Приложение. Концепция снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городе Барнауле до 2005 года

Приложение к

постановлению

администрации г. Барнаула

от 14 ноября 2001 г. N 2869

Концепция
снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
в городе Барнауле до 2005 года

1. Паспорт
концепции снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
в городе Барнауле до 2005 года

1.1. Наименование концепции

Концепция снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городе Барнауле до 2005 года (далее Концепция).

1.2. Основание для разработки

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.99 г. N 1098 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года".

1.3. Заказчик

Администрация города Барнаула.

1.4. Основной разработчик Концепции

Управление по делам ГОЧС города Барнаула.

1.5. Цель Концепции

Целью Концепции являются снижение рисков и смягчение последствий аварий и стихийных бедствий в городе Барнауле для повышения уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного к техногенного характера.

1.6. Основные задачи Концепции

создание и развитие научно - методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;

формирование нормативно - правовой и методической базы для обеспечения контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций;

развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

совершенствование материально - технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

разработав и внедрение передовых технологий инженерно - технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях (далее ЧС).

1.7. Сроки и этапы реализации Концепции

Концепция выполняется в 2002 - 2005 годах. Выполнение Концепции разделено на два связанных между собой этапа: результат работы на первом этапе Концепции (2002 год) становится основой для реализации второго этапа (2003 - 2005 годы).

1.8. Перечень основных мероприятий Концепции

разработка нормативно - правового и методического обеспечения деятельности в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС;

разработка и реализация систем мер по выявлению опасности и комплексному анализу рисков возникновения ЧС;

разработка и реализация систем мер по мониторингу и прогнозированию риска ЧС;

развитие системы информационного обеспечения управления риском ЧС, систем связи и обеспечения при ЧС;

разработка и реализация систем мер по снижению рисков, смягчению последствий ЧС и защите населения и территории;

разработка и реализация систем мер по подготовке населения и специалистов РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС;

совершенствование системы страховой защиты населения и территорий города от ЧС.

1.9. Основные исполнители Концепции

Управление по делам ГОЧС города, управление администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике, комитет по образованию города.

1.10. Объемы и источники финансирования Концепции

Общий объем финансирования Концепции составляет 14956,0 тыс. руб. Источником финансирования Концепции является городской бюджет.

1.11. Ожидаемые конечные результаты реализации Концепции

преодоление неблагоприятных тенденций роста в городе количества чрезвычайных ситуаций;

снижение на 30 - 40 % рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для населения проживающего в районах, подверженных воздействию опасных факторов природного и техногенного характера;

сокращение в 2-3 раза затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, уменьшение потерь населения при чрезвычайных ситуациях.

1.12. Контроль за исполнением Концепции

Контроль за исполнением Концепции возлагается на управление по делам ГОЧС города.

Ежеквартальные доклады о ходе выполнения Концепции и об использовании средств городского бюджета представляются исполнителями Концепции в управление по делам ГОЧС города.

2. Обоснование проблемы снижения рисков
и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера в городе Барнауле и система
основных мероприятий Концепции

2.1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения Концепция снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в г. Барнауле до 2005 года разработана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.09.99 г. N 1098 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года". Как показывает анализ, чрезвычайные ситуации (далее ЧС) оказывают большое влияние на социально - экономическое развитие города.

Динамика чрезвычайных ситуаций на территории г. Барнаула в 1996 - 2000 гг.

N пп	Содержание	1996	1997	1998	1999	2000
1 2 3 4 5 6 7	Всего ЧС: в т.ч. Техногенных ЧС Природных ЧС Биосоциальных ЧС Погибло человек Пострадало человек Материальный ущерб	4 1 3 - - 28 4,5 млрд. (неденом) руб.	9 3 6 - - 3 10,25 млрд. (неденом) руб.	12 5 6 1 - 188 7,973 млн.руб.	17 7 9 1 7 300 6,52 млн.руб.	11 7 3 1 3 162 5,43 млн.руб.

Общий итог за 1996 - 2000 гг.: всего произошло ЧС -53, в которых погибло 10 человек, пострадало - 681 человек.

Общий материальный ущерб составил:

за 1996 - 1997 гг. - 14 млрд. 75 млн. (неденоминированных) рублей

за 1998 - 2000 гг. - 19 млн. 923 тыс. рублей.

Всего для ликвидации ЧС в г. Барнауле за 1996 - 2000 гг. привлекалось около 4000 человек, 600 ед. техники.

Анализ данных показывает, что на территории города за последние годы произошел рост количества чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Чрезвычайные ситуации техногенного характера в основном возникают из-за деятельности и по вине человека. Однако не последнюю роль в увеличении их числа играет износ технологического и промышленного оборудования.

Чрезвычайные ситуации природного характера происходят за счет следующих опасных явлений природы: подтоплений в весенне - летний период, оползневых процессов, сильного ветра, дождя, града, которые связаны с сезонными природно - климатическими условиями.

В чрезвычайных ситуациях биолого-социального характера наметилась устойчивая тенденция по заболеваемости остро - желудочной кишечной инфекцией, что обусловлено несоблюдением санитарных норм и правил.

В настоящее время техногенные и природные ЧС являются существенными источниками риска для жизнедеятельности населения города. Ежегодно в городе происходит около 1500 пожаров и 500 дорожно-транспортных происшествий, на объектах жизнеобеспечения города возникает более 1500 аварийных ситуаций. На территории города высока вероятность схода оползней, ежегодно происходит подтопление низменных участков города, прежде всего п. Затон и п. Ильича.

Тенденция роста количества чрезвычайных ситуаций и масштабов их последствий заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от ЧС, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения. Несмотря на сложности социально - экономического развития, в последнее время в городе уделялось серьезное внимание вопросам защиты населения и территории от ЧС. Завершен первый этап создания городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - городское звено ТП РСЧС). На этом этапе в основном решались задачи спасения населения, пострадавшего от аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Однако современное состояние городского звена ТП РСЧС и уровень ее развития таковы, что они еще не в полной мере обеспечивают комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Главной задачей второго этапа развития городского звена ТП РСЧС является заблаговременное осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей среде.

Основной целью на этом этапе должно стать обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах показателей приемлемого риска.

Проблема носит межведомственный характер и требует комплексного подхода на городском уровне, повышения ответственности органов исполнительной власти, организаций и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организацию ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций.

Достижение главной цели Концепции позволит осуществлять на территории города постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовать систему мер по предупреждению и ликвидации ЧС.

2.2. Сроки и основные этапы выполнения Концепции

Концепция рассчитана на 5 лет и ее планируется реализовать в два взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (до конца 2002 г.) предусматривается определить пути и меры преодоления неблагоприятной тенденции роста в городе количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций. Особое внимание будет уделено разработке наиболее эффективных мероприятий, обеспечивающих получение результатов в ближайшей перспективе. Предусматривается разработка нормативно - методических, организационных и экономических основ для дальнейшей практической реализации основных мероприятий в полном объеме.

На втором этапе (2003 - 2005 годы) планируется обеспечить практическую реализацию основных положений Концепции. Предусматривается возможность корректировки мероприятий, осуществляемых на этом этапе реализации Концепции, на основе анализа полученных на первом этапе результатов и с учетом выделенных объемов финансирования.

2.3. Система основных мероприятий и ресурсное обеспечение Концепции

В рамках Концепции предполагается осуществлять комплекс взаимосвязанных и скоординированных во времени мероприятий.

Финансирование мероприятий Концепции осуществляется за счет средств городского бюджета. Конкретные мероприятия Концепции, исполнители и объем финансирования представлены в Перечне основных мероприятий Концепции, финансируемых из средств городского бюджета (приложение).

2.4. Механизм реализации Концепции

Заказчиком Концепции является администрация г. Барнаула.

Координатор Концепции - управление по делам ГОЧС г. Барнаула - организует работу исполнителей.

Заказы на выполнение основных мероприятий размещаются в организациях, учреждениях и на предприятиях - поставщиках посредством заключения муниципальных заказов.

2.5. Оценка социально - экономических последствий реализации Концепции

Расчетный срок окупаемости затрат на основные мероприятия составляет 3,5 - 4 года.

Реализация основных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, в 2-3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций по сравнению с величиной предотвращенного ущерба, уменьшить потери населения от чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях - полностью избежать их, а также снизить на 30-40 % риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.

Секретарь администрации

Л.Л.Тимченко

Секретарь администрации

Л.Л.Тимченко

Начальник управления администрации города

по финансам, налоговой и кредитной политике

А.А.Калинин