Постановление Администрации Алтайского края от 10 ноября 2003 г. N 587 "О краевой целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" (утратило силу)

Постановление Администрации Алтайского края от 10 ноября 2003 г. N 587
"О краевой целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Алтайского края от 15 ноября 2017 г. N 409 настоящее постановление признано утратившим силу с 17 ноября 2017 г.

В целях реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" на территории края постановляю:

1. Одобрить прилагаемую краевую целевую программу "Социальное развитие села до 2010 года" (далее именуется - Программа).

2. Утвердить государственным заказчиком - координатором Программы Главное управление сельского хозяйства администрации края (А.А.Куфаев).

3. Поручить Главному управлению экономики и инвестиций администрации края (В.И.Псарев) при формировании проектов адресных инвестиционных программ в 2004-2010 годах предусматривать средства на реализацию Программы.

4. Внести указанную Программу для рассмотрения и принятия в установленном порядке в Алтайский краевой Совет народных депутатов.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации края, начальника Главного управления сельского хозяйства администрации края А.А.Куфаева и заместителя главы администрации края, начальника Главного управления экономики и инвестиций администрации края В.И.Псарева.

Глава администрации края

А.А.Суриков

Краевая целевая программа
"Социальное развитие села до 2010 года"
(одобрена постановлением администрации Алтайского края от 10 ноября 2003 г. N 587)

Паспорт краевой целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года

Объемы затрат на реализацию краевой целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года"

     по направлениям расходования средств

I.   Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

II.  Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

III. Мероприятия Программы

     1. Развитие жилищного строительства в сельской местности

     2. Развитие сети сельских общеобразовательных учреждений

     3. Развитие сети сельских учреждений первичной медико-социальной помощи

     4. Реконструкция и техническое перевооружение сельских электрических сетей

     5. Газификация сельских населенных пунктов

     6. Развитие водоснабжения в сельской местности Алтайского края

     7. Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности

     8. Совершенствование сети автомобильных дорог в сельской местности

IV.  Финансовое и ресурсное обеспечение Программы

V.   Механизм реализации Программы

VI.  Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

VII. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы

Паспорт
краевой целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года"

Наименование     - Краевая  целевая программа "Социальное  развитие

Программы        села до 2010 года"

Основания        - Постановление Правительства Российской Федерации

принятия решения от  03.12.2002  г. N 858 "О федеральной  целевой

о разработке     программе  "Социальное  развитие  села  до  2010

Программы        года"

Государственный  - Главное     управление    сельского    хозяйства

заказчик -       администрации края

координатор

Программы

Основные         - Главное     управление    сельского    хозяйства

разработчики     администрации края, Главное управление экономики

Программы        и   инвестиций   администрации   края,   комитет

                 администрации  края  по  финансам,  налоговой  и

                 кредитной  политике, комитет администрации  края

                 по  транспорту,  дорожному  хозяйству  и  связи,

                 комитет    администрации   края   по    жилищно-

                 коммунальному  и  газовому  хозяйству,   комитет

                 администрации    края   по    строительству    и

                 архитектуре,  комитет  администрации   края   по

                 здравоохранению, комитет администрации  края  по

                 образованию,  КГУП КЭС "Алтайкрайэнерго",  АКГУП

                 "Алтайстройзаказчик", ГУП "Алтайавтодор"

Цели и задачи    - Повышение   уровня  социального  и   инженерного

Программы        обустройства сельских муниципальных  образований

                 и    обеспечение    для   сельского    населения

                 доступности  и общественно приемлемого  качества

                 базовых социальных благ.

                 Создание     правовых,    административных     и

                 экономических условий для перехода к устойчивому

                 социально-экономическому    развитию    сельских

                 муниципальных образований.

                 Создание   условий   для   завершения   передачи

                 объектов    социальной   сферы   и    инженерной

                 инфраструктуры  от предприятий и  организаций  в

                 ведение органов местного самоуправления.

                 Улучшение   экономической  ситуации   на   селе,

                 расширение и обеспечение привлекательности рынка

                 труда  в сельской местности. Создание основ  для

                 престижности проживания в сельской местности

Сроки и этапы    - 2003-2010 гг.

реализации       I этап: 2003-2006 гг.;

Программы        II этап: 2007-2010 гг.

Основные         - Мероприятия    сгруппированы    по     следующим

программные      направлениям:

мероприятия:

2003-2010 гг.    жилищное      строительство,

                 газификация, водоснабжение, телекоммуникационная

                 связь,   дорожное  строительство;

2005-2010 гг.    образование,

                 здравоохранение, электрификация.

                 Система программных мероприятий обеспечивает:

                 - улучшение    жилищных    условий  с     учетом

                 платежеспособного спроса сельского  населения  и

                 установленных социальных стандартов;

                 - улучшение

                 состояния здоровья сельского населения  за  счет

                 повышения   доступности  и  качества   первичной

                 медико-социальной    помощи;

                 - повышение

                 образовательного   уровня   сельских   учащихся,

                 приведение качества образования в соответствие с

                 современными требованиями;

                 - повышение уровня  и

                 качества   электро-,   водо-   и   газоснабжения

                 сельских поселений, обеспечение их телефонной  и

                 телекоммуникационной связью;

                 - расширение сети и

                 благоустройство сельских автомобильных  дорог  с

                 твердым  покрытием;

                 - повышение уровня занятости

                 сельского  населения  на  основе  сохранения   и

                 создания  рабочих  мест в  сферах,  охватываемых

                 программными мероприятиями

Исполнители      - Главное     управление    сельского    хозяйства

основных         администрации края, Главное управление экономики

мероприятий      и   инвестиций   администрации   края,   комитет

Программы        администрации  края  по  финансам,  налоговой  и

                 кредитной  политике, комитет администрации  края

                 по  транспорту,  дорожному  хозяйству  и  связи,

                 комитет    администрации   края   по    жилищно-

                 коммунальному  и  газовому  хозяйству,   комитет

                 администрации    края   по    строительству    и

                 архитектуре,  комитет  администрации   края   по

                 здравоохранению, комитет администрации  края  по

                 образованию,  КГУП КЭС "Алтайкрайэнерго",  АКГУП

                 "Алтайстройзаказчик",    ГУП     "Алтайавтодор",

                 муниципальные образования (по согласованию)

Объемы и         - Общий  объем  средств  на  реализацию  Программы

источники        составляет  2712,00 млн. рублей,  в  том  числе:

финансирования   средств   федерального  бюджета  - 604,99   млн.

Программы        рублей; средств краевого бюджета - 1102,99 млн.

                 руб.; средств районных бюджетов - 194,86 млн. руб.

                 - внебюджетных источников - 809,16 млн. рублей

Ожидаемые        - Реализация  Программы к 2010  году  позволит:

конечные         - улучшить   жилищные  условия  более   4,5  тыс.

результаты       сельских  семей,

реализации       - ввести в действие  сельских

Программы        общеобразовательных   учреждений   на   5211

                 ученических мест;

                 - ввести   в  действие  сельских  районных   и

                 участковых  больниц  на 148  коек,  амбулаторно-

                 поликлинических  учреждений на  80  посещений  в

                 смену,    приобрести   30   единиц   санитарного

                 транспорта;

                 - реконструировать   и   провести

                 техническое       перевооружение        сельских

                 электрических сетей ВЛ 0,38 кВ,  ВЛ  6-10  кВ  -

                 355,5  км; ТП 6-10/0,4 кВ - 568 единиц;

                 - ввести

                 657,1   км   внутрипоселковых   газовых   сетей,

                 газифицировать 21895 домов (квартир) в  сельской

                 местности,

                 - реконструировать сельских локальных

                 водопроводов   -  84  км,  построить   локальных

                 водопроводов  - 53 км, ввести в эксплуатацию  43

                 скважины;

                 - увеличить емкость телефонной сети  в

                 сельской  местности  на  9460  номеров,  довести

                 плотность  телефонов до 18  на  100  жителей,

                 - привести в нормативно-техническое состояние 74

                 км сельских автомобильных дорог

Объемы затрат на реализацию краевой целевой программы
"Социальное развитие села до 2010 года" по направлениям расходования средств

                                                                                        млн. рублей

Направления финансирования и источники	2003- 2010 гг. всего	в том числе по годам:
Направления финансирования и источники	2003- 2010 гг. всего	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
капитальные вложения, всего - федеральный бюджет - краевой бюджет - районный бюджет - внебюджетные источ. Жилищное строит-во - федеральный бюджет - краевой бюджет - районный бюджет - внебюджетные источ. Образование - федеральный бюджет - краевой бюджет - районный бюджет - внебюджетные источ. Здравоохранение - федеральный бюджет - краевой бюджет - районный бюджет - внебюджетные источ. Электрификация - федеральный бюджет - краевой бюджет - районный бюджет - внебюджетные источ. Газификация - федеральный бюджет - краевой бюджет - районный бюджет - внебюджетные источ. Водоснабжение - федеральный бюджет - краевой бюджет - районный бюджет - внебюджетные источ. Телефонизация - федеральный бюджет - краевой бюджет - районный бюджет - внебюджетные источ. Автомобильн. дороги - федеральный бюджет - краевой бюджет - районный бюджет - внебюджетные источ.	2712,00 604,99 1102,99 194,86 809,16 566,00 170,00 226,00 - 170,0 481,60 77,70 317,00 86,90 - 103,14 14,90 71,20 17,04 - 444,40 76,30 - - 368,10 671,50 127,50 272,00 68,00 204,00 159,91 41,14 88,59 22,92 7,26 139,30 19,70 59,80 - 59,80 146,15 77,75 68,40 - -	251,50 40,05 112,43 20,22 78,80 50,00 15,00 20,00 - 15,00 41,50 - 33,20 8,30 - 7,40 - 6,10 1,30 - 29,70 - - - 29,70 74,50 8,00 33,20 8,30 25,00 15,40 2,00 9,28 2,32 1,80 17,0 2,40 7,3 - 7,3 16,00 12,65 3,35 - -	272,41 45,74 121,72 21,40 83,55 56,00 17,00 22,00 - 17,00 43,60 - 34,90 8,70 - 10,84 - 9,10 1,74 - 33,10 - - - 33,10 83,60 16,50 33,44 8,36 25,30 17,79 4,80 9,74 2,60 0,65 17,40 2,40 7,50 - 7,50 10,08 5,04 5,04 - -	315,43 71,19 125,64 29,79 88,81 60,00 18,00 24,00 - 18,00 64,80 11,40 36,60 16,80 - 11,50 2,10 7,50 1,90 - 46,50 9,30 - - 37,20 84,50 16,90 33,76 8,44 25,40 18,63 5,04 10,23 2,65 0,71 17,40 2,40 7,50 - 7,50 12,10 6,05 6,05 - -	330,68 76,86 135,20 23,18 95,44 68,00 20,00 28,00 - 20,00 60,00 12,00 38,40 9,60 - 14,10 2,50 9,30 2,30 - 52,10 10,40 - - 41,70 85,00 17,00 34,00 8,50 25,50 19,56 5,30 10,74 2,78 0,74 17,40 2,40 7,50 - 7,50 14,52 7,26 7,26 - -	348,97 82,78 139,47 23,94 102,78 72,00 22,00 28,00 - 22,00 63,00 12,60 40,30 10,10 - 14,50 2,50 9,60 2,40 - 58,60 11,70 - - 46,90 85,30 17,10 34,08 8,52 25,60 20,55 5,57 11,28 2,92 0,78 17,60 2,60 7,50 - 7,50 17,42 8,71 8,71 - -	372,07 89,0 147,73 24,52 110,82 80,00 24,00 32,00 - 24,00 66,2 13,20 42,40 10,60 - 14,10 2,50 9,30 2,30 - 66,00 13,20 - - 52,80 85,70 17,20 34,24 8,56 25,70 21,57 5,85 11,84 3,06 0,82 17,60 2,60 7,50 - 7,50 20,90 10,45 10,45 - -	396,72 96,08 155,35 25,43 119,86 86,00 26,00 34,00 - 26,00 69,50 13,90 44,50 11,10 - 15,00 2,60 9,90 2,50 - 74,60 14,90 - - 59,70 86,20 17,30 34,48 8,62 25,80 22,64 6,14 12,43 3,21 0,86 17,70 2,70 7,50 - 7,50 25,08 12,54 12,54 - -	424,22 103,29 165,45 26,38 129,10 94,00 28,00 38,00 - 28,00 73,00 14,60 46,70 11,70 - 15,70 2,70 10,40 2,60 - 83,80 16,80 - - 67,00 86,70 17,50 34,80 8,70 25,70 23,77 6,44 13,05 3,38 0,90 17,20 2,20 7,50 - 7,50 30,05 15,05 15,00 - -

Объемы финансирования за счет средств федерального, краевого бюджетов и бюджетов муниципальных образований будут уточняться при разработке годовых прогнозов социально-экономического развития федерального и муниципальных бюджетов с учетом индексации.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Сложившаяся социальная ситуация на селе, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, ослаблении мотивационных механизмов его развития, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, подошла к пороговым значениям и является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

Социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. Одной из причин кризиса социальной сферы является резкий спад сельскохозяйственного производства и ухудшение финансового состояния сельских товаропроизводителей в 1992-1998 годах, которое не компенсируется положительной динамикой развития сельского хозяйства края за последние 5 лет.

Сложившаяся практика организации инвестирования социального развития и инженерного обустройства сельских территорий, в силу недостаточности налогооблагаемой базы краевого и местных бюджетов для финансирования расходов краевого и местного характера, привели к резким диспропорциям в развитии сельских муниципальных образований и края в целом.

Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Водопровод имеется в 51,8 процента сельских жилых домов, центральное отопление - в 69,5 процента, канализация - в 38,5 процента, горячее водоснабжение - в 4,5 процента жилых домов.

За последнее десятилетие сеть участковых больниц сократилась на 48 единиц и на сегодняшний день составляет 113 больниц, фельдшерско-акушерских пунктов - на 29 (2,8 процента) и составляет 1018 единиц. Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 1,6 раза меньше, чем в городе.

Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 2,47 раза, а средним медицинским персоналом - в 1,13 раза по сравнению с городским населением.

Показатель общей смертности сельских граждан превышает показатели города на 11 процентов, трудоспособного населения почти на 4 процента. Наиболее значительные различия в показателях смертности отмечаются по болезням органов дыхания (в 2 раза), болезням мочеполовой системы - на 29 процентов, эндокринной системы - на 21 процент.

Уровни общей и первичной заболеваемости взрослого населения и показатели общей диспансеризации ниже на селе почти в 2 раза.

Показатель младенческой смертности в селе превысил показатель по городу на 12,5 процента.

Количество сельских общеобразовательных учреждений сократилось на 68 единиц при одновременном сокращении численности учащихся в них на 33,9 тыс. человек.

В результате сокращения сети общеобразовательных учреждений и отсутствия организованной доставки детей к ним обострилась проблема доступности общего образования.

Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли на 20-25 процентов, продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов возросла до 75 часов в год.

К началу 2002 года более 4,3 тыс. км воздушных электрических линий и 1265 трансформаторных подстанций, находящихся на балансе предприятий, отработали свой срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Более 30 процентов линий электропередачи, находящихся в муниципальной собственности, в результате сверхнормативной эксплуатации находится в ветхом, технически непригодном состоянии.

В сельской местности эксплуатируется 467,4 км распределительных газовых сетей, газифицировано 5325 домов (квартир) природным газом.

Протяженность водопроводных сетей на селе составляет 9313 км, в том числе 8099 км - внутрипоселковые и 1214 км - групповые. Централизованное водоснабжение существует в 610 сельских населенных пунктах (38 процентов общего количества сельских поселений края).

Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работает неэффективно, при этом 54 процента локальных водопроводов нуждается в реконструкции и 8 процентов - в полном восстановлении. В результате 62 процента сельского населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.

Значительная часть сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции. В одной трети сельских поселений телефонная связь отсутствует, более половины имеющихся учреждений социальной сферы не телефонизировано.

Телефонная сеть в сельских муниципальных образованиях физически и морально изношена. Около 15 процентов абонентов не имеет автоматического выхода на междугородные телефонные станции.

Более 13 процентов территориальных дорог - грунтовые. Бездорожье является причиной значительного перерасхода горючего, снижения сроков службы автопарка, создает дополнительные трудности в организации автобусного сообщения. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует организации.

выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгового и других видов сервиса.

В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.

Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства. Численность работников сельскохозяйственных предприятий в 2000 году уменьшилась на 4,6 тыс. человек, или на 2,1 процента, в 2001 году - еще на 9,2 тыс. человек, или на 4,5 процента.

Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства.

Исходя из задач социально-экономической политики Алтайского края и страны в целом на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо проведение упреждающих мероприятий.

Таким образом, разработка и реализация долгосрочной краевой целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" обусловлена:

1) социально-политической остротой проблемы.

Для устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований и эффективного функционирования агропромышленного производства края необходима государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе, а также несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления в сельской местности с целью активизации человеческого потенциала;

2) межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению краевых органов власти, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса, общественных объединений сельских жителей.

Удаленность сельских поселений от центральных усадеб и районных центров предопределяет их автономное жизнеобеспечение и необходимость применения комплексного подхода к развитию сельских муниципальных образований;

3) необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.

Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении социальных реформ, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

II. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечение для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;

сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействия решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

создание правовых, административных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельских территорий;

расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для диверсификации сельской экономики, позволяющей сельским жителям за счет роста собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления;

расширение возможностей выполнения селом его общественных функций.

Решение проблемы социального развития села является важной составной частью общегосударственного процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения. При этом программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

- создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельскому населению расширение доступности улучшения жилищных условий с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;

стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере сельских муниципальных образований и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

- улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи, предупреждение заболеваний, поддержание высокой работоспособности;

- повышение образовательного уровня сельских учащихся путем расширения доступности образования, приведение его качества в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда и профессиональную мобильность;

- повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;

- расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;

- повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест в сферах, охватываемых программными мероприятиями.

С учетом ограниченности средств бюджетов всех уровней, поставленные в программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских муниципальных образований.

Основные пути решения программных задач:

- формирование правового и методологического обеспечения социального развития села;

- приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на федеральном, краевом и местном уровнях;

- повышение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективного правового, экономического и организационного механизмов, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

- повышение эффективности использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности, организации услуговой деятельности на базе жилищного фонда;

- разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных, жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий, в том числе многопрофильного использования, адаптированных к различным типам сельских поселений, местоположению, демографической ситуации и другим условиям;

- удешевление сельского жилищно-гражданского строительства на основе внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;

- коренное изменение инженерных подходов к социальному обустройству села, предусматривающее приоритет энергосбережению,

соблюдению ограничений по нагрузке на окружающую среду, повышению надежности и безопасности энергоснабжения, развитию экономичных автономных систем инженерного оборудования жилых и общественных зданий;

создание режима наибольшего благоприятствования для привлечения в социальную сферу села средств сельхозтоваропроизводителей, других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.

Срок реализации Программы (2003-2010 гг.) учитывает ресурсные возможности федерального и краевого уровней обеспечения программных мероприятий. Этот временной период позволит решить первоочередные задачи в области социального развития села и создаст предпосылки для стабильного наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры с целью обеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всех групп сельского населения независимо от места проживания и формы занятости, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Предусматривается, что Программа будет осуществляться в два этапа.

Первый этап (2003-2006 гг.) должен обеспечить совершенствование нормативно-правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных действующим законодательством.

Второй этап (2007-2010 гг.) реализации программы предусматривает переход к формированию в сельских муниципальных образованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, созданию предпосылок устойчивого развития сельских территорий.

Сроки реализации программных мероприятий на первом и втором этапах установлены в зависимости от приоритетности решения конкретных задач.

Исходя из ресурсных возможностей на 2003-2004 годы, приоритетными направлениями государственной поддержки являются: жилищное строительство, газификация и водоснабжение сельских поселений, развитие средств связи общего пользования и строительство автомобильных дорог в сельской местности.

III. Мероприятия Программы

Программа призвана способствовать реализации задач, определенных основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года N 910-р, и включает мероприятия по нормативному, научному, организационному и финансовому обеспечению реализации целей Программы за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и внебюджетных источников.

Инвестиционные мероприятия реализации программных целей направлены на окончание ранее незавершенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований, а также новое строительство.

Организационное обеспечение включает мероприятия федерального, краевого и местного уровня по проведению планировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, созданию других условий, способствующих улучшению среды жизнедеятельности сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.

Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, развития в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, информационно-консультационного обеспечения, систем электро-, водо- и газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи.

1. Развитие жилищного строительства в сельской местности

Одной из основных задач, направленных на улучшение социальных условий жизни на селе, является решение проблемы обеспечения жильем сельских граждан.

Потребность населения в жилье по краю остается высокой, так в очереди на улучшение жилищных условий в сельской местности стоит более 9,8 тыс. семей, в числе которых около 2 тысяч - молодые семьи.

Программные мероприятия предусматривают расширение доступности улучшения жилищных условий сельских граждан с невысокими личными доходами, постоянно проживающих в сельской местности и работающих в отраслях сельского хозяйства, за счет консолидации средств федерального бюджета, краевого и местных бюджетов, а также привлечения внебюджетных источников финансирования.

В целях улучшения жилищных условий сельских граждан, не обладающих достаточными собственными средствами для строительства или покупки жилья, предполагается:

- формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья;

- создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности;

- комплексное использование источников финансирования, материально-технических ресурсов и услуг, включая средства федерального и краевого бюджетов, сбережения населения.

В соответствии с федеральной целевой программой социального развития села сроки реализации краевой программы рассчитаны до 2010 года.

Основной формой финансового обеспечения жилищного строительства в сельской местности являются средства федерального и краевого бюджетов, а также внебюджетные источники, включающие собственные накопления населения.

Софинансирование мероприятий по строительству жилья в сельской местности средствами краевого бюджета осуществляет Алтайское краевое государственное унитарное предприятие "Алтайстройзаказчик" в рамках подпрограммы "Свой дом".

Ежегодная адресная программа формируется Главным управлением сельского хозяйства администрации края на основании предложений органов местного самоуправления в месячный срок после принятия краевого бюджета на очередной год.

Стоимость строительства или приобретения жилья (определяемая на момент заключения соответствующего договора) определяется исходя из общей площади жилого помещения по социальной норме, установленной для семей различной численности (с учетом нормы дополнительной общей площади жилого помещения) и средней стоимости строительства или приобретения жилья (в расчете на 1 кв. м жилой площади) на территории края для сельской местности, избранной для постоянного проживания, определяемой ежеквартально Госстроем России на основании данных Госкомстата России и органов исполнительной власти края.

При этом доля средств федерального бюджета составляет не более 30 процентов стоимости строительства или приобретения жилья, доля средств индивидуального застройщика - до 30 процентов, за счет средств краевого и местных бюджетов возмещается не менее 40 процентов стоимости жилья.

                                                                                          млн. рублей

Наименование мероприятий	Срок исполнения	Объем финансирования всего	В том числе за счет средств:			Ожидаемые результаты
			федеральн. бюджета	краевого бюджета	внебюджет. источников
Обеспечить доступность жилья для сельских граждан с невысокими доходами (жилищное строительство или приобретение жилья)	2003-2010 гг. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.	566,00 50,00 56,00 60,00 68,00 72,00 80,00 86,00 94,00	170,00 15,00 17,00 18,00 20,00 22,00 24,00 26,00 28,00	226,00 20,00 22,00 24,00 28,00 28,00 32,00 34,00 38,00	170,00 15,00 17,00 18,00 20,00 22,00 24,00 26,00 28,00	Улучшение жилищных условий для 4,5 тысячи сельских семей

2. Развитие сети сельских общеобразовательных учреждений

Сельские общеобразовательные учреждения составляют 83% от всей сети общеобразовательных школ, в которых обучаются 52,76% от общего числа школьников края. Кроме того, при сельских общеобразовательных учреждениях края работают 93 группы в учебно-консультационных пунктах. 105 классов по очно-заочной форме обучения.

Из-за отсутствия достаточного финансирования темпы старения и износа зданий существенно опережают темпы реконструкции и строительства новых объектов образования.

В настоящее время в стадии строительства находятся 80 объектов в сельской местности края, 254 объекта образования требуют капитального ремонта, 66 находятся в аварийном состоянии, 42% школ не имеют канализации. В две смены занимаются 336 школ (17877 учащихся), две школы (40 учащихся) занимаются в три смены.

По-прежнему стоит проблема с обеспеченностью сельских школ спортивным инвентарем, учебно-наглядными пособиями, лабораторным, демонстрационным оборудованием, химреактивами, техническими средствами обучения и специализированной мебелью.

Потребность в обеспечении учебниками детей из малообеспеченных семей составляет 44 млн. руб., а выделено в 2002 году 11,9 млн. руб.

Актуальной является проблема организованной доставки учащихся в школы. В этой связи есть необходимость инвестировать средства на приобретение школьных автобусов.

Большое значение в сегодняшних социально-экономических условиях приобретает допрофессиональная и профессиональная подготовка в сельских школах, которая позволяет выпускникам сельских школ лучше адаптироваться в агрохозяйственном комплексе Алтайского края. В 727 сельских школах, в том числе на базе трех учреждений начального профессионального образования, ведется допрофессиональная и профессиональная подготовка учащихся с охватом 138370 учащихся. Только по сельскохозяйственным специальностям обучается 7470 учащихся.

Необходимо отметить, что материальная база учреждений образования по данной проблеме не обновлялась более 10 лет и требует серьезных инвестиций.

В сельской местности практически нет учреждений нового вида. В 2000 году был открыт Михайловский межрайонный сельский лицей, взаимодействующий с Алтайским государственным университетом. В этой связи сложно решается проблема по созданию системы непрерывного образования в сельской местности. Особое внимание необходимо уделить системе дистанционного образования.

Ожидаемые результаты:

1. Укрепление материально-технической базы сельских школ.

2. Новое строительство, реконструкция имеющихся зданий, обеспечение бесплатными учебниками, приобретение одежды и обуви для детей из малообеспеченных семей.

3. Развитие транспортного обслуживания сельских школ.

4. Программно-методическое обеспечение содержания допрофессиональной подготовки учащихся к сельскохозяйственному труду, к жизни и работе на селе.

5. Организация летнего отдыха учащихся сельских школ.

                                                                                             млн. рублей

Наименование мероприятий	Срок исполнения	Объем финансирования, всего (млн. руб.)	В том числе за счет средств:				Ожидаемые результаты
Наименование мероприятий	Срок исполнения	Объем финансирования, всего (млн. руб.)	федерального бюджета	краевого бюджета	районного бюджета	внебюджетных источников	Ожидаемые результаты
Ввести в действие общеобразовательные учреждения 5211 мест 388 мест 879 мест 1071 мест 214 мест 154 мест 540 мест 1177 мест 788 мест	2003-2010 гг. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.	481,60 41,50 43,60 64,80 60,00 63,00 66,20 69,50 73,00	77,70 - - 11,40 12,00 12,60 13,20 13,90 14,60	317,00 33,20 34,90 36,60 38,40 40,30 42,40 44,50 46,70	86,90 8,30 8,70 16,80 9,60 10,10 10,60 11,10 11,70	- - - - - - - - -	Обновление основных фондов, повышение территориальной доступности и снижение коэффициента сменности сельских общеобразовательных учреждений. Укрепление материально- технической базы сельских школ

3. Развитие сети сельских учреждений первичной медико-социальной помощи

Вопросы охраны здоровья сельского населения особенно актуальны для Алтайского края. Негативное влияние на обеспечение сельских граждан медицинской помощью оказывают особенности проживания в сельской местности: большая территориальная протяженность сельских районов, малая плотность населения, разобщенность, труднодоступность населенных пунктов из-за неудовлетворительного дорожно-транспортного сообщения между ними, особенно в осенне-весенний период.

Первичную медико-санитарную помощь сельскому населению оказывают 1018 фельдшерско-акушерских пунктов, 165 сельских врачебных амбулаторий, 113 участковых больниц, 60 центральных районных больниц.

Сельские лечебно-профилактические учреждения оказывают медицинскую помощь 1278 тыс. человек (48 процентов населения края), на селе работают 2610 врачей, 8912 средних медицинских работников.

Медико-демографическая ситуация в сельских районах остается тревожной. Уровень рождаемости в крае в течение ряда лет ниже необходимого даже для простого воспроизводства населения. Существенной демографической проблемой остается рост смертности, которая оценивается как "сверхсмертность".

Показатели здоровья жителей села существенно хуже по сравнению с жителями городов края.

Материальная база, оснащение сельских лечебных учреждений неудовлетворительны. Имеющееся оборудование, аппаратура изношены; 47 процентов сельских врачебных амбулаторий и центральных районных больниц оснащены не в соответствии со стандартами.

С целью совершенствования оказания медицинской помощи сельскому населению требуется серьезная поддержка первичного звена здравоохранения. В инвестициях нуждаются лечебные учреждения - центральные районные больницы, сельские врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты - на приобретение медицинского оборудования; повышения квалификации среднего медицинского персонала; расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих медицинских учреждений, не отвечающих санитарно-эксплуатационным нормам, санитарного транспорта (приложение).

Ожидаемые результаты:

- улучшение демографической ситуации в Алтайском крае;

- сокращение заболеваемости населения;

- обеспечение баланса между государственными гарантиями на получение бесплатной медицинской помощи и их финансовым обеспечением и т.д.

                                                                                                млн. рублей

Срок
исполнения

Объем
финанси-
рования
(млн.
руб.),
всего

В том числе за счет средств:

Количество
сохраняемых
рабочих
мест
(единиц)

Кол-во
создавае-
мых
рабочих
мест
(единиц)

Ответст-
венные за
выполнение

Ожидаемые
результаты

федераль-
ного
бюджета

краевого
бюджета

районного
бюджета

внебюджет-
ных
источников

1.

2.

3.

4

 Инвестиционные   мероприятия
 Ввод    в   действие |2003  -   |85,80    |12,70    |58,30   |14,80    |          |           | -        |Главное   |Развитие    
 районных           и |2010      |         |         |        |         |          |           |          |управление|сети        
 участковых   больниц |годы      |         |         |        |         |          |           |          |экономики |больниц    в
 на 148 коек - всего, |          |         |         |        |         |          |           |          |и         |сельской    
 в том числе:         |          |         |         |        |         |          |           |          |инвестиций|местности  и
 39 коек              |2003 г.   |6,40     |    -    |5,10    |1,30     |    -     |           |    -     |админист- |улучшение   
                      |2004 г.   |6,00     |    -    |4,80    |1,20     |    -     |           |    -     |рации края|стационарной
                      |2005 г.   |9,00     |1,60     |5,90    |1,50     |    -     |           |    -     |Главное   |медицинской 
 30 коек              |2006 г.   |11,60    |2,00     |7,70    |1,90     |    -     |           |    -     |управление|помощи      
                      |2007 г.   |11,00    |1,90     |7,30    |1,80     |    -     |           |    -     |сельского |сельскому   
 50 коек              |2008 г.   |13,10    |2,30     |8,60    |2,20     |    -     |           |    -     |хозяйства |населению   
                      |2009 г.   |14,00    |2,40     |9,20    |2,40     |    -     |           |    -     |админист- |            
 29 коек              |2010 г.   |14,70    |2,50     |9,70    |2,50     |    -     |           |    -     |рации края|            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |комитет   |            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |админист- |            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |рации края|            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |по        |            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |здравоох- |            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |ранению   |            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |          |            
 Ввод    в   действие |2010 годы |9,34     |1,30     |6,40    |1,64     |-         |           |-         |Главное   | Развитие   
 амбулаторно-         |          |         |         |        |         |          |           |          |управление|сети        
 поликлинических      |          |         |         |        |         |          |           |          |экономики |амбулаторно-
 учреждений   на   80 |          |         |         |        |         |          |           |          |и         |поликлини-  
 посещений в  смену - |          |         |         |        |         |          |           |          |инвестиций|ческих      
 всего,  в том числе: |2003 г    |-        |-        |-       |-        |-         |           |-         |админист- |учреждений  
                      |2004 г.   |2,34     |-        |1,80    |0,54     |-         |           |-         |рации края|и  улучшение
                      |2005 г.   |2,00     |0,40     |1,30    |0,30     |-         |           |-         |Главное   |амбулаторно-
 80 посещен. в смену  |2006 г.   |2,00     |0,40     |1,30    |0,30     |-         |           |-         |управление|медицинской 
                      |2007 г.   |3,00     |0,50     |2,00    |0,50     |-         |           |-         |сельского |помощи      
                      |2008 г.   |-        |-        |-       |-        |          |           |-         |хозяйства |сельскому   
                      |2009 г.   |-        |-        |-       |-        |-         |           |-         |админист- |населению   
                      |2010 г.   |-        |-        |-       |-        |-         |           |-         |рации края|            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |комитет   |            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |админист- |            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |рации края|            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |по        |            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |здравоох- |            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |ранению   |            
 Открытие  подстанций |2003    - |3,00     |-        |3,00    |-        |-         |-          |-         |Главное   |Повышение   
 скорой  и неотложной |2010 годы |         |         |        |         |          |           |          |управление|доступности 
 помощи     сельскому |          |         |         |        |         |          |           |          |экономики |сельскому   
 населению - 3 единицы|          |         |         |        |         |          |           |          |и         |населению   
 -   всего,   в   том |          |         |         |        |         |          |           |          |инвестиций|скорой     и
 числе:               |          |         |         |        |         |          |           |          |админист- |неотложной  
 1                    |2003 г.   |1,00     |         |1,00    |-        |-         |-          |          |рации края|медицинской 
 2                    |2004 г.   |2,00     |         |2,00    |-        |-         |-          |          |Главное   |помощи      
                      |2005 г.   |-        |-        |-       |-        |-         |-          |          |управление|            
                      |2006 г.   |-        |-        |-       |-        |-         |-          |          |сельского |            
                      |2007 г.   |-        |-        |-       |-        |-         |-          |          |хозяйства |            
                      |2008 г.   |-        |-        |-       |-        |-         |-          |          |админист- |            
                      |2009 г.   |-        |-        |-       |-        |-         |-          |          |рации края|            
                      |2010 г.   |-        |-        |-       |-        |-         |-          |          |комитет   |            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |админист- |            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |рации края|            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |по        |            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |здравоох- |            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |ранению   |            
 Оснащение учреждений |          |         |         |        |         |          |           |          |Главное   |Улучшение   
 здравоохранения      |          |         |         |        |         |          |           |          |управление|материально-
 медицинским          |          |         |         |        |         |          |           |          |экономики |технического
 оборудованием        |          |         |         |        |         |          |           |          |инвестиций|обеспечения 
 30  единиц           |2003-     |         |         |        |         |          |           |          |админист- |учреждений  
 санитарного          |          |         |         |        |         |          |           |          |рации края|здравоохра- 
 транспорта - всего   |2010      |5,00     |0,90     |3,50    |0,60     |          |-          |-         |Главное   |нения      в
                      |годы      |         |         |        |         |          |           |          |управление|сельской    
 в том числе:         |          |         |         |        |         |          |           |          |сельского |местности   
 3                    |2004 г.   |0,50     |-        |0,50    |-        |-         |-          |-         |хозяйства |            
 3                    |2005 г.   |0,50     |0,10     |0,30    |0,10     |-         |-          |-         |админист- |            
 3                    |2006 г.   |0,50     |0,10     |0,30    |0,10     |-         |-          |-         |рации края|            
 3                    |2007 г.   |0,50     |0,10     |0,30    |0,10     |-         |-          |-         |комитет   |            
 6                    |2008 г.   |1,00     |0,20     |0,70    |0,10     |-         |-          |-         |админист- |            
 6                    |2009 г.   |1,00     |0,20     |0,70    |0,10     |-         |-          |-         |рации края|            
 6                    |2010 г.   |1,00     |0,20     |0,70    |0,10     |-         |-          |-         |по        |            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |здравоох- |            
                      |          |         |         |        |         |          |           |          |ранению   |

4. Реконструкция и техническое перевооружение сельских электрических сетей

Одной из основных задач, направленных на улучшение социальных условий жизни на селе, является обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции, создание комфортных социально-бытовых условий жизни на селе.

На балансе сельхозтоваропроизводителей находится: ВЛ 6-20 кВ - 22 км, 0,4 кВ - 416 км, 272 единицы трансформаторных подстанций.

КГУП КЭС "Алтайкрайэнерго" имеет 9553 км электрических сетей, напряжением 0,4-6-10-20-35 кВ, в том числе 8337 км воздушных линий электропередачи и 1216 км кабельных линий, 2937 единиц трансформаторных подстанций и 37 распределительных пунктов.

Основные мероприятия Программы включают:

- реконструкцию и техническое перевооружение находящихся на балансе сельхозтоваропроизводителей и в муниципальной собственности ВЛ 6-10 кВ, ВЛ 0,38 кВ и трансформаторных подстанций 6-10/0,4 кВ, отработавших свой ресурс, в соответствии с прогнозируемыми нагрузками и новыми техническими требованиями;

- обеспечение бесперебойного снабжения электрической энергией сельского населения и других потребителей электроэнергии, расположенных в сельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

- повышение качества потребляемой на селе электроэнергии. Приведение в нормативное состояние электрических сетей позволит повысить уровень электрификации и комфортности сельского быта. Реализация мероприятий обеспечит бесперебойное снабжение электрической энергией, а также передачу сетей сельхозтоваропроизводителей для дальнейшей эксплуатации в муниципальную собственность.

                                                                                            млн. рублей

Наименование мероприятий	Срок исполнения	Объем финансирования всего	В том числе за счет средств:			Ожидаемые результаты
			федеральн. бюджета	краевого бюджета	внебюджет. источников
Реконструкция и техническое перевооружение ВЛ 0,38 кВ ВЛ 6-10 кВ 355,5 км 23,8 км 26,5 км 37,1 км 41,7 км 46,9 км 52,8 км 59,7 км 67,0 км Реконструкция и техническое перевооружение ТП 6-10/0,4 кВ 568 единиц 39 единиц 44 единицы 63 единицы 69 единиц 73 единицы 82 единицы 93 единицы 105 единиц	2003-2010 гг. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г 2010 г. 2003-2010 гг. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.	355,5 23,8 26,5 37,1 41,7 46,9 52,8 59,7 67,0 88,9 5,9 6,6 9,4 10,4 11,7 13,2 14,9 16,8	61,0 - - 7,4 8,3 9,4 10,6 11,9 13,4 15,3 - - 1,9 2,1 2,3 2,6 3,0 3,4	- - - - - - - - - - - - - - - - -	294,5 23,8 26,5 29,7 33,4 37,5 42,2 47,8 53,6 73,6 5,9 6,6 7,5 8,3 9,4 10,6 11,9 13,4	Минимизация затрат на обслуживание линий, обеспечение срока службы без промежуточной замены проводов и опор Упрощение конструкций и минимализация затрат на обслуживание, проведение ремонтных и регламентных работ без снятия напряжения

5. Газификация сельских населенных пунктов

В декабре 1995 года в Алтайском крае в эксплуатацию введен магистральный газопровод "Новосибирск-Барнаул" пропускной способностью 1,5 млрд. куб. м в год. В период с 1996 по 2002 годы для его загрузки за счет средств краевого и местных бюджетов построено 245,7 км межпоселковых газовых сетей, 221,7 км внутрипоселковых сетей, переведено на природный газ 34 сельских котельных, газифицировано в сельской местности 5325 квартир.

Программа "Социальное развитие села до 2010 года" предусматривает дальнейшую газификацию сельских населенных пунктов. Газификация позволяет решить бытовые проблемы пищеприготовления, горячего водоснабжения и отопления, обеспечить подъем уровня жизни и благосостояния людей, ускорить решение проблем экологии и охраны природы края, решить многие проблемы крупных сельскохозяйственных производителей (животноводческие комплексы, птицефабрики, заводы по переработке сельскохозяйственной продукции).

Целью реализации программных мероприятий в области газификации является:

- сокращение грузопотоков и затрат на перевозку твердого и жидкого топлива на автомобильном и железнодорожном транспорте.

- выравнивание межрегиональных уровней газификации природным газом сельских муниципальных образований и дальнейшее повышение доли газового топлива в общем энергопотреблении села;

- сокращение отставания социально-экономического уровня жизни, комфортности труда и быта в сельской местности и создание современной среды обитания для сельского населения.

Для выполнения программы за период с 2003-2010 гг. предусматривается осуществить строительство 657,1 км внутрипоселковых газовых сетей на сумму 679,8 млн. руб., газифицировать 21895 квартир.

                                                                                               млн. рублей

Наименование мероприятий	Срок исполнения	Объем финансирования, всего (млн. руб.)	В том числе за счет средств:				Ожидаемые результаты
Наименование мероприятий	Срок исполнения	Объем финансирования, всего (млн. руб.)	федерального бюджета	краевого бюджета	районного бюджета	внебюджетных источников	Ожидаемые результаты
Строительство внутри поселковых газовых сетей 657,1 км 36,9 км 97,7 км 80,7 км 76,2 км 79,9 км 97,2 км 94,1 км 94,4 км	2003-2010 гг. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.	671,50 74,50 83,60 84,50 85,00 85,30 85,70 86,20 86,70	127,50 8,00 16,50 16,90 17,00 17,10 17,20 17,30 17,50	272,00 33,20 33,44 33,76 34,00 34,08 34,24 34,48 34,80	68,00 8,30 8,36 8,44 8,50 8,52 8,56 8,62 8,70	204,0 25,00 25,30 25,40 25,50 25,60 25,70 25,80 25,70	Улучшение условий быта сельского населения. Газификация домов (единиц) 21895 1110 3651 2956 2869 2857 3191 2602 2659

6. Развитие водоснабжения в сельской местности Алтайского края

Обеспечение населения Алтайского края питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве для 60 районов края является одной из приоритетных проблем, решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности и повышения уровня жизни населения.

В настоящее время населенные пункты 19 районов обеспечиваются подземными водами, не соответствующими санитарно-питьевым нормам ГОСТа "Вода питьевая".

Действующая в крае система сельского водоснабжения находится в плохом состоянии. Отклонения от гигиенических требований ГОСТа в процентах от контрольных проб в среднем по краю составляют по химическим показателям 26,9 процента, по органолептическим - 16,1 процента.

Также неудовлетворительные показатели характеризуются неудовлетворительным техническим состоянием сетей водопроводов и канализации, износ которых доходит до 50 процентов и непрерывно возрастает. Потери воды из-за коррозии и износа труб составляют ежесуточно более 10 процентов.

Третья часть населения края пользуется децентрализованными источниками водоснабжения без соответствующей водоподготовки.

Население ряда районов страдает от недостатка питьевой воды и отсутствия связанных с этим надлежащих санитарно-бытовых условий. Около 90 тыс. человек в крае для питьевых целей используют грунтовые воды из колодцев.

Около 42 процентов водозаборных скважин в сельских пунктах вышли из строя или находятся в аварийном состоянии.

Главными целями мероприятий являются улучшение обеспечения сельского населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве; улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности Алтайского края; восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.

Для достижения этих целей необходимо: предотвращение загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечение их соответствия санитарно-техническим требованиям, повышение надежности функционирования систем водоснабжения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий.

На основании этого намечены конкретные мероприятия по восстановлению, реконструкции и дальнейшему развитию систем водоснабжения.

На первом этапе (2003-2006 годы) предусматриваются восстановление и реконструкция ранее действующих систем.

На втором этапе (2007-2010 годы) предусматривается совершенствование систем водоснабжения за счет как реконструкции действующих, так и строительства новых объектов.

                                                                                              млн. рублей

Наименование мероприятий	Срок исполнения	Объем финансирования, всего	В том числе за счет средств:				Ожидаемые результаты
Наименование мероприятий	Срок исполнения	Объем финансирования, всего	федерального бюджета	краевого бюджета	районного бюджета	внебюджетных источников	Ожидаемые результаты
1. Восстановление, реконструкция локальных водопроводов с использованием подземных вод 84 км 8 км 9 км 10 км 10 км 11 км 12 км 12 км 12 км 2. Строительство локальных водопроводов с использованием подземных вод 53 км 4 км 6 км 7 км 7 км 7 км 7 км 7 км 8 км 3. Комплекс мер по техническому переоснащению при строительстве, регенерации или ликвидации водозаборных скважин, а также реконструкция и строительство водопроводов на площадках водозаборных сооружений 43 шт 7 шт 4 шт 4 шт 5 шт 5 шт 6 шт 6 шт 6 шт	2003-2010 гг. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2003-2010 гг. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2003- 2010 гг. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.	85,84 8,40 9,48 9,92 10,47 11,03 11,60 12,16 12,78 52,47 3,70 6,06 6,33 6,60 6,91 7,24 7,63 8,0 21,60 3,30 2,25 2,38 2,49 2,61 2,73 2,85 2,99	24,91 2,00 2,80 2,94 3,10 3,26 3,43 3,60 3,78 16,23 - 2,00 2,10 2,20 2,31 2,42 2,54 2,66 - - - - - - - - -	48,88 5,12 5,38 5,64 5,93 6,22 6,53 6,86 7,20 28,25 2,96 3,10 3,26 3,42 3,60 3,78 3,97 4,16 11,46 1,20 1,26 1,33 1,39 1,46 1,53 1,60 1,69	12,05 1,28 1,30 1,34 1,44 1,55 1,64 1,70 1,80 7,99 0,74 0,96 0,97 0,98 1,00 1,04 1,12 1,18 2,88 0,30 0,34 0,34 0,36 0,37 0,38 0,39 0,40	7,26 1,80 0,65 0,71 0,74 0,78 0,82 0,86 0,90	Реконструкции 84 км локальных водопроводов и обеспечение населения и животных ЛПХ водой нормативного качества Ввод в эксплуатацию 52 км локальных водопроводов и обеспечение населения и животных ЛПХ водой нормативного качества Увеличение забора подземных вод, повышение надежности водообеспечения подземных источников

7. Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности

Существующие в крае сети электросвязи являются неотъемлемой частью хозяйственной и социальной инфраструктуры края и функционируют на его территории как взаимоувязанный, производственный, хозяйственный комплекс. Он предназначен для удовлетворения потребности населения, органов государственной власти и управления, обороны, безопасности и правопорядка, а также хозяйствующих субъектов в услугах электрической связи.

По данным статистики число населенных пунктов сельской местности края составляет 1639.

Уровень телефонизации села значительно ниже, чем уровень телефонизации городов и райцентров. По состоянию на 01.01.2000 года численность телефонов на 100 жителей равна:

в городах - 21,6 телефона;

в райцентрах - 21,5 телефона;

в селах и деревнях - 10,4 телефона;

Недостаточно высокий показатель развития связи в сельской местности обусловлен рядом причин. Так из 1639 населенных пунктов края 750 - не имеют собственных сетей телефонной связи и АТС. Из 750 населенных пунктов с 673 связь обеспечивается по соединительным линиям от ближайших АТС по 2-3 телефонным аппаратам, а 77 сел вообще не имеют телефонной связи.

В районах число населенных пунктов, не имеющих АТС, составляет от 5 до 30 сел, а именно:

до 5 населенных пунктов - 12 районов;

до 10 - 13 районов;

до 20 - 14 районов;

до 30 - 2 района.

Целью программы является оснащение сельских населенных пунктов современными средствами телефонной связи.

Осуществление цели достигается решением следующих задач:

- строительства новых АТС в селах и деревнях, не имеющих сети электросвязи;

- реконструкции существующих средств связи с их максимальным расширением.

                                                                                                    млн. рублей

Наименование мероприятий	Срок исполнения	Объем финанси- рования, всего	В том числе за счет средств:			Ответственные за исполнение	Ожидаемые результаты
			феде- ральн. бюджета	краевого бюджета	внебюджет. источников
Ввести емкость телефонной сети в сельской местности (номеров) 9460 1178 1234 1144 1148 1230 1240 1266 1020	2003-2010 гг. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.	139,30 17,00 17,40 17,40 17,40 17,60 17,60 17,70 17,20	19,70 2,40 2,40 2,40 2,40 2,60 2,60 2,70 2,20	59,80 7,30 7,50 7,50 7,50 7,50 7,50 7,50 7,50	59,80 7,30 7,50 7,50 7,50 7,50 7,50 7,50 7,50	Комитет администрации края по транспорту, дорожному хозяйству и связи	Довести плотность телефонов до 18 на 100 жителей

8. Совершенствование сети автомобильных дорог в сельской местности

Вопрос сохранения и развития сельских дорог является приоритетным и предусматривает совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, решения социальных проблем сельского населения.

Раздел краевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", отражающий вопросы совершенствования сети автомобильных дорог, разработан в соответствии с Программой развития автомобильных дорог Алтайского края на период до 2010 года, утвержденной постановлением администрации края от 26.12.2000 года N 968.

Приведение сельских дорог в нормативное состояние и их перевод в сеть дорог общего пользования позволит улучшить социально-экономическое положение на селе и повлияет на следующие факторы:

- социальную значимость (сельские дороги обеспечивают выход на сеть дорог общего пользования 312 населенным пунктам с общей численностью населения 187200 чел.);

- экономический фактор (доля транспортных затрат в себестоимости сельхозпродукции составляет 30-50%);

- демографический фактор (уменьшается отток сельского населения в города из-за условий, связанных с бездорожьем).

С 1991 года в сеть дорог общего пользования было принято 4668,3 км сельских (внутрихозяйственных) дорог:

годы	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
км	96	73	3050	318	103	240	4	308	99	367,5	9,8

Проводимая работа позволила улучшить транспортное обслуживание сельского населения. Однако технический уровень части дорог не отвечает современным требованиям и нормативам, что сдерживает развитие агропромышленного комплекса. Отсутствие в сельской местности дорог с твердым покрытием в период весенне-осенней распутицы приводит к ситуациям, когда часть населенных пунктов оказывается практически отрезанной от внешнего мира. Недостаточность, а в ряде случаев отсутствие служб эксплуатации на части сельских дорог резко снижают их долговечность, вызывают быстрое ухудшение их транспортно-эксплуатационного состояния, не позволяют сокращать потери и повышать эффективность сельскохозяйственного производства.

Таким образом, экономия средств на дорожные работы оборачивается невосполнимыми экономическими и социальными потерями.

Эти факторы учитывались при разработке программы развития сети автодорог общего пользования в сельской местности. В перечень дорог, подлежащих приведению и нормативное состояние, включены сельские автодороги до малых населенных пунктов, не соединенных дорогами общей сети, автодороги, дающие более прямой выход в соседние районы, на основную сеть дорог к административным центрам. Первоочередной задачей остается ликвидация грунтовых дорог.

За 2003-2010 годы предполагается принять в сеть дорог общего пользования 74 км сельских дорог, приведя их в нормативное состояние. Для чего потребуется порядка 146,15 млн. рублей в ценах 2003 года.

годы	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
км	8,0	5,0	6,0	7,5	9,0	10,5	13,0	15,0

Мероприятия по совершенствованию сети автомобильных дорог в сельской местности предполагается осуществлять за счет средств целевого бюджетного территориального дорожного фонда, с учетом средств федерального бюджета в виде субсидий.

Реализация программы будет осуществляться с учетом определения ежегодных приоритетов в зависимости от прогнозируемых объемов финансирования дорожного хозяйства края.

                                                                                                млн. рублей

Наименование мероприятий	Срок исполнения	Объем финансирова- ния, всего	В том числе за счет средств:		Ответственные за исполнение	Ожидаемые результаты
			федеральн. бюджета	краевого бюджета
Приведение в нормативное состояние автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты, км 74 8,0 5,0 6,0 7,5 9,0 10,5 13,0 15,0	2003-2010 гг. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.	146,15 16,00 10,08 12,10 14,52 17,42 20,90 25,08 30,05	77,75 12,65 5,04 6,05 7,26 8,71 10,45 12,54 15,05	68,40 3,35 5,04 6,05 7,26 8,71 10,45 12,54 15,00	ГУП "Алтайавтодор", комитет администрации края по транспорту, дорожному хозяйству и связи	Развитие сети сельских дорог и улучшение транспортной связи сельских населенных пунктов, сокращение эксплуатационных затрат сельхозтоваропроизводите- лей, снижение стоимости автомобильных перевозок

IV. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и краевом уровнях, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы, включая сельское население.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, краевого, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы в 2003-2010 годах составляет 2712,00 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 604,99 млн. рублей (22,3 процента), средств краевого бюджета -1102,99 млн. рублей (40,6 процента), районных бюджетов - 194,86 млн. рублей (7,2 процента) и внебюджетных источников - 809,16 млн. рублей (29,9 процента).

Затраты на реализацию Программы определены исходя из потребности ввода в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, из фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство.

Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах, не завершенных строительством, имеющих высокую степень технической строительной готовности, а также на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии.

Исходя из лимитов капитальных вложений федерального бюджета и возможностей краевого и районных бюджетов, объемы средств на реализацию мероприятий Программы могут корректироваться по годам.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется Главным управлением сельского хозяйства администрации края.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства федерального центра, края, муниципальных образований, хозяйственных и общественных организаций, всех слоев сельского населения в реализации мероприятий по социальному развитию села, четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие исполнителей и соисполнителей программных мероприятий, участие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных и других организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественных организаций, а также сельского населения.

Основанием получения государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельской местности является бюджетная заявка органов исполнительной власти края на реализацию инвестиционных мероприятий по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года", а также заключение органами государственной власти края с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ежегодных соглашений, предусматривающих взаимные обязательства по финансированию программных мероприятий за счет долевого участия федерального, краевого бюджетов и внебюджетных источников.

Организации, выполняющие работы по государственным контрактам, привлекаются к реализации Программы на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки продукции, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд".

VI. Организация управления реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Текущее управление реализаций Программы осуществляет Главное управление сельского хозяйства администрации края, являющееся государственным заказчиком - координатором.

Главное управление сельского хозяйства обеспечивает согласованные действия по подготовке к реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, выполнению соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о финансировании программных мероприятий за счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников, составляет и в установленном порядке представляет бюджетную заявку на ассигнования из федерального бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе ее реализации.

В ходе выполнения Программы Главное управление сельского хозяйства, государственный заказчик - координатор, осуществляет взаимодействие с краевыми комитетами, управлениями и организациями, являющимися исполнителями и соисполнителями мероприятий отдельных разделов Программы:

Наименование
разделов Программы

Исполнители и соисполнители

Развитие
жилищного
строительства
в сельской местности
Развитие
сети сельских
общеобразовательных
учреждений

Развитие сети
сельских учреждений
первичной
медико-санитарной
помощи
Реконструкция и
техническое
перевооружение
сельских
электрических сетей
Газификация сельских
населенных пунктов

Водоснабжение сельских
населенных
пунктов

Главное управление сельского хозяйства
администрации края; АКГУП
"Алтайстройзаказчик"; муниципальные
образования (по согласованию)
Главное управление сельского хозяйства
администрации края; комитет администрации
края по образованию; АКГУП
"Алтайстройзаказчик"; муниципальные
образования (по согласованию)
Главное управление сельского хозяйства
администрации края; комитет администрации
края по здравоохранению; АКГУП
"Алтайстройзаказчик"; муниципальные
образования (по согласованию)
Главное управление сельского хозяйства
администрации края, КГУП КЭС
"Алтайкрайэнерго"

Главное управление сельского хозяйства
администрации края; комитет администрации
края по жилищно-коммунальному и газовому
хозяйству; муниципальные образования (по
согласованию)
Главное управление сельского хозяйства
администрации края; комитет администрации
края по жилищно-коммунальному и газовому
хозяйству; муниципальные образования (по
согласованию)

Текущее управление разделом "Совершенствование сети автомобильных дорог в сельской местности" и разделом "Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности" осуществляет комитет администрации края по транспорту, дорожному хозяйству и связи.

Главное управление сельского хозяйства администрации края, являющееся государственным заказчиком - координатором Программы, организует ведение статистической отчетности по реализации Программы. Перечень показателей и периодичность отчетности согласовываются с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

VII. Оценка эффективности социально-экономических последствий
реализации Программы

В результате реализации Программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития на селе, решению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских муниципальных образований, обеспечению доступности получения сельскими жителями качественного образования, а также повышению уровня медицинского обслуживания сельского населения.

Более 4,5 тысячи сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг. Уровень газификации жилищного фонда на селе возрастет на 24,3 процента. Предусматривается осуществить строительство 657,1 км внутрипоселковых газовых сетей, газифицировать 21895 квартир.

Будут введены сельские общеобразовательные учреждения на 5211 мест, кроме того, доля обучающихся в первую смену в сельских общеобразовательных учреждениях увеличится на 30 процентов. Фактическое наличие больничных мест возрастет на 148 коек, а обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями увеличится на 80 посещений в смену, будет приобретено 30 единиц санитарного транспорта.

Обеспеченность сельского населения питьевой водой возрастет на 10 процентов, будет реконструировано 84 км локальных водопроводов, построено 53 км новых и введено в эксплуатацию 43 скважины. Развитие телекоммуникационных сетей позволит обеспечить дополнительно 9,46 тысячи сельских потребителей телефонной связью, что улучшит условия жизнедеятельности сельского населения, повысит уровень комфортности сельского быта и создаст новые рабочие места.

Будет обеспечен доступ сельского населения к единому информационному пространству, а также широкому спектру услуг электросвязи, доступному для городского населения.

Будут снижены транспортные издержки в себестоимости сельскохозяйственной продукции. Сократятся затраты времени на поездки сельского населения. Возрастет безопасность и комфортность пассажирских перевозок на сельских дорогах.

В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана необходимая база для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении сельскохозяйственного производства, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.

Экономическая эффективность от реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на 15-20 процентов на основе:

- улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания в сельской местности благоприятных жилищных условий;

- сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью;

- сокращения потерь сельскохозяйственной продукции при ее транспортировке.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.