.

Для IT-компаний, использующих упрощенную систему налогообложения, введена налоговая ставка в размере 1%. Кроме того, установлена пониженная ставка налога на прибыль (в части, уплачиваемой в областной бюджет, - в размере 14%). IT-компаниям предоставляется такая форма имущественной поддержки, как предоставление в аренду помещений с платой в размере 1 рубль за 1 квадратный метр.

Наряду с уже ставшими традиционными подходами к работе по стимулированию инновационной активности применяются и концептуально новые подходы, ключевым аспектом которых является организация и сопровождение коммуникативных площадок современного формата для молодежи (проведение открытых лекций, доступных всем желающим, приглашение авторитетных спикеров, онлайн-трансляция выступлений и т.д.).

С 2016 года Тюменский технопарк и АО "Агентство инфраструктурного развития Тюменской области" реализуют новый формат работы - Школа инновационного мышления - образовательный проект для предпринимателей, инноваторов и людей, планирующих стать частью бизнес-сообщества. В рамках школы проводятся бесплатные образовательные мероприятия в различных формах: классические лекции, лекции в стиле TED, кейс-румы, вебинары, конференции.

С 2017 года на базе Тюменского технопарка осуществляется проект "Школа делового английского языка". В рамках проекта сотрудники инновационных предприятий Тюменской области, ориентированных на экспортную деятельность, обучаются ведению переговоров и проведению презентаций на английском языке.

С 2017 года в области проводится форум "Неделя инноваций" (INNOWEEK) - ряд мероприятий, нацеленных на популяризацию инновационного предпринимательства и привлечение инновационных проектов в Тюменскую область, создание новых предприятий и рабочих мест в регионе.

В целях создания современного рабочего пространства для молодежи, ориентированной на предпринимательскую и инновационную деятельность, в здании Тюменского технопарка открыта площадка IT-коворкинга. Здесь совместно с ГАУ ДО Тюменской области "РИО-Центр" для молодежи, увлеченной программированием и деятельностью в сфере информационных технологий, в июле 2017 года запущена бесплатная Школа программирования. Ее задача - обучать молодых ребят программированию с выдачей подтверждающего сертификата. Разработаны образовательные программы: "PHP-программирование" (по запросу Cognitive Technologies), "Основы WEB-разработки" (с привлечением преподавателя E-soft), "Основы программирования на платформе "1С: Предприятие 8".

С 2017 года в Тюменской области действует клуб бизнес-ангелов, в который вошли порядка 50 инвесторов. За период работы клуба два проекта, реализуемых резидентами бизнес-инкубатора Тюменского технопарка, получили финансовую поддержку частных инвесторов. В частности, поддержку получила организация ООО "Маяк", которая занимается разработкой приложения для GPS-часов. Приложение позволяет отслеживать местонахождение ребенка в режиме реального времени.

Продолжается активная реализация программ и мероприятий, ставших уже традиционными, с 2010 года реализуются программы Фонда содействия инновациям.

Деятельность Фонда содействия инновациям строится на основе комплексного подхода и включает в себя одновременную реализацию следующих направлений: финансовая, консультационная, информационная и организационная поддержка предпринимательства. В Тюменской области продолжается реализация программ Фонда содействия инновациям "УМНИК", "Старт", "Коммерциализация", "Развитие-НТИ".

За период с 2010 года до настоящего времени по программе "УМНИК" было проведено 14 отборов, в рамках которых рассмотрено более 1 600 заявок от студентов, аспирантов и молодых ученых образовательных учреждений высшего образования области, отобрано 335 инновационных проектов молодых ученых, привлечено финансирование за счет средств Фонда содействия инновациям в объеме 141,7 млн. рублей.

По программе "Старт" в целях предоставления поддержки на сумму 72,6 млн. рублей отобрано 43 малых инновационных предприятия.

В 2014 году Фондом содействия инновациям начата реализация программы "Коммерциализация" с целью оказания финансовой поддержки малым инновационным предприятиям, завершившим научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и планирующим создание или расширение производства инновационной продукции. По программе "Коммерциализация" 6 предприятий Тюменской области заключили контракты на сумму 38,6 млн. рублей.

С 2016 года Фондом содействия инновациям реализуется программа "Развитие-НТИ" с целью оказания поддержки малым компаниям, реализующим инновационные проекты в рамках "дорожных карт" Национальной технологической инициативы. По данной программе в 2017 году одна компания получила поддержку на сумму 5 млн. рублей.

Правительством Тюменской области ежегодно организуется Тюменский нефтегазовый форум. Форум посвящен определению механизмов инновационного развития отраслей топливно-энергетического комплекса, созданию благоприятных условий для развития инновационных проектов и является авторитетной дискуссионной площадкой по развитию нефтегазовой отрасли в России. Мероприятие собирает более 2 000 экспертов, представителей федеральных министерств и ведомств, топ-менеджеров компаний-лидеров. Форум предлагает различные форматы работы и включает уникальную экспозицию инновационных технологий и разработок в области ТЭК.

Особое внимание уделяется поддержке детского научно-технического творчества, привлечению в науку талантливой молодежи.

В 2015 году в городе Тюмени создано три центра молодежного инновационного творчества (далее - ЦМИТ). Задача центров - вовлечение детей и молодежи в научно-техническую деятельность, предоставление возможностей для проверки и коммерциализации инновационных идей, формирование инженерных навыков. Каждый центр - это комплекс высокотехнологичного оборудования, позволяющего выполнять на основе современных технологий работы по трехмерному моделированию, начиная от разработки чертежа детали до создания опытного образца. Деятельность ЦМИТ показала востребованность этого направления среди школьников и молодежи. В рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России организованы два центра в городах Тобольске и Ишиме.

В регионе действует один детский технопарк "Кванториум". На его базе организована работа 5 проектно-образовательных квантумов: "Промдизайн", "Робоквантум", "IT-квантум", "Аэроквантум", "Автоквантум", Hi-Tec - цех с численностью обучающихся порядка 4 тыс. человек. Для дошкольников в возрасте 5-7 лет проводятся занятия по дополнительной общеразвивающей программе "Квантик". В каникулярный период будут организованы образовательные смены по направлениям квантумов "Инженерные каникулы".

Реализуемая в Тюменской области инновационная политика демонстрирует положительные результаты. На основе данных Росстата рейтинговым агентством медиагруппы МИА "Россия сегодня" составлен рейтинг "Индекс научно-технологического развития субъектов РФ". В качестве исходных данных использовались такие показатели, как наличие и характеристики материальной базы, человеческих ресурсов, а также эффективность и масштаб научно-технологической деятельности. Тюменская область в рейтинге 2018 года заняла 11-е место (в 2015 году - 21-е место).

В рейтинге инновационной активности регионов по итогам 2018 года, представленном Ассоциацией инновационных регионов России, Тюменская область продемонстрировала показатели роста, заняв 11-ю позицию среди регионов РФ (в 2015 году - 40-е место). При составлении рейтинга учитывалось 29 индикаторов, среди которых научные исследования и разработки, инновационная деятельность, а также социально-экономические условия для внедрения новых технологий.

В 2017 - 2018 годах в Тюменской области реализовывался региональный проект повышения качества работы высшей школы "Тюменская инициатива для университетов", разработанный с целью консолидации ресурсов учреждений высшего образования, научных организаций региона. В рамках проекта созданы 8 совместных научных групп по направлениям "Экология", "Информационные технологии", "Аквакультура", "Точное земледелие", "Резистентность фитопатогенов", "Акарология", "Трансляционная медицина", "Нейродегенеративные заболевания". Для реализации образовательных программ приглашены более 100 ведущих ученых и лекторов. Разработана система коллективного доступа к лабораториям и библиотечным фондам. Отработаны механизмы проектного управления и координации отдельных сегментов деятельности университетов и научных организаций региона.

Тюменским научным центром СО РАН инициирован проект создания инновационного научно-технологического центра "Менделеевский" с реализацией шести направлений научно-технической деятельности (агробиотехнологический кластер, кластер рационального природопользования и экологии, кластер криологии Земли, социогуманитарный, медико-биологический и образовательный кластеры).

В Тюменской области реализуются проекты, отвечающие за развитие сферы инноваций, интеллектуальной собственности, патентную и лицензионную работу в образовательных организациях высшего образования Тюменской области. В 2018 году создан бизнес-акселератор Тюменского государственного университета. В перечень услуг организации входит консалтинговая поддержка в области организации инновационного бизнеса, маркетинга, фандрайзинга; помощь в составлении бизнес-планов, заявок на конкурсы, гранты и программы, финансируемые из областного и федерального бюджетов; помощь в поиске инвесторов и бизнес-ангелов, организация семинаров, выставок.

В целях развития у обучающихся устойчивых навыков изобретательской, инновационной деятельности, формирования временных творческих коллективов из числа обучающихся и преподавателей ФГБОУ ВО "Тюменский индустриальный университет" (далее - ТИУ) формирует новую научно-образовательную инфраструктуру в виде комплекса лабораторий, объединенных в общий проект "Технополис". Реализация проекта позволяет максимально быстро изготавливать опытные образцы технологических разработок, полученных в результате работы творческих коллективов.

Комфортность научных исследований в ФГБОУ ВО "Государственный аграрный университет Северного Зауралья" (далее - Государственный аграрный университет Северного Зауралья) обеспечивается четырьмя многофункциональными коворкинг-зонами, позволяющими эффективно реализовывать проектную деятельность с обучающимися. Изобретения направлены на совершенствование способов возделывания сельскохозяйственных культур, технических средств, применяемых в современных агротехнологиях, совершенствование технологий в животноводстве, ветеринарии.

В ФГБОУ ВО "Тюменский государственный медицинский университет Минздрава России" (далее - Тюменский государственный медицинский университет) создан Центр грантовой поддержки и инновационного консалтинга (2012 год). Подразделение осуществляет предпроектную подготовку потенциальных участников от вуза, работу с инновационными проектами, создание и развитие малых инновационных предприятий; информационное обеспечение инновационной деятельности вуза, участие в проведении маркетинговых исследований и сопровождение процессов коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности; организацию и развитие проектной деятельности вуза, организацию деятельности хозяйственных обществ с участием вуза; организацию мелкосерийного производства и реализацию произведенной продукции; разрабатывает и реализует программное обеспечение и базы данных для электронно-вычислительных машин.

В рамках перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года N Пр-294 до конца 2019 года в Тюменской области планируется начало работы научно-образовательного центра мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики (далее - Центр, НОЦ).

Базовой организацией Западно-Сибирского НОЦ определен ТюмГУ.

Основная цель деятельности НОЦ - переход от ресурсной экономики к экономике знаний. В рамках Центра уже реализуется ряд проектов по актуальным направлениям мировой научной повестки. Осуществляется тесное взаимодействие с партнерами - потенциальными участниками Центра, в числе которых организации реального сектора экономики: ПАО "СИБУР Холдинг", ПАО "Газпром нефть", ООО "УГМК Агро", АО "Группа ГМС" и др.; образовательные организации: ТюмГУ, ТИУ, Государственный аграрный университет Северного Зауралья, Тюменский государственный медицинский университет, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, Уральский государственный лесотехнический университет; научные организации: ФИЦ "Тюменский научный центр СО РАН", НИИ краевой инфекционной патологии Роспотребнадзора РФ, Институт молекулярной биологии имени В.А. Энгельгардта, научно-исследовательский институт системных исследований РАН, Институт биомедицинской химии имени В.Н. Ореховича, Институт водных и экологических проблем СО РАН, Югорский научно-исследовательский институт информационных технологий и др.

Заключено 18 трехсторонних соглашений с ведущими организациями реального сектора экономики региона, научно-исследовательскими институтами и университетами. К работе Центра привлекаются зарубежные исследователи.