Раздел 3. Стратегические направления развития города

3.1. Развитие человеческого капитала и условий для его формирования

3.1.1 Демографическая политика

Город Курган как региональная столица сосредотачивает в себе значительную часть демографического потенциала Курганской области - 37% общей численности населения и 61% городского населения Курганской области. Благоприятные социально-экономические условия, сложившиеся в городе Кургане, способствуют относительно высоким значениям коэффициента рождаемости среди городского населения Курганской области и низким значениям коэффициента смертности. В последние годы наблюдается стабилизация демографической ситуации (с 2007 года естественная убыль снижалась, а в 2012 - 2013 годах наметился естественный прирост населения). Кроме того, город Курган является центром внутрирегиональных миграционных потоков за счет более привлекательного социально-экономического положения, наличия образовательных учреждений, рабочих мест и более высокого уровня заработной платы. За период 2008 - 2013 годов в город Курган суммарно прибыло 17 тыс. жителей из области (ежегодно в город прибывало в среднем 2,8 тыс. жителей региона).

Таблица 3.1 Исходные данные о демографическом потенциале города Кургана

	Ед. измерения	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Численность населения*	Человек	323394	322529	333646	330351	326732	325643
Ожидаемая продолжительность жизни	Лет	68,6	69,3	69,6	70,1	70,3	70,6
Общий коэффициент рождаемости	Человек на 1000 жителей	12,2	12,8	12,3	12,5	14,0	13,8
Общий коэффициент смертности	Человек на 1000 жителей	14,0	13,7	13,0	13,1	13,6	13,6
Общий коэффициент естественного прироста	Человек на 1000 жителей	-1,8	-0,9	-0,7	-0,6	0,4	0,2
Коэффициент миграционного прироста	Человек на 10000 жителей	-25,7	+0,7	-41,9	-143,0	-74,7	+2,8

* Среднегодовая численность постоянного населения.

К основным текущим проблемам в области демографической ситуации, которые в долгосрочной перспективе негативно скажутся на развитии города, относятся:

- снижение численности населения в 1990-х - начале 2000-х годов, которое негативно отразится в будущем на демографических показателях (показателях численности, структуры населения) и показателях трудового потенциала города;

- значительный миграционный отток населения в соседние крупные города - Екатеринбург, Тюмень, Челябинск - в связи со стремлением повысить общий уровень благосостояния, также с целью трудоустройства или образования;

- миграционный отток жителей города в сельскую местность в целях улучшения экологической обстановки в месте проживания. Эта тенденция может косвенно свидетельствовать о наличии нерешенной жилищной проблемы молодежи и стремлении старшего поколения освободить жилье для молодой семьи;

- снижение удельного веса населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения (замедлится лишь в период после 2025 года);

- угроза общего снижения численности населения в связи со сложившейся неблагоприятной половозрастной структурой;

- в дальнейшем будет наблюдаться рост числа детей дошкольного (до 2020 года) и школьного (до 2030 года) возраста, что обусловит рост спроса на услуги образовательных учреждений, рост спроса на специалистов в сфере образования.

Поэтому проблема улучшения демографической ситуации в городе имеет исключительную важность, и приоритетной задачей в этой области в долгосрочной перспективе является создание условий, направленных на минимизацию негативных демографических факторов.

Стратегические направления демографической политики

В последние годы удалось добиться стабилизации численности жителей города. В перспективе до 2030 года обеспечение условий для роста численности населения является главной целью демографической политики города Кургана.

В рамках долгосрочной демографической политики можно выделить два стратегических направления:

1. Обеспечение естественного прироста населения за счет сохранения на достигнутом уровне и дальнейшего увеличения рождаемости, а также снижения смертности населения.

2. Обеспечение миграционного притока населения за счет поддержки притока мигрантов из Курганской области, соседних регионов и стран СНГ, а также за счет преодоления сложившихся негативных тенденций оттока населения в крупные города Уральского федерального округа.

3. Обеспечение социальной защищенности отдельных категорий граждан.

Перечисленные направления предполагают в первую очередь улучшение качества социальной среды и условий жизни людей.

Механизмы реализации стратегических направлений

Механизмы реализации стратегических направлений разбиты на два уровня - по степени приоритетности реализации (первоочередные мероприятия выделены жирным шрифтом).

1. Задача повышения уровня рождаемости предполагает проведение следующих ключевых мероприятий:

- проекты, направленные на возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, укрепление института семьи;

- обеспечение проведения городских праздников, посвященных Дню защиты детей, Дню матери, Дню семьи;

- стимулирование рождения второго и последующих детей в семье;

- профилактика и снижение числа абортов;

- расширение объемов и повышение эффективности лечения бесплодия;

- создание условий для повышения доступности жилья семьям с детьми, содействие в обеспечении жильем молодых семей;

- улучшение обеспеченности населения местами в дошкольных образовательных учреждениях, повышение доступности услуг дополнительного образования для детей дошкольного возраста;

- мероприятия по социальной поддержке семей, имеющих детей.

2. Для решения задачи снижения смертности населения (прежде всего смертности мужчин в трудоспособном возрасте, а также снижение материнской и младенческой смертности) необходимо осуществить следующие мероприятия:

- направленные на сохранение и укрепление здоровья населения, формирование здорового образа жизни, дифференцированные по различным группам населения (дети и подростки, женщины, население старше трудоспособного возраста и т.п.);

- по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, улучшение работы служб родовспоможения, развитие перинатальной (дородовой) диагностики и неонатальной хирургии;

- по профилактике и раннему выявлению социально значимых заболеваний совместно с Департаментом здравоохранения Курганской области и учреждений здравоохранения;

- по мониторингу эпидемиологической ситуации среди школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения;

- по реализации программ комплексных мер по снижению злоупотребления алкогольной и табачной продукции, наркотическими средствами, профилактике алкоголизма и наркомании, проведение разъяснительной работы, совершенствование системы наркологической помощи;

- по улучшению условий и охраны труда, проведение совместно с крупными предприятиями города мероприятий по сохранению здоровья работников на производстве, внедрение системы финансовых и страховых стимулов к сохранению здоровья и повышению ответственности за здоровье работников для работодателей.

3. Для поддержания миграционного притока населения из Курганской области, а также стран СНГ необходимо:

- содействие адаптации и интеграции мигрантов в городское сообщество;

- привлечение молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в городе Кургане, содействие развитию образовательной миграции и поддержка академической мобильности;

- разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования мигрантов в качестве рабочей силы;

- привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства.

4. Снижение миграционного оттока граждан планируется осуществить через систему следующих мер:

- проведение мероприятий по содействию занятости населения, создание новых рабочих мест для жителей города Кургана (в том числе дифференцированно для отдельных категорий жителей - женщин с маленькими детьми, инвалидов, молодежи и т.п.) и развитие рынка труда;

- проведение работы по замещению российскими гражданами рабочих мест, на которые планируется привлечение иностранных граждан;

- развитие образовательной миграции;

- развитие жилищного строительства, увеличение предложения доступного и качественного жилья;

- мероприятия по повышению социально-экономического благополучия населения города для снижения миграционных потоков и уменьшения числа выехавших жить на постоянное место жительства за пределы города.

5. Обеспечение социальной защищенности отдельных категорий граждан планируется осуществлять посредством следующих механизмов:

- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов, представителей старшего поколения и др. категорий граждан к зданиям, сооружениям, средствам транспорта, связи, информации и другим объектам социальной инфраструктуры;

- организация работы с людьми с ограниченными возможностями здоровья (мероприятия в области образования, социализации, культуры и физической культуры и спорта и др.);

- содействие реализации проектов, направленных на социальную поддержку, интеграцию в рынок труда и реабилитацию граждан старшего поколения;

- содействие развитию условий для самореализации граждан старшего поколения;

- организация работы по оказанию помощи ветеранам Великой Отечественной войны, труженикам тыла и вдовам погибших участников Великой Отечественной войны;

- организация работы по защите прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, признанных судом недееспособными, а также находящихся на патронаже;

- инициация строительства дома для одиноких престарелых граждан с комплексным социальным обслуживанием;

- предоставление адресной материальной помощи социально незащищенным слоям населения.

На первом этапе реализации целевого сценария в период до 2020 года ключевые мероприятия демографической политики города Кургана будут направлены на стабилизацию и сохранение численности населения на уровне не ниже 325,5 тыс. жителей. Основной акцент будет сделан на внедрение программы здорового образа жизни, проведение мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, сокращение рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда. К 2020 году предусматривается существенно улучшить здоровье населения.

На втором этапе реализации демографической политики в 2021 - 2025 годах в городе Кургане ключевым вызовом станет ухудшение показателей половозрастной структуры населения и возникновение риска снижения показателей рождаемости населения, увеличения смертности, рост демографической нагрузки на трудоспособное население. В этих условиях к 2025 году необходимо добиться сохранения показателей рождаемости на достигнутом уровне, а также нулевого миграционного сальдо за счет стимулирования приезда мигрантов (из Курганской области, соседних регионов и стран СНГ) и сведения к минимуму миграционного оттока населения. На втором этапе планируется проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации, принятие мер стимулирования рождения в семьях второго и третьего ребенка, создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей.

На третьем этапе в период с 2025 по 2030 годы наметится улучшение показателей естественного движения населения. В детородный возраст начнет заступать многочисленное поколение 2000-х, обеспечивая увеличение показателей рождаемости и в то же время формируя спрос на жилье, новые рабочие места и услуги учреждений образования. Благоприятное влияние на общую демографическую ситуацию в городе окажет продолжение мероприятий миграционной политики, а также мероприятий по снижению смертности.

Для более эффективного решения поставленных задач активно используется программно-целевой метод. Город Курган принимает активное участие в реализации Концепции демографического развития Курганской области на период до 2025 года. Мониторинг решения ключевых задач и достижения целевых индикаторов демографической политики города Кургана планируется проводить на основе данных Территориального Управления Федеральной службы государственной статистики по Курганской области.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Ожидаемыми результатами решения стратегических задач демографической политики города Кургана к 2030 году являются:

- сохранение численности населения на уровне не ниже 2013 года;

- повышение уровня рождаемости (общий коэффициент рождаемости) (за счет укрепления института семьи, стимулирования рождения второго и последующих детей в семье) до уровня 15,0 промилле;

- снижение смертности населения (прежде всего смертности мужчин в трудоспособном возрасте, а также снижение материнской и младенческой смертности) - до уровня 13,1 промилле;

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет;

- рост коэффициента миграционного притока населения в город до 5 человек на 10 000 жителей.

Социальная среда

Цели, задачи и основные направления развития социальной сферы города Кургана.

Основной целью в области развития социальной инфраструктуры является улучшение качества социальной среды и качества жизни жителей города Кургана.

Одной из важных задач в среднесрочной перспективе является рационализация размещения сети бюджетных учреждений, повышение их хозяйственной и финансовой самостоятельности за счет преобразования части из них в автономные учреждения или муниципальные некоммерческие организации.

Вторая задача - развитие кадрового потенциала отрасли. Ее решение возможно за счет активного участия муниципального образования в реализации общефедеральных мероприятий по повышению оплаты труда работников учреждений социальной сферы, увеличению эффективности деятельности учреждений, реализации "майских" Указов Президента РФ.

Третья задача - модернизация оборудования учреждений социальной сферы, инновационное перевооружение.

Четвертая задача - повышение эффективности деятельности учреждений, внедрение эффективных трудовых контрактов.

На основе обозначенной цели и задач формируются целевые приоритеты в отраслях социальной сферы.

3.1.2 Образование

В сфере образования на город приходится 17,1% дошкольных образовательных учреждений, общая численность воспитанников которых составляет 40,7% от численности воспитанников, проживающих во всей Курганской области. Удельный вес числа общеобразовательных учреждений в городе Кургане составляет 9,6%, а удельный вес учащихся - 35,1% от всего числа учащихся в Курганской области.

Высокий износ инфраструктуры, зданий и оборудования образовательных учреждений, сохранение на протяжении длительного периода времени тенденций недостаточного финансирования, а также отток квалифицированных специалистов наряду с непривлекательностью отрасли для молодых специалистов формируют сегодня круг основных проблем и делают практически невозможным выполнение задач повышения доступности и качества образовательных услуг в будущем.

Приоритетной задачей развития системы образования является повышение доступности услуг и модернизация материально-технической базы в образовательной сфере, а также развитие системы непрерывного обучения. Повышение доступности качественных услуг предполагает наряду с увеличением количества мест в образовательных учреждениях повышение качества услуг через расширение применения федеральных государственных стандартов.

Стратегические направления развития системы образования

Стратегическими направлениями в сфере образования являются:

1. Оптимизация сети муниципальных учреждений образования (увеличение количества/расширение учреждений и их рациональное территориальное размещение в соответствии с потребностями населения) и повышение эффективности управления ими.

2. Модернизация материально-технической базы оказания образовательных услуг.

3. Развитие кадрового потенциала в сфере образования.

4. Повышение качества предоставляемых услуг в сфере образования.

5. Развитие системы непрерывного образования.

Механизмы реализации стратегических направлений

Для реализации стратегических направлений развития образовательной системы на территории города Кургана предложены следующие механизмы:

1. Оптимизация сети муниципальных учреждений образования и повышение эффективности управления ими:

- расширение и оптимизация территориального размещения сети муниципальных образовательных организаций, увеличение числа мест. Для решения указанной задачи акцент должен быть сделан на строительство новых учреждений, так как возраст 74% зданий школ составляет свыше 30 лет;

- снижение неэффективных расходов в сфере образования через переход на эффективные контракты с руководителями образовательных организаций, педагогами, а также через применение мер аутсорсинга (например, для технического обслуживания зданий, услуг клининга, организации питания и др.);

- работа по сетевому взаимодействию образовательных организаций, создание центров образования.

2. Модернизация материально-технической базы оказания образовательных услуг.

3. Развитие кадрового потенциала в сфере образования:

- повышение оплаты труда работников образовательных организаций и привлечение молодых специалистов за счет применения различных стимулов;

- поддержка молодых кадров (выплата единовременного пособия, предоставление субсидии на ипотечное кредитование, возмещение части арендной платы за жилье);

- подготовка новых кадров путем развития педагогического направления при Курганском государственном университете.

4. Повышение качества предоставляемых услуг в сфере образования:

- расширение применения инновационных методов обучения;

- усиление воспитательной функции образовательных организаций;

- расширение спектра платных образовательных услуг, в том числе в сфере дополнительного образования.

5. Развитие системы непрерывного образования:

- организация мероприятий по профессиональной ориентации школьников;

- развитие системы целевой подготовки кадров;

- развитие ресурсных центров профессиональной подготовки и сертификации кадров;

- субсидирование дополнительного профессионального образования в сферах, критически важных для развития экономики города;

- содействие мобильности студентов и индивидуальных образовательных траекторий перспективных работников;

- содействие развитию сетевых (дистанционных) образовательных программ.

Развитие системы дошкольного образования

Помимо обозначенных выше направлений и механизмов, важнейшими задачами развития дошкольного образования в ближайшее время станут:

- повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг, развитие вариативных форм дошкольного образования (родительских клубов, школ развития и др.), дифференциация образовательных организаций;

- привлечение частных организаций к оказанию услуг в сфере дошкольного образования на основе применения муниципального заказа и других форм частно-государственного партнерства.

Основным целевым индикатором развития системы дошкольного образования является доля детей, получающих услугу дошкольного образования, в общей численности детей в возрасте от 1 до 8 лет. К 2020 году планируется довести показатель охвата детей дошкольным образованием до 80%, а к 2030 году до 85%. В среднесрочной перспективе до 2020 года численность детей дошкольного возраста увеличится на 17,8%. Число мест в образовательных организациях дошкольного образования необходимо будет увеличить до 20 тыс. мест (на 28,3% в сравнении с числом мест в 2013 году). В последующий период 2021 - 2030 годов спрос на услуги будет сокращаться, поэтому первоочередной задачей станет сохранение сложившейся сети образовательных организаций в муниципальной собственности, повышение эффективности управления образовательными организациями.

Таблица 3.2 Прогноз изменения спроса на места в образовательных организациях дошкольного образования

	2013 (факт)	2015	2020	2025	2030
Число детей в возрасте от 1 до 6 лет, человек	22343	24566	25486	24201	22452
Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих услугу дошкольного образования, %	74,4	75,0	80,0	83,0	85,0
Минимально необходимое число мест в дошкольных образовательных организациях, мест	16632	18424	20389	20087	19085
Оптимальное число мест в дошкольных образовательных организациях (число детей в возрасте от 3 до 7 лет)	17453	19155	21611	20484	19440

К 2015 году планируется ввести в эксплуатацию четыре образовательные организации дошкольного образования и открыть, таким образом, 1200 мест. В перспективе до 2020 года для удовлетворения растущего спроса необходимо построить еще минимум 6 детских садов и довести количество мест в дошкольных образовательных организациях до 20,4 тыс. мест. Оптимально количество мест в детских садах должно составить 21,6 тыс. мест (исходя из прогноза численности детей в возрасте от 3 до 7 лет и норматива обеспеченности детей местами - 100%).

Определенным решением проблемы удовлетворения растущего спроса на услуги дошкольного образования могло бы стать привлечение частных/немуниципальных организаций или общеобразовательных организаций (за счет открытия дошкольных групп). Однако в целом потребности в растущем спросе на услуги частный сектор не удовлетворит. Здесь необходимо рассматривать частный сектор как инструмент повышения дифференциации услуг, развития вариативных услуг дошкольного образования.

При принятии решения об открытии новых дошкольных образовательных организаций особое внимание необходимо уделить неравномерности территориального размещения организаций в связи с несовпадением числа мест и величины спроса в отдельных районах города. Так, наиболее сложной в настоящий момент является ситуация с обеспечением детскими дошкольными и общеобразовательными организациями в поселке Рябково и Заозерном микрорайоне.

Развитие системы общего образования

Согласно прогнозу, число детей школьного возраста и одновременно потребность в услугах общеобразовательных организациях будут возрастать.

Минимальная потребность в услугах общего образования определялась исходя из минимального норматива 85 мест на 100 детей. К 2030 году количество мест в общеобразовательных организациях необходимо будет увеличить на 14,7%. Число мест для здоровых детей должно составить 39 104 места. В связи с внедрением в деятельность общеобразовательных организаций Федеральных государственных образовательных стандартов и реализации требования организации обучения школьников в одну смену потребность в местах возрастет еще более существенно (на 34,9%) и составит 46 тыс. мест. В этом случае количество мест в общеобразовательных организациях должно быть эквивалентным численности детей школьного возраста.

Пик роста спроса на услуги общеобразовательных организаций придется на период с 2016 по 2025 год. Рост потребности в услугах, наряду с мероприятиями общероссийской реформы системы образования и реформы бюджетной сферы, создает определенные вызовы для городских властей, формирует необходимость работы как в направлении увеличения мест в образовательных организациях, так и повышения качества общеобразовательных услуг. Определенным решением проблем может стать уплотнение классов - увеличение количества учащихся в классах. В перспективе необходимо сделать акцент на реконструкцию существующих и строительство новых школ. Минимальное количество общеобразовательных организаций (из расчета 750 мест в среднем в каждой школе), которое необходимо открыть к 2030 году, составляет 6 - 7 организаций, оптимальное количество - 16 организаций.

Таблица 3.3 Прогноз потребности в услугах образовательных организаций города Кургана

	2013 (факт)	2015	2020	2025	2030
Численность детей школьного возраста (от 8 до 18 лет), человек	34104**	31414	37344	43840	46005
Минимально необходимое число мест в дневных общеобразовательных организациях, мест*	-	26702	31743	37264	39104

* На основе норматива минимальной обеспеченности 85 мест на 100 детей.

** Фактическая численность обучающихся общеобразовательных организаций.

Для повышения уровня обеспечения кадрами системы образования в связи с прогнозом роста спроса на услуги необходимо развивать систему подготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

В сфере общего образования также наблюдается проблема неравномерности территориального размещения образовательных организаций. Необходимо оптимальное размещение сети образовательных организаций, строительство новых школ в отдельных районах города (например, в микрорайоне Заозерном).

Важным направлением развития системы общего образования является профессиональная ориентация школьников за счет осуществления мероприятий с привлечением предприятий (экскурсии), воссоздания производственной практики, проведения конкурсов профессионального мастерства.

В сфере дополнительного образования детей помимо обозначенных выше задач (для системы образования в целом) особое внимание необходимо обратить на сохранение высокого показателя доли детей, получающих услуги по дополнительному образованию в муниципальных образовательных организациях, - на уровне 75% детей в возрасте 6 - 18 лет.

Второй задачей развития дополнительного образования является увеличение объемов финансирования участия обучающихся в региональных, всероссийских и международных конкурсах, фестивалях, соревнованиях. При этом планируется использовать два механизма привлечения финансирования - поддержка предприятиями города, а также бюджетное финансирование.

Третья задача - развитие технического творчества.

Четвертая задача - увеличение охвата дополнительным образованием детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Развитие системы профессионального образования

Несмотря на то, что сфера профессионального образования не входит в компетенцию городского округа, тем не менее, она играет важнейшую роль в развитии рынка труда и определяет целый ряд демографических показателей (структура населения, миграционные потоки и др.). В сфере профессионального образования необходимо сделать акцент на развитие непрерывного образования, реализации практико-ориентированных программ, расширении спектра направлений подготовки для различных категорий потребителей (школьников, незанятого населения, лиц с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеров и др.).

Необходимо поддержать подготовку в учебных заведениях города специалистов дефицитных специальностей через систему муниципального заказа (например, инженеров, теплотехников и других кадров для муниципальных учреждений жилищно-коммунальной сферы или педагогов для муниципальных образовательных организаций). Можно рассмотреть вопрос о реструктуризации сети профессиональных образовательных организаций с привлечением ресурсов бизнеса, заинтересованного в получении соответствующих кадров.

Опорным механизмом управления развитием городской системы образования могло бы стать создание единой системы образовательных площадок (ресурсных центров) по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для обеспечения потребностей рынка труда города Кургана.

Особый акцент в развитии системы образования необходимо сделать на внедрении гибкой модели сетевого взаимодействия образовательных организаций дошкольного, общего, профессионального, высшего и дополнительного образования. Возможно развитие этой схемы взаимодействия по типу "школа - вуз - работодатель".

Указанные мероприятия по развитию системы профессионального образования необходимо проводить совместно с организациями, предоставляющими профессиональное образование, и органом исполнительной власти Курганской области, которому подведомственны данные организации.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии к 2030 году планируется достижение следующих результатов:

- доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих услугу дошкольного образования, должна составлять не менее 85%;

- число мест в общеобразовательных организациях должно составить не менее 39,1 тыс. мест;

- доля педагогов в возрасте до 30 лет в организациях дошкольного, общего и дополнительного образования должна составить не менее 30%, а средний возраст педагогов - не более 40 лет;

- доля учащихся старших классов общеобразовательных организаций, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации, в общем количестве молодежи от 14 до 18 лет должна составить не менее 55% в 2020 году, 65% в 2030 году;

- доля детей в возрасте от 6 до 18 лет, получающих услуги дополнительного образования, должна составлять не менее 75%;

- доля населения, включенного в процессы непрерывного образования, должна составлять не менее 30% к 2030 году.

3.1.3 Здоровье и здравоохранение

Согласно статистическим данным, обеспеченность услугами здравоохранения населения города Кургана в последние годы улучшалась. В целом показатель обеспеченности больничными учреждениями 165,5 коек на 10 000 человек превышает нормативный показатель (134,7 коек) на 22,9%. Показатель обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями 264,5 посещений в смену на 10 000 жителей превышает нормативный показатель (181,5 посещений в смену) на 45,7%. Обеспеченность населения врачами составляет 52 врача на 10 000 жителей и существенно не изменялась в анализируемый период, превышая нормативный показатель на 26,8%.

В последние годы в связи с реформированием бюджетного сектора на общероссийском уровне в городе Кургане происходила передача учреждений здравоохранения на региональный уровень, сокращалось количество муниципальных учреждений.

Тем не менее достаточно важно учитывать стратегические приоритеты, цели и задачи развития системы здравоохранения федерального и регионального уровней власти.

В сфере здравоохранения можно выделить такие основные проблемы, как низкий уровень услуг здравоохранения и нехватка высококвалифицированных кадров.

Приоритетными задачами в области развития системы здравоохранения на территории города Кургана являются создание условий, направленных на сохранение здоровья жителей города, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни.

Стратегические направления развития сферы здравоохранения и механизмы их реализации

Для решения поставленных приоритетных задач в Стратегии предусмотрены следующие стратегические направления и механизмы их реализации:

1. Развитие условий и инфраструктуры для ведения жителями города здорового образа жизни (подробнее в разделе 3.1.6).

2. Организация и развитие медико-профилактической помощи путем внедрения современных технологий:

- повышение профессиональной квалификации врачей первичного звена здравоохранения по вопросам профилактики;

- проведение диспансеризации жителей города;

- проведение целевого обследования отдельных групп населения с целью выявления инфицированных ВИЧ, гепатитом В, С, больных туберкулезом.

3. Разработка и внедрение механизма стимулирования у жителей города ответственного отношения к своему здоровью:

- пропаганда здорового образа жизни среди населения. При этом основой пропаганды здорового образа жизни должно стать наряду с информированием о вреде низкой физической активности, нерационального и несбалансированного питания, потребления алкоголя, табака, наркотических и токсических веществ также обучение навыкам по соблюдению правил гигиены, режима труда и учебы, режима и структуры питания;

- вовлечение большего числа жителей города, в том числе социально незащищенных категорий граждан, людей пенсионного возраста, людей с ограниченными возможностями здоровья, в занятия физической культурой и спортом.

4. Совершенствование медицинской помощи матерям и детям, проведение модернизации служб родовспоможения.

5. Развитие кадрового потенциала в сфере здравоохранения, поддержка молодых специалистов, создание условий для подготовки новых кадров (обучение и повышение квалификации):

- открытие на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Курганский государственный университет" медицинского факультета для обучения своих медицинских кадров;

- приглашение специалистов из других регионов. Приток новых специалистов улучшит уровень медицинского обслуживания.

6. Создание и развитие Курганского медицинского кластера.

Указанные мероприятия по развитию системы здравоохранения необходимо проводить совместно с учреждениями здравоохранения и органом исполнительной власти Курганской области, которому подведомственны данные учреждения.

Потребность в услугах здравоохранения, определяемая на основе показателя численности населения при реализации инерционного демографического сценария, в перспективе будет снижаться. Однако при реализации умеренно-оптимистического демографического сценария потребность в услугах сохранится на прежнем уровне. В связи с изменением возрастной структуры населения возрастет потребность в отдельных видах специализированной медицинской помощи. Так, например, в соответствии с умеренно-оптимистическим прогнозом изменения численности населения города Кургана возрастет рождаемость. А, следовательно, будет расти спрос на услуги женских консультаций, акушерских, родильных, а в перспективе и педиатрических видов медицинской помощи.

Необходимо развивать сеть детских поликлиник. В частности, уже сейчас необходимо строительство детской поликлиники в микрорайоне Заозерный. Для реализации этого направления необходимо организовать совместную работу Администрации города Кургана и Департамента здравоохранения Курганской области.

Определенным потенциалом обладает геронтологическая медицинская помощь. Развитие данного направления могло бы повысить уровень известности города Кургана, привлечь потребителей услуг.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Проведение мероприятий по развитию системы охраны здоровья и профилактики заболеваний предполагает активное взаимодействие регионального и муниципального уровней власти, что позволит к 2030 году:

- добиться улучшения демографических показателей;

- снизить заболеваемость населения до 120 тыс. случаев на 100 тыс. жителей в год;

- снизить смертность (в том числе трудоспособного населения, а также материнскую и младенческую смертность). Коэффициент младенческой смертности должен снизиться до 4,0 детей;

- увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 78 лет.

3.1.4 Культура

Статистические данные о фактическом уровне развития сферы культуры в городе Кургане говорят о недостаточной обеспеченности количеством учреждений и посадочных мест в них для удовлетворения потребностей горожан.

В городе Кургане отмечается недостаток учреждений культурно-досугового типа, музеев, профессиональных театров, цирка. В то же время, несмотря на достаточно высокую обеспеченность населения парками культуры и отдыха по количественным характеристикам, их территориальное расположение не может в полной мере удовлетворить потребности населения (отсутствуют парки отдыха в пос. Рябково, пос. Энергетики, районе Заозерный). Не соответствует установленным нормативам количество кинотеатров.

Другими проблемами развития сферы культуры являются, во-первых, высокий уровень износа материально-технической базы (доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры составляет 10,8%, доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, составляет 11,8%), а во-вторых - недостаточное количество квалифицированных молодых кадров, отток специалистов из-за низкой оплаты труда.

Важную роль играют учреждения культуры для организации досуга не только детей и молодежи (например, детские школы искусств), но также и лиц старше трудоспособного возраста (культурно-досуговые учреждения, клубные формирования). Дополнительно необходимо учитывать то, что городская инфраструктура является основой для оказания услуг не только для жителей города, но и для жителей Курганской области. Это обстоятельство позволяет говорить о необходимости увеличения количества мест учреждений культуры, наращивания материально-технической базы учреждений, их кадрового потенциала, увеличении количества проводимых мероприятий с учетом спроса на услуги со стороны жителей соседних муниципальных образований.

Приоритетной задачей развития сферы культуры в городе Кургане является создание условий для духовно-нравственного и эстетического развития, творческой реализации человеческого капитала.

Стратегические направления развития сферы культуры и механизмы их реализации

1. Увеличение сети муниципальных учреждений культуры в соответствии с изменением потребности в услугах культуры за счет строительства недостающих объектов. В частности, необходимо увеличить число мест в культурно-досуговых учреждениях на 10%, удвоить количество музеев (в частности, предлагается создать политехнический музей, где бы были представлены и действующие натурные, и компьютерные экспонаты, показывающие развитие науки и техники), а также профессиональных театров (открыть театр юного зрителя, оперный театр, цирк).

2. Повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры и сокращение неэффективных расходов.

3. Расширение информационного пространства города на основе модернизации и развития библиотечного обслуживания.

4. Создание условий для сохранения, использования объектов культурного наследия, популяризация памятников истории и культуры.

5. Проведение капитального ремонта учреждений культуры.

6. Развитие и обновление материально-технической базы учреждений культуры.

7. Развитие кадрового потенциала сферы культуры за счет различных форм поддержки молодых специалистов.

8. Создание условий для организации массового отдыха населения, привлечения населения к участию в массовых мероприятиях, увеличение количества проводимых массовых мероприятий.

9. Содействие увеличению представительства учащихся и коллективов учебных заведений культуры в региональных, всероссийских и международных конкурсах и фестивалях, обеспечив участие в них самых одаренных и талантливых детей.

10. Интеграция культурных учреждений и памятников культуры в туристические маршруты, создание единой концепции продвижения города Кургана в сфере культуры и туризма.

11. Для учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры важнейшей стратегической задачей в ближайшее время станет переход на полное применение федеральных государственных стандартов, ориентация учреждений на предпрофессиональное образование, сохранение доступности услуг и увеличение контингента обучающихся.

12. Для повышения качества услуг необходимо повышать долю детей, принимающих участие в фестивалях, конкурсах, выставках. Этот показатель должен стать основным показателем эффективности деятельности музыкальных школ, школ искусств, а также основным показателем эффективности работы педагогов.

Таблица 3.4 Прогноз потребности в услугах дополнительного образования детей в сфере культуры

	2013 (факт)	2015	2020	2025	2030
Численность детей в возрасте от 8 до 16 лет, человек	25151	26178	31552	37261	37564
Численность обучающихся в образовательных организациях дополнительного образования детей в сфере культуры, человек	3500	3665	4417	5217	5259
Минимально необходимое количество мест в образовательных организациях дополнительного образования детей в сфере культуры, мест	3018	3141	3786	4471	4507

13. Развитие межмуниципального взаимодействия по оказанию услуг в области культурно-досуговых мероприятий.

14. В перспективе учреждениям культурно-досугового типа необходимо ориентироваться на решение задач организации творческой и культурно-досуговой деятельности, развитие любительского искусства и творчества, организацию культурно-массовых мероприятий и вовлечение в них максимального количества населения.

15. Необходимо строительство не менее 5 кинотеатров в торговых центрах города, необходима трансформация торговых центров в культурно-развлекательные центры. Необходимо обратить особое внимание на рациональное размещение сети кинотеатров по территории города, обеспечение потребности населения не только центра, но и периферии города. Так, например, необходим кинотеатр в поселке Рябково, в микрорайоне Заозерном. Возможно развитие на основе системы государственно-частного партнерства большого развлекательного комплекса с аквапарком в Заозерном. Необходимо также строительство театра юного зрителя, цирка, увеличение количества клубов и учреждений клубного типа.

Изменения информационных процессов в обществе, развитие электронных технологий формируют вызовы для дальнейшего развития библиотечного дела. Необходимо обеспечить актуализацию фондов библиотек, с показателем обновляемости, соответствующим "Модельному стандарту деятельности публичных библиотек".

Несмотря на то, что количество парков культуры и отдыха соответствует установленным нормативным значениям, тем не менее, необходимо обратить внимание на решение проблемы их неравномерного территориального размещения. Так, в микрорайоне Заозерный нет ни одного парка, в то же время данный микрорайон является спальным, в нем проживает достаточно большое количество молодых семей, семей с детьми дошкольного и школьного возраста, продолжается жилищное строительство. Наличие парка в данном микрорайоне с сопутствующей инфраструктурой будет очень востребовано жителями. Аналогичная ситуация складывается в других районах города Кургана (например, в поселке Рябково, в поселке Энергетики и т.д.) - необходимо больше скверов, детских площадок, игровых кортов, мест для организации катания на велосипедах, роликовых коньках.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Решение поставленной задачи в сфере культуры позволит добиться следующих ожидаемых результатов к 2030 году:

- увеличение мест в организациях дополнительного образования детей в сфере культуры не менее чем на 1000 мест;

- создание двух электронных библиотек;

- обеспечение обновляемости фондов муниципальных библиотек 3,8 экземпляров новых поступлений к общей годовой книговыдаче;

- увеличение вовлечения населения в культурно-досуговые мероприятия до 98% от общей численности населения;

- увеличение количества проводимых культурно-досуговых мероприятий.

3.1.5 Молодежная политика

Молодежная политика оказывает существенное влияние на демографические показатели города Кургана. Поскольку треть всего миграционного оттока населения приходится на молодежь в возрасте от 14 до 30 лет, то вовлечение молодежи в решение проблем социально-экономического развития города и поддержка Администрацией города Кургана созидательной активности молодежи может оказать существенное влияние на показатели миграционной убыли молодого, талантливого и наиболее активного населения города.

Количество молодежи в возрасте от 14 до 30 лет на начало 2013 года составило 74,8 тыс. человек. В перспективе численность населения указанной возрастной группы будет уменьшаться, достигнув минимума значений в 2025 году - 52,3 тыс. человек (на 30,1% в сравнении с 2013 годом) с последующим увеличением к 2030 году до 59,7 тыс. человек. Соответственно, в перспективе ожидается уменьшение удельного веса молодежи в общей численности населения города Кургана.

Таблица 3.5 Прогноз изменения численности населения города Кургана в возрасте от 14 до 30 лет

	2013 (факт)	2015	2020	2025	2030
Численность населения в возрасте от 14 до 30 лет, человек	74828	69039	55458	52333	59681
Динамика численности населения в возрасте от 14 до 30 лет в сравнении с 2013 годом, %	-	-7,7	-25,9	-30,1	-20,2
Удельный вес молодежи в общей численности населения, %	21,9	21,2	17,0	16,0	18,1
Доля молодых людей, состоящих в молодежных и детских общественных объединениях, в общем количестве молодежи, %	21,8	25,0	31,0	33,0	33,0
Численность молодых людей, состоящих в молодежных и детских общественных объединениях, человек	16250	17259	17191	17269	19695
Доля молодых людей, участвующих в городских мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах), в общем количестве молодежи, %	нет данных	37	40	45	50
Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, %	нет данных	12	15	17	20
Доля молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, от общего количества молодых человек в данной категории, %	нет данных	57	60	63	67
Количество реализуемых социальных проектов, в год	нет данных	22	25	27	30

В этих условиях необходимо создать условия для сохранения и увеличения численности молодых людей, состоящих в молодежных и детских общественных объединениях, до 17,2 тыс. человек к 2015 - 2020 годам и 19,7 тыс. человек к 2030 году.

Развитие инфраструктуры работы с молодежью предполагает повышение использования информационно-коммуникационных технологий.

Особое внимание необходимо уделить разработке дифференцированных подходов к молодежной политике по отношению к различным группам молодого поколения (например, в особую группу может быть отнесена молодежь, находящаяся в трудной жизненной ситуации, также можно выделить молодые семьи, выпускников общеобразовательных организаций и организаций профессионального образования, безработных в возрасте до 30 лет и т.п.).

Недооценка роли молодежной политики в демографических и социально-экономических процессах города Кургана и вследствие этого стабильное недофинансирование приведут к негативным последствиям в будущем. Необходимо увеличить долю расходов бюджета города Кургана на реализацию мер молодежной политики и довести ее до 1% от общего объема расходов.

Для повышения показателей рождаемости, снижения смертности населения необходимо проводить работу с молодежью по гражданско-патриотическому воспитанию, популяризации семьи и семейных отношений, пропаганде здорового образа жизни и занятий физической культурой и спортом (сама молодежь более старших возрастов может стать субъектом этой работы). Необходимо усиление культурной составляющей в нравственном воспитании населения, формирование нравственных ценностей у молодого поколения.

Приоритетной задачей в области осуществления молодежной политики города Кургана является развитие инфраструктуры для работы с молодежью и содействие развитию молодежных инициатив.

Стратегические направления молодежной политики и механизмы их реализации

1. Повышение инициативности молодежи в участии в социально значимых проектах города:

- формирование портфеля социальных и общественных проектов, к участию в которых необходимо привлекать молодежь;

- привлечение молодого поколения к решению социально-экономических проблем развития города;

- содействие созданию и функционированию общественных организации и ассоциаций;

- софинансирование мероприятий, направленных на гражданско-патриотическое, духовно-нравственное воспитание молодого поколения.

2. Развитие инфраструктуры для работы с молодежью:

- развитие информационно-коммуникационных технологий;

- оказание муниципальной помощи по обеспечению талантливой молодежи жильем;

- развитие различных форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность путем стимулирования создания трудовых объединений, студенческих отрядов, молодежных бирж труда;

- содействие оказанию профориентационной помощи молодежи, консалтинговых услуг по написанию резюме;

- развитие инфраструктуры молодежного предпринимательства: бизнес-инкубаторов, центров молодежного творчества и т.п.;

- развитие системы информирования и социального просвещения по вопросам, касающимся жизни молодежи в обществе, обеспечение доступности для молодежи информации о создаваемых условиях и предоставляемых возможностях.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Основными показателями решения приоритетных задач в части работы с молодежью являются:

- количество молодежных инициатив и реализуемых социальных проектов - не менее 30 в год;

- доля молодых людей, состоящих в детских и молодежных общественных объединениях, - 33%;

- доля молодых людей, принимающих участие в городских социально значимых мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах), - 50%;

- доля молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, - 67%.

Для реализации отдельных мероприятий в сфере молодежной политики можно привлекать общественные ресурсы, осуществлять совместные с предприятиями проекты социального партнерства в сфере работы с детьми и молодежью города.

3.1.6 Физическая культура и спорт

Существующий уровень обеспеченности населения объектами физической культуры и спорта осложняет решение задачи развития массового физкультурно-спортивного движения, увеличения количества проводимых мероприятий по популяризации здорового образа жизни, физической культуры и спорта среди населения.

За последние годы количество спортивных объектов в стране значительно возросло ввиду осознания проблем отставания физического развития россиян от европейских собратьев. Однако ускоренные темпы развития и строительства коснулись в основном крупных спортивных объектов и многофункциональных комплексов, направленных в первую очередь на тренировку профессиональных спортсменов, в то время как среднестатистический житель порой вообще не имеет возможностей для занятий спортом.

Приоритетная задача в области развития сферы физической культуры заключается в проведении политики максимального вовлечения населения города в занятия физической культурой и спортом, что в дальнейшем окажет влияние на решение проблем здравоохранения, демографии и молодежной политики.

Стратегические направления развития сферы физической культуры и механизмы их реализации

1. Увеличение как минимум в два раза количества спортивных залов и плоскостных спортивных сооружений, количества бассейнов (по отношению к 2013 году):

- строительство новых учреждений физической культуры и спорта возможно на основе государственно-частного взаимодействия, однако важное внимание необходимо уделить решению вопроса о распределении расходов не только на строительство, но и на дальнейшее содержание учреждений;

- планирование размещения объектов физической культуры. Необходимо уделить внимание проблеме равномерности их территориального размещения. С точки зрения пространственного расположения спортивных объектов на территории города Кургана заметен существенный дисбаланс. Основная масса комплексов сосредоточена в районе центра как области максимальной экономической выгоды, в то время как некоторые микрорайоны вообще не имеют ни одного спортивного сооружения. Так, например, необходимо строительство спортивных сооружений в поселке Рябково, в микрорайоне Заозерном;

- содействие строительству спортивных площадок и кортов вблизи жилых домов и образовательных учреждений.

2. Повышение доступности инфраструктуры для жителей города за счет строительства новых спортивных сооружений, реконструкции существующих объектов физической культуры и спорта, реконструкция спортивных сооружений с учетом выполнения требований обеспечения доступности среды для инвалидов.

3. Модернизация и расширение материально-технической базы учреждений.

4. Сохранение кадрового потенциала в сфере физической культуры и спорта, поддержка работников, привлечение молодых специалистов, в том числе квалифицированных, для работы с инвалидами.

5. Создание условий для увеличения количества квалифицированных спортсменов:

- внедрение федеральных государственных стандартов физической подготовки;

- проведение сертификации муниципальных объектов физической культуры и спорта;

- повышение квалификации тренерского состава;

- поддержка участия спортсменов в спортивных мероприятиях (тренировочных мероприятиях, сборах) и соревнованиях, в том числе поддержки профессиональных спортсменов-инвалидов, участвующих во всероссийских и международных соревнованиях.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Для оценки конечных результатов реализации Стратегии в области развития сферы физической культуры будут использованы следующие целевые индикаторы к 2030 году:

- удельный вес населения города, систематически занимающегося физической культурой и спортом, - 40%;

- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения города Кургана - не менее 20%;

- количество спортсменов МБОУ ДОД ДЮСШ города Кургана, имеющих спортивные разряды, должно составить не менее 30% от общей численности учащихся;

- количество кандидатов в мастера спорта, мастеров спорта должно удвоиться к 2030 году в сравнении с 2013 годом;

- доля расходов на физическую культуру и спорт в общем объеме расходов бюджета необходимо увеличить в 2,5 раза к 2030 году. При этом необходимо учесть, что часть расходов на финансирование образовательных учреждений в сфере физической культуры и спорта отражается в бюджете в разделе "Образование";

- охват детей в возрасте от 6 до 18 лет услугами учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности - до 45%.

3.2. Стратегия экономического развития

3.2.1 Развитие промышленного комплекса: привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест

В настоящий момент основу промышленного комплекса города (около 70%) составляют производство готовых металлических изделий, машиностроение, пищевая промышленность и химическое производство. В городе Кургане выпускается более 70% промышленной продукции Курганской области. Таким образом, город Курган является промышленным центром региона с сельскохозяйственной направленностью, что сказывается на недостаточном уровне текущей внутриобластной кооперации, которую в перспективе можно достаточно успешно развивать. В то же время в городе наблюдается наименьший показатель производительности труда в промышленности в сравнении с другими областными центрами Уральского федерального округа.

Ключевым приоритетом для экономики города Кургана в сложившихся условиях и тенденциях на перспективу в части демографических процессов является привлечение дополнительных трудовых ресурсов на территорию города, для чего необходимо создание привлекательных высокопроизводительных рабочих мест и комфортных условий для жизни. Все это требует привлечения дополнительных инвестиций в экономику города. Кроме того, Стратегией социально-экономического развития Курганской области до 2020 года город Курган определен как зона технологического трансферта и инноваций, решающая задачи межрегионального и федерального значения, что в итоге должно оказать влияние на развитие инноваций в промышленном секторе.

Приоритетной задачей развития промышленного комплекса является создание условий для привлечения инвестиций в экономику и содействие созданию новых высокопроизводительных рабочих мест.

Стратегические направления развития промышленного комплекса

Для развития внутриобластной промышленной кооперации, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, привлечения инвестиций в город Курган, а также развития технологий и инновационного потенциала города необходимо комплексное управление следующими приоритетными направлениями:

Создание условий для реализации на территории города крупных инвестиционных проектов.

Привлечение федеральных ресурсов для поддержки проектов в приоритетных сферах развития промышленных производств.

Повышение производительности труда в промышленном секторе.

Содействие сбыту продукции вновь созданных предприятий.

Проведение технического перевооружения и модернизации оборудования и технологических процессов на предприятиях города.

Механизмы реализации стратегических направлений

Для реализации стратегических направлений развития промышленности в городе Кургане предусмотрено применение следующих инструментов:

1. Формирование инвестиционно привлекательного имиджа города Кургана и привлечение инвестиций на территорию муниципалитета:

- создание и развитие инвестиционной инфраструктуры в муниципальном образовании: агропромышленный парк, особая экономическая зона регионального уровня, индустриальные парки, инновационные технологические кластеры. Для реализации механизма необходима кооперация муниципальных, региональных и федеральных властей. Финансирование объектов может осуществляться за счет бюджетов трех уровней (федеральный, региональный, муниципальный) и собственных средств резидентов;

- создание и развитие логистического/распределительного центра на территории города Кургана, включающего комплекс современных складских помещений, объединенных единой транспортной системой (автомобильные дороги, железнодорожное сообщение, а также авиаузел). В рамках реализации Концепции развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2014 года N 1215-р, организация логистической инфраструктуры внутренней продовольственной помощи, создание системы оптовых распределительных и логистических центров;

- привлечение ресурсов федерального бюджета Российской Федерации в рамках государственных программ, средств внебюджетных фондов и средств федеральных институтов развития. Основным инструментом привлечения средств выступают вновь созданные и ранее существующие объекты инвестиционной инфраструктуры. Для получения финансирования необходимо выстроить систему мониторинга потенциальных источников финансирования проектов развития и соответствующих конкурсных отборов, участие в которых позволит привлечь средства на реализацию мероприятий в городе, а также систему подготовки и сопровождения проектной документации;

- оказание содействия вузам при подготовке ими заявок на участие в конкурсных отборах Министерства образования и науки Российской Федерации для финансирования университетских проектов из средств федерального бюджета. В городе Кургане возможно использование различных инструментов, направленных на развитие вузов, позволяющих выстроить кооперацию учреждений профессионального образования и промышленных предприятий, проводить работу над инновационными разработками для последующего внедрения в промышленность. Такими инструментами могут выступить: гранты на проекты кооперации с предприятиями, гранты на развитие инновационной инфраструктуры вузов, финансирование приглашения ведущих мировых ученых при создании международных лабораторий, оказывающих в совокупности влияние на развитие инновационного потенциала города;

- организация участия городских предприятий в выставочных мероприятиях. Участие производственных предприятий города Кургана в выставках и ярмарочных мероприятиях в России и за рубежом позволит не только продвигать продукцию и увеличить объем сбыта, но также демонстрировать потенциальным инвесторам возможности для вложения средств на развитие перспективных направлений производства;

- адресная работа представителей Администрации города Кургана с инвесторами;

- привлечение инвесторов на территорию города и реализация их проектов развития с условием регистрации производств в городе Кургане.

Создание в Администрации подразделения по работе с инвесторами, занимающегося привлечением в город предприятий для размещения производства. Функции подразделения: предоставление информационной поддержки, предложение конкретных площадок для размещения производства, разработка системы льгот и других преференций при заинтересованности инвестора в реализации крупных проектов в области приоритетных сфер деятельности, обеспечение поддержки для ускорения процедуры регистрации, подведения инфраструктуры, строительства и запуска производства.

2. Развитие импортозамещения:

- разработка программы импортозамещения с учетом спроса на промышленную продукцию в соседних регионах;

- содействие реализации инвестпроектов в приоритетных направлениях развития промышленности Курганской области;

- координация инфраструктурных проектов и спроса на товары для ЖКХ в области импортозамещения;

- применение в строительстве и реконструкции жилых и промышленных объектов новых энергосберегающих технологий;

- инициация маркетинговых исследований с целью выявления перспективных сфер в области импортозамещения;

- инициация и проведение конкурсов на лучшее рационализаторское решение в промышленности.

3. Содействие сбыту промышленной продукции, произведенной в рамках создания высокопроизводительных рабочих:

- создание системы межмуниципального, межрегионального сотрудничества с целью содействия продвижению местной продукции на рынки других регионов;

- комплексная поддержка экспорта продукции местного производства: правовая и информационная поддержка;

- развитие системы торговых представителей как на региональном, так и международном уровне.

4. Адресная поддержка развития градообразующих предприятий города.

Приоритетные сферы развития промышленности

Для обеспечения возможности привлечения дополнительных трудовых ресурсов на территорию города необходимо создавать привлекательные рабочие места путем модернизации существующих рабочих мест и созданием новых рабочих мест, что в свою очередь требует привлечения дополнительных инвестиций в экономику города. Стратегией социально-экономического развития Курганской области до 2020 года город Курган определен как одна из зон опережающего развития - зона технологического трансферта и инноваций. Наиболее перспективными сферами развития в городе Кургане в документе обозначены следующие:

1. Энергетика:

- производство электротехнических и электромонтажных изделий;

- строительство высокотехнологических центров по производству оборудования для атомной энергетики;

- развитие производств биотоплива на основе отходов древесины и продуктов сельхозпереработки.

2. Машиностроение, в том числе транспортное машиностроение:

- производство новейшей военной техники предприятиями военно-промышленного комплекса города;

- производства техники для перевозки грузов, выполнения технологических операций при строительстве мостов и дорог, доставки рабочей силы, обустройства поселков;

- производство изделий для обустройства нефтяных и газовых скважин и сооружений, нефтегазопроводов, накопительных и перекачивающих станций;

- формирование лесотехнического машиностроительного комплекса с задачей обеспечения развивающегося лесного и деревообрабатывающего комплекса регионов Урала и Сибири необходимым транспортно-разделочным оборудованием;

- производство оборудования для переработки сельхозпродукции;

- производство оборудования для глубокой переработки мусора и промышленных и строительных отходов.

3. Станкостроение и инжиниринг:

- создание производства станков типа "обрабатывающий центр".

4. Металлургическое производство:

- организация в городе Кургане межрегионального предприятия по производству качественного стального литья.

5. Агропромышленный комплекс:

- развитие производств, ориентированных на обеспечение новых животноводческих комплексов.

Часть из выделенных приоритетных направлений развития промышленного комплекса города Кургана может быть профинансирована в рамках реализации государственных программ либо в рамках крупных инфраструктурных проектов федерального уровня путем выполнения заказов на производство и поставку продукции/услуг промышленными компаниями города. Если крупные промышленные компании города в большей степени самостоятельно могут участвовать в привлечении внешних заказов, то средним и малым компаниям необходима поддержка, в том числе со стороны муниципальных и региональных властей по участию в федеральных проектах. Поэтому в качестве наиболее перспективного направления развития промышленности выделена сфера агропромышленного комплекса.

Агропромышленный парк

Анализ структуры агропромышленного комплекса регионов Уральского федерального округа позволил выявить дисбаланс в соотношении доли сельского хозяйства и пищевой переработки в Курганской области при явной сельскохозяйственной направленности региона. В Курганской области производится 15% сельскохозяйственной и 5% пищевой продукции округа, что свидетельствует о наличии потенциала развития производств пищевой переработки на территории города.

В качестве перспективного проекта, направленного на развитие пищевой промышленности, инвестиционной привлекательности города и создания новых рабочих мест, предложен проект создания индустриального парка с агропромышленной спецификой.

Проект агропромышленного парка предполагает создание следующих объектов:

- промышленная площадка с инженерной инфраструктурой;

- комплекс складских помещений, направленных на хранение продукции пищевой переработки;

- технопарк для коммерциализации технологий в агропромышленности;

- центры по развитию семеноводства.

Для создания агропарка потребуется площадка от 20 до 40 га. Размер свыше 20 га позволит парку претендовать на получение средств из федерального бюджета.

В качестве потенциальной площадки для размещения агропромышленного парка могут рассматриваться территория муниципального образования города Кургана или территория Кетовского района в рамках перспективной агломерации город Курган - Кетовский район на основании межмуниципального соглашения по реализации проекта агропромышленного парка.

Анализ российского опыта развития агропромышленных парков позволил определить соотношение в объеме требуемых инвестиций в зависимости от площади создаваемого парка.

Требуемый объем инвестиций:

- вложения в инфраструктуру и подготовки площадки за счет бюджетов различных уровней от 200 до 400 млн рублей в зависимости от площади (10 млн рублей на 1 га);

- средства резидентов от 1800 до 3600 млн рублей (90 млн рублей на 1 га).

Потенциальными источниками финансирования из федерального бюджета для парка с агропромышленной специализацией, помимо общих инструментов для индустриальных парков, может стать участие в следующих программах:

- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы;

- Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года.

Возможными направлениями агропромышленного парка могут быть производства сельхозпродукции и продуктов питания, обеспеченные спросом со стороны прежде всего Уральского федерального округа и по некоторым позициям РФ в целом.

Согласно Указу Президента от 06.08.2014 года N 560 запрещен ввоз в РФ некоторых продуктовых позиций из стран Европы, Королевства Норвегии, США, Канады, Австралии. Анализ импорта запрещенных к ввозу групп товаров позволил выявить импортозависимость от перечисленных стран по некоторым категориям товаров.

На графике отображены основные товарные позиции из Указа, импортозависимость которых от перечисленных стран выше 50%.

"Рисунок 3.1 Доля импорта запрещенных к ввозу продуктов от общего объема импорта в 2013 году, % из стран Европы, Королевства Норвегии, США, Канады, Австралии"

* Синим цветом справа на графике отмечен объем импорта каждой позиции в РФ, млн долл.

Выделены следующие потенциальные направления для производства в агропарке, поставки которых ранее из перечисленных выше стран обеспечивали более половины всего импорта:

Производство и заморозка овощей и фруктов.

Производство молочной продукции: молоко, кисломолочная продукция, сыры и творог, сыворотка, сгущенное молоко.

Производство мяса крупного рогатого скота.

Производство мяса птицы.

Производство субпродуктов из птицы и замороженного мяса.

Комбикорма.

Развитие индустриальных площадок

В настоящий момент для создания и развития индустриальных площадок в российской практике применяются следующие инструменты:

- расширение существующих площадок, создание на их основе индустриальных парков (brownfield-проекты);

- создание управляющих компаний, предоставляющих комплексную поддержку резидентам;

- система льгот для привлекаемых инвесторов;

- создание региональных центров промышленного сервиса;

- участие в специальных кредитных программах для финансирования индустриальных парков крупнейших финансовых институтов Российской Федерации;

- развитие механизма частно-государственного партнерства в рамках финансирования создания транспортной и инженерной инфраструктуры для индустриальных парков. (Жирным шрифтом выделены инструменты, эффективно работающие в других регионах).

На данный момент в городе Кургане размещается ряд индустриальных площадок с готовой инфраструктурой, на которые можно привлекать инвесторов. В таблице представлены потенциально возможные производства, отвечающие приоритетам развития промышленности Курганской области, для размещения на инвестиционных существующих площадках города в зависимости от специфики их расположения и наличия инфраструктурных возможностей.

Объем инвестиций, объем выработки, срок окупаемости и количество создаваемых рабочих мест рассчитаны пропорционально аналогичным показателям реализованных проектов на территории России.

Таблица 3.6 Существующие инвестиционные площадки и перспективы их развития*

Инвестиционная площадка: адрес / территория предприятия	Площадь, га	Потенциальное производство	Объем инвестиций, млн руб.	Объем выработки, в среднем	Срок окупаемости, лет	Количество создаваемых рабочих мест, чел.
ул. Промышленная, / Унитарное предприятие "Лен Зауралья"	13,39	Строительство завода по переработке отходов Перспективные сопутствующие направления	от 200 до 800	35 тыс. тонн отходов в год	от 7	90
ул. Куйбышева, 144/ОАО "Кургансельмаш", Завод цветного литья, ООО "Армтехстрой"	10,00	Создание индустриального парка в рамках КТОК "Новые технологии арматуростроения"	от 2000 до 8500	350 тыс. тонн	от 7	500
ул. Автозаводская, 5/ООО "КАвЗ"	4,80	Организация деревообрабатывающего завода/производства мебели	от 50 до 150	140 тыс. кубометров в год	от 2	150
ул. Машиностроителей, 17/ОАО "Курганмашзавод"	0,65	Строительство завода по производству стеклотары	от 160 до 700	60 млн тонн	от 4	70
ул. Невежина, 3	5,00	Создание индустриального парка КЗКТ	от 200 до 1000	нет данных	нет данных	300

* Характеристика потенциальных производств основана на расчетах по аналогичным проектам, реализованным на территории РФ.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Целевыми показателями реализации механизмов развития промышленного комплекса города Кургана являются в перспективе до 2030 года:

- накопленный индекс промышленного производства - 183%;

- рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в обрабатывающей промышленности (в текущих ценах) в 3 раза - более 135 000 млн рублей;

- производительность труда в обрабатывающей промышленности - 3,5 млн рублей на человека;

- рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 5,0 раза - более 72 000 млн рублей.

Отдельно выделен целевой показатель для агропромышленного сектора, являющегося ключевым направлением промышленности области:

- рост объема производства пищевой продукции (в текущих ценах) в 5 раз - более 25 000 млн рублей.

3.2.2 Развитие малого и среднего предпринимательства

По расчетам, на основании статистических данных по итогам 2012 года в городе Кургане было зарегистрировано более 13,5 тыс. организаций малого и среднего предпринимательства, что составляет около 48% от областного уровня. Тем не менее сопоставление количества предприятий малого и среднего бизнеса относительно 10 тыс. населения города Кургана с другими областными центрами УрФО свидетельствует об отставании уровня развития города по данному показателю. Более того, за последний год наблюдается снижение количества малых и средних предприятий, в том числе микропредприятий, связанное в первую очередь с изменениями в налоговом законодательстве.

В структуре оборота малого и среднего предпринимательства более 50% приходится на оптовую и розничную торговлю, 15% и 13,6% занимают предприятия обрабатывающей промышленности и строительства. В структуре объема выпуска товаров (услуг) собственного производства - треть занимает обрабатывающая промышленность, 26% - строительство, 18% - операции с недвижимым имуществом, а доля, приходящаяся на оказание услуг различной направленности, - не более 5 - 6%. При этом вклад малого бизнеса в общий объем промышленной отгрузки города Кургана составляет 11%. Для примера, в странах Европы этот показатель достигает в среднем 30 - 40%. Аналогичная ситуация складывается с долей занятости в секторе малого и среднего предпринимательства - около 30% по итогам 2013 года в городе Кургане, против 42% в России (данные 2009 года, "Опора России") и 50 - 60% в странах Западной Европы. Между тем именно малый и средний бизнес повышает экономическую устойчивость города, направленную, во-первых, на снижение зависимости экономики города от крупнейших предприятий и ее монополизации, во-вторых, на развитие потребительского сектора и расширение спектра предоставляемых в муниципалитете услуг, в-третьих, на повышение технологической гибкости и инновационной восприимчивости всех сфер жизнедеятельности города.

Поэтому одной из приоритетных задач развития экономического потенциала города Кургана является развитие малого и среднего предпринимательства в производственной сфере и в области предоставления услуг.

Стратегические направления развития малого и среднего предпринимательства

На основе анализа текущего уровня развития малого и среднего предпринимательства в городе Кургане, а также созданных в муниципальном образовании условий для его развития можно выделить следующие стратегические направления в этой области:

1. Создание и развитие институтов поддержки малого и среднего предпринимательства, включающих финансовые и инфраструктурные элементы, и повышение их доступности.

2. Повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также начинающих предпринимателей о действующих инструментах поддержки.

3. Популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи и незанятого населения и поддержка инициатив граждан из незащищенных слоев населения.

4. Содействие в продвижении товаров и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном, межрегиональном и международном уровне.

5. Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в промышленных отраслях и сфере услуг.

6. Создание и развитие условий для повышения инновационности малого и среднего предпринимательства.

Механизмы реализации стратегических направлений

Реализация стратегических направлений в области развития малого и среднего предпринимательства должна включать механизмы, предлагаемые как на федеральном и региональном уровнях (должен быть обеспечен равнозначный доступ к мерам поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства для всех муниципалитетов Курганской области), так и дополнительные мероприятия, которые могут быть реализованы органами местного самоуправления. Механизмы реализации стратегических направлений разбиты на два уровня - по степени приоритетности реализации (первоочередные мероприятия выделены жирным шрифтом).

Ключевыми механизмами реализации стратегических направлений могут быть:

1. Создание и развитие институтов поддержки малого и среднего предпринимательства, включающие финансовые и инфраструктурные элементы, и повышение их доступности:

- совершенствование мероприятий финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства;

- повышение эффективности функционирования действующих и создание новых объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе с возможностью привлечения средств областного и федерального бюджета на условиях софинансирования;

- создание городского венчурного фонда, направленного на оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям;

- предоставление муниципальных нежилых помещений в аренду на льготных условиях для организации и ведения предпринимательской деятельности;

- снижение административных барьеров для малого и среднего предпринимательства посредством развития системы многофункциональных центров, предоставления услуг по принципу "одного окна";

- совершенствование и реализация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства о действующих инструментах поддержки:

- проведение ежегодных мероприятий, направленных на повышение предпринимательской грамотности представителей малого и среднего бизнеса (форумов, выставок, семинаров);

- развитие и совершенствование системы консультационной, организационно-методической и информационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства;

- инициация создания совместно с Правительством Курганской области единого информационного портала для малого и среднего бизнеса Курганской области с возможностью on-line консультаций и его дальнейшая информационная поддержка;

- привлечение широкого круга предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития города.

3. Популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи и незанятого населения:

- пропаганда предпринимательской деятельности среди молодежи и незанятого населения;

- формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве;

- обучение основам предпринимательской деятельности.

4. Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах деятельности:

- формирование перечня приоритетных сфер деятельности малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию промышленного и инжинирингового аутсорсинга путем стимулирования крупных компаний к взаимодействию с малым и средним бизнесом;

- квотирование заказа для нужд муниципального образования и Курганской области, а также муниципальных и государственных унитарных предприятий на продукцию компаний малого и среднего предпринимательства;

- разработка программы развития кооперации в городе Кургане и Курганской области;

- содействие созданию и развитию инновационных территориальных кластеров на территории города Кургана;

- субсидии Центрам дневного время препровождения детей, дошкольным образовательным и развивающим центрам в рамках программы развития малого и среднего предпринимательства;

- организация, проведение и участие в региональных, межрегиональных и международных выставках и форумах;

- развитие межмуниципального и межрегионального сотрудничества.

Приоритетные сферы развития малого и среднего предпринимательства

В качестве приоритетных видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Кургане определены следующие:

1. Производство и переработка сельскохозяйственной продукции. В качестве перспективных направлений выделяются: мясо-молочное производство, переработка мяса птицы, переработка овощей и плодовых культур.

2. Производство промышленной продукции и продукции строительного назначения.

3. Производство инновационной продукции, развитие и внедрение инновационных разработок в производственные процессы крупных промышленных компаний.

4. Развитие информационных технологий.

5. Оказание услуг в сфере образования, жилищно-коммунального хозяйства, спорта, въездного и внутреннего туризма.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Целевыми показателями реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Кургана в перспективе до 2030 года являются:

- число малых и средних предприятий, включая микропредприятия, на 10 тыс. человек - не менее 524 единицы;

- доля занятого на малых и средних предприятиях, включая микропредприятия, населения - не менее 40%;

- рост оборота малых и средних предприятий, включая микропредприятия, в 1,8 раза относительно уровня 2013 года - до уровня более 64 000 млн рублей.

3.2.3 Развитие потребительского рынка (торговли и услуг)

Потребительский рынок является одним из наиболее развивающихся секторов экономики города Кургана, кроме того, это одна из сфер, формирующая привлекательность города для жизни и работы трудовых мигрантов и собственного населения. Что становится особенно важным в связи со статусом города Кургана как областного центра Курганской области, а соответственно, визитной карточкой региона.

После спада индекса физического объема оборота розничной торговли в 2009 году, начиная с 2010 года, наблюдается тенденция его постоянного роста. Положительная динамика развития потребительского рынка сохранилась и в 2013 году: рост объемов оборота розничной торговли более чем на 10%, общественного питания - 7,4%, платных услуг - 9,8% по сравнению с уровнем 2012 года. В то же время сопоставление уровня развития потребительского рынка города Кургана с другими областными центрами с близкой структурой экономики выявило отставание муниципального образования в развитии розничной торговли и общественного питания при аналогичном уровне заработной платы населения, что свидетельствует о наличии потенциала развития данных секторов в долгосрочной перспективе.

В товарной структуре оборота розничной торговли по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, по данным статистики Курганской области преобладают непродовольственные товары (53,7% против 46,3% в 2012 году), что является одним из показателей роста благосостояния населения города. При этом Курганская область является наименее закредитованным регионом УрФО: объем кредитов относительно численности населения в Курганской области составляет 39,7 тыс. руб./чел. (в 3,4 раза ниже, чем в среднем по УрФО); доля кредитов в валовом региональном продукте Курганской области - 24,3% (в среднем по УрФО - 36,8%). Однако именно на непродовольственные товары рост цен в городе Кургане в 2013 году по сравнению с 2012 годом составил наименьший процент, больше всего выросли цены на услуги. В последние годы спектр услуг развивается ускоренными темпами, структура услуг дополнилась новыми видами. В их числе информационно-компьютерные, рекламные, риэлторские, оценочные, аудиторские, страховые и другие услуги. Расширился спектр освоенных рынком видов обслуживания: услуг платного образования и здравоохранения, развлечений и досуга, физкультуры и спорта и пр. Тем не менее результативность оказания этих услуг пока достаточно низка. Так, в 2013 году менее 1% в структуре общего объема оказанных услуг приходилось на бытовые, жилищные, гостиничные, физкультуры и спорта, санаторно-оздоровительные. Все это обуславливает потенциал развития потребительского рынка, а в совокупности с поддержкой малого и среднего предпринимательства приведет к синергетическому эффекту.

Приоритетной задачей развития экономики города Кургана является формирование потребительского рынка, удовлетворяющего потребностям населения в качественных товарах и услугах и современным требованиям экономики города.

Стратегические направления развития потребительского рынка

Развитие местного потребительского рынка является необходимым условием устойчивого развития муниципальной экономики и социального благополучия населения, а эффективность управления этими процессами будет зависеть от приоритетных направлений поддержки. В качестве стратегических направлений развития сферы торговли и услуг в городе Кургане выделены следующие:

1. Повышение качества предоставляемых населению услуг в области торговли, общественного питания и других видах платных услуг.

2. Содействие расширению спектра услуг, предоставляемых населению и гостям города, и повышению их конкурентоспособности.

3. Развитие потребительского рынка товаров местного производства.

Механизмы реализации стратегических направлений

Реализация стратегических направлений в области развития потребительского рынка предусматривает применение ряда механизмов, которые разбиты по уровням приоритетности в зависимости от сценарных условий развития экономики муниципального образования (первоочередные мероприятия выделены жирным шрифтом):

1. Повышение качества и доступности предоставляемых населению услуг в области торговли, общественного питания и других видах платных услуг:

- развитие и актуализация системы размещения объектов потребительского рынка для обеспечения территориальной доступности приобретения товаров и услуг населением города;

- стимулирование организаций, предоставляющих услуги населению, в том числе в области торговли и общественного питания, внедрять системы менеджмента качества;

- координация и контроль работы предприятий и организаций потребительского рынка города;

- содействие внедрению новых технологий при оказании услуг населению города с целью соответствия современным требованиям;

- стимулирование повышения квалификации сотрудников торговой сферы и общественного питания;

- стимулирование поэтапного перехода нестационарных торговых объектов в многопрофильные торговые комплексы;

- развитие многопрофильных торговых комплексов с целью последующего перехода в них нестационарных торговых объектов;

- проведение мониторинга цен на основные виды продовольственных товаров с целью определения экономической доступности товаров для населения.

2. Содействие расширению спектра услуг, предоставляемых населению и гостям города, и повышению их конкурентоспособности:

- сбор и направление информации в уполномоченный орган исполнительной власти Курганской области для формирования торгового реестра;

- развитие рынка деловых и высокоинтеллектуальных услуг, включающего консалтинг, аудиторские услуги, рекламные и маркетинговые услуги, девелоперские и дизайнерские услуги, организации деловых мероприятий, сфера гостеприимства, инжиниринговые и проектные услуги, развитие направления call-центров;

- стимулирование развития дистанционной торговли, способствующей развитию интернет-покрытия города, курьерской доставки, логистики;

- периодический мониторинг потребительского поведения населения с дальнейшим внесением перспективных ниш в перечень приоритетных для дальнейшей поддержки малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование создания на базе существующих и вновь вводимых торгово-развлекательных центров полного комплекса услуг: торговли, питания, бытовых услуг, услуг индустрии отдыха и развлечений.

3. Развитие потребительского рынка товаров местного производства:

- организация и проведение сезонных сельскохозяйственных ярмарок розничной торговли для местных товаропроизводителей;

- оказание информационно-консультационной поддержки организациям, производящим и реализующим продукцию собственного производства на территории города;

- содействие созданию объектов для реализации продукции местных товаропроизводителей;

- оказание консультационной помощи организациям потребительского рынка по вопросам организации и ведения их хозяйственной деятельности, разъяснения нормативно-правовых актов, регламентирующих их деятельность.

- содействие выстраиванию взаимовыгодных отношений между организациями торговли и местными производителями.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Целевыми показателями реализации мер по развитию потребительского рынка на территории города Кургана в перспективе до 2030 года являются:

- рост оборота розничной торговли в 1,8 раза относительно уровня 2013 года - более 104 000 млн рублей;

- рост оборота общественного питания в 1,5 раза относительно уровня 2013 года - более 3700 млн рублей;

- рост объема платных услуг населению в 1,7 раза относительно уровня 2013 года - более 32 000 млн рублей.

3.2.4 Туризм

Развитие туристско-рекреационного комплекса города Кургана должно исходить из роли города как политико-административного центра Курганской области и стратегических целей создания новой точки экономического роста на юге Урала.

На сегодняшний день доля платных услуг гостиниц и санаторно-оздоровительных учреждений, а также туристических организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства в Кургане по данным за 2013 г., составила не более 1% или в денежном выражении всего 93,9 млн рублей.

Согласно реестру туристских ресурсов Курганской области (в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 28.08.2012 г. N 411 "О Порядке ведения Реестра туристских ресурсов Курганской области"), в городе Кургане насчитывается 12 объектов культовой и гражданской архитектуры (отдельно стоящие здания и ансамбли, относящие к гражданской, культовой, военно-исторической архитектуре), 3 объекта монументального зодчества (мемориалы, скульптурные объекты, живописное зодчество, мозаичное убранство зданий, витражи, городская и парковая скульптура, фонтаны и др.), 11 социокультурных объектов (музеи, галереи, выставочные залы, театры, концертные залы, дома культуры и др.). Для приема туристов в городе работает около 38 гостиниц, отелей, гостевых домов, предлагающих как номера экономкласса, так и номера класса люкс. Стоимость номеров составляет от 1000 до 9000 рублей. Одной из проблем развития туристического сектора является невысокое качество предоставляемых услуг, устаревшая материально-техническая база большинства гостиниц, некатегорийность гостиничного фонда.

Идеология развития отрасли заключается в необходимости широкого развития межмуниципального сотрудничества в этой сфере. Наличие одного из крупнейших в России медико-реабилитационных центров - Российского научного центра "Восстановительная травматология и ортопедия" им. акад. Г.А. Илизарова предопределяет возможности для развития медицинского и научно-образовательного туризма. В то же время заявленные в Стратегии приоритеты по формированию условий по повышению инвестиционной привлекательности города ставят важную задачу по развитию делового туризма.

Сосредоточение основного населения области в городе, высокая доля социально уязвимых категорий населения обусловливают приоритет для развития социального туризма. Основные категории граждан-получателей услуг социального туризма являются школьники; инвалиды всех групп и категорий; дети-сироты и дети из многодетных или неблагополучных семей; ветераны труда; пенсионеры; лица, работа которых связана с высоким профессиональным риском. Развитие социального туризма позволит создать новые рабочие места.

Одними из наиболее эффективных форм развития социального туризма можно отметить:

- прямое финансирование социального туризма в рамках бюджетов социальной сферы на различных уровнях;

- прямая и косвенная долевая поддержка социального туризма государством, туристскими предприятиями и заинтересованными организациями.

Приоритетной задачей в сфере туризма является создание условий для развития туристической отрасли экономики города Кургана.

Стратегические направления развития туризма и механизмы реализации

В этой связи перед Администрацией города Кургана и региональными властями стоят три важных стратегических направления, реализация которых характеризуется наличием комплекса первоочередных и долгосрочных мероприятий по развитию туризма (первоочередные мероприятия выделены жирным шрифтом):

1. Общее развитие туристско-рекреационного комплекса города:

- проведение работ, связанных с оценкой туристского потенциала города и качества предлагаемых инвестиционных проектов для последующего формирования конкурентоспособного туристического продукта;

- капитальное строительство и модернизация объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских объектов, благоустройство территории вблизи объектов туристского показа, модернизация аэропортового комплекса, организация автобусных туристических маршрутов и станций для стоянки экскурсионных автобусов;

- создание и модернизация туристских объектов, в том числе информационных туристических центров, системы уличной навигации по основным туристическим маршрутам;

- реставрация и ремонт культурно-исторических памятников;

- развитие туристской бизнес-среды (сотрудничество с научными организациями, стимулирование туристского бизнеса), создание объединений и ассоциаций предпринимателей в туризме;

- увеличение количества конгрессных, культурных, спортивных и событийных мероприятий, проводимых в городе Кургане;

- проведение работ по согласованию генерального плана и документации по планировке территории с планами создания и развития туристско-рекреационных зон на территории города;

- привлечение частного бизнеса в туристическую отрасль с целью развития зон массового отдыха жителей города;

- заключение межмуниципальных соглашений о совместном развитии сети санаторно-курортных учреждений для обеспечения отдыха социально незащищенным группам населения, строительстве объектов туристско-рекреационного комплекса;

- строительство крупного многофункционального выставочно-делового комплекса как центра притяжения бизнеса;

- частичное возмещение затрат на оплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным участниками государственно-частного партнерства в российских кредитных организациях;

- создание туристических кластеров города Кургана

2. Повышение качества туристских услуг:

- развитие системы подготовки кадров в сфере туризма и индустрии гостеприимства за счет создания новых образовательных программ;

- развитие технического и технологического обеспечения развития туристской отрасли;

- внедрение современных стандартов сертификации качества предоставления туристских услуг (Сертификация системы менеджмента качества ISO 9001);

- стандартизация деятельности экскурсоводов и гидов-переводчиков с целью повышения качества услуг в туристской деятельности;

- совершенствование профессиональных стандартов для работников туристской индустрии;

- проведение работ, связанных с внедрением инновационных технологий в области управления качеством туристских услуг, разработка и внедрение интерактивных мобильных сервисов для туристов, создание удобной навигации по городу для туристов;

3. Продвижение туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках:

- проведение информационно-пропагандистской кампании и размещение социальной рекламы о туризме в городе Кургане, Курганской области и в Уральском федеральном округе на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, проведение пресс-туров и обеспечение работы информационных центров и пунктов;

- разработка концепции создания туристического бренда города Кургана;

- создание конкурентоспособного цифрового контента и наполнение информационного ресурса;

- некоммерческое рекламное продвижение туристского продукта;

- организация и проведение международных, общероссийских, межрегиональных туристских форумов, выставок и иных мероприятий.

Одним из эффективных механизмов развития туризма является разработка совместно с инвесторами инвестиционных проектов по созданию туристско-рекреационных кластеров с целью представления их на ежегодно проводимый Федеральным агентством по туризму конкурс по отбору инвестиционных проектов для включения в состав мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Целевыми показателями реализации мер по развитию туризма на территории города Кургана в перспективе до 2030 года являются:

- увеличение численности лиц, размещенных в гостиницах, санаторно-курортных организациях и организациях отдыха более чем в 2 раза относительно уровня 2013 года - до 281 тыс. человек;

- увеличение числа гостиниц и других средств размещения в 1,4 раза относительно уровня 2013 года - до 79 единиц.

3.2.5 Рынок труда

При развитии пессимистично сценария к 2030 году трудоспособное население в городе Кургане сократится более чем на треть.

Основными причинами являются:

- демографическая ситуация (снижение рождаемости и выход на пенсию текущих рабочих ресурсов) - 10%;

- миграционный отток населения в соседние регионы и столичные города - 18%;

- смертность населения в трудоспособном возрасте - 6%.

Решение проблемы должно быть комплексным, поэтому для регулирования ситуации на рынке труда соответствующие меры необходимо закладывать в демографическую и социальную политику, экономическую политику, политику градостроения.

По итогам 2013 года сохраняется ведущая роль обрабатывающих производств как работодателя, при этом численность занятых в обрабатывающей промышленности сокращается (снижение на 3,8% по сравнению с 2012 годом и на 8,3% по сравнению с 2011 годом).

Растет число занятых в государственном управлении и сохранении военной безопасности, торговле и секторе услуг, финансовом секторе, операциях с недвижимостью, секторе транспорта и связи. Сохраняется число занятых в сельском хозяйстве. При этом по сравнению с 2012 годом сократилась численность занятых в таких значимых сферах, как здравоохранение и образование, строительство, энергетика.

При сохранении текущих тенденций к 2030 году доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения сократится и составит около 40%, при этом значительно вырастет число людей в пенсионном возрасте и нагрузка на занятое население. Для снижения этой нагрузки в Стратегии необходимо предусмотреть мероприятия по обеспечению условий для работы пенсионеров на рынке труда и включению их в трудовой процесс.

"Рисунок 3.2 Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) в городе Кургане в 2013 году, чел. без учета организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства"

Для обеспечения возможности привлечения дополнительных трудовых ресурсов на территорию города необходимо создавать привлекательные рабочие места как путем модернизации существующих рабочих мест, так и созданием новых рабочих мест, что в свою очередь требует привлечение дополнительных инвестиций в экономику города.

"Рисунок 3.3 Структура занятости столиц Урала, %"

Среднемесячная заработная плата в городе Кургане демонстрировала рост во всех сферах деятельности в 2008 - 2013 годах в среднем на 10,7%, при этом в сравнении с другими столицами регионов Уральского федерального округа уровень заработной платы в городе Кургане остается сравнительно низким. В 2013 году среднемесячная заработная плата в городе Кургане составила 24 812 рублей при аналогичном показателе 37 246 рублей в Екатеринбурге, 41 438 рублей в Тюмени и 29 314 рублей в Челябинске. С одной стороны, такой уровень заработной платы повышает инвестиционную привлекательность города, с другой стороны, свидетельствует о необходимости увеличения числа высококвалифицированного персонала.

Приоритетной задачей развития рынка труда в городе Кургане является обеспечение экономики муниципалитета квалифицированными трудовыми ресурсами в количестве, необходимом для достижения запланированных экономических показателей.

Стратегические направления развития рынка труда

На основе анализа текущего уровня рынка труда в ответ на выявленные проблемные зоны можно выделить следующие направления:

Привлечение квалифицированных кадров из других муниципалитетов и регионов и сокращение оттока населения из города Кургана. В связи с угрозой значительного сокращения численности трудоспособного населения к 2030 году необходимо выстроить политику, нацеленную на сохранение численности трудоспособного населения.

Создание сбалансированного положения спроса и предложения на рынке труда.

Повышение профессиональной квалификации занятых в высокотехнологичных сферах города Кургана. Повышение качества трудовых ресурсов необходимо обеспечивать не только за счет миграционных притоков, но и за счет увеличения квалификации жителей города.

Выявление перспективных направлений развития рынка труда с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики города.

Прогнозирование занятости. Контроль над численностью трудоспособного населения возможен только в случае понимания текущих и будущих тенденций на рынке труда.

Механизмы реализации стратегических направлений

Для реализации ключевых задач необходимо комплексно использовать ряд инструментов, влияющих на рынок труда. Механизмы реализации стратегических направлений разбиты на два уровня - по степени приоритетности реализации (первоочередные мероприятия выделены жирным шрифтом)

1. Софинансирование расходов на переезд, адаптацию и жилищное обустройство граждан, обладающих профессиями, дефицитными в городе:

- определение сфер деятельности и набора специальностей, требующих дополнительного вливания высококвалифицированных трудовых ресурсов;

- разработка программы поддержки миграции граждан-представителей дефицитных профессий и определение размеров финансирования;

- выделение единовременных субсидий (выплат) представителям высококвалифицированных и дефицитных профессий в размере (исходя из социальной нормы жилья в среднем на одного человека в Курганской области и рыночной стоимости квадратного метра жилья в Курганской области), обеспечивающем оплату первоначального взноса ипотечного кредита.

2. Развитие инфраструктуры для приема трудовых мигрантов:

- формирование рынка доступного арендного жилья;

- развитие некоммерческого жилого фонда.

3. Информационная поддержка трудовых мигрантов - высококвалифицированных специалистов:

- создание муниципального электронного информационного ресурса, позволяющего комплексно информировать граждан о возможностях переезда с целью трудоустройства, возможностях жилищного обустройства, наличии социальной, транспортной и образовательной инфраструктуры;

- развитие межрегиональных и межмуниципальных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства граждан.

4. Планирование ситуации на рынке труда и содействие перераспределению занятости из менее эффективных секторов экономики в более эффективные:

- привлечение инвестиций в высокотехнологичные и инновационные сферы деятельности, имеющие потенциал для развития;

- создание системы прогнозирования занятости и анализа соответствия спроса предложению на рынке труда;

- рекомендации по корректировке образовательных программ профессиональных учебных заведений с учетом требования распределения трудовых ресурсов;

- развитие системы договорных заказов работодателей и вузов на потребность в специалистах, развитие системы целевой подготовки студентов;

- создание системы грантов на профессиональную переподготовку кадров;

- организация и проведение ярмарок вакансий, включая специализированные рабочие места для социально незащищенных категорий граждан.

5. Использование трудового потенциала пенсионеров и людей с ограниченными возможностями здоровья и формирование условий для их работы:

- создание образовательных программ и программ переобучения пенсионеров соответствующей квалификации для требований рынка труда;

- содействие созданию специализированных рабочих мест для людей с ограниченными возможностями здоровья;

- создание специализированных сегментов на бирже труда (банк вакансий) для лиц пенсионного возраста, людей с ограниченными возможностями здоровья и др. социально незащищенных категорий граждан.

6. Развитие системы защиты труда:

- создание консультационного совета, состоящего из представителей работодателей, учреждений профессионального образования, профсоюзов, молодежных некоммерческих организаций, службы занятости и Администрации города Кургана по вопросам совершенствования условий труда работников организаций города.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Целевыми показателями реализации мероприятий по развитию рынка труда города Кургана в перспективе до 2030 года являются:

- снижение сокращения численности населения в трудоспособном возрасте в 2030 году на 11,7% по сравнению с сохранением текущих тенденций - до 165 тыс. человек;

- рост номинальной среднемесячной заработной платы в 3,3 раза по сравнению с уровнем 2013 года - до 81,2 тыс. рублей;

- рост реальной заработной платы в 1,9 раза по сравнению с уровнем 2013 года - до 45,8 тыс. рублей (в ценах 2013 года);

- снижение уровня безработицы до 3,3%.

3.2.6 Развитие научно-технической и инновационной деятельности

Развитие региональной инновационной системы, науки и новых технологий является одним их приоритетных направлений, задаваемых Стратегией социально-экономического развития Курганской области до 2020 года. В соответствии с областной стратегией городу Кургану отведена роль I зоны опережающего развития промышленного комплекса, заключающейся в формировании зоны трансферта технологий и инноваций, поэтому именно в городе Кургане базируются ключевые элементы инновационной инфраструктуры (вузы, технопарк, бизнес-инкубаторы, инновационные центры, инновационные предприятия и т.п.). Тем не менее анализ внешних авторитетных источников, характеризующих уровень инновационного развития регионов России (аналитический доклад "Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации", Институт статистических исследований и экономики знаний Высшей школы экономики), свидетельствует о недостаточной результативности инновационной деятельности в Курганской области. Причем уровень инновационного развития Курганской области за последние 6 лет неуклонно снижается: с 16 позиции рейтинга в 2008 году, 20 позиции - в 2010 году, до 50 позиции в 2012 году. Поскольку по данным выборочного статистического наблюдения по итогам 2012 года, 75% инновационно-активных компаний области базировались на территории города Кургана, а доля города в общем объеме затрат на инновации региона составила около 90%, результаты Курганской области в рассматриваемом рейтинге можно экстраполировать на сам город Курган.

Ключевые выводы следующие:

- неплохой уровень качества инновационной политики (проработанность нормативно-правовой базы, наличие стратегии или концепции инновационного развития),

- достаточно высокие показатели результативности инновационной деятельности (интенсивность процессов создания, внедрения и практического использования технологических, организационных и маркетинговых инноваций),

- низкая степень развития научно-исследовательской деятельности (уровень обеспеченности научных исследований и разработок кадрами и финансированием, результативность научных изысканий в части публикационной и патентной активности, число создаваемых передовых технологий),

- невысокий уровень общих социально-экономических условий для инновационной деятельности (характеризует потенциал создания, адаптации, освоения и реализации инноваций).

Учитывая достаточно амбициозные задачи в области инновационного развития, заложенные в Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, необходима целенаправленная работа со стороны руководства города Кургана по достижению целевых показателей.

Поэтому приоритетной задачей развития города является создание условий для повышения инновационного развития экономики города Кургана и формирование на его основе инновационного и технологического центра Курганской области.

Стратегические направления развития научно-технической и инновационной деятельности

Для решения поставленной задачи выделены следующие стратегические направления:

1. Стимулирование спроса на инновационную продукцию.

2. Развитие инновационной инфраструктуры.

3. Развитие кадрового потенциала в сфере инноваций.

4. Поддержка региональных предприятий и проектных, научных групп в привлечении финансирования со стороны федеральных институтов развития инноваций, федеральных программ и других форм поддержки инновационной деятельности.

Механизмы реализации стратегических направлений

Реализация стратегических направлений в области развития инновационной деятельности на территории города Кургана предусматривает применение следующих механизмов:

1. Стимулирование спроса на инновационную продукцию:

- внедрение совместно с руководством Курганской области практики региональных технологических коридоров: квотирование доли инновационной продукции/услуг в государственном и муниципальном заказе. Например, в Москве квота на инновационную продукцию в государственных закупках составляет до 5%;

- разработка Программы поддержки экспорта малых и средних высокотехнологичных компаний города;

- содействие развитию технологической кооперации между научными учреждениями и промышленными компаниями города. Разработка Программы развития технологической кооперации на территории города Кургана и Курганской области;

- стимулирование компаний и вузов города Кургана для участия в конкурсных отборах в рамках постановления Правительства РФ от 09.04.2010 года N 218 "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства";

- содействие внедрению высокоэкологичных и энергоэффективных технологий в области городского строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

- содействие реализации программ инновационного развития государственных и муниципальных учреждений, компаний с преобладающим участием Курганской области и/или города Кургана, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- содействие субъектам промышленной деятельности в проведении сертификации систем менеджмента на соответствие национальным и/или международным стандартам.

2. Развитие инновационной инфраструктуры:

- создание новых и развитие действующих объектов инновационной инфраструктуры. В качестве наиболее перспективных объектов можно выделить: городской венчурный фонд, инновационно-внедренческий технопарк при агропромышленном парке, региональный инжиниринговый центр, инновационные территориальные кластеры;

- осуществление деятельности по привлечению высокотехнологичных зарубежных и российских производств в создаваемые объекты инновационной инфраструктуры и существующие индустриальные площадки;

- инициация и содействие созданию центров по разработке и внедрению эффективных технологий полного цикла деятельности (от производства до сбыта);

- развитие на территории города Кургана и Курганской области инновационных территориальных кластеров в сфере: сельского хозяйства и производства пищевой продукции с базированием ключевых резидентов на территории создаваемого агропромышленного парка, машиностроения, якорными резидентами которого могут быть крупнейшие машиностроительные компании города, IT-кластера, кластера медицинских и санаторно-оздоровительных услуг на базе Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский научный центр "Восстановительная травматология и ортопедия" им. акад. Г.А. Илизарова", кластера КТОК "Новые технологии арматуростроения";

- создание на территории муниципального образования особой экономической зоны регионального уровня с особыми налоговыми режимами и преференциями для резидентов. Базирование особой экономической зоны возможно на территории индустриального парка агропромышленной направленности либо комплексе индустриальных городских площадок;

- инициация и создание областной биржи научных разработок и новых технологий, направленной на развитие кооперационных связей между промышленными предприятиями и научно-исследовательскими организациями города и области.

3. Развитие кадрового потенциала в сфере инноваций:

- стимулирование научно-исследовательской деятельности в вузах города путем софинансирования исследований в рамках РФФИ и РГНФ;

- поддержка образовательных программ системы основного и дополнительного образования, обеспечивающих развитие кадрового потенциала инновационной деятельности, в том числе содействие подготовки управленцев в области инновационной деятельности;

- содействие формированию культуры инноваций в обществе и повышению престижа инновационной деятельности.

4. Поддержка региональных предприятий и проектных, научных групп в привлечении финансирования со стороны федеральных институтов развития инноваций, государственных программ и других форм поддержки инновационной деятельности:

- совместная программа с руководством Курганской области по привлечению федеральных инвестиций в инновационную сферу;

- инициация и сопровождение проектов на региональном и федеральном уровне, направленных на создание и развитие инновационной инфраструктуры;

- развитие системы финансово-экономического обеспечения инновационной деятельности (софинансирование проектов, имеющих государственное значение, за счет средств федерального, областного и городского бюджетов).

Активная работа в соответствии с выделенными механизмами развития инновационной деятельности в долгосрочной перспективе позволит достичь целевых ориентиров, предусмотренных в Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Целевыми показателями реализации мер по развитию инновационной деятельности на территории города Кургана в перспективе до 2030 года являются:

- доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции - 25%;

- доля инновационно-активных компаний - 50%.

3.3. Стратегия пространственного развития и повышение качества городской среды

3.3.1 Стратегия градостроительного развития

В соответствии с градостроительным зонированием территории города устанавливаются следующие виды территориальных зон:

жилые зоны;

общественно-деловые зоны;

производственные зоны;

зоны инженерной и транспортной инфраструктуры;

зоны сельскохозяйственного использования;

зоны рекреационного назначения;

зоны особо охраняемых территорий;

зоны специального назначения;

зоны размещения военных объектов;

зоны акваторий.

Анализ существующего использования территории города дает возможность условно разделить ее на 6 крупных зон исходя из сложившихся тенденций развития города (таблица 3.7).

Таблица 3.7 Укрупненное функциональное зонирование города Кургана

Зона	Часть города	Функциональное назначение
Первая	Центральная (историческая), ограниченная с севера железнодорожной магистралью и рекой Тобол - с юга	Жилая и общественно-деловая застройка
Вторая	Южная и юго-западная	Территории сельскохозяйственного использования, застройка объектами сезонного проживания
Третья	Северо-восточная	Производственные, коммунально-складские территории, территории размещения транспортной и инженерной инфраструктуры
Четвертая	Северо-западная	Жилая и общественно-деловая застройка
Пятая	Восточная	Смешанная застройка (территории жилой, промышленной, сельскохозяйственной застройки)
Шестая	Западная	Производственные, территории размещения транспортной и инженерной инфраструктуры, территории размещения объектов похоронного назначения, добычи полезных ископаемых

Приоритеты развития города должны исходить в первую очередь из оптимизации сложившейся системы расселения и размещения объектов производственного назначения и обеспечения жизнедеятельности населения. Перспективное развитие отдельных частей города целесообразнее всего осуществлять в рамках формирования зон стабилизации, реорганизации и развития (таблица 3.8). Вместе с тем территории вокруг озера Черного, парка Победы, ЦПКиО, Молодежного парка, прибрежных территорий реки Тобола и реки Черной, островов в районе улицы Набережной и стадиона "Локомотив" должны стать природно-рекреационными центрами отдыха населения города.

Таблица 3.8 Зоны перспективного градостроительного развития

Зона градостроительного развития	Часть города	Направления развития
Зона стабилизации	Центральная часть города	Реконструкция зданий, формирование общественных пространств
Зона развития	Северо-западная	Развитие мало-, средне- и многоэтажного жилого строительства, формирование общественных пространств
	Северо-восточная	Развитие промышленной и коммунально-складской застройки
	Западная	Развитие промышленной и коммунально-складской застройки
Зона реорганизации	Территории вдоль реки Тобола и реки Черной	Формирование общественных и природно-рекреационных пространств
Зона реорганизации	Северо-восточная (промышленные территории к востоку от озера Черного)	Формирование общественных пространств, общественно-деловой застройки

Приоритетными задачами развития города Кургана в области градостроительства и пространственно-территориального развития должны стать:

- устойчивое развитие территории;

- улучшение качества городской среды;

- градостроительное и ландшафтное развитие.

Стратегические направления градостроительного развития

Согласно Генеральному плану муниципального образования город Курган, стратегическими направлениями развития градостроительной сферы на перспективу до 2030 года являются:

Реконструкция и оптимизация пространственной организации существующей застройки.

Освоение новых территорий города, в том числе с учетом перспектив формирования агломерации города Кургана и Кетовского района.

Повышение экономической эффективности использования территории и уровня комфортности городской среды за счет развития инновационно-территориальных кластеров, создания и развития промышленных и агроиндустриальных парков.

Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры.

Формирование условий для беспрепятственного доступа к социальным услугам и объектам общественной инфраструктуры инвалидов и других маломобильных категорий граждан.

Улучшение освещенности города.

Обеспечение сбалансированного размещения мест проживания и приложения труда, повышение востребованности креативного труда.

Развитие новых подходов к практике городской застройки, ориентированных на соблюдение баланса между интересами населения, власти и бизнеса.

Создание современного архитектурного облика города.

Сохранение и формирование новых природно-исторических ландшафтов города.

Разработка и утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и природных ландшафтов, в целях охраны фрагментов ценного городского и природного ландшафта.

Улучшение экологических качеств среды средствами планировки, застройки, благоустройства и озеленения города.

Формирование новых общественных и природно-рекреационных пространств, развитие туризма.

Реализация положений Генерального плана муниципального образования город Курган.

Механизмы реализации стратегических направлений градостроительного развития

К первоочередным мерам в области градостроительной деятельности и развития строительства относятся:

- разработка Плана реализации Генерального плана города Кургана, документации по планировке отдельных территорий города с определением приоритетов их развития, очередности разработки проектов и их реализации, переход к комплексной застройке территории города, развитие дорожно-транспортной инфраструктуры города и пригородных территорий;

- формирование строительных площадок, оснащенных инженерной инфраструктурой;

- развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов;

- развитие строительства жилья.

В краткосрочной перспективе должны быть разработаны отраслевые схемы размещения инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, что позволит обеспечить скоординированность пространственного развития города и определить приоритеты городского развития.

В целях формирования единого архитектурного облика города Кургана, повышения его инвестиционной привлекательности, создания условий для внедрения новых технологий и современных строительных и отделочных материалов необходимо обеспечить разработку технических архитектурно-художественных регламентов города Кургана, осуществлять размещение рекламных конструкций на территории города Кургана в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Таким образом, ключевыми механизмами градостроительного развития являются:

- развитие нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения градостроительной деятельности (включая снижение административных барьеров);

- разработка и эксплуатация информационной системы градостроительной деятельности (ИСОГД) города Кургана, обеспечивающей сбор, обработку, систематизацию и хранение градостроительной информации, ее актуализацию, добавление новых информационных ресурсов, формы и режимы предоставления информации, порядок использования руководством города, архитекторами, инвесторами и гражданами;

- упрощение процедур согласования проектной документации и предоставления участков под застройку;

- завершение формирования земельных кадастров, межевания территории на участки, в том числе бесхозные, инвентаризация и оценка недвижимости, определение сервитутов;

- реализация положений Генерального плана муниципального образования город Курган и Правил землепользования и застройки города Кургана;

- совершенствование механизма принятия решений, распределения необходимых финансовых затрат между собственниками и застройщиками, сокращения рисков застройщиков и собственников.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Целевыми показателями реализации мер по градостроительному развитию территории города Кургана в перспективе до 2030 года являются:

- средняя жилая обеспеченность на 1 человека - 35,4 кв. м;

- увеличение площади жилищного фонда в 1,5 раза - более 11500 тыс. кв. м;

- снижение доли ветхого и аварийного фонда до 0,2%.

3.3.2 Стратегия развития транспортной системы города Кургана

Развитие транспортного комплекса города Кургана является одним из приоритетных направлений городского развития в условиях формирования комфортной среды проживания и повышения конкурентоспособности города как важного экономического центра юга Урала.

К ключевым факторам, определяющим перспективные направления развития транспортного комплекса города, относятся:

- транзитное расположение на основных транспортных магистралях и близость крупных экономически развитых городов России и Казахстана;

- речная система Тобола;

- концентрация основного населения и производственного потенциала Курганской области;

- существенный рост числа автомобильного транспорта;

- высокая миграционная подвижность населения, ежедневно перемещающегося из пригородов Кургана и близлежащих областных городов;

- высокая доля дорог с плохим качеством дорожного покрытия, отсутствие достаточного количества парковочных мест.

Вместе с тем развитие транспорта должно идти по пути создания максимально комфортных условий для жителей города.

Таким образом, приоритетными задачами развития устойчивой транспортной системы города Кургана является повышение связности транспортной сети, включающее:

- оптимизацию транспортной сети;

- строительство новых и реконструкцию существующих автомобильных дорог и транспортных развязок для повышения связности отдельных районов города;

- планомерное развитие железнодорожного и воздушного видов транспорта;

- развитие пассажирского транспорта, удобной пешеходной и велосипедной инфраструктуры;

- развитие парковочного пространства в городе.

Стратегические направления развития транспортной системы

К стратегическим направлениям, обеспечивающим решение приоритетных задач в области транспортной сферы, относятся:

1. Улучшение состояния транспортной инфраструктуры, повышение безопасности дорожного движения.

2. Оптимизация транспортной системы, включая формирование единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения, снижение загруженности улиц города, создание единого парковочного пространства на территории города Кургана.

3. Развитие системы общественного внутригородского транспорта, в том числе обеспечение конкурентоспособности транспортных организаций, обеспечение потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах и повышение качества предоставляемых услуг.

4. Транспортно-логистическое развитие, внедрение современных логистических технологий управления перевозочным процессом.

5. Создание и развитие системы велосипедных дорожек, мест парковки велосипедов и сети городского велопроката.

Механизмы реализации стратегических направлений

1. Улучшение состояния транспортной инфраструктуры, повышение безопасности дорожного движения:

- строительство дорог, позволяющих в перспективе выводить грузовые транспортные потоки за пределы Кургана с целью снижения трафика по внутригородским магистралям, на фоне реализации инвестиционных проектов, предусмотренных в Стратегии;

- строительство новых и расширение существующих транспортных переходов, направленных на нивелирование проблем, создаваемых прохождением в городе железнодорожной магистрали и впадающей в реку Тобол реки Черной. Данные мероприятия должны найти свое отражение в действующем Генеральном плане города Кургана;

- ремонт улично-дорожной сети на территории города. Так, первоочередными мероприятиями в рамках реализации Стратегии должны стать:

выполнение работ по развитию, ремонту и реконструкции улично-дорожной сети города;

создание новых пешеходных зон;

оптимизация улично-дорожной сети города для нужд людей с ограниченными возможностями здоровья: установка низких бордюров на перекрестках, выделение парковочных мест для инвалидов рядом с учреждениями социальной сферы, установка звуковых светофоров и др.;

- улучшение качества дорожного покрытия, грамотная разметка, установка дорожных знаков, модернизация светофорного оборудования, внедрение современных автоматизированных схем управления движением, административного реформирования в сфере содержания, строительства и обслуживания средств организации дорожного движения.

- организация парковочных карманов в границах улично-дорожной сети, в том числе вблизи объектов социальной сферы и развитие сети внеуличных парковок;

- создание информационной системы мониторинга и управления единым парковочным пространством;

- фиксация нарушений правил дорожного движения и правил пользования городскими парковками при размещении на них транспортных средств;

- строительство капитальных и многоуровневых парковок на 100 тыс. машиномест исходя из общего числа автомобилей в городе Кургана в 2012 году в 102,5 тыс. ед. и их перспективного двукратного роста к 2030 году;

- выделение машиномест для стоянок легковых такси у объектов культуры, социальных объектов, деловых центров;

- создание пеших маршрутов, объединяющих как объекты культурного наследия, так и торгово-выставочные и досуговые объекты.

- создание/строительство транспортных узлов (хабов) на территории города как одно из условий перехода на новую маршрутную сеть;

- оптимизация схемы движения общественного транспорта;

- создание условий для бесперебойной работы городского пассажирского транспорта в целях удовлетворения транспортных потребностей населения города;

- с целью повышения качества обслуживания пассажиров необходимо введение стандартов качества предоставления транспортных услуг транспортными предприятиями и обеспечение контроля за их исполнением, расширение маршрутной сети городского общественного транспорта, увеличение количества подвижного состава, в долгосрочной перспективе внедрение системы электронных проездных билетов в городском пассажирском транспорте общего пользования, оснащение наиболее востребованных городских маршрутов низкопольными автобусами для удовлетворения нужд инвалидов;

- создание автоматической информационной системы общественного транспорта для обеспечения непрерывного мониторинга транспорта за счет использования современных технологий мобильной беспроводной связи и профессионального навигационно-связного оборудования в долгосрочной перспективе.

4. Транспортно-логистическое развитие, внедрение современных логистических технологий управления перевозочным процессом:

- инициация развития воздушного транспорта. Создание условий повышения доступности воздушных перевозок населению, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок, а также модернизации и технического перевооружения инфраструктуры (объектов) аэронавигации. Данные задачи входят в число приоритетов федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)";

- введение обязательного регистрационного учета большегрузных транспортных средств, прибывающих в город, и выдача пропусков на право их въезда и эксплуатации с указанием срока действия. Порядок распространяется на грузовые транспортные средства грузоподъемностью свыше 8 тонн регионов России, стран СНГ, ближнего и дальнего зарубежья, кроме автомобильного транспорта, зарегистрированного в городе Кургане и Курганской области.

5. Создание и развитие системы велосипедных дорожек, мест парковки велосипедов и сети городского велопроката:

- создание велодорожек и велопарковок;

- стимулирование создания предприятий по прокату, ремонту и обслуживанию велотранспортных средств;

- обеспечение беспрепятственного и безопасного передвижения людей по объектам велотранспортной инфраструктуры, обеспечивающей высокую среднюю скорость передвижения;

- вовлечение частных инвесторов в развитие велоинфраструктуры в части обустройства велопарковок вблизи предприятий бытового и социального обслуживания, общественного питания, финансовых организаций; выделение участков для организации станций велопроката за счет привлечения спонсоров, обеспечивающих создание необходимой инфраструктуры, поставку велосипедов и получающих прибыль от проката велосипедов.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Целевыми показателями реализации мер по развитию транспортной системы на территории города Кургана в перспективе до 2030 года являются:

- увеличение регулярности выполнения рейсов транспортом общего пользования до 100%;

- снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения до 0%;

- капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети более 200 000 кв. м;

- снижение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в 1,6 раза (12 человек);

- перевозки пассажиров автомобильным транспортом более 85 тыс. человек;

- протяженность велосипедных дорожек более 66,5 км.

3.3.3 Стратегия развития жилищно-коммунального и инфраструктурного комплекса

Согласно Генеральному плану развития города Кургана, ключевыми направлениями формирования функционально-планировочной структуры города должны стать переход развития города к структурной, функциональной и средовой реорганизации и обустройству территории в планируемых границах; формирование зон повышенной этажности застройки, переход от точечной хаотичной застройки к разработке комплексных градостроительных планов развития районов, микрорайонов, кварталов города и разработке территориальных схем развития и размещения объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры. Генеральной линией развития города на перспективу должна стать его качественная реконструкция, ориентированная на комплексное развитие, что должно улучшить структуру городского землепользования, условия формирования жилищной и инженерной инфраструктур.

Анализ жилищно-коммунального комплекса города Кургана позволил сформулировать характерные проблемы как общесистемного, так и внутрисистемного характера.

Общесистемные проблемы, типичные практически для большинства региональных жилищно-коммунальных хозяйств, связаны с высокими ценами на жилье и недоступностью его приобретения для большинства населения, высоким физическим и моральным износом коммунальной инфраструктуры, неготовностью собственников принять на себя бремя расходов на эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома и ответственность за управление своей собственностью, значительным недоремонтом жилищного фонда и наличием ветхого и аварийного жилья, ростом тарифов на коммунальные услуги.

К проблемам внутрисистемного характера следует отнести недостаточную синхронизацию и согласованность действий аппарата управления по инвентаризации объектов коммунальной инфраструктуры, мониторингу, координации и комплексности принимаемых решений на всех уровнях управления. Низкими темпами ведется модернизация коммунального хозяйства, особенно строительство и модернизация систем водоснабжения и водоотведения в центральной части города, в том числе путем привлечения инвестиций на принципах государственно-частного партнерства на комплексное развитие сетей и объектов коммунальной инфраструктуры. Требуется модернизация системы сбора и утилизации твердых бытовых отходов в городе. Неэффективна предварительная подготовительная работа по реализации основных положений постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах": не разработаны методические основы деятельности регионального оператора по организации проведения и финансирования капитального ремонта, не сформированы средне- и краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города, недостаточно осуществляется контроль качества жилищно-коммунальных услуг, не подготовлены информационно-методические разъяснения по вопросам начисления размера платы за коммунальные услуги, используемые на общедомовые нужды, что не позволяет достичь экономического роста, социальной удовлетворенности населения, экономии ресурсов и устойчивых экономических результатов в сфере ЖКХ.

Слабо ведется работа по обеспечению информационной открытости, прозрачности для населения в работе управляющих организаций, активизации участия собственников в управлении своим имуществом на основе поддержки жилищного самоуправления и реализации программно-целевых и инновационных методов обучения, ориентированных на конкретные группы населения и специалистов, повышение жилищной культуры населения, реализация комплексной системы информационного обеспечения населения, применения методов менеджмента и бенчмаркинга и франчайзинга.

В перспективном периоде потребуется значительное наращивание мощностей ремонтно-строительного комплекса в связи со сносом аварийного и ветхого жилья, с объективной необходимостью осуществления капитального ремонта многоквартирных домов, модернизацией и обновлением коммунальной инфраструктуры. Преобразования в жилищно-коммунальном комплексе в долгосрочной перспективе должны обеспечивать:

- качественное обновление инфраструктуры жизнедеятельности города;

- изменения в типах, структуре и уровне ценовых характеристик жилья и коммунальных услуг;

- учет дифференциации платежеспособного спроса населения, инвестиционных способностей предприятий и организаций различных форм собственности;

- внедрение инноваций в технологических процессах производства и потребления коммунальных ресурсов;

- сокращение сроков строительства и капитального ремонта жилья, повышение их качества.

Минимальные границы развития ЖКХ определяются необходимостью наличия жилищного фонда и коммунальных мощностей, во-первых, для обеспечения возможности поддержания на приемлемом уровне безопасности и условий проживания населения, во-вторых, для удовлетворения минимальных гарантируемых государством социальных потребностей населения в жилищном обеспечении.

Максимальные границы развития ЖКХ зависят от инвестиционных возможностей экономики города в целом и инвестиционных предпочтений хозяйствующих субъектов, в том числе населения, изменений перспективных потребностей и стандартов уровня и качества жизни населения, наличия законодательно регламентированных механизмов, инструментов, стандартов и правил, создающих условия для развития государственно-частного партнерства, строительства некоммерческого арендного жилья, стимулирования притока инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Особое место в этом процессе должны занять обоснование, разработка и реализация эффективных инвестиционно-инновационных проектов в сфере обновления коммунальной инфраструктуры, государственных программ и проектов ГЧП.

Приоритетной задачей развития жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение безопасного, устойчивого и надежного функционирования систем жизнеобеспечения населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с оптимизацией затрат и обеспечением социальной защиты населения.

Важнейшими принципами жилищно-коммунальной политики выступают доступность жилищно-коммунальных услуг, обеспечение современных стандартов содержания, технического обслуживания и ремонта жилищного фонда, многовариантность и равноправие моделей управления жильем, развитие самоуправления, саморегулирования и государственно-частного партнерств, тарифное регулирование в сфере естественных монополий.

Потенциал и ключевые факторы развития ЖКХ должны быть направлены на:

- превращение жилищно-коммунального хозяйства в эффективную самодостаточную сферу городской экономики (определяемую устойчивым финансовым положением коммунальных предприятий, качеством, безаварийным и ресурсосберегающим производством и предоставлением жилищно-коммунальных услуг, поэтапным обновлением и капитальным ремонтом жилищного фонда с приоритетным проведением работ по ремонту фасадов и улучшению их архитектурно-эстетического облика, модернизацией и инновационным обновлением инженерной инфраструктуры, доступными, безопасными и комфортными условиями проживания, информационно-коммуникационным уровнем управления);

- расширение рыночного сектора в ЖКХ, формирование рынка жилищно-коммунальных, энергосервисных, информационных, инновационных и управленческих услуг на основе развития конкурентной среды, создание эффективной системы управления бытовыми отходами;

- использование потенциала ЖКХ города Кургана как генератора научно-технических достижений и реформенных преобразований и центра трансферта эффективных организационно-технических и управленческих технологий в сферу ЖКХ муниципальных образований Курганской области;

- децентрализация систем теплоснабжения и снабжения горячей водой, электроэнергией путем строительства точечных газовых котельных с целью упрощения сетевого хозяйства и использования альтернативных источников (установка тепловых насосов для получения энергии на отопление; рекуператоров для подогрева/охлаждения свежего воздуха за счет исходящего использованного и т.д.), а также создание жилищно-коммунальных кластеров (с полной переработкой отходов и использованием дополнительно получаемой энергии на основе биотехнологий и других методов их переработки, внедрением "зеленых технологий") при строительстве новых жилых микрорайонов.

"Рисунок 3.4 Динамика воспроизводства жилья"

Стратегические направления развития жилищно-коммунального хозяйства

1. Модернизационно-инновационное обновление городской жилой среды.

2. Безопасные и комфортные условия проживания, повышение доступности жилья и качества ЖКУ.

3. Обеспечение комплексного благоустройства городских территорий.

Механизмы реализации стратегических направлений

1. Модернизационно-инновационное обновление жилой среды:

- комплекс мероприятий по обеспечению инфраструктурных проектов освоения новых территорий и комплексной реконструкции сложившийся жилой застройки на основе устойчивых объемов строительства жилья, увеличению объемов капитального ремонта многоквартирных домов, ускоренному сносу ветхого и аварийного фонда, в том числе частного жилья, повышению доступа населения к коммунальным услугам;

- комплексная реконструкция территорий с частным жилым сектором на основе реализации инвестиционных контрактов на взаимовыгодных партнерских отношениях участников в рамках разработанной программы комплексной реконструкции;

- реализация мер по эффективному управлению жилищным фондом, совершенствование информационной системы и активизации работы с населением по развитию самоуправления и внедрению энергосберегающих технологий;

- содействие повышению доступности жилья для населения за счет формирования системы льготно-социального и ипотечного кредитования его приобретения, создания ссудо-сберегательных касс, жилищных кооперативов, строительства арендного жилья, программ строительства для молодых семей, молодых специалистов, взаимодействия с Агентством ипотечного кредитования и Фондом содействия развитию жилищного строительства;

- капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов (МКД) до 2035 года: в соответствии с долгосрочной региональной программой капитального ремонта МКД Курганской области до 2035 года должны быть закончены ремонтные работы по отложенным ремонтам и в период до 2045 года обеспечен переход к ритмичной реализации нормативных требований по обновлению фондов (% износа равен % замены). Федеральный закон от 25.12.2012 года N 271-ФЗ внес принципиальные изменения в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, направленные на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений, бюджетных средств и иных источников финансирования;

- снос аварийного и ветхого фонда как важнейший фактор обновления жилищного фонда будет обеспечиваться ростом темпов его сноса. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2014 года N 1604-р утвержден комплекс мер по введению новых механизмов расселения аварийного жилья;

- повышение доступности для населения отдельных коммунальных услуг в перспективном периоде будет обеспечиваться за счет проведения работ при капитальном ремонте по повышению уровня благоустройства жилищного фонда;

- повышение эффективности управления многоквартирными домами за счет обеспечения комплексного системного подхода к развитию самоуправления в жилищной сфере, предусматривающего следующие основные мероприятия:

1) Мероприятия по дальнейшему развитию системы стимулирования привлечения собственников, создания товариществ собственников жилья (ТСЖ), Советов домов и других объединений граждан по управлению МКД:

- создание школы жилищного просвещения с целью обобщения лучших практик управления МКД, выработки рекомендаций по методам и формам информационной работы с населением, формированию общественного мнения и социальных компетенций собственников по коллективному принятию решений, порядку утверждения внутренних правил и стандартов эксплуатационного использования общего имущества МКД;

- издание и доведение до жителей памяток, брошюр, информационных проспектов и т.д. о правах и обязанностях собственников помещений по участию в управлении общим имуществом, способах управления МКД, ответственности за ненадлежащее содержание общего имущества, преимуществах и недостатках каждого способа, практических советов и рекомендаций по выбору эффективных форм управления;

- доведения до собственников порядка раскрытия информации о деятельности по управлению МКД, организация действенного муниципального надзора и общественного контроля обеспечением сохранности жилищного фонда;

- предоставление органами МСУ помещений для проведения общих собраний собственников помещений.

2) Оказание нормативно-правовой и методической поддержки деятельности ТСЖ, ЖСК, Советов домов, управляющих организаций в том числе:

- ежегодное планирование органами МСУ мероприятий по муниципальной информационной, методической и организационной поддержке их деятельности;

- организация обучения и повышение квалификации персонала и инициативных представителей собственников;

- организационная и правовая поддержка деятельности и статуса Советов домов;

- привлечение специалистов на конкурсной основе для разработки технико-экономических обоснований реализации проектов энергосбережения, типовых бизнес-планов и проектов по ремонту и модернизации многоквартирных домов;

- проведение семинаров, круглых столов по повышению компетенций, умений и навыков управления МКД по применению современных методов и механизмов управления жилой недвижимостью, формированию высококвалифицированных управляющих многоквартирными домами, изучению опыта лучших инновационно-прикладных практик эффективного управления жилищным фондом;

- содействие органов МСУ в организации программ обучения и повышения квалификации в области жилищного законодательства, регулирования взаимоотношений между ресурсоснабжающими и управляющими организациями, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, примерных условий договора на управление МКД, организации предоставления и расчетов за коммунальные услуги, раскрытия информации по управлению МКД, требования к качеству коммунальных услуг и т.д., моделей управления жизненным циклом объектов, практических методик управления финансовыми потоками, портфелем недвижимости, показателями эффективности управления жилой недвижимостью.

3) Активизация работы Ассоциаций и Союзов товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов, саморегулируемых организаций; экспертный обмен, обмен практиками и лучшим опытом управления жилищным фондом.

4) Разработка и утверждение муниципальной Программы города Кургана по созданию благоприятных условий для деятельности ТСЖ, ЖСК, Советов домов и других объединений граждан, включая организацию жилищных уроков в школах, создание студенческих правовых бюро по жилищному консультированию и т.д., на основе ресурсной организационно-финансовой поддержки города.

5) Создание Центра жилищного просвещения и общественного контроля в сфере ЖКХ;

- создание городом условий для создания бизнес-центров, инкубаторов, инновационных центров по оказанию поддержки в подготовке профессиональных управляющих, центра юридической и методической поддержки деятельности по управлению МКД. Важным является повышение роли Ассоциаций и Некоммерческих партнерств по внедрению новых социальных технологий, практических методик по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе на общедомовые нужды, рекламных роликов, проведению бесплатных семинаров для ТСЖ, ЖСК, Советов дома, взаимодействию с органами управления. С целью повышения прозрачности и информированности населения целесообразно в реестр управляющих организаций включать информацию о численности работающих, объемах обслуживаемой площади, имеющихся жалобах и т.д. В рамках введения института лицензирования управляющих организаций должно быть обеспечено усиление муниципального жилищного надзора со стороны жилищной инспекции, общественного жилищного контроля, повышения роли саморегулируемых организаций по обеспечению регламентов и стандартов жилищно-коммунальных услуг;

- повышение экономической эффективности деятельности предприятий ЖКХ требует снижения долгов населения и прямой финансовой заинтересованности предприятий и организаций в увеличении собираемости платежей населения и результативной учетной политики.

2. Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры:

- строительство дополнительных мощностей водоснабжения и водоотведения, модернизация очистных сооружений, снижение потерь коммунальных ресурсов при производстве, передаче и предоставлении услуг: объем потерь, учитываемых при расчете производственной программы предприятия косвенно влияет на определение тарифов на продукцию коммунальных предприятий, уровень платежей населения, бюджетных льгот, и поэтому целесообразно проведение аудита потерь и неучтенных расходов воды в сетях, проведение инвентаризации бесхозных сетей и объектов;

- планомерная работа по замене изношенных коммуникаций и коммунальных объектов, реализуемая в соответствии с производственными и инвестиционными программами коммунальных предприятий;

- завершение централизованной системы газификации многоквартирных домов, в том числе в центральной части города с устранением обеспечения домов газом от баллонов;

- строительство и модернизация систем водоснабжения и водоотведения в центральной части города как территории опережающего развития для обеспечения комплексной реконструкции и благоустройства сложившейся жилой застройки (сноса ветхого жилья и строительства жилья на освобождаемых территориях);

- внедрение энерго-, ресурсосберегающих технологий как одного из ключевых направлений инновационного развития, экономии коммунальных ресурсов и оптимизации расходов населения и бюджета;

- стимулирование информационной прозрачности и мониторинга использования средств, поступающих от населения в виде платежей за коммунальные услуги, и направление их на цели расширенного воспроизводства сетей и объектов инженерной инфраструктуры;

- формирование долгосрочной тарифно-ценовой политики как части инновационного управления;

- создание совместно с региональными органами "дорожной карты" по развитию и применению организационно-экономических методов и финансовых инструментов привлечения инвестиций в сферу ЖКХ, предусматривающие меры государственной поддержки модернизации инфраструктуры, совершенствование процедуры отбора проектов, условий инвестирования и правовой поддержки взаимоотношений инвесторов и проживающих, механизмов финансирования и распределения рисков, создание городского центра ГЧП, формы участия города в концессионных соглашениях, кредитования энергосервисных контрактов, страхование объектов, разработка технико-экономических обоснований реализации инфраструктурных инвестиционно-строительных проектов по реновации коммунальной инфраструктуры;

- разработка программы долгосрочного кредитования коммунальных предприятий с интеграцией финансовых моделей частных операторов-поставщиков оборудования должна осуществляться в рамках жилищно-коммунального кластера при реализации муниципальной программы города Кургана "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Курган на 2014 - 2020 годы".

3. Комплексное благоустройство городских территорий:

- реализация муниципальной Программы на 2014 - 2017 годы "Любимый город";

- работы по обустройству дворовых территорий, нуждающихся в ремонте, не входящих в состав общего имущества МКД, а также основных улиц, выполняющих функции объездных магистралей, с учетом реализации градостроительной политики и строительства транспортных магистралей;

- повышение обеспеченности населения местами массового отдыха;

- создание детских парков, велосипедных дорожек;

- развитие доступной среды для лиц с ограниченными возможностями;

- развитие сети беспроводного доступа в Интернет по технологии Wi-Fi в общественных местах и социально значимых объектах города;

- разработка и внедрение единых требований для всех элементов благоустройства;

- разработка муниципальной программы эффективной логистической системы управления бытовыми расходами на основе формирования научно-методических основ организационно-экономического механизма внедрения современных методов сбора, транспортировки, утилизации и переработки бытовых отходов с применением современных биотехнологий, перерабатывающих комплексов, учитывающих требования экологии, ресурсосбережения и экономики (полигоны захоронения, сортировка для вторичного использования, компостирования, в т.ч. биотермического, аэробного (с получением удобрения или биотоплива), анаэробная ферментация (с получением газа), термическая обработка и пиролиз.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Целевыми показателями реализации мер по развитию жилищно-коммунального и инфраструктурного комплекса на территории города Кургана в перспективе до 2030 года являются:

- ежегодный объем капитального ремонта - 220 тыс. кв. м;

- снижение изношенности инженерной инфраструктуры:

водопроводных сетей до 33,2%;

канализационных сетей до 30,5%;

- снижение потерь и неучтенных расходов в водопроводных сетях до 20%;

- доступность для населения коммунальных услуг - 86%.

3.3.4 Стратегические направления использования земельных ресурсов и развития земельного рынка

Вопросы, касающиеся земельных ресурсов города, являются крайне важными как для экономического, так и для социального развития. Доступ к этим ресурсам является базой экономической и социальной жизни как в застроенных, так и в резервных частях города. Права на землю являются комплексным вопросом, зависящим от политических, экономических, технических, юридических и институциональных факторов. Контроль над земельными ресурсами во многом формирует городское сообщество.

Согласно отчету Управления Росреестра по Курганской области на 01.01.2013 года, общая площадь земель в границах города Кургана составляет 39 303 га. 37% этой территории занимают сельскохозяйственные угодья. Структура собственности показана на рис. 3.5. Основную долю территории города составляют земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, - 73%. В связи с изменениями на законодательном уровне в вопросах управления и распоряжения землями значительной частью территории Администрация города не может распоряжаться по своему усмотрению. Несмотря на имеющиеся земельные ресурсы, Администрация города может начать испытывать нехватку подконтрольных ей территорий в средне- и долгосрочной перспективе.

В связи с этим представляется целесообразным уже в ближайшей перспективе (2015 - 2020) начать подготовительную работу для заключения соглашения с Администрацией Кетовского района о возможности использования земельных участков района в целях развития города.

"Рисунок 3.5 Структура собственности на землю, 2013"

Анализ текущей ситуации в области управления земельными ресурсами позволил выделить ряд системных проблем, характерных для города Кургана.

К основным проблемам можно отнести:

1. Отсутствие актуальной информации о статусе земельных участков в границах садовых некоммерческих товариществ (СНТ).

2. Отсутствие регистрации общей долевой собственности на земельные участки под многоквартирными домами.

3. Недостаточная скоординированность действий в отношении земельных ресурсов города на региональном и местном уровнях.

4. Нехватка статистических и аналитических данных о состоянии земельных ресурсов в городе.

5. Отсутствие территориальной дифференциации в платности землепользования.

6. Отсутствие налоговых поступлений от использования земельных участков под многоквартирными домами города.

Поэтому одной из приоритетных задач развития земельного рынка в долгосрочной перспективе является совершенствование системы управления и распоряжения земельными ресурсами муниципального образования и повышение эффективности их использования.

Стратегические направления развития земельного рынка

1. Формирование и реализация земельной политики города.

2. Развитие земельного фонда города.

3. Предупреждение конфликтных ситуаций в области земельных вопросов.

4. Развитие административных функций муниципалитета в области управления земельными ресурсами.

5. Реализация муниципальной стратегии в области децентрализации управления земельными ресурсами.

6. Повышение доходности городского землепользования.

Механизмы реализации стратегических направлений

Реализация стратегических направлений в области управления земельными ресурсами, расположенными на территории муниципалитета предполагает выполнение ряд мероприятий. Механизмы реализации стратегических направлений разбиты на два уровня - по степени приоритетности реализации (первоочередные мероприятия выделены жирным шрифтом).

1. Формирование и реализация земельной политики города:

- разработка стратегического документа "Земельная политика города Кургана", который может включать в себя анализ существующей ситуации (рассмотренный с политической, экономической, социальной, экологической точек зрения), анализ существующих административных и правовых документов в области землепользования, анализ существующей земельной стратегии города, анализ институциональной структуры городского землепользования, риски и возможности изменения существующих тенденций, шаги по изменению земельной политики города, стоимость таких изменений, систему мониторинга и оценки результатов изменения политики.

2. Развитие земельного фонда города:

- оформление прав муниципальной собственности на земельные участки, признанные судом бесхозяйными, в основном расположенные в границах многочисленных садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ);

- осуществление массовой ревизионной работы по выявлению дополнительных земельных площадей;

- ведение учета СНТ при сотрудничестве с областными общественными организациями садоводов;

- проведение подготовительной работы по заключению соглашения с Кетовским районом об использовании земельных участков на территории района для целей развития города после 2030 года.

3. Предупреждение конфликтных ситуаций в области земельных вопросов:

- повышение активности досудебной работы с гражданами и юридическими лицами по земельным вопросам, поскольку судебные разбирательства влекут за собой значительные временные и трудовые издержки со стороны Администрации города.

Таблица 3.9 Анализ исков, поданных в Курганский городской суд по земельной тематике за последние 5 лет

	2009	2010	2011	2012	2013
Всего исков по земельным вопросам	50	206	169	158	168
Количество исков против Администрации города, ДРГХ	23	93	74	64	66
Доля исков против Администрации города, ДРГХ в общем количестве исков	48%	48%	46%	47%	40%
Из них споры о праве собственности на землю	3	44	24	23	28
Доля исков, касающихся права собственности на землю в общем количестве исков, поданных против Администрации города, ДРГХ	6%	21%	14%	15%	17%

4. Реализация муниципальной стратегии в области децентрализации управления земельными ресурсами:

- определение направлений развития муниципальных полномочий в области управления земельными ресурсами;

- взаимодействие и взаимный информационный обмен с Росреестром, ФНС (включая обмен данными о налогах, инвентаризационной и кадастровой стоимости жилищного фонда и т.д.).

5. Повышение доходности городского землепользования:

- корректировка Правил землепользования и застройки города Кургана для территориального дифференцирования земельного налога и арендной платы в городе;

- ускорение регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с целью их дальнейшей аренды/продажи;

- проведение кадастровой оценки земель, находящихся в муниципальной собственности, с целью приближения кадастровой стоимости к среднерыночной;

- раскрытие детальной информации о проводимых земельных аукционах в городе.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Целевыми показателями реализации мер по совершенствованию системы управления земельными ресурсами на территории города Кургана в перспективе до 2030 года являются:

- доля территориальных зон города, согласно ПЗЗ, снабженных уточненными регламентами, - 100%;

- доля собственников и арендаторов земельных участков, уплачивающих уточненные платежи согласно новым ставкам земельного налога и аренды участков, - 100%;

- доля невостребованных земельных участков, на которые судом признано право собственности муниципалитета, - 100%.

3.3.5 Стратегические направления рационального природопользования и охраны экологической среды

Атмосферный воздух

Содержание в атмосфере основных загрязняющих веществ - бенз(а)пирена, формальдегида, сажи, оксида углерода, входящих в перечень особо опасных по санитарной классификации, характеризуется высоким ростом за последние 5 лет. Основной вклад по объемам выброса загрязняющих веществ вносят ОАО "Курганская генерирующая компания" (Курганская ТЭЦ) - 10 600 т (2013 год). Наиболее высокий уровень загрязнения атмосферы отмечался 2013 году в северо-западной части города.

В городе Кургане в последние годы ИЗА (индекс загрязнения атмосферы) колеблется от 13 до 19. В 2010 году ИЗА составил 14,6.

Высокий вклад в загрязнение воздуха вносят передвижные источники, в том числе растущее число личных автомобилей.

Водные источники

Дефицит водных ресурсов (при водопотреблении 70 - 80 млн куб. м/год) составляет около 30 - 40 млн куб. м в год. В 2013 году объем потерь составил 16,73 млн куб. м, или 21,8% от общего водозабора. Причина потерь - высокая изношенность магистральных водоводов и сетей водопровода. На Лесниковско-Раскатихинской и Северо-Варгашинской площадях ведутся работы по поиску новых источников водоснабжения со сроком окончания в 2015 году.

Повышенное содержание загрязняющих веществ в воде объясняется природным загрязнением реки Тобол, трансграничным переносом загрязнений из Костанайской области Казахстана, несоблюдением режима зоны санитарной охраны 2 пояса и неудовлетворительным состоянием прибрежных полос и водоохранных зон.

Объем сбросов сточных вод в городе Кургане в поверхностные водные объекты составляет (2013 год) 32,7 млн куб. м сточных вод, в том числе загрязненных 32,66 млн куб. м.

Курганская область относится к категории субъектов Российской Федерации, которые подвержены периодическим весенним наводнениям. Протяженность противопаводковых защитных дамб в Кургане составляет 17,7 км. Большая часть из них находится в неудовлетворительном состоянии.

Обращение с отходами

Полностью соответствующего всем нормам полигона ТБО в городе нет. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Курган предусмотрено создание комплекса по переработке бытовых отходов и полигона промышленных отходов.

Лесные и рекреационные ресурсы города

Тема озеленения города и развития рекреационных зон является особо актуальной (в 2012 году было высажено 1015 деревьев, вырублено - 3870.2). В городе отмечается дефицит рекреационных и общественных пространств.

Приоритетной задачей в области рационального природопользования и охраны окружающей среды является повышение экологической устойчивости территории.

Стратегические направления решения экологических проблем города и механизмы их решения

Для решения экологических проблем города необходима реализация ряда мероприятий. Механизмы реализации стратегических направлений разбиты на два уровня - по степени приоритетности реализации (первоочередные мероприятия выделены жирным шрифтом).

1. Развитие системы непрерывного экологического мониторинга, включающей в себя учет и анализ состояния всех видов негативного воздействия на окружающую среду, в т.ч. по выбросам бенз(а)пирена и формальдегида в атмосферный воздух города.

2. Проведение мероприятий по озеленению территории города (создание новых объектов озеленения; благоустройство существующих парков, скверов, садов, бульваров; посадка и содержание зеленых насаждений). Обязательное проведение работ по уходу за высаженными насаждениями с контролем их приживаемости.

3. Для снижения уровня загрязнения воздуха необходимо:

- перевод автотранспорта на использование топлива более высоких стандартов (Евро-4 и 5), устройство развязок, улучшение качества дорог, развитие общественного транспорта;

- перевод на природный газ жилых домов частного сектора.

4. Развитие системы экологического образования и просвещения (проведение экологических акций, мероприятий с привлечением учащихся образовательных учреждений, общественных экологических организаций, населения; проведение акции "Зеленый патруль"; городских конкурсов экологической направленности; разработка карт "экологических троп" для населения города и включение их в туристические маршруты).

5. Рациональное использование и охрана недр:

- привлечение инвесторов для освоения и разработки разведанных месторождений глин, минеральных вод и подземно-технических вод;

- разработка и реализация мер по организации законного удовлетворения потребностей населения в общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина) для личных нужд;

- оказание содействия недропользователям при оформлении земельных участков для целей недропользования.

6. Для сохранения средообразующих, защитных, оздоровительных и иных полезных функций лесов предлагается:

- выполнение работ по охране, защите, воспроизводству городских лесов;

- осуществление мер по предупреждению и тушению лесных пожаров в городских лесах;

- создание специализированного муниципального лесохозяйственного предприятия.

7. Для улучшения экологического состояния и предотвращения негативного воздействия вод на водные объекты предлагается:

- очистка от захламления и благоустройство мест массового отдыха горожан (включая водоохранные зоны водоемов);

- реализация комплекса мероприятий по повышению биологической очистки сточных вод на городских очистных сооружениях;

- внедрение новых технологий очистки поверхностных вод от тяжелых металлов;

- расчистка старицы реки Битевки;

- благоустройство водоохранных зон;

- организация инженерной защиты города от негативного воздействия реки Тобол;

- улучшение санитарного состояния Курганского водохранилища.

- разработка проекта для строительства ливневой канализации с очисткой ливневых стоков (сброс сточных вод ливневой канализации в старицу реки Битевки);

- определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Тобол в границах города Кургана и их закрепление на местности.

8. Предотвращение чрезвычайных ситуаций природного характера, проведение капитального ремонта и постоянный мониторинг сооружений инженерной защиты города Кургана.

9. Сокращение объема образования и повышение эффективности использования ТБО - организовать переход к селективному сбору ТБО и созданию пунктов по приемке отдельных видов отходов (пластик, стекло и т.д.). Разработать программу развития мусоропереработки с целью системного решения проблемы сортировки, вывоза и переработки ТБО на всей территории города Кургана. Предусмотреть создание полигонов для захоронения ТБО. Сократить уровень образования отходов в коммунальном секторе города не менее чем в 2 раза и увеличить уровень переработки отходов.

10. Совершенствование системы управления отходами (создание муниципального предприятия по обращению с отходами производства и потребления).

11. Развитие системы особо охраняемых природных территорий:

- организовать рекреационное обустройство природных территорий, используемых для отдыха (городские леса, лесопарки, берега водоемов), создание экологических троп;

- разнообразить видовой (породный) состав деревьев и кустарников, используемых для озеленения города;

- развивать сеть особо охраняемых природных территорий муниципального значения в природных ландшафтах (участки леса, водные объекты, гнездовые угодья для птиц, места произрастания редких видов растений);

- содействовать развитию Ботанического сада Курганского государственного университета, созданию зооэкспозиций, зоопитомников (в перспективе - стационарного зоопарка).

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Целевыми показателями реализации мер по повышению экологической устойчивости территории города Кургана в перспективе до 2030 года являются:

- снижение среднегодовой концентрации бенз(а)пирена в воздухе в 6,7 раза - до 0,9 в долях ПДК;

- увеличение доли высаженных зеленых насаждений в год в отношении к существующим до 19%;

- снижение индекса загрязнения атмосферы до 5,9 усл. ед.

3.4. Совершенствование муниципального управления

3.4.1 Управление муниципальным имуществом

Сложившаяся система управления муниципальной собственностью в городе Кургане во многом определяется действующими законодательными и нормативными актами федерального и регионального значения.

К настоящему времени в имущественном комплексе города Кургана имеется ряд нерешенных проблем, которые сдерживают экономическое и социальное развитие города. К числу таких проблем следует отнести:

- недостаточную эффективность земельно-имущественной политики города, направленную на сохранение в собственности города различных объектов без социально-экономической оценки эффективности использования данных объектов по критерию "отдача/затраты на содержание". Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности по результатам 2013 года составили всего 0,51% от всех доходов;

- низкие темпы реализации мероприятий по оптимизации состава и структуры муниципального имущества в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста города;

- в ряде случаев отсутствует комплексное принятие решений относительно земельно-имущественных объектов.

Поэтому приоритетной задачей является совершенствование системы управления муниципальным имуществом.

Стратегические направления повышения эффективности управления земельно-имущественным комплексом и механизмы их реализации:

1. Создание информационной открытости и прозрачности состояния имущественного комплекса с целью улучшения социально-экономического климата во взаимоотношениях власти и населения, предотвращения нежелательных социальных последствий.

2. Мониторинг и регулярная актуализация реестра собственности города.

3. Поддержание соответствия состава муниципального имущества перспективам и приоритетам развития города Кургана.

4. Создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций, включая прямые иностранные инвестиции в инфраструктуру города.

5. Повышение уровня отдачи от предприятий и организаций, находящихся в собственности города (повышение доходов городского бюджета от использования имущества).

3.4.2 Совершенствование бюджетной политики и межбюджетных отношений

В консолидированном бюджете Курганской области доля доходов и расходов бюджета городского округа города Кургана составляет более 10%. Тем не менее объем налоговых и неналоговых доходов в расчете на душу населения невысок и не дает возможности эффективно решать вопросы местного значения. В последнее время наметилась тенденция увеличения доли субвенций и уменьшения доли собственных доходов бюджета городского округа. В то же время для выполнения вопросов местного значения необходимо обратить внимание на необходимость проведения мероприятий по увеличению объема собственных доходов бюджета, в первую очередь налоговых и неналоговых доходов.

Приоритетной задачей совершенствования бюджетной политики города Кургана является обеспечение сбалансированности бюджета и повышение финансовой устойчивости города.

Стратегические направления совершенствования бюджетной политики и механизмы их реализации

Стратегические направления определены на основе анализа сложившейся ситуации, а также на основе анализа приоритетов, обозначенных в стратегических документах федерального и регионального уровней власти.

1. Повышение доходов городского бюджета:

- повышение эффективности использования муниципальной собственности, совершенствование методики оценки стоимости имущества;

- оптимизация льгот по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города путем проведения анализа эффективности предоставленных и (или) планируемых к предоставлению налоговых и неналоговых льгот;

- мониторинг ставок местных налогов в целях поддержания их на экономически обоснованном уровне;

- постоянная работа с организациями-плательщиками в местный бюджет по сокращению задолженности по платежам и снижению вероятности недоимки в будущем, своевременное выявление новых плательщиков.

2. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов:

- оптимизация бюджетных расходов при условии полного исполнения всех расходных обязательств перед бюджетополучателями в соответствии с законодательством;

- периодическая оценка результативности бюджетных расходов;

- совершенствование механизмов финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений с целью снижение сумм неэффективных расходов.

3. Совершенствование организации бюджетного процесса:

- повышение эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами путем создания и актуализации "электронного бюджета для граждан", обеспечивающего доступность информации о планировании и исполнении местного бюджета;

- постоянный мониторинг законодательства РФ в области бюджетного регулирования и своевременная актуализация нормативно-правовой базы муниципального образования и налоговой базы по местным налогам;

- развитие института муниципально-частного партнерства с целью сокращения расходов на создание и содержание объектов инфраструктуры;

- развитие программно-целевого планирования;

- повышение качества и планирование бюджетных расходов на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества;

- внедрение механизмов заинтересованности муниципальных учреждений в повышении эффективности деятельности;

- повышение ответственности получателей бюджетных средств в эффективном расходовании финансовых ресурсов.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии

Целевыми показателями реализации мер по совершенствованию бюджетной политики города Кургана в перспективе до 2030 года являются:

- увеличение удельного веса налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета до 73%;

- увеличение удельного веса собственных доходов в общем объеме доходов до 75%;

- снижение объема задолженности по налогам и сборам (пеням, штрафам), поступающим в бюджет города до 0,5%;

- отсутствие накопленной кредиторской задолженности.

3.4.3 Развитие межмуниципального сотрудничества

Межмуниципальное сотрудничество, представляя собой организационное и правовое выражение кооперационных связей, складывающихся между муниципальными образованиями, направленное на согласованное развитие нескольких муниципалитетов, позволяет достигать синергетического эффекта развития и существенно снижать инфраструктурные издержки, значительно повышать конкурентоспособность территории за счет роста качества жизни и инвестиционной привлекательности.

Развитию межмуниципального сотрудничества в городе Кургане уделено особое внимание:

- в сентябре 2006 года принято решение Курганской городской Думы N 270 "Об утверждении Положения "О порядке участия муниципального образования город Курган в организациях межмуниципального сотрудничества";

- в 2006 году создана Ассоциация "Совет муниципальных образований Курганской области";

- в 2010 году в соответствии с Концепцией взаимодействия Курганской областной Думы с представительными органами муниципальных образований Курганской области образован Совет руководителей представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области;

- в мае 2010 года заключены Соглашения о сотрудничестве Курганской областной Думы со всеми районными Думами, Курганской и Шадринской городскими Думами;

- в 2014 году в Курганской области создан Совет глав городских округов и муниципальных районов при Губернаторе и Совет по вопросам местного самоуправления в Курганской области при Правительстве региона;

- город Курган входит в состав Межрегиональной Ассоциации "Города Урала" и Союза российских городов;

- большую роль в налаживании межрегионального и межмуниципального развития играет ежегодный Шадринский инвестиционный форум с международным участием "Малые города России", который давно стал площадкой для общения, геобрендинга территории и коммуникаций между муниципалитетами и регионами.

Стратегической целью межмуниципального сотрудничества является содействие формированию конкурентоспособной муниципальной экономики, малого и среднего бизнеса, эффективно функционирующих домашних хозяйств муниципальных образований, создание условий для их дальнейшего социально-экономического развития, а также формирование позитивного имиджа города.

Приоритетной задачей в области совершенствования межмуниципального сотрудничества является оптимизация механизмов и развитие межмуниципального сотрудничества города Кургана.

Стратегические направления межмуниципального сотрудничества и механизмы их реализации

Стратегическими направлениями развития межмуниципального сотрудничества города Кургана в долгосрочной перспективе являются:

1. Создание агломерации с городами Курганской области и Казахстана на основе приграничного сотрудничества с целью ускорения темпов социально-экономического развития за счет синергетических эффектов.

2. Развитие межмуниципального сотрудничества и заключение соглашений в рамках реализации кластерных проектов "Курганский медицинский кластер", "Курганский территориально-отраслевой комплекс "Новые технологии арматуростроения" и др., а также организация научных и индустриальных парков.

3. Управление потоками маятниковой и внутриобластной миграции с целью смягчения напряженности на рынке труда. Формирование единого рынка труда с Кетовским районом через развитие маятниковой миграции.

4. Участие города Кургана в программных мероприятиях Курганской области по реализации ранее заключенных Соглашений о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, социальной, культурной и иных сферах с Ямало-Ненецким автономным округом, республикой Башкортостан, Тюменской областью, Свердловской областью и др., заключение межмуниципальных соглашений.

5. Осуществление межмуниципального сотрудничества в рамках деятельности ассоциаций "Совет муниципальных образований Курганской области", "Города Урала", Союза российских городов, Совета руководителей представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области, Совета глав городских округов и муниципальных районов при Губернаторе Курганской области и Совета по вопросам местного самоуправления в Курганской области при Правительстве региона.

6. Расширение сотрудничества города Кургана и приграничных муниципальных образований Казахстана в рамках ЕврАзЭС, активное участие в развитии транспортной и логистической инфраструктуры с целью создания на территории города транспортно-логистического узла и расширения транзитного потока грузовых перевозок между Россией и Казахстаном, а также приграничного сотрудничества.

7. Сотрудничество в области реализации совместных инженерно-инфраструктурных проектов.

8. Создание межмуниципального рынка инноваций и привлечение инвестиций в инновационную сферу.

9. Разработка совместных межмуниципальных туристических продуктов и их продвижение.

10. Проведение комплекса мероприятий по формированию благоприятного имиджа территории и повышение ее конкурентоспособности. Активизация выставочно-ярмарочной деятельности, проведение форумов, конференций, съездов, круглых столов в рамках межмуниципального и межрегионального сотрудничества.

11. Формирование межмуниципальных культурных связей путем увеличения числа мероприятий, проводимых в рамках культурного обмена (фестивали, театральные гастроли, выставки и т.д.).

12. Организация участия в максимально возможном числе государственных программ Российской Федерации и Курганской области и проектов, способствующих достижению стратегических целей развития города.

3.4.4 Система оценки эффективности деятельности органов местного управления

Одним из приоритетных направлений развития города Кургана является повышение эффективности муниципального управления. Приоритетность данного направления обусловлена проводимой в Российской Федерации с 2003 года Административной реформой, основной целью которой является повышение эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти на всех ее уровнях - федеральном, региональном, муниципальном. Значимость данного направления подчеркивается еще и особым вниманием со стороны первых лиц государства. Так, 7 мая 2012 года подписан Указ Президента Российской Федерации N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

В целях повышения эффективности деятельности муниципального управления города Кургана необходимо:

1. Повышать уровень использования информационных технологий для межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг.

2. Совершенствовать систему подбора кадров муниципальной службы.

3. Развивать систему профессиональной подготовки кадров муниципальной службы.

Приоритетной задачей в области совершенствования муниципального управления является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Ключевым показателем повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, а соответственно, совершенствования муниципального управления в городе Кургане является значительное повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа.

Стратегические направления повышения качества системы местного самоуправления

Для решения поставленной приоритетной задачи в области совершенствования муниципального управления в городе Кургане определены следующие направления:

1. Оптимизация системы организации местного самоуправления и муниципальной службы.

2. Повышение качества предоставления муниципальных услуг.

3. Повышение эффективности муниципального контроля.

4. Формирование целостной системы стратегического планирования социально-экономического развития и контроль за реализацией стратегических документов и их актуализация.

Механизмы реализации стратегических направлений

1. Оптимизация системы организации местного самоуправления и муниципальной службы:

- оптимизация деятельности муниципальной службы города Кургана:

повышение профессионального уровня муниципальных служащих посредством профессиональной переподготовки и повышения квалификации;

формирование кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы;

установление особого порядка оплаты труда муниципальных служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты муниципальным служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы;

разработка системы ключевых показателей эффективности по каждой группе должностей муниципальной службы;

применение системы комплексной оценки деятельности муниципальных служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности;

повышение мотивации и творческой инициативы муниципальных служащих;

совершенствование норм профессиональной этики и делового поведения;

модернизация системы информационного обеспечения органов местного самоуправления;

повышение престижа муниципальной службы;

обеспечение доступности информации о прохождении муниципальной службы в Администрации города Кургана;

создание механизмов эффективного противодействия коррупционным проявлениям, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией;

- повышение уровня информационной открытости органов местного самоуправления:

обеспечение актуальности, достоверности и общедоступности информации о деятельности органов местного самоуправления;

дальнейшее развитие "электронного муниципалитета";

создание единого информационного пространства муниципального образования город Курган, интеграция муниципальных информационных систем;

проведение "прямых линий", личных приемов, встреч с рабочими коллективами и жителями микрорайонов представителей органов местного самоуправления города;

- повышение уровня вовлечения населения в осуществление территориального общественного самоуправления:

создание необходимых условий для полноценной реализации конституционного права граждан на местное самоуправление, для всестороннего саморазвития и всесторонней самореализации граждан в местном сообществе (развитие различных форм общественного самоуправления и самоорганизации граждан);

создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети интернет;

широкое использование краудсорсинговых технологий для вовлечения всех заинтересованных субъектов города Кургана при решении значимых социально-экономических вопросов развития города, проведения социальных опросов, в том числе с использованием информационных технологий;

массовое развитие молодежного самоуправления, молодежной инициативы, деловой, инновационной и гражданской активности, привлечение талантливой молодежи к реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией.

2. Повышение качества предоставления муниципальных услуг:

- увеличение количества муниципальных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна" через МФЦ;

- повышение уровня использования информационных технологий в органах местного самоуправления для межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг;

- продолжение проведения ежегодного мониторинга качества предоставления муниципальных услуг;

- внедрение в деятельность муниципальных учреждений, предоставляющих услуги, элементов конкурентных отношений.

3. Повышение эффективности муниципального контроля:

- организация контроля/аудита за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;

- исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов;

- контроль за выполнением установленных ключевых показателей эффективности по каждой группе должностей муниципальной службы.

- обеспечение последовательности в достижении стратегических целей развития города Кургана за счет единства приоритетов, целей и задач, зафиксированных в документах стратегического планирования (Стратегия и программа социально-экономического развития), документах территориального планирования (генеральный план, план землепользования и застройки), муниципальных программах;

- формирование перечня муниципальных программ в соответствии с приоритетами, установленными настоящей Стратегией социально-экономического развития города.

Целевые значения контрольных показателей реализации Стратегии:

- уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа к 2030 году - не менее 90%;

- уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг к 2018 году и на долгосрочную перспективу - не менее 90%.

Методические подходы к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации Стратегии приведены в Приложении Б.

<< Раздел 2. Сценарии развития города Кургана и система целевых ориентиров в долгосрочной перспективе		Раздел 4. >> Механизмы реализации Стратегии
	Содержание Решение Курганской городской Думы от 24 декабря 2014 г. N 243 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития...

Раздел 3. Стратегические направления развития города

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас