Определение Верховного Суда РФ от 27 ноября 2019 г. N 305-ЭС19-22571 по делу N А40-254479/2018 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 27 ноября 2019 г. N 305-ЭС19-22571

Судья Верховного Суда Российской Федерации Тютин Д.В., изучив кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на определение Арбитражного суда города Москвы от 25.04.2019, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.09.2019 по делу N А40-254479/2018,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности,

установил:

решением Арбитражного суда города Москвы от 25.12.2018, вступившим в законную силу, Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - предприятие) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде 33 000 рублей штрафа.

Предприятие обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о пересмотре указанного решения по новым обстоятельствам, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ составляет три месяца. Соответственно, на момент принятия судом первой инстанции решения от 25.12.2018 срок давности привлечения предприятия к административной ответственности истек.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 25.04.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23.09.2019, в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам отказано.

В кассационной жалобе предприятие просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Применительно к правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, нарушения прав, возникшие до принятия Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, в рассматриваемом случае подлежат устранению судами в порядке главы 37 АПК РФ только по отношению к незавершенным правоотношениям.

Между тем, поскольку платежными поручениями от 25.02.2019 N 4025, от 06.02.2019 N 6010, от 04.02.2019 N 1479, от 30.01.2019 N 62212, от 05.03.2019 N 9499, от 22.01.019 N 3974 административный штраф предприятием уплачен, оснований для удовлетворения заявления предприятия о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам у судов не имелось.

В кассационной жалобе предприятие ссылается на определения Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым лицо, не принимавшее участие в конституционном судопроизводстве, не лишено возможности обратиться с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам судебных актов, принятых с учетом сложившейся судебной практики на момент рассмотрения дела, основываясь на решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в которых выявлен и сформулирован конституционно- правовой смысл нормативных положений.

Однако такой пересмотр может производиться при соблюдении общих правил судопроизводства, при этом подлежит установлению наличие материальных и процессуальных предпосылок, а также возможных препятствий (в том числе относительно факта исполнения судебного акта) для пересмотра решений по заявлению обратившегося лица.

При пересмотре исполненных решений для лиц, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства, также действует презумпция конституционности закона, поскольку он применялся в условиях, когда вопрос о его конституционности не ставился. Такой подход согласуется с общими принципами действия законодательства во времени и направлен на обеспечение правовой определенности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 N 3247-О, от 27.05.2004 N 211-О, от 05.02.2004 N 78-О, от 04.12.2000 N 243-О, от 04.05.2000 N 101-О, от 14.01.1999 N 4-О).

Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П выявлен конституционно-правовой смысл нормы с констатацией ее конституционности, то есть устранено недолжное толкование нормы с признанием ее соответствующей Конституции Российской Федерации. При таких обстоятельствах позиция предприятия о необходимости сохранения единых юридических последствий для лиц, подавших заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, как исполнивших, так и не исполнивших судебное решение, не может быть принята.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в порядке кассационного производства, в жалобе не приведено.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

отказать в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Д.В. Тютин