Раздел 1. Приоритетные задачи, сроки реализации и сценарии развития города Кургана в рамках Стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Кургана до 2030 года

Раздел 1. Приоритетные задачи, сроки реализации и сценарии развития города Кургана в рамках Стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Кургана до 2030 года

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования города Кургана до 2030 года (далее - Стратегия) определяет генеральную цель развития города в долгосрочной перспективе - повышение привлекательности города для жизни и профессиональной реализации жителей путем создания комфортной городской среды, развития социально-экономического и ресурсного потенциала территории.

Для достижения указанной цели в Стратегии сформирована система приоритетных задач, объединенных в четыре стратегических направления:

развитие человеческого капитала и условий для его формирования,

развитие экономического потенциала,

повышение качества городской среды и пространственного развития города,

совершенствование муниципального управления и повышение его эффективности.

Таблица 1 Система приоритетных задач развития города Кургана до 2030 года

Развитие человеческого капитала и условий для его формирования	Развитие экономического потенциала	Повышение качества городской среды и пространственного развития города	Совершенствование муниципального управления и повышение его эффективности
Создание условий, направленных на минимизацию негативных демографических факторов Повышение доступности услуг и модернизация материально-технической базы в образовательной сфере, а также развитие системы непрерывного обучения Создание условий, направленных на сохранение здоровья жителей города, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни Создание условий для духовно-нравственного и эстетического развития, творческой реализации человеческого капитала Развитие инфраструктуры работы с молодежью и содействие развитию молодежных инициатив Проведение политики максимального вовлечения населения города в занятия физической культурой и спортом	Создание условий для привлечения инвестиций в экономику и содействие созданию новых высокопроизводительных рабочих мест Развитие малого и среднего предпринимательства в производственной сфере и в области предоставления услуг Формирование потребительского рынка, удовлетворяющего потребностям населения в качественных товарах и услугах и современным требованиям экономики города Создание условий для развития туристической отрасли экономики города Кургана Обеспечение экономики муниципалитета квалифицированными трудовыми ресурсами в количестве, необходимом для достижения запланированных экономических показателей Создание условий для повышения инновационного развития экономики города Кургана и формирование на его основе инновационного и технологического центра Курганской области	Повышение экономической эффективности использования территории и уровня комфортности городской среды Повышение связности транспортной сети: транспортные развязки, общественный транспорт, пешеходная и вело-инфраструктура, парковки Обеспечение безопасного, устойчивого и надежного функционирования систем жизнеобеспечения населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с оптимизацией затрат и обеспечением социальной защиты населения Повышение экологической устойчивости территории	Совершенствование системы управления муниципальным имуществом Обеспечение сбалансированности бюджета и повышение финансовой устойчивости города Оптимизация механизмов и развитие межмуниципального сотрудничества города Кургана Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления - Совершенствование системы управления и распоряжения земельными ресурсами муниципального образования и повышение эффективности их использования

Для решения каждой из перечисленных приоритетных задач в Стратегии предложен набор стратегических направлений и механизмов их реализации. В настоящем проекте Комплексного плана реализации Стратегии (далее - Комплексный план) представлен комплекс мероприятий, детализирующих данные механизмы по ресурсам, исполнителям и срокам реализации. Комплексный план сформирован на базе Стратегии и направлен на достижение целевых показателей социально-экономического развития города Кургана на перспективе до 2030 года с указанием индикаторов успешности мероприятий.

Успешность реализации комплекса мероприятий определяется достижением заданных в Стратегии целевых показателей. Стоит отметить, что в Комплексном плане предусмотрен сценарный подход аналогичный Стратегии, который заключается в индивидуальном подходе к реализации мероприятий в зависимости от вариантов развития социально-экономической сферы города Кургана. Так, при разных сценарных условиях может быть реализован различный набор проектов.

Сроки реализации Комплексного плана

Реализация мероприятий, заложенных в Комплексном плане, предусматривает три этапа:

Этап 1. 2015 - 2018 годы;

Этап 2. 2019 - 2025 годы;

Этап 3. 2026 - 2030 годы.

Основой для разбивки на соответствующие этапы послужило:

1) бюджетный период на краткосрочную перспективу (до 2017 года), на который бюджет города уже в процессе формирования и в который будет проблематично выключать новые расходные обязательства;

2) предложенные сценарии реализации Стратегии, в которых переходным периодом для определения варианта развития экономики являются 2017-2018 годы;

3) выделение периода на краткосрочную перспективу для формирования институциональных и программных документов, не требующих значительных вложений.

В соответствии с изложенными выше предположениями, этапы реализации Комплексного плана могут быть кратко описаны следующие образом:

Первый этап является организационно-подготовительным для крупных проектов, реализация которых происходит в последующие два периода. На первом этапе определяются основные задачи по подготовке документов, разрабатываются концептуальная и проектная документация, для проектов, требующих значительных инвестиционных вложений, например, для организации новых производств, ведутся поиск и привлечение потенциальных инвесторов на текущие индустриальные площадки (парки). Кроме того ведется подготовка методик реализации проектов, составляется календарный план проектов: должно быть проведено детальное планирование реализации проекта с учетом финансового обеспечения. Определяются ответственные исполнители за все мероприятия в рамках реализации проектов. Кроме того, на первом этапе реализации Комплексного плана могут быть реализованы краткосрочные и низко затратные проекты. Важным на данном этапе является работа по повышению инвестиционной привлекательности территории города и формирование институциональных основ для реализации будущих проектов.

На втором этапе предусмотрена реализация основных среднесрочных инвестиционных проектов, для которых разрабатывалась документация на первом этапе. Кроме того, на данном этапе ведется активная работа над привлечением потенциальных резидентов на индустриальные площадки. Во второй половине второго этапа необходимо осуществлять работу по подготовке инфраструктуры инвестиционных площадок, в частности агропромышленного парка. Второй этап является основным периодом для внедрения инновационных технологий и разработок в реальный сектор экономики. На втором этапе должен произойти качественный скачок по направлению человеческого капитала. При условии формирования благоприятных условий для жизни и профессиональной реализации населения города, динамика численности жителей из отрицательной перейдет в положительную. Кроме того, на втором этапе реализации Комплексного плана полностью реализуются краткосрочные проекты, объем работ которых запланирован на период 2015 - 2018 годы.

Третий этап характеризуется активной фазой запуска новых производств, созданных в индустриальных парках и другой инвестиционной и инновационной инфраструктуре. В этот период времени должна произойти капитализация внедренных ранее инноваций, а процесс обновления технологий должен происходить на постоянной основе. На третьем этапе осуществляется закрепление конкурентных преимуществ города, достигнутых в ходе реализации Стратегии и Комплексного плана.

По итогам каждого этапа предлагается рассматривать и анализировать ход выполнения Стратегии и Комплексного плана на заседаниях Совета по мониторингу и корректировке Стратегии и вносить в нее необходимые коррективы.

Поскольку Комплексный план является инструментом реализации Стратегии, механизмы реализации и мониторинга хода реализации Комплексного плана аналогичны механизмам реализации Стратегии и Методике осуществления мониторинга хода реализации Стратегии и проблемно-ориентированной корректировки положений Стратегии (раздел 4 и приложение В Стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Кургана до 2030 года).

Общая стоимость мероприятий, предусмотренных к выполнению согласно Комплексному плану реализации Стратегии социально-экономического развития города Кургана до 2030 года составляет 202 355,3 млн руб. Однако, данная сумма может варьировать в зависимости от сценария, по которому будет развиваться экономика муниципального образования города Кургана (инерционный, умеренно-оптимистический, пессимистический). Кроме того, в Разделе 2 указаны потенциальные источники поиска дополнительного финансирования (государственные программы). Детальная информация о мероприятиях по реализации Стратегии социально-экономического развития города Кургана также содержится в Разделе 2.

Таблица 2. Сводная таблица стоимости мероприятий по Направлениям Комплексного плана реализации Стратегии социально-экономического развития города Кургана до 2030 года

Развитие социальной сферы
Демография	612,4 млн рублей	Итого: 105 236,4 млн руб.
Образование	3 410,0 млн рублей
Здоровье и здравоохранение, здоровый образ жизни	1 020,0 млн рублей
Молодежная политика	требует уточнения
Культура	700,0 млн рублей
Физическая культура и спорт	2 430,0 млн рублей
Занятость	требует уточнения
Качество ЖКХ	97 064 млн рублей
Повышение качества системы муниципального управления
Система оценки эффективности деятельности органов местного управления	15,5 млн рублей	Итого: 16,0 млн руб.
Финансовая устойчивость муниципального бюджета	0,5 млн рублей
Развитие отдельных направлений, сфер и отраслей хозяйственного комплекса
Промышленное производство и капитальные инвестиции	50 307,0 млн рублей	Итого: 65 610,1 млн руб.
Потребительский рынок	1 706,3 млн рублей
Транспортная система и безопасность	11 700,0 млн рублей
Строительный комплекс	616,0 млн рублей
Имущественный комплекс	0,8 млн рублей
Земельный комплекс	1 280,0 млн рублей
Развитие инновационной сферы
Развитие инновационной сферы	3 002,3 млн рублей	Итого: 3 002,3 млн руб.
Развитие малого и среднего предпринимательства
Развитие МСП	550,8 млн рублей	Итого: 550,8 млн руб.
Сохранение окружающей среды и улучшение экологической ситуации
Мероприятия в сфере повышения экологической устойчивости территории	8 145,0 млн рублей
Рынок туристических услуг	20 165,0 млн рублей	Итого: 28 310,0 млн руб.
Итого:		202 725,6 млн руб.

Ниже представлено возможное распределение необходимых средств для реализации мероприятий по Направлениям Комплексного плана реализации Стратегии социально-экономического развития города Кургана до 2030 года по источникам

Направление 1. Демография и социальные услуги
Направление 2. Образование
Направление 3. Здоровье и здравоохранение, здоровый образ жизни
Направление 4. Молодежная политика
Направление 5. Культура
Направление 6. Физическая культура и спорт
Направление 7. Занятость (рынок труда) (при содействии Администрации города Кургана без дополнительного финансирования)
Направление 8. Качество жилищно-коммунальных услуг
Направление 9. Совершенствование муниципального управления
Направление 10. Финансовая устойчивость муниципального бюджета
Направление 11. Промышленное производство и инвестиционная деятельность
Направление 12. Потребительский рынок и сфера услуг
Направление 13. Транспортная система и безопасность
Направление 14. Строительный комплекс
Направление 15. Использование муниципального имущества
Направление 16. Использование земельных ресурсов и развитие земельного рынка (при содействии Администрации города Кургана без дополнительного финансирования)
Направление 17. Развитие инновационной сферы
Направление 18. Развитие малого и среднего предпринимательства
Направление 19. Повышение экологической устойчивости территории
Направление 20. Развитие рынка туристических услуг
Всего по Комплексному плану