Постановление Администрации Алтайского края от 6 декабря 1996 г. N 708 "О нормативно-методическом обеспечении создания и ведения градостроительных кадастров в Алтайском крае" (утратило силу)

Постановление Администрации Алтайского края от 6 декабря 1996 г. N 708
"О нормативно-методическом обеспечении создания и ведения градостроительных кадастров в Алтайском крае"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Алтайского края от 4 декабря 2008 г. N 506 настоящее Постановление признано утратившим силу

В целях нормативно-методического обеспечения создания и ведения градостроительных кадастров в Алтайском крае постановляю:

1. Принять представленные Комитетом администрации края по архитектуре и градостроительству:

1.1. Концепцию градостроительного кадастра Алтайского края (прилагается).

1.2. Концепцию градостроительного кадастра городского поселения (прилагается).

1.3. Концепцию градостроительного кадастра района (прилагается).

2. Рекомендовать администрациям городов и районов края принять соответствующие концепции градостроительных кадастров за основу при разработке Положений о градостроительном кадастре конкретного города или района.

Заместитель главы

администрации края

В.В.Коновалов

Концепция
градостроительного кадастра Алтайского края

Введение

Концепция градостроительного кадастра Алтайского края разработана на основании Закона "Об основах градостроительства в Российской Федерации" и "Основных положений создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации", утвержденных решением Коллегии Министерства строительства Российской Федерации 28 февраля 1996 года с учетом результатов обобщения отечественного и зарубежного опыта ведения территориальных кадастров.

Место градостроительного кадастра края в системе территориальных кадастров и в системе градостроительного регулирования использования территории указано в "Основных положениях создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации" (далее "Основные положения").

1. Определение градостроительного кадастра края

1.1. Градостроительный кадастр (ГК) края представляет собой систему учета, регистрации, хранения и предоставления следующей информации о территории края:

о градостроительных регламентах;

о фактическом состоянии территории, ее использования, условиях использования (необходимой для контроля за соблюдением регламентов);

о градостроительной ценности территории.

1.2. ГК края является частью единой системы государственного градостроительного кадастра Российской Федерации.

1.3. ГК края наряду с другими государственными территориальными отраслевыми кадастрами и регистрами входит в единую информационно-правовую систему регулирования использования территории края.

1.4. Информация поступает в ГК из официальных документов-действующих нормативных правовых актов, утвержденной проектной документации, иных документов, поставляемых уполномоченными на это службами, другими ГК, отраслевыми кадастрами, регистрами, реестрами и др. В частности, из отраслевых кадастров и регистров заимствуются сведения, необходимые для оформления кадастровых документов и контроля за соблюдением градостроительных регламентов.

Ссылка на источник информации фиксируется в самом ГК.

2. Назначение ГК края

2.1. ГК края предназначен для решения следующих задач:

учет и регистрация информации о градостроительной ценности территории края и градостроительных регламентов ее использования;

доведение информации о градостроительных регламентах до органов государственной власти и местного самоуправления, а также лиц, ответственных за их соблюдение;

отслеживание соблюдения градостроительных регламентов и обоснование наложения санкций на муниципальные образования за ущербы, нанесенные их нарушением;

информационное обеспечение учета градостроительной ценности территории при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости и субвенций муниципальным образованиям;

информационная поддержка правоотношений, связанных с деятельностью по изменению состояния и использования территории;

информационное обеспечение взаимного учета интересов муниципальных образований и отраслей при согласовании решений по развитию территорий и установлении отраслевых регламентов их использования;

информационное обеспечение защиты прав граждан на установленный уровень качества среды их проживания и деятельности.

2.2. Информация ГК края также может быть использована:

органами исполнительной власти края при разработке и согласовании правовых и нормативных актов по вопросам регулирования использования территории, формировании заказов на изыскания, исследования, разработку проектной документации;

согласовании проектной документации и целевых программ;

инвесторами в качестве исходной информации для бизнес-планов;

проектными организациями в качестве исходной информации;

органами исполнительной власти и судебными органами при разрешении конфликтов, вызванных фактическим или ожидаемым нанесением ущербов, связанных с нарушением или изменением градостроительных регламентов;

отраслевыми кадастровыми и иными информационными службами для учета градостроительных регламентов и градостроительной ценности территории.

2.3. Информация ГК края используется в управленческой деятельности его органа архитектуры и градостроительства по регулированию использования территории и градостроительству, такой как:

формирование заказов на разработку, составление ТЗ, согласование, утверждение градостроительной проектной документации уровня субъекта Российской Федерации, устанавливающей градостроительный регламент использования территории его зон, отдельных специфических районов и объектов;

согласование документации отраслевого территориального проектирования уровня субъекта Российской Федерации;

согласование градостроительной части целевых программ субъекта Российской Федерации;

согласование градостроительной документации уровня муниципальных образований края с позиций учета интересов края и других его муниципальных образований;

регистрация установленного взаимосогласованного градостроительного регламента использования территорий муниципальных образований края;

подготовка нормативных правовых актов края по вопросам градостроительного регулирования использования территории;

составление, согласование, утверждение нормативных документов края по градостроительству;

согласование нормативных правовых актов и нормативных документов муниципальных образований края по градостроительству с позиций учета в них интересов края и других его муниципальных образований;

выдача кадастровых документов органам местного самоуправления муниципальных образований в составе края (районов, городских поселений);

рассмотрение в административном порядке жалоб муниципальных образований края на принятие в градостроительной документации других муниципальных образований решений, ущемляющих их интересы;

контроль за соблюдением регламентов, установленных в утвержденных градостроительных проектных документах края.

3. Владелец, распорядитель и пользователи ГК края, предоставляемая информация и порядок ее предоставления

3.1. Владельцем информационных фондов ГК являются краевые органы исполнительной власти. Распорядителем информационных фондов ГК по уполномочию их владельца является комитет архитектуры и градостроительства администрации края.

3.2. Пользователями ГК края могут быть:

подразделения и службы органа архитектуры и градостроительства администрации края;

другие ведомства и службы края;

Минстрой России;

органы государственной власти Российской Федерации;

органы местного самоуправления;

службы ГК Российской Федерации и муниципальных образований в крае;

градостроительные проектные и научно-исследовательские организации;

отраслевые проектные и проектно-изыскательские организации;

организации и граждане Российской Федерации.

3.3. Информация ГК края предоставляется пользователям в форме кадастровых документов, кадастровых справок и санкционированного прямого доступа.

Порядок оформления и выдачи кадастровых документов, кадастровых справок и разрешений на прямой доступ устанавливается федеральным нормативным документом.

3.4. Кадастровый документ - Градостроительный титул, выдаваемый органу местного самоуправления, осуществляющему функции владения, пользования, распоряжения территорией муниципального образования, - обязательный, имеющий юридическую силу, составленный по определенной форме документ, содержащий регламенты использования территории муниципального образования, сведения, необходимые для контроля за их соблюдением, и сведения о градостроительной ценности территории.

Кадастровый документ ГК является информационной основой правоотношений, связанных с изменением состояния и использования территории.

Кадастровые документы передаются муниципальным образованиям через их ГК, а при отсутствии в муниципальном образовании кадастровой службы - его органам местного самоуправления.

3.5. Кадастровая справка - выдаваемый пользователю составленный на основе кадастровой информации документ, содержащий запрашиваемые сведения.

3.6. Прямой доступ к кадастровой информации без права ее изменения может быть предоставлен отдельным пользователям по списку, утвержденному распорядителем информационных фондов ГК.

4. Содержание ГК края

4.1. Содержание и организация информации в компьютеризованном ГК определяются в соответствии с "Основными положениями".

4.2. Информационные учетные единицы ГК края.

Описание состояния, использования, условий и регламента использования территории края ведется по информационным учетным единицам следующих типов:

зоны, регламентирующие градостроительное освоение территории Российской Федерации на территории края;

специфические зоны федерального и регионального регулирования использования территории края, выделенные градостроительной проектной документацией федерального уровня и уровня края;

функциональные зоны края;

зоны (районы) по инженерно-строительному зонированию (районированию) территории края;

природные системы и хозяйственные объекты, являющиеся источниками опасных природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации федерального и регионального значения (согласно перечням, утвержденным органами государственной власти Российской Федерации и края);

территории и объекты, подверженные опасным воздействиям природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации федерального и регионального значения (согласно перечням, утвержденным органами государственной власти Российской Федерации и края);

особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения (согласно перечням, утвержденным органами государственной власти Российской Федерации и края);

историко-культурные объекты федерального и регионального значения (согласно перечням, утвержденным органами государственной власти Российской Федерации и края);

рекреационные территории и объекты федерального и регионального значения (согласно перечням, утвержденным органами государственной власти Российской Федерации и края);

производственные предприятия и объекты федерального и регионального значения, требующие специального градостроительного регламентирования, использования их территории (согласно перечням, утвержденным органами государственной власти Российской Федерации и края);

городские агломерации;

муниципальные образования (административные районы и городские поселения, являющиеся административно - территориальными единицами края);

межрайонные местные системы расселения;

участки транспортных коммуникаций федерального и регионального значения (железных дорог, автодорог, сухопутных рек, воздушного и специального транспорта);

узлы транспортных коммуникаций федерального и регионального значения (железнодорожные станции, порты (пристани), аэропорты);

участки инженерных коммуникаций федерального и регионального значения (системообразующих ЛЭП и распределительных сетей ЕЭС Российской Федерации и ОЭС регионов, газопроводов, нефтепроводов, продуктопроводов, линий связи);

узлы инженерных коммуникаций федерального и регионального значения (электростанции и подстанции ЕЭС Российской Федерации и ОЭС регионов, нефтеперекачивающие станции и нефтехранилища, компрессорные станции и газохранилища).

Кроме того, в число учетных единиц края включаются:

функциональные зоны муниципальных образований - для обеспечения возможности контроля соответствия регламенту функционального зонирования края и муниципальных образований;

земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и собственностью края или являющиеся собственностью муниципальных образований, но находящиеся в федеральном использовании или пользовании края - для контроля со стороны органов власти Российской Федерации или края соответствия их использования градостроительному регламенту;

органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, имеющие правомочия владения, пользования и распоряжения земельными участками, объектами, коммуникациями, сведения о которых включены в ГК края - для установления состава и реквизитов органов управления и юридических лиц, ответственных за соблюдение градостроительного регламента использования территории указанных учетных единиц.

4.3. Примерный состав информации по учетным единицам.

Ниже приводится общее описание основных характеристик учетных единиц, перечисленных выше в разд. 4.2.. Полное формирование детальной структуры данных, включая уточнения перечня учетных единиц, должно стать результатом последующей разработки в составе технического (рабочего) проекта ГК края.

4.3.1. Зоны, регламентирующие градостроительное освоение территории Российской Федерации на территории края, показываются на карте. Их основные характеристики: тип зоны и градостроительный регламент использования ее территории; отраслевая структура хозяйства; наличие, потребность и потребление природных ресурсов; сведения о структуре сети поселений и транспортной сети; о структуре и расселении населения; ограничения интенсивности и видов градостроительного освоения территории.

4.3.2. Специфические зоны федерального и регионального регулирования использования территории края показываются на карте. Их основные характеристики - тип зоны и связанный с ним градостроительный регламент использования ее территории, определенный градостроительной проектной документацией федерального и регионального уровня.

4.3.3. Функциональные зоны края показываются на карте (картах). Их основные характеристики: тип зоны; фактическое состояние и использование; условия и градостроительный регламент использования ее территории.

4.3.4. Инженерно - строительные зоны (районы) на территории края определяются в соответствии с действующими нормативными документами. Они показываются на карте (картах) и представлены соответствующим набором характеристик.

4.3.5. Размещение природных систем и хозяйственных объектов, являющихся источником опасных природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации федерального и регионального значения, показывается на карте (картах).

По ним производятся сведения о возможном характере, вероятности возникновения и интенсивности опасных воздействий.

4.3.6. Территории и объекты, подверженные опасным воздействиям природных и техногенных процессов, способные вызвать чрезвычайные ситуации федерального и регионального значения, показываются на карте (картах). По ним приводятся сведения о возможных источниках, характере, вероятности возникновения и интенсивности опасных процессов.

4.3.7. Особо охраняемые природные территории показываются на карте. Они характеризуются статусом, структурой территории по состоянию природной среды, структурой территории по режимам особой охраны, специфическими ограничениями хозяйственной деятельности.

4.3.8. Размещение объектов исторического и культурного наследия федерального и регионального значения (независимо от форм собственности) показывается на карте. Их характеристики: вид объекта; его топонимическая привязка; правовой статус; класс исторического наследия (для исторического города); тип памятников и режим охраны, установленный в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и края.

4.3.9. Размещение рекреационных территорий и объектов федерального и регионального значения (независимо от форм собственности) показывается на карте. Их основные характеристики: тип объекта; его правовой статус; режим охраны, установленный в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и края.

4.3.10. Размещение производственных предприятий и объектов федерального и регионального значения (независимо от форм собственности), требующих специального регламентирования использования и преобразования их территории, показывается на карте. Их характеристики: тип объекта по виду производства, занимаемой площади, потреблению природных и трудовых ресурсов, требованиям к транспортной и инженерной инфраструктуре, воздействию на окружающую среду; правовой статус; специфические параметры регламента по перечисленным характеристикам.

4.3.11. Размещение городских агломераций показывается на карте. Они характеризуются общими показателями, приведенными в утвержденных документах проектов районной планировки территории агломераций (структура сети поселений, территориальное распределение населения и его структура, отраслевая структура хозяйства, наличие, потребность и потребление природных ресурсов, экологическая ситуация).

4.3.12. Муниципальные образования показываются на карте и представлены их сводными данными (структура состояния и структура использования территории, отраслевая структура хозяйства, наличие, потребность и потребление природных ресурсов), градостроительным регламентом использования территории (ограничение изменения состояния территории, ограничение потребления ресурсов от источников федерального и регионального значения, ограничение негативных воздействий на среду других муниципальных образований), местами и условиями подсоединения к транспортным и инженерным коммуникациям федерального и регионального значения.

4.3.13. Межрайонные местные системы расселения характеризуются общими показателями, приведенными в утвержденных документах районной планировки (структура сети поселений, территориальное распределение населения). Границы местных систем расселения показываются на карте.

4.3.14. Расположение участков транспортных коммуникаций показывается на карте (картах). Их основные характеристики: вид транспорта; класс (категория) по значению; технические характеристики; наличие примыканий, ответвлений, пересечений, их технические характеристики и ограничения по функционированию; градостроительные регламенты по использованию, изменению состояния участка и воздействию его на окружающую среду.

4.3.15. Расположение узлов транспортных коммуникаций показываются на карте (картах). Их основные характеристики: вид транспорта, к которому относится узел; общесетевое и функциональное назначение; перечень основных объектов и их технические характеристики; состав примыканий, подходов, их технические характеристики на границах узла и ограничения по их функционированию; градостроительные регламенты по использованию, изменению состояния узла и воздействию его на окружающую среду.

4.3.16. Расположение участков инженерных коммуникаций показывается на карте (картах). Их основные характеристики: вид коммуникации; класс (категория) по значению; технические характеристики; наличие подсоединений, ответвлений (отводов), их технические характеристики и ограничения по функционированию; градостроительные регламенты по использованию, изменению состояния участка и воздействию его на окружающую среду.

4.3.17. Расположение узлов инженерных коммуникаций показывается на карте (картах). Их основные характеристики: вид коммуникации, к которой относится узел; общесетевое и функциональное назначение; перечень основных объектов и их технические характеристики; состав подсоединений, ответвлений (отводов), их технические характеристики на границах узла и ограничения по их функционированию; градостроительные регламенты по использованию, изменению состояния узла и воздействию его на окружающую среду.

4.3.18. Функциональные зоны муниципальных образований показываются на карте (картах). Их основные характеристики: тип зоны, фактическое состояние и использование; условия и градостроительный регламент использования ее территории.

4.3.19. Земельные участки федеральной собственности, участки собственности края и муниципальных образований, находящиеся в пользовании Российской Федерации и края, представляются в ГК края тем же набором данных, что и в ГК муниципальных образований, откуда эти данные заимствуются.

4.3.20. Характеристики организаций, имеющих правомочия владения, пользования и распоряжения земельными участками, объектами, коммуникациями, сведения о которых включены в кадастр, составляют отдельный раздел кадастра. Эти единицы учета не имеют картографического отображения и характеризуются их реквизитами (наименование, тип организации, почтовый адрес).

5. Ведение и порядок создания ГК края

5.1. Правовой основой формирования и функционирования ГК края являются:

правовые или нормативные акты о создании ГК края;

утвержденное администрацией края Положение о ГК края;

правовые или нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации, края и органов местного самоуправления, обеспечивающие поступление в ГК края требуемой информации;

нормативные акты администрации края, определяющие условия прямого доступа и категории пользователей, имеющих право на прямой доступ к ГК края;

свидетельство Минстроя России о включении ГК края в систему государственного градостроительного кадастра Российской Федерации.

5.2. Ведение ГК края осуществляется кадастровой службой органа архитектуры и градостроительства администрации края.

5.3. Кадастровая служба края осуществляет:

регулярное получение информации, заносимой в ГК (на начальном этапе создания ГК - первичное получение информации);

первичную обработку (контроль) данных и занесение их в кадастр, занесение данных в кадастр является прерогативой исключительно кадастровой службы;

поддержку программных и технических средств ведения ГК;

поддержку содержания кадастровых систем (своевременное архивирование данных);

обмен информацией с ГК Российской Федерации и ГК муниципальных образований края;

защиту информации от несанкционированного доступа по условиям, определяемым нормативным правовым актом органа государственной власти края;

формирование кадастровых документов; по уполномочию органа архитектуры и градостроительства их выдачу;

формирование кадастровых справок по запросам пользователей в пределах санкционированного доступа к информации ГК и передачу их пользователям;

обеспечение непосредственного санкционированного доступа к кадастровым системам отдельных пользователей в соответствии со списком, утвержденным распорядителем информационных фондов ГК;

адаптацию и дополнение общих методических и нормативных положений ГК применительно к особенностям данного ГК;

контроль деятельности кадастровых служб муниципальных образований края;

развитие и совершенствование ГК края.

5.4. Источниками информации, подлежащей занесению в ГК края, являются:

службы Роскартографии и территориальные изыскательские службы - картографические материалы по конкретным единицам учета в виде электронных карт или на бумажных носителях;

проектные и изыскательские организации - сведения о проведенных проектных и изыскательских работах регионального уровня, сведения об установленных в утвержденных проектных работах градостроительных ограничениях использования территории;

органы государственной статистики - сведения об отраслевой структуре хозяйства, населении, наличии и потреблении природных ресурсов и др.;

орган архитектуры и градостроительства администрации края - сведения о разработке проектной и изыскательской документации регионального уровня, сведения об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;

органы отраслевого управления, устанавливающие регламенты природопользования - данные о территориальном распределении и условиях использования природных ресурсов, об экологической ситуации, о регламентах природопользования;

органы охраны природной среды - данные об охраняемых природных территориях федерального и регионального значения;

органы охраны историко - культурного наследия - данные об учитываемых и охраняемых объектах историко - культурной среды федерального и регионального значения;

другие органы отраслевого управления, краевые службы эксплуатации - сведения об утвержденных отраслевых территориальных проектах регионального уровня, отраслевые данные по учетным единицам (транспорт, инженерные коммуникации, источники и подверженность территорий воздействию опасных природных и техногенных процессов и др.);

органы государственной власти края и местного самоуправления муниципальных образований - сведения об утверждении проектной и приемке изыскательской документации по объекту, об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;

служба градостроительного мониторинга края - данные о градостроительной ситуации (фактическом состоянии территории и его изменениях);

кадастровые и другие информационные службы федеральных министерств и ведомств в крае - регламенты и характеристики по перечню, установленному соглашениями или нормативными правовыми документами Российской Федерации и края;

службы ГК Российской Федерации и ГК муниципальных образований - данные, передаваемые ими в ГК края;

другие организации (согласно перечню, установленному органами государственной власти края).

5.5. Кадастровая служба регистрирует получение данных и выдачу пользователям кадастровых документов и кадастровых справок в специальном внутреннем документе (журнале). Регистрация, учет и хранение кадастровой информации осуществляется в соответствии с инструкциями, методическими указаниями и стандартами, утвержденными Минстроем России.

5.6. Обмен информацией между ГК края и ГК других уровней.

5.6.1. В ГК края передаются из ГК Российской Федерации:

сведения о градостроительном регламенте использования территории Российской Федерации (предусмотренном схемой зонирования территории Российской Федерации, регламентирующей ее градостроительное освоение, и другими документами) в части, затрагивающей территорию края. Эти сведения передаются в форме кадастрового документа и заносятся в ГК края его кадастровой службой. Они предназначены для передачи органам власти края;

сведения о вступивших в действие правовых и нормативных документах, а также об изыскательской, утвержденной градостроительной и другой документации территориального проектирования уровня Российской Федерации, поскольку их действие распространяется на Алтайский край.

5.6.2. Из ГК края передаются в ГК Российской Федерации:

сведения о крае, необходимые для формирования сводных данных о состоянии, использовании и градостроительной оценке территории Российской Федерации через данные края. Сюда входят данные о состоянии и использовании территории, структуре сети поселений и населения, отраслевой структуре хозяйства, наличии, потребности и потреблении природных ресурсов и т.п.;

сведения о градостроительном регламенте использования территории края (предусмотренном планом функционального зонирования территории края);

сведения о земельных участках, коммуникациях и т.п., имущественные правомочия, в отношении которых осуществляются органами государственной власти Российской Федерации. Эти данные, в свою очередь, заимствуются ГК края из ГК муниципальных образований и предназначены для передачи соответствующим органам власти с целью осуществления ими контроля за использованием земельных участков, находящихся в их ведении;

данные об объектах, имеющих федеральное значение, независимо от уровня владения, пользования, распоряжения. Сюда входят природные и хозяйственные системы и объекты, являющиеся источником опасных природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации федерального значения; территории и объекты, подверженные опасным воздействиям природных и техногенных процессов, способным вызвать чрезвычайные ситуации федерального значения; особо охраняемые природные территории, историко-культурные и другие объекты федерального значения;

сведения о правовой, нормативной, изыскательской, исследовательской, утвержденной проектной документации уровня края.

5.6.3. Из ГК края передаются в ГК муниципальных образований (административных районов и городских поселений, являющихся административно - территориальными единицами края):

сведения о регламенте использования и преобразования территории края (предусмотренном планом функционального зонирования территории края и другими документами) в части, затрагивающей их территорию. Эти сведения передаются в форме кадастрового документа и заносятся в ГК муниципальных образований их кадастровыми службами. Они предназначены для передачи органам местного самоуправления муниципальных образований, и при отсутствии какой-либо муниципальной кадастровой службы передаются им непосредственно;

сведения о вступивших в действие правовых и нормативных документах, а также об утвержденной проектной документации уровня края, поскольку их действие распространяется на то или иное муниципальное образование.

5.6.4. В ГК края передаются из ГК административных районов:

сведения об административном районе (включая данные о городских поселениях, не являющихся административно - территориальными единицами края, и сельских поселениях), необходимые для формирования сводных данных о состоянии, использовании и градостроительной оценке территории края через данные его муниципальных образований. Сюда входят данные о состоянии и использовании территории, структуре сети поселений и населения, отраслевой структуре хозяйства, наличии, потребности и потреблении природных ресурсов и т.п.;

сведения о градостроительном регламенте использования территории района (предусмотренном планом функционального зонирования территории района);

сведения о земельных участках, коммуникациях и т.п., имущественные правомочия в отношении которых осуществляются органами государственной власти края и Российской Федерации. Эти данные предназначены для передачи соответствующим органам власти края и органам власти Российской Федерации (через ГК Российской Федерации) с целью осуществления ими контроля за использованием земельных участков, находящихся в их ведении. Они передаются как копии кадастровых документов, выданных юридическим (физическим) лицам, осуществляющим имущественные правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками и связанной с ними недвижимостью;

данные об объектах, имеющих федеральное и региональное значение, независимо от уровня владения, пользования, распоряжения. Сюда входят природные и хозяйственные системы и объекты, являющиеся источником опасных природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации регионального и федерального значения; территории и объекты, подверженные опасным воздействиям природных и техногенных процессов, способным вызвать чрезвычайные ситуации регионального и федерального значения; особо охраняемые природные территории, историко-культурные и другие объекты регионального и федерального значения;

сведения о правовой, нормативной, утвержденной проектной, принятой изыскательской и исследовательской документации уровня административного района.

5.6.5. В ГК края передаются из ГК городского поселения, являющегося административно-территориальной единицей края:

сведения о городском поселении, необходимые для формирования сводных данных о состоянии, использовании и градостроительной оценке территории края через данные его муниципальных образований. Сюда входят данные о состоянии, использовании и градостроительной оценке территории, отраслевая структура хозяйства, наличие, потребность и потребление природных ресурсов и т.п.;

сведения о градостроительном регламенте использования территории городского поселения (предусмотренные планом функционального зонирования территории городского поселения);

данные о земельных участках, коммуникациях и т.п., имущественные правомочия в отношении которых осуществляются органами государственной власти края и Российской Федерации. Эти данные предназначены для передачи соответствующим органам власти края и органам власти Российской Федерации (через ГК Российской Федерации) с целью осуществления ими контроля за использованием земельных участков, находящихся в их ведении. Данные передаются как копии кадастровых документов, выданных юридическим (физическим) лицам, осуществляющим правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками и связанной с ними недвижимостью;

сведения о правовой, нормативной, утвержденной проектной, принятой изыскательской и исследовательской документации по городскому поселению.

5.6.6. ГК края обменивается информацией с ГК других субъектов Российской Федерации в соответствии с договоренностью между администрациями.

5.7. Выдача кадастровых документов производится за плату, определяемую затратами на их подготовку и оформление. Справочная информация ГК предоставляется органам государственной власти и местного самоуправления бесплатно, юридическим и физическим лицам за плату, определяемую в соответствии с Положением о ГК края.

Концепция
градостроительного кадастра городского поселения

Введение

Концепция градостроительного кадастра городского поселения разработана на основании Закона "Об основах градостроительства в Российской Федерации" и "Основных положений создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации", утвержденных решением Коллегии Министерства строительства Российской Федерации 28 февраля 1996 г. с учетом результатов обобщения отечественного и зарубежного опыта ведения территориальных кадастров.

Место градостроительного кадастра городского поселения в системе территориальных кадастров и в системе градостроительного регулирования использования территории указано в "Основных положениях создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации" (далее "Основные положения").

Настоящая концепция может быть положена в основу разработки Положения о градостроительном кадастре конкретного городского поселения.

В концепции используются те же основные понятия и термины, что и в "Основных положениях".

1. Определение градостроительного кадастра городского поселения

1.1. Градостроительный кадастр (ГК) городского поселения представляет собой систему учета, регистрации, хранения и предоставления следующей информации о территории городского поселения:

о градостроительных регламентах;

о фактическом состоянии территории, ее использовании, условиях использования (необходимой для контроля за соблюдением регламентов);

о градостроительной ценности территории.

1.2. ГК городского поселения является частью единой системы государственного градостроительного кадастра Алтайского края.

1.3. ГК городского поселения наряду с другими государственными территориальными отраслевыми кадастрами и регистрами входит в единую информационно-правовую систему регулирования использования территории городского поселения.

1.4. Информация поступает в ГК из официальных документов - действующих нормативных правовых актов, утвержденной проектной документации, иных документов, поставляемых уполномоченными на это службами, другими ГК, отраслевыми кадастрами, регистрами, реестрами и др. В частности, из отраслевых кадастров и регистров заимствуются сведения, необходимые для оформления кадастровых документов и контроля за соблюдением градостроительных регламентов.

Ссылка на источник информации фиксируется в самом ГК.

2. Назначение ГК городского поселения

2.1. ГК городского поселения предназначен для решения следующих задач:

учет и регистрация информации о градостроительной ценности территории городского поселения и градостроительных регламентов ее использования;

доведение информации о градостроительных регламентах до юридических и физических лиц, ответственных за их соблюдение;

отслеживание соблюдения градостроительных регламентов и обоснование наложения санкций на юридические и физические лица за ущербы, нанесенные их нарушением;

информационное обеспечение учета градостроительной ценности территории при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости;

информационное обеспечение взаимного учета интересов территории и отраслей при согласовании решений по развитию территории и установлении отраслевых регламентов ее использования;

2.2. Информация ГК городского поселения также может быть использована:

органами исполнительной власти городского поселения при разработке и согласовании правовых и нормативных актов по вопросам регулирования использования территории; формировании заказов на изыскания, исследования, разработку проектной документации; согласовании проектной документации и целевых программ;

инвесторами в качестве исходной информации для бизнес-планов;

проектными организациями в качестве исходной информации;

2.3. Информация ГК городского поселения используется в управленческой деятельности его органа архитектуры и градостроительства, такой как:

формирование заказов на разработку, составление АПЗ, ТЗ, согласование, утверждение градостроительной проектной документации уровня городского поселения, устанавливающей градостроительный регламент использования территории городского поселения и его отдельных специфических районов и зон, а также решающей конкретные задачи градоустройства;

согласование документации отраслевого территориального проектирования по городскому поселению;

подготовка нормативных правовых актов по вопросам градостроительного регулирования использования территории городского поселения;

выдача кадастровых документов юридическим и физическим лицам, владеющим, пользующимся и распоряжающимся земельными участками и связанной с ними иной недвижимостью;

рассмотрение в административном порядке жалоб землепользователей на принятие в градостроительной документации решений, ущемляющих их интересы;

контроль за соблюдением регламентов, установленных в утвержденных градостроительных проектных документах.

2.3. Информация кадастровых документов ГК может быть использована при разрешении в административном или судебном порядке конфликтов между краем и городским поселением, между городским поселением и районами, землепользователями (юридическими и физическими лицами), а также между землепользователями, вызванных фактическим или ожидаемым нанесением ущербов, связанных с нарушением или изменением ими зарегистрированного в ГК городского поселения регламента использования территории.

3. Владелец, распорядитель и пользователи ГК городского поселения, предоставляемая информация и порядок ее предоставления

3.1. Владельцем информационных фондов ГК городского поселения является городское поселение в лице его органов местного самоуправления. Распорядителем информационных фондов ГК по уполномочию их владельца является орган архитектуры и градостроительства городского поселения.

3.2. Пользователями ГК городского поселения могут быть:

органы архитектуры и градостроительства городского поселения;

другие органы местного самоуправления городского поселения;

органы государственной власти Алтайского края;

градостроительные проекты и научно-исследовательские организации;

отраслевые проектные и проектно-изыскательские организации;

юридические и физические лица, владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся земельными участками и связанной с ними иной недвижимостью;

организации и граждане Российской Федерации.

3.3. Информация ГК городского поселения предоставляется пользователям в форме кадастровых документов, кадастровых справок и санкционированного прямого доступа.

3.4. Кадастровый документ - Градостроительный паспорт, выдаваемый юридическому или физическому лицу, осуществляющему функции владения, пользования, распоряжения земельным участком, - обязательный, имеющий юридическую силу, составленный по определенной форме документ, содержащий регламенты использования территории, сведения, необходимые для контроля за их соблюдением, и сведения о градостроительной ценности территории.

4. Содержание ГК городского поселения

4.1. Содержание и организация информации в компьютеризованном ГК городского поселения определяются в соответствии с "Основными положениями".

4.2. Информационные учетные единицы ГК городского поселения.

Описание состояния, использования, условий и регламента использования территории городского поселения ведется по учетным единицам следующих типов:

Функциональные зоны городского поселения;

зоны (районы) по инженерно - строительному зонированию (районированию);

природные системы и хозяйственные объекты, являющиеся источником опасных природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации;

территории и объекты, подверженные опасным воздействиям природных и техногенных процессов, способным вызвать чрезвычайные ситуации;

особо охраняемые природные территории;

историко-культурные объекты;

рекреационные территории и объекты, требующие специального градостроительного регламентирования использования их территории;

производственные предприятия и объекты, требующие специального градостроительного регламентирования использования их территории;

земельные участки (землепользования);

строения, здания, инженерные сооружения;

участки улично - дорожной сети;

пересечения улично - дорожной сети;

участки внешнего и городского транспорта (железных и автомобильных дорог, судоходных рек, трамвайных путей, троллейбусных линий);

узлы (сооружения) внешнего и городского транспорта (железнодорожные и автобусные станции, порты (пристани), депо, гаражи, развязки в разных уровнях и др.);

участки инженерных коммуникаций (водопровода, канализаций, энергоснабжения, электрической связи);

узлы инженерных коммуникаций (источники, головные, очистные сооружения и др.);

органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, которые имеют правомочия владения, пользования и распоряжения земельными участками, объектами, коммуникациями перечисленных выше категорий.

4.3. Примерный состав информации по учетным единицам. Ниже приводится общее описание основных характеристик учетных единиц, перечисленных выше в разделе 4.2.. Полное формирование детальной структуры данных, включая уточнение перечня учетных единиц, должно стать результатом самостоятельной разработки в составе технического (рабочего) проекта ГК городского поселения.

4.3.1. Функциональные зоны городского поселения показываются на карте (картах). Их основные характеристики - тип зоны, фактическое состояние и использование, условия и градостроительный регламент использования ее территории.

4.3.2. Инженерно-строительные зоны (районы) на территории городского поселения определяются в соответствии с действующими нормативными документами. Они показываются на карте (картах) и представлены соответствующим набором характеристик.

4.3.3. Природные системы и хозяйственные объекты, расположенные на территории городского поселения, являющиеся источником опасных природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации, показываются на карте (картах). По ним приводятся сведения о возможном характере, вероятности возникновения и интенсивности опасных воздействий.

4.3.4. Территории и объекты, подверженные опасным воздействиям природных и техногенных процессов, способным вызвать чрезвычайные ситуации, показываются на карте (картах). По ним приводятся сведения о возможных источниках (в т.ч. лежащих за пределами городского поселения), характера, вероятности возникновения и интенсивности опасных процессов.

4.3.5. Особо охраняемые природные территории показываются на карте. Они характеризуются статусом, состоянием природной среды, режимом охраны.

4.3.6. Размещение объектов исторического и культурного наследия показывается на карте. Их основные характеристики - вид объекта, правовой статус, режим охраны.

4.3.7. Размещение рекреационных территорий и объектов показывается на карте. Их основные характеристики: тип объекта, его правовой статус, режим охраны.

4.3.8. Размещение производственных предприятий и объектов, требующих специального регламентирования использования и преобразования их территории, показывается на карте. Их характеристики - тип объекта по виду производства, занимаемой площади, потреблению природных и трудовых ресурсов, требованиям к транспортной и инженерной инфраструктуре, воздействию на окружающую среду; правовой статус, специфические параметры регламента по перечисленным характеристикам.

4.3.9. Размещение земельных участков показывается на карте. Основные характеристики участка: его местоположение и конфигурация (показываемая на плане участка); правовой статус участка как объекта имущественного права и наименование правомочного юридического лица, физического лица или органа государственной власти местного самоуправления, осуществляющего имущественные права и обязанности; наименование функциональной зоны, в которой расположен участок; тип по характеру материальной среды (застройки, обустройства, ландшафта), функциональному использованию, характеру проводимых строительных работ и других преобразований; состояние окружающей среды, регламент использования и преобразования (ограничение прав владения, пользования и распоряжения, изменения функционального использования, потребления ресурсов, воздействия на окружающую среду, строительства; обременение сервитутами), состояние или условие подсоединения к транспортным и инженерным коммуникациям. В зависимости от типа участка приведенный перечень дополняется характеристиками, например, инженерно - строительных условий обустройства, состояния наружных инженерных сетей и транспортных коммуникаций, транспортной доступности, историко - культурной ценности, сведениями о проектной документации и т.п.

Выделение земельных участков как единиц учета ГК производится по следующим критериям:

наличие единого владельца, пользователя, распорядителя;

единство характера его материальной среды (застройки, обустройства, ландшафта) и функционального использования;

его территориальная неразрывность;

наличие документа о регистрации в земельном кадастре.

В число земельных участков включаются также акватории.

4.3.10. Строения фиксируются в привязке к земельному участку, и их местоположение показывается на плане участка; указывается также почтовый адрес, если он имеется. Основные характеристики строения: имущественный правовой статус и наименование правомочного юридического лица, физического лица, органа государственной власти или местного самоуправления, осуществляющего имущественные права и обязанности; архитектурно - строительный тип и функциональное использование; архитектурная и историко - культурная ценность; размерные характеристики, инженерное обеспечение, износ; проведение строительных работ; градостроительный регламент использования.

4.3.11. Участки улично - дорожной сети (УДС) показываются на карте (картах). Их основные характеристики: класс (категория) по значению; планировочные и технические характеристики (в т.ч. наличие транспортных и инженерных коммуникаций и сооружений); наличие примыканий, их технические характеристики и ограничения по функционированию; градостроительные регламенты по использованию и изменению состояния участка. Участки УДС фиксируются также как земельные участки.

4.3.12. Пересечения УДС показываются на карте (картах). Их основные характеристики: планировочные и технические характеристики (в т.ч. наличие транспортных и инженерных коммуникаций и сооружений); перечень примыкающих участков УДС; градостроительные регламенты по использованию и изменению состояния пересечения. Пересечение фиксируется также как земельный участок, если он выделен для пересечения, или в привязке к земельному участку участка УДС.

4.3.13. Расположение участков внешнего и городского транспорта показывается на карте (картах). Их основные характеристики: вид транспорта; класс (категория) по значению; технические характеристики; наличие примыканий, ответвлений, пересечений, их технические характеристики и ограничения по функционированию; градостроительные регламенты по использованию, изменению состояния участка и воздействию его на окружающую среду. Фиксируется также привязка участка коммуникации к земельному участку (полосе отвода, участку УДС).

4.3.14. Расположение узлов (сооружений) внешнего и городского транспорта показывается на карте (картах). Их основные характеристики: вид транспорта, к которому относится узел; сетевое и функциональное назначение; технические характеристики; состав примыканий, подходов, их технические характеристики на границах узла и ограничения по функционированию; градостроительные регламенты по использованию, изменению состояния узла и воздействию его на окружающую среду. Фиксируется также привязка к земельному участку городской территории.

4.3.15. Расположение участков инженерных коммуникаций показывается на карте (картах). Их основные характеристики: вид коммуникации; класс (категория) по значению, технические характеристики; состав подсоединений, ответвлений (отводов), их технические характеристики и ограничения по функционированию; градостроительные регламенты по использованию, изменению состояния участка и воздействию его на окружающую среду, фиксируется также привязка объекта (сооружения) к земельному участку (полосе отвода).

4.3.16. Расположение узлов инженерных коммуникаций (инженерных сооружений) показывается на карте (картах). Их основные характеристики: вид коммуникации, к которой относится узел; сетевое и функциональное назначение; наличие подсоединений, ответвлений (отводов), их технические характеристики на границах узла и ограничение по их функционированию; градостроительные регламенты по использованию, изменению состояния узла и воздействию его на окружающую среду. Фиксируется также привязка к земельному участку городской территории.

4.3.17. Характеристики организаций и физических лиц, имеющих правомочия владения, пользования и распоряжения земельными участками, объектами, коммуникациями, сведения о которых включены в кадастр, составляют отдельный раздел кадастра. Эти единицы учета не имеют картографического отображения и характеризуются их реквизитами (наименование, тип организации, почтовый адрес для физических лиц).

5. Ведение и порядок создания ГК городского поселения

5.1. Правовой основой формирования и функционирования ГК городского поселения являются:

правовые или нормативные акты о создании ГК городского поселения;

утвержденное органом местного самоуправления, согласованное с администрацией Алтайского края Положение о ГК Алтайского края;

правовые или нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации, Алтайского края и органов местного самоуправления городского поселения, обеспечивающие поступление в ГК городского поселения требуемой информации;

нормативные акты органа местного самоуправления, обеспечивающие прямой доступ к ГК городского поселения отдельным категориям пользователей;

5.2. Ведение ГК городского поселения осуществляется кадастровой службой органа архитектуры и градостроительства городского поселения.

5.3. Кадастровая служба городского поселения осуществляет:

первичную обработку данных и занесение их в кадастр; занесение данных в кадастр является прерогативой исключительно кадастровой службы; поддержку программных и технических средств ведения ГК; поддержку содержания кадастровых систем (своевременное архивирование данных);

обмен информацией о ГК края и других муниципальных образований края;

защиту данных от несанкционированного доступа по условиям, определяемым нормативным правовым актом органа исполнительной власти края;

формирование кадастровых документов; по уполномочию органа архитектуры и градостроительства их выдачу;

первичное рассмотрение заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования с точки зрения их соответствия действующему регламенту использования территории и передачу их органу архитектуры и градостроительства со своим заключением;

регистрация заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования и выданных разрешений, запрещений или ограничений на заявленные преобразования;

развитие и совершенствование ГК городского поселения.

При отсутствии в городском поселении своей кадастровой службы по договоренности его органов местного самоуправления с органами власти Алтайского края ведение его ГК может осуществлять любая кадастровая служба городского поселения.

При этом владельцем информационных фондов ГК остается городское поселение.

5.4. Источниками информации, подлежащей занесению в ГК, являются:

проектные и изыскательские организации - сведения о проведенных проектных и изыскательских работах местного уровня;

сведения об установленных в утвержденных проектных работах градостроительных ограничениях использования территории;

органы архитектуры и градостроительства администрации края - сведения о разработке проектной и изыскательской документации регионального и местного уровня, затрагивающей интересы данного городского поселения, сведения об утвержденных правовых и нормативных документах в сфере градостроительства;

другие ведомства края - сведения об утвержденных отраслевых территориальных проектах регионального и местного уровня, затрагивающих интересы данного городского поселения;

органы охраны природной среды - данные о природных охраняемых территориях федерального, регионального и местного значения;

органы охраны историко - культурного наследия - данные об учитываемых и охраняемых объектах историко - культурной среды федерального, регионального и местного значения;

городские органы отраслевого управления и службы эксплуатации - отраслевые данные по единицам учета (транспорт, инженерные коммуникации, источники и подверженность территорий воздействию опасных природных и техногенных процессов и др.);

органы местного самоуправления городского поселения - сведения об утверждении проектной и приемке изыскательской документации по городскому поселению; об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству; о заявках владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими строительные работы или иные преобразования и выданных разрешениях, запрещениях или ограничениях на заявленные преобразования;

служба градостроительного мониторинга городского поселения - данные о градостроительной ситуации (фактическом состоянии территории и его изменениях);

кадастровые и другие информационные службы федеральных министерств и ведомств в городском поселении - регламенты и характеристики по перечню, установленному соглашениями или нормативными правовыми документами Российской Федерации, края, городского поселения;

служба ГК края и его муниципальных образований - данные, передаваемые ими в ГК городского поселения;

городская служба земельного кадастра - данные земельного кадастра о регистрации земельных участков (их границы, правовой статус, данные владельца, пользователя, распорядителя);

городская служба технической инвентаризации - сведения о строениях на земельных участках;

другие организации (согласно перечню, установленному органами государственной власти края и местного самоуправления городского поселения).

5.6. Обмен информацией между ГК городского поселения и ГК других уровней.

5.6.1. В ГК городского поселения, являющегося административно - территориальной единицей Алтайского края, передаются из ГК края:

сведения о градостроительном регламенте использования территории края (предусмотренные схемой функционального зонирования); эти сведения передаются в форме кадастрового документа и заносятся в ГК городского поселения его кадастровой службой. Они предназначены для передачи органам местного самоуправления городского поселения, и при отсутствии кадастровой службы городского поселения передаются его органам власти непосредственно;

сведения о вступивших в действие правовых и нормативных документах, материалах изысканий, утвержденной градостроительной и другой документации территориального проектирования уровня края, поскольку их действие распространяется на данное городское поселение.

5.6.2. Из ГК городского поселения, являющегося административно - территориальной единицей Алтайского края, передаются в ГК края:

сведения о городском поселении, необходимые для формирования сводных данных о фактическом состоянии, фактическом использовании и градостроительной оценке территории края через данные его муниципальных образований;

сведения о градостроительном регламенте использования территории городского поселения (план функционального зонирования территории городского поселения);

данные о земельных участках, коммуникациях и т.п., имущественные правомочия в отношении которых осуществляются органами государственной власти Алтайского края и Российской Федерации. Они передаются как копии кадастровых документов, выданных юридическим (физическим) лицам, осуществляющим имущественные правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками и связанной с ними недвижимостью;

данные об объектах, имеющих федеральное и региональное значение, независимо от уровня владения, пользования, распоряжения;

сведения о правовой, нормативной, утвержденной проектной, принятой изыскательской и исследовательской документации по городскому поселению;

5.6.3. В ГК городского поселения, не являющегося административно - территориальной единицей края, передаются из ГК района:

сведения о регламенте использования и преобразования территории района (предусмотренные схемой функционального зонирования); эти сведения передаются в форме кадастрового документа;

сведения о вступающих в действие правовых и нормативных документах, материалах изысканий, утвержденной градостроительной и другой документации территориального проектирования уровня района, поскольку их действие распространяется на данное городское поселение.

5.6.4. Из ГК городского поселения, не являющегося административно - территориальной единицей края, передаются в ГК района:

сведения о городском поселении, необходимые для формирования сводных данных о состоянии, использовании и градостроительной оценке территории района, для передачи в ГК края;

сведения о функциональном зонировании территории поселения;

данные о земельных участках, коммуникациях и т.п., имущественные правомочия в отношении которых осуществляются органами местного самоуправления района, органами государственной власти Алтайского края и Российской Федерации;

данные об объектах, имеющих местное, региональное и федеральное значение, независимо от уровня владения, пользования, распоряжения;

сведения о правовой, нормативной, утвержденной проектной, принятой изыскательской документации по городскому поселению.

5.6.5. ГК городского поселения обмениваются информацией с ГК других административно-территориальных единиц края в соответствии с договоренностью между администрациями.

5.8. Порядок создания ГК конкретного городского поселения разрабатывается в соответствии с разд. 6 "Основных положений".

6. Особенности ГК городского поселения, имеющего административно - территориальное деление

6.1. В городе, имеющем административно - территориальное деление, по усмотрению городских органов местного самоуправления могут вестись ГК его административно - территориальных единиц (городских районов) и сводный ГК города. Ниже описываются особенности назначения и структуры этих кадастров.

6.2. ГК городского района по назначению и содержанию аналогичен ГК городского поселения со всеми его функциями, включая использование данных ГК городского района для выдачи разрешений, запрещений и ограничений по заявкам владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования. При этом городские органы местного самоуправления решают, кто выдает кадастровые документы юридическим и физическим лицам, владеющим, пользующимся и распоряжающимся земельными участками и связанной с ними недвижимостью, - городские или районные органы местного самоуправления. Основные отличия состоят в том, что в ГК городского района:

в число учетных единиц помимо функциональных зон городского района включаются функциональные зоны города в их части, охватывающей территорию городского района;

наряду с территориями и объектами, на которые распространяются правомочия Российской Федерации и края, выделяются территории и объекты, на которые распространяются правомочия города.

6.3. ГК города содержит:

сведения о городе в целом, необходимые для передачи в ГК края с целью формирования информации о его муниципальных образованиях;

сведения о территориях и объектах общегородского назначения, необходимые для поддержания территориальной целостности города в деятельности городских органов местного самоуправления по регулированию использования городской территории;

сведения о территориях и объектах, в отношении которых имущественные правомочия осуществляются Российской Федерацией, краем и городом, с целью обеспечения контроля со стороны соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления за их состоянием и использованием.

6.4. В соответствии с этим в качестве учетных единиц ГК города выделяются:

функциональные зоны города;

зоны (районы) по инженерно - строительному зонированию (районированию);

природные системы и хозяйственные объекты, являющиеся источником опасных природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации городского, краевого и федерального значения;

территории и объекты, подверженные опасным воздействиям природных и техногенных процессов, способным вызвать чрезвычайные ситуации городского, краевого и федерального значения;

особо охраняемые природные территории городского, краевого и федерального значения;

историко - культурные объекты городского, краевого и федерального значения;

рекреационные территории и объекты городского, краевого и федерального значения, требующие специального градостроительного регламентирования использования их территории;

производственные предприятия и объекты городского, краевого и федерального значения, требующие специального градостроительного регламентирования использования их территории;

участки улично - дорожной сети общегородского значения;

пересечения улично - дорожной сети общегородского значения;

узлы (сооружения) внешнего и городского транспорта (железнодорожные и автобусные станции, (порты (пристани), депо, гаражи, развязки в разных уровнях и др.);

участки инженерных коммуникаций (водопровода, канализации, энергоснабжения, электрической связи) общегородского значения;

узлы инженерных коммуникаций (источники, головные, очистные сооружения и др.) общегородского значения;

органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, которые имеют правомочия ведения, пользования и распоряжения земельными участками, объектами, коммуникациями перечисленных выше категорий.

6.5. Примерный состав информации по перечисленным учетным единицам аналогичен составу информации по соответствующим учетным единицам городского поселения.

Концепция
градостроительного кадастра района

Введение

Концепция градостроительного кадастра района разработана на основании Закона "Об основах градостроительства в Российской Федерации" и "Основных положений создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации", утвержденных решением Коллегии Министерства Строительства Российской Федерации 28 февраля 1996 г. с учетом результатов обобщения отечественного и зарубежного опыта ведения территориальных кадастров.

Место градостроительного кадастра района в системе территориальных кадастров и в системе градостроительного регулирования использования территории указано в "Основных положениях создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской федерации" (далее "Основные положения").

Настоящая концепция может быть положена в основу разработки Положения о градостроительном кадастре конкретного района.

В концепции используются те же основные понятия и термины, что и в "Основных положениях".

1. Определение градостроительного кадастра района

1.1. Градостроительный кадастр (ГК) района или приравненной к нему административно - территориальной единицы представляет собой систему учета, регистрации, хранения и представления следующей информации о территории района:

о градостроительных регламентах;

о градостроительной ценности территории.

1.2. ГК района является частью единой системы государственного градостроительного кадастра Алтайского края.

1.3. ГК района наряду с другими государственными территориальными отраслевыми кадастрами и регистрами входит в единую информационно - правовую систему регулирования использования территории района.

1.4. Информация поступает в ГК из официальных документов - действующих нормативных правовых актов, утвержденной проектной документации, иных документов, поставляемых уполномоченными на это службами, другими ГК, отраслевыми кадастрами, регистрами, реестрами и др. В частности, из отраслевых кадастров и регистров заимствуются сведения, необходимые для оформления кадастровых документов и контроля за соблюдением градостроительных регламентов.

Ссылка на источник информации фиксируется на самом ГК.

2. Назначение ГК района

2.1. ГК района предназначен для решения следующих задач:

учет и регистрация информации о градостроительной ценности территории района и градостроительных регламентов ее использования;

доведение информации о градостроительных регламентах до органов местного самоуправления муниципальных образований (городских поселений, не являющихся административно - территориальными единицами края, сельских округов, сельских поселений, не входящих в сельские округа), расположенных на территории района, а также юридических и физических лиц, ответственных за их соблюдение;

отслеживание соблюдения градостроительных регламентов и обоснование наложения санкций на муниципальные образования, юридические и физические лица за ущербы, нанесенные их нарушением;

информационное обеспечение взаимного учета интересов муниципальных образований и отраслей при согласовании решений по развитию территории и установлении отраслевых регламентов их использования;

2.2. Информация ГК района также может быть использована:

органами исполнительной власти района при разработке и согласовании правовых и нормативных актов по вопросам регулирования использования территории; формировании заказов на изыскания, исследования, разработку проектной документации; согласовании проектной документации и целевых программ;

инвесторами в качестве исходной информации для бизнес - планов;

проектными организациями в качестве исходной информации;

2.3. Информация ГК района используется в управленческой деятельности его органа архитектуры и градостроительства по регулированию использования территории и градостроительству, такой как:

формирование заказов на разработку, составление АПЗ, ТЗ, согласование, утверждение градостроительной проектной документации уровня района, устанавливающей градостроительный регламент использования территории его зон, отдельных специфических районов и объектов;

согласование документации отраслевого территориального проектирования по району;

подготовка нормативных правовых актов по вопросам градостроительного регулирования использования территории района;

выдача кадастровых документов органам местного самоуправления муниципальных образований в составе района (городских поселений, сельских поселений, групп сельских поселений);

контроль за соблюдением регламентов, установленных в утвержденных градостроительных проектных документах.

3. Владелец, распорядитель и пользователи ГК района, предоставляемая информация и порядок ее предоставления

3.1. Владельцем информационных фондов ГК района является район в лице его органов местного самоуправления. Распорядителем информационных фондов ГК по уполномочию их владельца является орган архитектуры и градостроительства района.

3.2. Пользователями ГК района могут быть:

органы архитектуры и градостроительства района;

другие органы местного самоуправления района;

органы государственной власти края;

органы местного самоуправления муниципальных образований в районе;

градостроительные проектные и научно - исследовательские организации;

отраслевые проектные и проектно - изыскательские организации;

организации и граждане Российской Федерации.

3.3. Информация ГК района предоставляется пользователям в форме кадастровых документов, кадастровых справок и санкционированного прямого доступа.

3.4. Кадастровый документ - Градостроительный титул, выдаваемый органу местного самоуправления, осуществляющему функции владения, пользования, распоряжения территорией муниципального образования в составе района. Градостроительный паспорт, выдаваемый юридическому (физическому) лицу, осуществляющему функции владения, пользования, распоряжения земельным участком, - обязательный, имеющий юридическую силу, составленный по определенной форме документ, содержащий регламенты использования территории, сведения, необходимые для контроля за их соблюдением, и сведения о градостроительной ценности территории.

Кадастровые документы передаются муниципальным образованиям через их ГК, а при отсутствии в муниципальном образовании кадастровой службы - его органам власти непосредственно.

3.6. Прямой доступ к кадастровой информации без

права ее изменения может быть предоставлен отдельным пользователям по списку, утверждаемому распорядителем информационных фондов ГК.

4. Содержание ГК района

4.1. Содержание и организация информации в компьютеризованном ГК района определяются в соответствии с "Основными положениями".

4.2. Информационные учетные единицы ГК района.

Описание состояния, использования, условий и регламента использования территории района ведется по информационным учетным единицам следующих типов.

1) Учетные единицы, общие для района:

функциональные зоны края;

функциональные зоны района;

зоны (районы) по инженерно - строительному зонированию (районированию);

муниципальные образования в районе (городские поселения, не являющиеся административно - территориальными единицами края, сельские округа, сельские поселения, не входящие в сельские округа);

местные системы расселения, агломерации поселений;

функциональные зоны групп поселений, городских и сельских поселений.

2) Учетные единицы, расположенные на межселенных территориях:

особо охраняемые природные территории;

историко-культурные объекты;

рекреационные территории и объекты;

земельные участки (землепользования);

строения (здания, инженерные сооружения);

участки транспортных коммуникаций (железных и автомобильных дорог, судоходных рек, специального транспорта);

крупные объекты и сооружения транспорта (железнодорожные станции, аэропорты, причалы и др.);

участки инженерных коммуникаций (энергетики, связи, инженерного оборудования ЛЭП, трубопроводы, водоводы);

крупные объекты и сооружения энергетики, связи, инженерного оборудования (головные сооружения, ТЭЦ, подстанции, энергохранилища и др.);

3) Учетные единицы в городских поселениях, не являющихся административно - территориальными единицами края, сельских поселениях - функциональные зоны этих поселений.

4) Не территориальные учетные единицы - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, которые имеют правомочия владения, пользования и распоряжения земельными участками, объектами, коммуникациями перечисленных выше категорий.

4.3. Примерный состав информации по учетным единицам. Ниже приводится общее описание основных характеристик учетных единиц, перечисленных выше в разд. 4.2. Полное формирование детальной структуры данных, включая уточнение перечня учетных единиц, должно стать результатом последующей разработки в составе технического (рабочего) проекта ГК района.

4.3.1. Функциональные зоны края показываются на карте (картах). Их основные характеристики - тип зоны, фактическое состояние и использование, условия и градостроительный регламент использования ее территории.

4.3.2. Функциональные зоны района показываются на карте (картах). Их основные характеристики - тип зоны, фактическое состояние и использование, условия и градостроительный регламент использования ее территории.

4.3.3. Инженерно - строительные зоны (районы) на территории района определяются в соответствии с действующими нормативными документами. Они показываются на карте (картах) и представлены с соответствующим набором характеристик.

4.3.4. Границы территорий групп поселений показываются на карте. По группам поселений приводятся следующие сведения:

сводные характеристики (структура территории по ее состоянию и использованию, отраслевая структура хозяйства, наличие, потребность и потребление природных ресурсов), градостроительный регламент использования территории (ограничение изменения состояния территории, ограничение потребления ресурсов от источников федерального и регионального значения, ограничение негативных воздействий на среду других групп поселений и отдельных поселений), места и условия подсоединения к транспортным и инженерным коммуникациям федерального и регионального значения.

4.3.5. Размещение городских и сельских поселений показывается на карте. По ним приводятся следующие сведения: сводные характеристики (площадь, население, структура состояния и структура использования территории, отраслевая структура хозяйства, проведение строительных работ и других преобразований), градостроительный регламент использования территории (ограничение строительства, потребление ресурсов от внешних источников, воздействия на окружающую среду), фактическое подсоединение или условия подсоединения поселения к внешним транспортным и инженерным коммуникациям.

4.3.6. Функциональные зоны групп поселений, городских и сельских поселений показываются на карте (картах). Их основные характеристики - тип зоны, фактическое состояние и использование, условия и градостроительный регламент использования ее территории.

4.3.7. Природные и хозяйственные системы и объекты, расположенные на территории района, являющиеся источником опасных природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации, показываются на карте (картах). По ним приводятся сведения о возможном характере, вероятности возникновения и интенсивности опасных воздействий.

4.3.8. Территории и объекты, подверженные опасным воздействиям природных и техногенных процессов, способным вызвать чрезвычайные ситуации, показываются на карте (картах). По ним приводятся сведения о возможных источниках (в т.ч. лежащих за пределами района), характере, вероятности возникновения и интенсивности опасных процессов.

4.3.9. Особо охраняемые природные территории показываются на карте. Они характеризуются статусом, структурой территории по состоянию природной среды, структурой территории по режимам особой охраны, специфическими ограничениями хозяйственной деятельности.

4.3.10. Размещение объектов исторического и культурного наследия показывается на карте. Их основные характеристики - вид объекта, его топонимическая привязка, правовой статус, режим охраны.

4.3.11. Размещение рекреационных территорий и объектов показывается на карте. Их основные характеристики: тип объекта, его правовой статус, режим охраны.

4.3.12. Размещение производственных предприятий и объектов, требующих специального регламентирования использования и преобразования их территорий, показывается на карте. Их характеристики - тип объекта по виду производства, занимаемой площади, потреблению природных и трудовых ресурсов, требованиям к транспортной и инженерной инфраструктуре, воздействию на окружающую среду; правовой статус, специфические параметры регламента по перечисленным характеристикам.

4.3.13. Размещение земельных участков показывается на карте. Их основные характеристики участка: его местоположение и конфигурация (показываемая на плане участка); правовой статус участка как объекта имущественного права и наименование правомочного юридического лица, физического лица или органа государственной власти (местного самоуправления), осуществляющего имущественные права и обязанности; наименование функциональной зоны, в которой расположен участок; тип по характеру материальной среды (застройки, обустройства, ландшафта), функциональному использованию, характеру проводимых строительных работ и других преобразований; состояние окружающей среды; регламент использования и преобразования (ограничение прав владения, пользования и распоряжения, изменения функционального использования, потребления ресурсов, воздействия на окружающую среду, строительства, обременение сервитутами), состояние или условия подсоединения к транспортным и инженерным коммуникациям. В зависимости от типа участка приведенный перечень дополняется характеристиками, например, инженерно - строительных условий, обустройства, состояния наружных инженерных сетей и транспортных коммуникаций, транспортной доступности, историко - культурной ценности, сведениями о проектной документации и т.п.

Выделение земельных участков как единиц учета ГК производится по следующим критериям:

наличие единого владельца, пользователя, распорядителя;

его территориальная неразрывность;

наличие документа о регистрации в земельном кадастре.

В число земельных участков включаются также акватории.

4.3.14. Строения фиксируются в привязке к земельному участку, и их местоположение показывается на плане участка, указывается также почтовый адрес, если он имеется. Основные характеристики строения: имущественный правовой статус и наименование правомочного юридического лица, физического лица, органа государственной власти или местного самоуправления, осуществляющего имущественные права и обязанности; архитектурно - строительный тип и функциональное использование; архитектурная и историко - культурная ценность; размерные характеристики, инженерное обеспечение, износ; проведение строительных работ; градостроительный регламент использования.

4.3.15. Расположение участков транспортных коммуникаций показывается на карте (картах). Их основные характеристики: вид транспорта; класс (категория) по значению; технические характеристики; состав примыканий, ответвлений, пересечений, их технические характеристики и ограничения по функционированию; градостроительные регламенты по использованию, изменению состояния участка и воздействию его на окружающую среду. Фиксируется также привязка участка коммуникации к земельному участку (после отвода).

4.3.16. Расположение крупных объектов и сооружений транспорта показывается на карте (картах). Их основные характеристики: вид транспорта, к которому относится объект (сооружение); сетевое и функциональное назначение; технические характеристики; состав примыканий, подходов, их технические характеристики на границах узла и ограничения по функционированию; градостроительные регламенты по использованию, изменению состояния узла и воздействию его на окружающую среду, фиксируется также привязка объекта (сооружения) к земельному участку.

4.3.17. Расположение участков инженерных коммуникаций показывается на карте (картах). Их основные характеристики: вид коммуникации; класс (категория) по значению, технические характеристики; наличие подсоединений, ответвлений (отводов), их технические характеристики и ограничения по функционированию; градостроительные регламенты по использованию, изменению состояния участков и воздействию его на окружающую среду. Фиксируется также привязка участка коммуникации к земельному участку (полосе отвода).

4.3.18. Расположение крупных объектов и сооружений энергетики, связи, инженерного оборудования показывается на карте (картах). Их основные характеристики: вид коммуникации, к которой относится объект; сетевое и функциональное назначение; технические характеристики; состав подсоединений, ответвлений (отводов), их технические характеристики на границах узла и ограничения по их функционированию; градостроительные регламенты по использованию, изменению состояния узла и воздействию его на окружающую среду. Фиксируется также привязка объекта (сооружения) к земельному участку.

4.3.19. Функциональные зоны поселений показываются на карте (картах). Их основные характеристики - тип зоны, фактическое состояние и использование, условия и градостроительный регламент использования ее территории.

4.3.20. Характеристики организаций и физических лиц, имеющих правомочия владения, пользования и распоряжения земельными участками, объектами, коммуникациями, сведения о которых включены в кадастр, составляют отдельный раздел кадастра. Эти единицы учета не имеют картографического отображения и характеризуются их реквизитами (наименование, тип организации, почтовый адрес для организаций; имя, почтовый адрес для физических лиц).

5. Ведение и порядок создания ГК района

5.1. Правовой основой формирования и функционирования ГК района являются:

правовые или нормативные акты о создании ГК района;

утвержденное органом местного самоуправления, согласованное с администрацией края Положение о ГК района; правовые или нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации, администрации края и органов местного самоуправления района, обеспечивающие поступление в ГК района требуемой информации;

нормативные акты органа местного самоуправления, определяющие условия прямого доступа и категории пользователей, имеющих право на прямой доступ к ГК района;

5.2. Ведение ГК района осуществляется кадастровой службой органа архитектуры и градостроительства района.

5.3. Кадастровая служба района осуществляет:

регулярное получение информации, заносимой в ГК на начальном этапе создания ГК - первичное получение информации;

первичную обработку (контроль) данных и занесение их в кадастр; занесение данных в кадастр является прерогативой исключительно кадастровой службы;

поддержку программных и технических средств ведения ГК;

поддержку содержания кадастровых систем (своевременное архивирование данных);

обмен информацией с ГК Алтайского края и ГК муниципальных образований в районе;

защиту информации от несанкционированного доступа по условиям, определяемым нормативным правовым актом, утвержденным администрацией Алтайского края;

формирование кадастровых документов; по уполномочию органа архитектуры и градостроительства их выдачу;

регистрацию заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования и выданных разрешений, запрещений или ограничений на заявленные преобразования;

контроль деятельности кадастровых служб муниципальных образований в составе района;

развитие и совершенствование ГК района.

Кадастровая служба района по поручению его органов местного самоуправления может также вести кадастры муниципальных образований в составе района. При этом право владения информационными фондами этих ГК остается за органом местного самоуправления указанных муниципальных образований.

При отсутствии в районе своей кадастровой службы по договоренности его органов местного самоуправления с администрацией края ведение его ГК может осуществлять любая кадастровая служба районов края.

При этом владельцем информационных фондов ГК остается район.

5.4. Источниками информации, подлежащей занесению в ГК, являются:

службы Роскартографии и территориальные изыскательские службы - картографические материалы по конкретным единицам учета в виде электронных карт или бумажных носителей;

проектные и изыскательские организации - сведения о проведенных проектных и изыскательских работах местного уровня; сведения об установленных в утвержденных проектных работах градостроительных ограничениях использования территории;

органы государственной статистики - сведения об отраслевой структуре хозяйства, населения, наличии и потреблении природных ресурсов и др.;

орган архитектуры и градостроительства края - сведения о разработке проектной и изыскательской документации регионального и местного уровня, затрагивающей интересы данного района, сведения об утвержденных правовых и нормативных документах в сфере градостроительства;

другие ведомства края - сведения об утвержденных отраслевых территориальных проектах регионального и местного уровня, затрагивающих интересы данного района;

органы отраслевого управления, устанавливающие регламент природопользования - данные о территориальном распределении и условиях использования природных ресурсов, об экологической ситуации, о регламентах природопользования;

органы охраны природной среды - данные об охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения; органы охраны историко - культурного наследия - данные об учитываемых и охраняемых объектах историко - культурной среды федерального, регионального и местного значения;

районные органы отраслевого управления и службы эксплуатации - отраслевые данные по единицам учета (транспорт, инженерные коммуникации, источники и подверженность территорий воздействию опасных природных и техногенных процессов и др.);

органы местного самоуправления района - сведения об утверждении проектной и приемке изыскательской документации по району; об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству, о заявках владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими строительные работы и иные преобразования и выданных разрешениях, запрещениях или ограничениях на заявленные преобразования;

служба градостроительного мониторинга района - данные о градостроительной ситуации (фактическом состоянии территории и его изменениях);

кадастровые и другие информационные службы федеральных министерств и ведомств в районе - регламенты и характеристики по перечню, установленному соглашениями или нормативными правовыми документам Российской Федерации, края, района;

службы ГК края и муниципальных образований района - данные, передаваемые ими в ГК района;

районная служба земельного кадастра - данные земельного кадастра о регистрации земельных участков (их границы, правовой статус, данные владельца, пользователя, распорядителя);

районная служба технической инвентаризации - сведения о строениях на земельных участках;

другие организации (согласно перечню, установленному администрацией края и местного самоуправления района).

5.6. Обмен информацией между ГК района и ГК других уровней.

5.6.1. В ГК района передаются из ГК края:

сведения о градостроительном регламенте использования территории края (предусмотренные схемой функционального зонирования); эти сведения передаются в форме кадастрового документа и заносятся в ГК района его кадастровой службой. Они предназначены для передачи органам местного самоуправления района, а при отсутствии кадастровой службы района передаются его органам власти непосредственно);

5.6.2. Из ГК района передаются в ГК края:

сведения о районе, необходимые для формирования сводных данных о состоянии, использовании и градостроительной оценке территории края через данные его муниципальных образований;

сведения о градостроительном регламенте использования территории района (план функционального зонирования территории района);

данные о земельных участках, коммуникациях и т.п., имущественные правомочия в отношении которых осуществляется органами государственной власти края и Российской Федерации. Они передаются как копии кадастровых документов, выданных юридическим (физическим) лицам, осуществляющим имущественные правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками и связанной с ним недвижимостью;

сведения о правовой, нормативной, утвержденной проектной, принятой изыскательской и исследовательской документации по району.

5.6.3. Из ГК района передаются в ГК муниципальных образований в его составе:

сведения о регламенте использования и преобразования территории муниципального образования (предусмотренные планом функционального зонирования); эти сведения передаются в форме кадастрового документа и заносится в ГК муниципального образования ведущей его кадастровой службой;

5.6.4. В ГК передаются из ГК муниципальных образований в его состав:

сведения о муниципальных образованиях, необходимые для формирования сводных данных о состоянии и использовании территории района, для передачи в ГК края;

сведения о функциональном зонировании территории муниципальных образований;

данные о земельных участках, коммуникациях и т.п., имущественные правомочия в отношении которых осуществляются органами местного самоуправления района, государственной власти края и Российской Федерации;

данные об объектах, имеющих районное, региональное и федеральное значение, независимо от уровня владения, пользования, распоряжения;

сведения о правовой, нормативной, утвержденной проектной, принятой изыскательской документации по муниципальному образованию.

5.6.5. ГК района обменивается информацией с ГК других административно - территориальных единиц Алтайского края в соответствии с договоренностью между администрациями.

5.8. Порядок создания ГК конкретного района разрабатывается в соответствии с разд. 6 "Основных положений".

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.