Приложение. Муниципальная программа муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области "Экономическое развитие Спасского муниципального района"

Приложение
к постановлению
администрации
Спасского района
от 05.11.2019 г. N 927

Муниципальная программа
муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области "Экономическое развитие Спасского муниципального района"

Паспорт
муниципальной программы муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области

Наименование программы	"Экономическое развитие Спасского муниципального района" (далее - Программа)
Заказчик программы	Администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация Спасского района)
Разработчик программы	Администрация Спасского района
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; Федеральный Закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"; Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг"; Закон Рязанской области от 9 июля 2008 года N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области"; Постановление Правительства Рязанской области от 29 октября 2014 г. N 306 "Об утверждении государственной программы Рязанской области "Экономическое развитие"; Постановление министерства экономического развития и торговли Рязанской области от 12 сентября 2012 г. N 10 "Об утверждении порядка проведения отбора муниципальных образований Рязанской области для предоставления субсидий на обеспечение функционирования информационных систем реестров муниципальных услуг"; Постановление администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от 08.08.2013 г. N 1131 "О муниципальных программах муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области".
Исполнители Программы	Администрация Спасского района; Фонд "Спасский Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор".
Цели и задачи	Цели: - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства; - повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг за счет обеспечения доступа заявителей к их получению по принципу "одного окна"; - повышение качества и конкурентоспособности продукции, товаров, работ и услуг муниципальных унитарных предприятий Спасского муниципального района. Задачи: - обеспечение деятельности Фонда "Спасский Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор"; - популяризация предпринимательской деятельности; - обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства; - развитие молодежного предпринимательства; - регламентация муниципальных услуг; - формирование и ведение реестра муниципальных услуг; - ускорение процесса обновления, реконструкции, модернизации и технического перевооружения основных средств муниципальных унитарных предприятий Спасского муниципального района.
Целевые индикаторы	Объем предоставленных субсидий Фонду "Спасский Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор"; организация и проведение конкурса "Лучший предприниматель Спасского муниципального района Рязанской области"; количество консультаций, которые оказаны субъектам малого и среднего предпринимательства; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которые приняли участие в мероприятиях по финансовой поддержке государственной программы Рязанской области "Экономическое развитие"; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в областных конкурсах профессионального мастерства, фестивалях, конференциях и других мероприятиях; количество человек в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченных в реализацию мероприятия по развитию молодежного предпринимательства; количество человек в возрасте до 30 лет (включительно), прошедших обучение в рамках мероприятия по развитию молодежного предпринимательства; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных лицами в возрасте до 30 лет (включительно) из числа лиц, прошедших обучение в рамках мероприятия по развитию молодежного предпринимательства; доля муниципальных услуг, для которых утверждены административные регламенты; среднее число обращений заявителя в орган местного самоуправления или в МФЦ для получения одной муниципальной услуги; отсутствие нарушений нормативных сроков предоставления муниципальных услуг; доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг; количество муниципальных унитарных предприятий, получивших субсидию.
Сроки и этапы реализации	2020 - 2022 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень подпрограмм	Подпрограмма 1 "Развитие малого и среднего предпринимательства" (приложение N 1 к Программе); подпрограмма 2 "Совершенствование предоставления муниципальных услуг" (приложение N 2 к Программе); подпрограмма 3 "Финансовая поддержка деятельности муниципальных унитарных предприятий Спасского муниципального района" (приложение N 3 к Программе).
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составляет 1030000,00 руб., из них 730000,00 руб. - средства местного бюджета, 300000,00 руб. - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2020 год - 338000,00 руб. (238000,00 руб. - средства местного бюджета, 100000,00 руб. - средства областного бюджета); 2021 год - 346000,00 руб. (246000,00 руб. - средства местного бюджета, 100000,00 руб. - средства областного бюджета); 2022 год - 346000,00 руб. (246000,00 руб. - средства местного бюджета, 100000,00 руб. - средства областного бюджета). В том числе: по подпрограмме 1 "Развитие малого и среднего предпринимательства" - 573000,00 руб., из них 573000,00 руб. - средства местного бюджета, в том числе по годам: 2020 год - 189000,00 руб.; 2021 год - 192000,00 руб.; 2022 год - 192000,00 руб. по подпрограмме 2 "Совершенствование предоставления муниципальных услуг" - 457000,00 руб., из них 157000,00 руб. - средства местного бюджета, 300000,00 руб. - средства областного бюджета, в том числе по годам: 2020 год - 149000,00 руб. (49000,00 руб. - средства местного бюджета, 100000,00 руб. - средства областного бюджета); 2021 год - 154000,00 руб. (54000,00 руб. - средства местного бюджета, 100000,00 руб. - средства областного бюджета); 2022 год - 154000,00 руб. (54000,00 руб. - средства местного бюджета, 100000,00 руб. - средства областного бюджета). по подпрограмме 3 "Финансовая поддержка деятельности муниципальных унитарных предприятий Спасского муниципального района" - 0,00 руб., в том числе по годам: 2020 год - 0,00 руб.; 2021 год - 0,00 руб.; 2022 год - 0,00 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы должна обеспечить: - увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения до 363 единицы в 2022 году; - увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 39,2% к концу 2022 года; - популяризацию предпринимательской деятельности; - повышение профессионального мастерства работников малых и средних предприятий путем участия в областных конкурсах профмастерства, фестивалях, конференциях, чемпионатах, форумах, семинарах, мастер-классах; - проведение не менее 15 мероприятий, способствующих популяризации идеи предпринимательства среди молодежи; - внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг; - повышение качества и доступности муниципальных услуг; - доведение до 100% доли муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг; - обновление, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение основных средств муниципальных унитарных предприятий Спасского муниципального района; - достижение ежегодно не менее 95% запланированных значений целевых индикаторов Программы.

1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы

Итоги развития экономики Спасского муниципального района за 2018 год свидетельствуют о росте основных экономических и социальных показателей.

Объем промышленного производства в 2018 году достиг значения 2147,4 млн. руб. и увеличился по сравнению с уровнем 2017 года на 719,6 млн. руб. или на 50,4%.

Оборот розничной торговли в 2018 году составил 2869,5 млн. руб., что на 193,1 млн. руб. или на 7,2% больше уровня 2018 года.

Объём платных услуг населению увеличился в 2018 году по сравнению с уровнем 2017 года на 1,6 млн. руб. или на 3,7% и сложился в 2018 году в размере 45,1 млн. руб.

Размер среднемесячной заработной платы работников составил в 2018 году 23218 руб., что по отношению к уровню 2017 года больше на 1962 руб. или на 9,2%.

Достижение положительной динамики во многом обусловлено проведением государственной политики, направленной на создание благоприятных условий для ведения бизнеса и жизнедеятельности населения, в том числе с использованием программно-целевых методов.

Тем не менее, несмотря на отмеченные успехи, существует необходимость решения следующих задач:

развитие малого и среднего предпринимательства;

совершенствование предоставления муниципальных услуг;

оказание финансовой поддержки деятельности муниципальных унитарных предприятий Спасского муниципального района;

Решение сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода невозможно, так как существует необходимость выполнения условий в части участия в государственной программе Рязанской области "Экономическое развитие", требующего софинансирования, и нормативного правового акта Рязанской области о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств муниципального образования.

Развитие малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов экономического и социального развития Спасского муниципального района.

Малый бизнес не требует крупных стартовых инвестиций и гарантирует быстрый оборот ресурсов, оперативно решая проблемы реструктуризации экономики. Создав для малого и среднего предпринимательства благоприятные условия, можно ожидать значительного эффекта уже в краткосрочной перспективе. При этом решается целый спектр социально-экономических задач: увеличение занятости и сокращение безработицы, повышение общего уровня доходов населения, улучшение обеспечения населения товарами и услугами, пополнение бюджетов всех уровней.

По состоянию на 1 января 2019 года в совокупность объектов статистического наблюдения по кругу малого и среднего предпринимательства включено 18 малых предприятий (без микропредприятий), 159 микропредприятий, 3 средних предприятия и 706 индивидуальных предпринимателей. Прирост субъектов малого и среднего предпринимательства составил за 2018 год 1,03%.

В связи с этим целесообразно рассматривать вопрос поддержки малого и среднего предпринимательства, особенно в тех направлениях, которые создают возможности для дальнейшего перспективного развития территории.

В настоящее время основными проблемами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства на территории Спасского муниципального района, являются:

- отсутствие у граждан, желающих заняться предпринимательством, необходимых знаний и навыков;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

- настороженное отношение к предпринимательству значительной части населения;

- большая степень изношенности оборудования и недостаток собственных финансовых ресурсов для приобретения новых основных средств;

- трудности с поиском квалифицированных кадров;

- неприемлемые для большинства малых и средних предприятий условия банковского кредита.

В связи с этим основной акцент в подпрограмме "Развитие малого и среднего предпринимательства" сделан на реализации следующих направлений:

- функционирование инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- развитие молодежного предпринимательства;

- подготовку кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства и популяризацию предпринимательства.

Реализация государственной политики в данной сфере позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития малого и среднего предпринимательства, что, в свою очередь, будет способствовать дальнейшему устойчивому развитию района и формированию среднего класса как базы социальной стабильности общества.

Совершенствование предоставления муниципальных услуг

В настоящее время в Российской Федерации уделяется большое внимание вопросам, связанным с организацией предоставления государственных и муниципальных услуг. Одним из механизмов повышения качества и доступности их предоставления Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" признана организация их предоставления по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ. Реализация принципа "одного окна" за счет функционирования МФЦ позволит свести к минимуму контакты заявителей - граждан и субъектов предпринимательства с органами власти всех уровней и тем самым существенно снизить коррупционные риски.

Данная подпрограмма предусматривает решение сразу нескольких задач. В первую очередь это регламентация оказания муниципальных услуг и обеспечение условий для предоставления муниципальных услуг в электронной форме за счет создания и обеспечения функционирования информационной системы реестра муниципальных услуг, что обеспечивает свободный доступ граждан и организаций к сведениям об услугах, предоставляемых на территории муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, размещенным в реестрах муниципальных услуг, а также к формам заявлений и иных документов в электронном виде.

Финансовая поддержка деятельности муниципальных унитарных предприятий Спасского муниципального района.

В настоящее время хозяйственную деятельность осуществляют четыре унитарных предприятия: МУП "Спасский хлебокомбинат", МКП "Ижевское коммунальное хозяйство", МКП "Водосток", МКП "Теплосервис".

МУП "Спасский хлебокомбинат" осуществляет свою деятельность в условиях жесткой конкуренции, связанной с ввозом хлеба и хлебобулочных изделий из других районов Рязанской области. Динамика ряда лет по выпуску продукции показывает неуклонное снижение. Снижение объема реализации продукции связано и с тем, что в городе Спасске увеличивается открытие сетевых магазинов ("Пятерочка", "Дикси", "Магнит"), которые не берут на продажу продукцию предприятия. В настоящее время вырабатывается 56 наименований хлеба и хлебобулочных изделий, в том числе кондитерских и лечебно-профилактического направления. Каждый вид продукции проходит тщательную лабораторную проверку и имеет государственные сертификаты качества. Ежедневно производится около 40 наименований. На предприятии продолжают пересматривать ассортимент продукции (сдобных, хлебобулочных изделий) и доставлять покупателям в торговые точки выпечку гарантированного качества. Продукция предприятия качественная, изготавливается из натуральных компонентов. Достаточным количеством собственных средств для организации процесса воспроизводства основных фондов предприятие не располагает.

МКП "Ижевское коммунальное хозяйство", МКП "Водосток", МКП "Теплосервис" также достаточным количеством собственных средств для организации процесса воспроизводства основных фондов не располагают.

Данная подпрограмма позволит решить задачу ускорения процесса обновления, реконструкции, модернизации и технического перевооружения основных средств унитарных предприятий Спасского муниципального района.

2. Цели и задачи реализации Программы

Цели Программы:

- обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг за счет обеспечения доступа заявителей к их получению по принципу "одного окна";

- повышение качества и конкурентоспособности продукции, товаров, работ и услуг муниципальных унитарных предприятий Спасского муниципального района.

Задачи Программы:

- обеспечение деятельности Фонда "Спасский Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор";

- популяризация предпринимательской деятельности;

- обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства;

- развитие молодежного предпринимательства;

- регламентация муниципальных услуг;

- формирование и ведение реестра муниципальных услуг;

- повышение оперативности предоставления муниципальных услуг;

- ускорение процесса обновления, реконструкции, модернизации и технического перевооружения основных средств муниципальных унитарных предприятий Спасского муниципального района.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации - 2020 - 2022 годы. Программа реализуется в один этап.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного и областного бюджетов.

Общий объем финансирования Программы составляет 1030000,00 руб., из них 730000,00 руб. - средства местного бюджета, 300000,00 руб. - средства областного бюджета, в том числе по годам:

Источники финансирования	Всего	2020 год	2021 год	2022 год
Средства местного бюджета, руб.	730000,00	238000,00	246000,00	246000,00
Средства областного бюджета, руб.	300000,00	100000,00	100000,00	100000,00
Итого	1030000,00	338000,00	346000,00	346000,00

В том числе:

по подпрограмме 1 "Развитие малого и среднего предпринимательства" - 573000,00 руб., из них 573000,00 руб. - средства местного бюджета, в том числе по годам:

2020 год - 189000,00 руб.;

2021 год - 192000,00 руб.;

2022 год - 192000,00 руб.

по подпрограмме 2 "Совершенствование предоставления муниципальных услуг" - 457000,00 руб., из них 157000,00 руб. - средства местного бюджета, 300000,00 руб. - средства областного бюджета, в том числе по годам:

2020 год - 149000,00 руб. (49000,00 руб. - средства местного бюджета, 100000,00 руб. - средства областного бюджета);

2021 год - 154000,00 руб. (54000,00 руб. - средства местного бюджета, 100000,00 руб. - средства областного бюджета);

2022 год - 154000,00 руб. (54000,00 руб. - средства местного бюджета, 100000,00 руб. - средства областного бюджета).

по подпрограмме 3 "Финансовая поддержка деятельности муниципальных унитарных предприятий Спасского муниципального района" - 0,00 руб., в том числе по годам:

2020 год - 0,00 руб.;

2021 год - 0,00 руб.;

2022 год - 0,00 руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы на 2020 - 2022 годы носят прогнозный характер.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Спасского муниципального района на очередной финансовый год утверждаются решением Спасской районной Думы о бюджете Спасского муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период.

5. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы

Исполнители Программы направляют информацию об исполнении и эффективности реализации Программы в соответствии с пунктами 5.2 и 5.4 постановления администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от 08.08.2013 г. N 1131 "О муниципальных программах муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области".

6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация Программы позволит в 2020 - 2022 годах достичь следующих результатов:

- осуществление деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения до 363 единицы в 2022 году;

- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 39,2% к концу 2022 года;

- популяризацию предпринимательской деятельности;

- осуществление информационной и консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по мероприятиям государственной программы Рязанской области "Экономическое развитие";

- повышение профессионального мастерства работников малых и средних предприятий путем участия в областных конкурсах профмастерства, фестивалях, конференциях, чемпионатах, форумах, семинарах, мастер-классах;

- проведение не менее 15 мероприятий, способствующих популяризации идеи предпринимательства среди молодежи;

- внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг;

- повышение качества и доступности муниципальных услуг;

- доведение до 100% доли муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг;

- обновление, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение основных средств муниципальных унитарных предприятий Спасского муниципального района;

- достижение ежегодно не менее 95% запланированных значений целевых индикаторов Программы.