Постановление Администрации Алтайского края от 30 июля 2001 г. N 493 "О Концепции снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае до 2005 года" (утратило силу)

Постановление Администрации Алтайского края от 30 июля 2001 г. N 493
"О Концепции снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае до 2005 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Алтайского края от 24 февраля 2005 г. N 95 настоящее постановление признано утратившим силу

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.99 г. N 1098 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае до 2005 года (далее Концепция - приложение).

2. Комитету администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике (Юрин А.В.) организовать финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных Концепцией, с учетом того, что объем финансирования определяется при принятии краевого бюджета и инвестиционных программ на соответствующий год.

3. Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Алтайского края (Белоусов В.Н.) при формировании инвестиционной программы края представлять титульные списки и другие необходимые документы, подтверждающие суммы расходов.

4. Главному управлению экономики и инвестиций администрации края (Псарев В.И.) при формировании инвестиционной программы края учесть выделение капитальных вложений на реализацию мероприятий Концепции с учетом установленного объема капитальных вложений на соответствующий год.

5. Контроль за исполнением данного постановления возложить на первого заместителя главы администрации края Н.А.Чертова.

Глава администрации края

А.А.Суриков

Концепция
снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Алтайском крае до 2005 года
(утв. постановлением администрации Алтайского края от 30 июля 2001 г. N 493)

Паспорт
концепции снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Алтайском крае до 2005 года

Наименование концепции:

Концепция снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае до 2005 года (далее Концепция).

Основание для разработки:

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.99 г. N 1098 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года".

Заказчик:

Администрация Алтайского края.

Основной разработчик Концепции:

Главное управление по делам ГОЧС Алтайского края.

Цель Концепции:

Целью концепции являются снижение рисков и смягчение последствий аварий и стихийных бедствий в Алтайском крае для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными задачами Концепции являются:

- создание и развитие научно-методической основы правления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;

- формирование нормативно-правовой и методической базы для обеспечения контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

- разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций;

- развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

- совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

- разработка и внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Сроки и этапы реализации Концепции:

Концепция выполняется в 2001-2005 годах. Выполнение Концепции разделено на два связанных между собой этапа:

результат работы на первом этапе Концепции (2001 год) становится основой для реализации второго этапа (2002-2005 годы).

Перечень основных мероприятий Концепции:

- разработка нормативно-правового и методического обеспечения деятельности в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС;

- разработка и реализация систем мер по выявлению опасности и комплексному анализу рисков возникновения ЧС;

- разработка и реализация систем мер по мониторингу и прогнозированию риска ЧС;

- развитие системы информационного обеспечения управления риском ЧС, систем связи и обеспечения при ЧС;

- разработка и реализация систем мер по снижению рисков, смягчению последствий ЧС и защите населения и территорий;

- разработка и реализация систем мер по подготовке населения и специалистов РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС;

- совершенствование системы страховой защиты населения и территорий края от ЧС.

Основные исполнители Концепции:

Комитет администрации края по образованию.

Главное управление по делам ГОЧС Алтайского края.

Главное управление экономики и инвестиций администрации края.

Главное управление сельского хозяйства администрации края.

Управление ветеринарии администрации края.

Алтайский краевой центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Краевой центр медицины катастроф и экстренной медицинской помощи.

Алтайская краевая станция переливания крови.

Объeмы и источники финансирования Концепции:

Общий объем финансирования Концепции составляет 72,707 млн. рублей. Источником финансирования Концепции является краевой бюджет.

Ожидаемые конечные результаты реализации Концепции:

- преодоление неблагоприятных тенденций роста в крае количества чрезвычайных ситуаций;

- снижение на 30 - 40% рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для населения проживающего в районах, подверженных воздействию опасных факторов природного и техногенного характера;

- сокращение в 2 - 3 раза затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, уменьшение потерь населения при чрезвычайных ситуациях.

Контроль за исполнением Концепции:

Контроль за исполнением Концепции возлагается на Главное управление по делам ГОЧС Алтайского края.

Ежеквартальные доклады о ходе выполнения Концепции и об использовании средств краевого бюджета представляются исполнителями Концепции в Главное управление по делам ГОЧС края.

Обоснование проблемы
снижения рисков и смягчения последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Алтайском крае и система основных мероприятий Концепции

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Концепция снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае до 2005 года (далее именуется Концепция) разработана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.09.99 г. N 1098 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года". Как показывает анализ, чрезвычайные ситуации (далее ЧС) оказывают большое влияние на социально-экономическое развитие края.

Динамика чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края
в 1996-2000 гг.

-----------------------------------------------------------------\

N  | Содержание          |1996   |1997     |1998   |1999  |2000  |

п/п|                     |       |         |       |      |      |

---+---------------------+-------+---------+-------+------+------|

1  |Всего чрезвычайных   |       |         |       |      |      |

   |ситуаций: в том числе|19     |22       |12     |20    | 9    |

2  |Техногенных ЧС       |10     |11       |7      |10    | 5    |

3  |Природных ЧС         |3      |8        |2      |7     | 3    |

4  |биосоциальных ЧС     |6      |3        |3      |3     | 1    |

5  |Погибло человек      |2      |43       |11     |21    | 12   |

6  |Пострадало человек   |17445  |50       |202    |173   | 189  |

7  |Материальный ущерб   |71,743 |595      |24,4   |422,7 | 101,5|

   |                     |млрд.  |млрд.    |млн.   |млн.  | млн. |

   |                     |(неден)|(неден.) |руб.   |руб.  | руб. |

   |                     |руб.   |руб.     |       |      |      |

-----------------------------------------------------------------/

Общий итог за 1996 - 2000 гг.

Всего произошло ЧС - 82, в которых погибло 79 человек, пострадало - 18059 человек.

Общий материальный ущерб составил:

- за 1996 - 1997 гг. - 666 млрд. 742 млн. 910 тыс. (неденоминированных) рублей;

- за 1998 - 2000 гг. - 548 млн. 600 тыс. рублей.

Всего для ликвидации ЧС за 1996 - 2000 гг. привлекалось 11877 человек, 2068 единиц техники.

Анализ данных показывает, что на территории края за рассмотренный период произошло наибольшее количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Увеличение, в основном, произошло из-за пожаров в жилом секторе, на сельскохозяйственных объектах и дорожно - транспортных происшествий, которые возникают из-за деятельности и по вине человека.

Чрезвычайные ситуации природного характера происходят за счет следующих опасных явлений природы: подтоплений в весенне - летний период, сильного ветра, дождя, града и лесных пожаров которые связаны с сезонными природно - климатическими условиями.

В чрезвычайных ситуациях биолого-социального характера наметилась устойчивая тенденция по заболеваемости острожелудочной кишечной инфекцией, что обусловлено несоблюдением санитарных норм и правил.

Материальный ущерб увеличился, в основном, из-за поражения сельскохозяйственных угодий вредителями растений (саранчой) и лесных пожаров. Анализ бюджета Алтайского края и ЧС в 1997 г. и 1999 г. (годов максимального ущерба от ЧС за анализируемый период 1996 - 1999 гг.) показывает огромный экономический ущерб, сравнимый с финансированием целого ряда бюджетных сфер:

1997 г. - материальный ущерб от ЧС составил 595 млрд. (неденоминированных) рублей, больше чем бюджетные ассигнования на промышленность, энергетику, строительство, сельское х-во и рыболовство вместе взятые;

1999 г. - материальный ущерб от ЧС составил 422,7 млн. рублей, сравнимый с бюджетными ассигнованиями в вышеуказанных отраслях.

И на сегодня на территории края сохраняется высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются чрезвычайные ситуации) и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от ЧС, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения. Несмотря на сложности социально - экономического развития, в последнее время в крае уделялось серьезное внимание вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Завершен первый этап создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На этом этапе в основном решались задачи спасения населения, пострадавшего от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Однако современное состояние единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и уровень ее развития таковы, что они еще не в полной мере обеспечивают комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Главной задачей второго этапа развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является осуществление заблаговременно комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей среде.

Основной целью на этом этапе должно стать обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах показателей приемлемого риска.

Проблема носит межведомственный характер и требует комплексного подхода на краевом уровне, повышения ответственности органов исполнительной власти, местного самоуправления, организаций и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организацию ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Достижение главной цели Концепции позволит осуществлять на территории края постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Сроки и основные этапы выполнения Концепции

Концепция рассчитана на 5 лет и ее планируется реализовывать в два взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (до конца 2001 года) предусматривается определить пути и меры преодоления неблагоприятной тенденции роста в крае количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций. Особое внимание будет уделено разработке наиболее эффективных мероприятий, обеспечивающих получение результатов в ближайшей перспективе. Предусматривается разработка нормативно - методических, организационных и экономических основ для дальнейшей практической реализации основных мероприятий в полном объеме.

На втором этапе (2002 - 2005 годы) планируется обеспечить практическую реализацию основных положений Концепции. Предусматривается возможность корректировки мероприятий, осуществляемых на этом этапе реализации Концепции, на основе анализа полученных на первом этапе результатов и с учетом выделенных объемов финансирования.

3. Система основных мероприятий и ресурсное обеспечение Концепции

В рамках Концепции предполагается осуществлять комплекс взаимосвязанных и скоординированных во времени мероприятий (см. Приложение к Концепции снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае до 2005 года).

Реализация Концепции осуществляется в условиях финансирования за счeт средств краевого бюджета. Конкретные мероприятия Концепции представлены в приложении.

4. Механизм реализации Концепции

Заказчиком Концепции является Администрация Алтайского края.

Координатор Концепции - Главное управление по делам ГОЧС Алтайского края - организует работу исполнителей.

Заказы на выполнение основных мероприятий размещаются в организациях, учреждениях и на предприятиях - поставщиках посредством заключения государственных контрактов.

5. Оценка социально - экономических последствий реализации Концепции

Расчетный срок окупаемости затрат на основные мероприятия составляет 3,5 - 4 года.

Реализация основных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, в 2 - 3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, по сравнению с величиной предотвращенного ущерба, уменьшить потери населения от чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях - полностью избежать их, а также снизить на 30 - 40 процентов риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.

Приложение

к Концепции снижения рисков

и смягчения последствий

чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера

в Алтайском крае до 2005 года

Система основных мероприятий Концепции, финансируемых из средств
краевого бюджета

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Объем финансирования* (тыс. руб.)			Источники финансиро- вания	Ожидаемые результаты
			Всего	2002	2003- 2005
1	2	3	4	5	6	7	8
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.	Разработка нормативно-правового и методического обеспечения деятельности в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС: 1.1 Экспертиза законов Алтайского края, постановлений администрации Алтайского края по вопросам защиты населения и территорий от ЧС. 1.2 Подготовка и издание научно-методических рекомендаций по обеспечению деятельности в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС. Разработка и реализация систем мер по выявлению опасности и комплексному анализу рисков возникновения ЧС: 2.1 Совершенствование системы гидрометрических замеров на реках края 2.2 Совершенствование системы замеров высоты облачности, скорости ветра и передачи информации о погоде Разработка и реализация систем мер по мониторингу и прогнозированию риска ЧС: 3.1 Создание центра мониторинга и прогнозирования ЧС в Алтайском крае 3.2 Создание лаборатории приема и обработки космической информации Развитие системы информационного обеспечения управления риском ЧС, систем связи и обеспечения при ЧС: 4.1 Создание объединенной системы оперативно-диспетчерского управления края. 4.2 Развитие системы связи Разработка и реализация систем мер по снижению рисков, смягчению последствий ЧС и защите населения и территорий: 5.1 Приобретение медицинского, лечебно-диагностического оборудования, средств связи, санитарного автотранспорта. 5.2 Приобретение дезинфекционной техники. 5.3 Приобретение оборудования для создания необходимых запасов вирус-безопасной крови и отмывания размороженных эритроцитов 5.4 Оснащение аварийно-спасательными средствами и содержание ПСО края. 5.5 Оснащение оперативной группы ГУ ГОЧС края 5.6 Финансовые и материальные резервы для проведения противопаводковых мероприятий 5.7 Проведение противоэпифитотических мероприятий (борьба с саранчовыми, луговым мотыльком и др. с-х. вредителями) Разработка и реализация систем мер по подготовке населения и специалистов РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС: 6.1 Строительство и оборудование здания 424 УМЦ ГОЧС края. 6.2 Организация работы по программе Всероссийского детско-юношеского движения "Школа безопасности" (в т.ч. проведение профильной смены в краевом лагере "Юный спасатель"). 6.3 Совершенствование оборудования курсов ГО городов Камень-на-Оби, Заринск, Славгород. Совершенствование системы страховой защиты населения и территорий края от ЧС: 7.1 Создание страхового фонда документации. Итого:	ГУ ГОЧС края ГУ ГОЧС края Алтайский центр по гидрометеоро- логии и мониторингу окружающей среды Алтайский центр по гидрометеоро- логии и мониторингу окружающей среды ГУ ГОЧС края ГУ ГОЧС края Администрация края, ГУ ГОЧС края ГУ ГОЧС края Краевой центр медицины катастроф и ЭМП Управление ветеринарии администрации края Алтайская краевая станция переливания крови ГУ ГОЧС края ГУ ГОЧС края Комитет администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике, ГУ ГОЧС края Главное управление сельского хозяйства администрации края Главное управление экономики и инвестиций администрации края ГУ ГОЧС края Комитет администрации края по образованию,- ГУ ГОЧС края ГУ ГОЧС края Администрация края Главное управление экономики и инвестиций администрации края	12,0 54,0 150,0 150,0 200,0 100,0 3420,0 100,0 300,0 300,0 300,0 13487,0 300,0 6000,0 40000,0 7000,0 600,0 34,0 200,0 72707,0	2,0 10,0 25,0 25,0 100,0 - 3420,0 50,0 100,0 100,0 100,0 4000,0 100,0 1500,0 10000,0 7000,0 150,0 10,0 50,0 26742,0	10,0 44,0 125,0 125,0 100,0 100,0 - 50,0 200,0 200,0 200,0 9487,0 200,0 4500,0 30000,0 - 450,0 24,0 150,0 45965,0	Краевой бюджет Краевой бюджет Краевой бюджет Краевой бюджет Краевой бюджет Краевой бюджет Согласно инвестици- онной программе (по отдельному постановл- ению администр- ации Краевой бюджет Краевой бюджет Краевой бюджет Краевой бюджет Текущие (за счет средств предусмот- ренных на финансиро- вание основной деятельно- сти исполните- ля) Краевой бюджет Краевой бюджет Краевой бюджет Согласно инвестици- онной программе Текущее (за счет средств предусмот- ренных на финансиро- вание основной деятельно- сти исполните- ля) Краевой бюджет Согласно инвестици- онной программе	Повышение качества нормативно- правового обеспечения защиты населения и территорий от ЧС Повышение эффективности методического обеспечения защиты населения и территорий от ЧС Повышение качества предупрежде- ния паводков на реках Алтайского края Повышение качествами скорости получения данных для штормового предупрежден- ия и других опасных агрометео явлений Повышение эффективности мониторинга и прогнозирова- ния ЧС Получение космической информации для Алтайской территориаль- ной подсистемы РСЧС Повышение эффективности управления и оповещения при угрозе и возникновени ЧС Повышение качества связи в условиях ЧС Снижение числа безвозвратных потерь населения при ЧС Снижение риска возникновени и особо опасных инфекционных заболеваний Повышение качества ЭМП пораженным при ЧС Повышение качества аварийно- спасательных работ при ликвидации ЧС Повышение эффективности управления при проведении АСДНР в крае Смягчение последствий ЧС при наводнениях Повышение эффективности предупредите- льных мероприятий по смягчению последствий эпифитотий Повышение качества подготовки руководящего состава и специалистов Алтайской подсистемы РСЧС Повышение качества подготовки учащихся по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Повышение качества подготовки специалистов Алтайской территориаль- ной подсистемы РСЧС Повышение качества аварийно-спа- сательных работ при ликвидации ЧС

* Объемы средств могут уточнятся с ежегодным утверждением бюджетов и краевой инвестиционной программы