Приложение 1. Положение об учреждении и подчиненности муниципальных унитарных предприятий и учреждений и заключении трудовых договоров с их руководителями

Приложение 1

к решению городской Думы

от 27 августа 2002 г. N 260

Положение
об учреждении и подчиненности муниципальных унитарных предприятий
и учреждений и заключении трудовых договоров с их руководителями

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2002 г., 26 августа 2003 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Трудовым кодексом РФ (далее по тексту - ТК РФ), Уставом муниципального образования города Барнаула, Положением о порядке управления муниципальным имуществом г. Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 16 ноября 1995 г. N 182, и устанавливает порядок учреждения и подчиненности муниципальных унитарных предприятий (далее по тексту "предприятие") и муниципальных учреждений (далее по тексту "учреждение"), порядок заключения трудовых договоров с их руководителями, а также порядок проведения аттестации руководителей предприятий и учреждений.

2. Учреждение предприятий и учреждений
и подбор кандидатуры на должность руководителя

2.1. Учреждение предприятий и учреждений производится совместным решением учредителей в соответствии с приложениями 2 - 12 к настоящему Положению.

Контроль за надлежащим пользованием и распоряжением имуществом, "переданным на праве хозяйственного ведения и оперативного управления и предприятиям и учреждениям, осуществляет Комитет по управлению имуществом, а также отраслевые органы, являющиеся учредителями предприятий и учреждений.

В случае недостаточности средств у учреждений учредители, финансирующие их, несут субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам учреждений.

Учреждения обязаны согласовывать с учредителями, финансирующими их, договоры подряда на капитальный ремонт, реконструкцию, техническое перевооружение и другие сделки, предусматривающие денежные обязательства учреждения.

Уставы предприятий и учреждений должны содержать условие о сроке, на который назначаются их руководители.

2.2. Подбор кандидатур на должность руководителей предприятий и учреждений, подготовку распоряжения (решения) о назначении, увольнении, поощрении руководителя, о наложении взыскания на руководителей осуществляют органы и должностные лица в соответствии с отраслевой принадлежностью предприятия, учреждения согласно приложениям 1-12 к настоящему Положению.

2.3. При подборе кандидата учитываются его деловые и профессиональные качества. Кандидат на должность руководителя должен иметь высшее или среднее специальное образование и стаж работы: с высшим образованием - не менее 3-х лет, со средним специальным - не менее 5 лет.

2.4. Подбор кандидатуры на должность руководителя предприятия или учреждения может осуществляться на конкурсной основе. О проведении конкурса в средствах массовой информации публикуется информационное сообщение, в котором указываются условия проведения конкурса, срок подачи заявок для участия в нем, перечень представляемых документов, другие условия.

Условия конкурса определяются для руководителя каждого предприятия или учреждения и указываются в информационном сообщении. Конкурс проводится специально создаваемой учредителями комиссией, которая выбирает победителя. Состав комиссии определяется совместным решением учредителей. Результаты конкурса оформляются в протоколе. По результатам конкурса готовится распоряжение главы администрации города или совместное решение учредителей.

2.5. Кандидатура вновь назначаемого руководителя каждого предприятия, учреждения до заключения с ним трудового договора представляется на рассмотрение коллегии администрации города органом, предложившим данную кандидатуру.

2.6. Трудовой договор с руководителями предприятий, указанных в приложениях 1, 2, 5 к настоящему Положению, подписывается главой администрации города одновременно с распоряжением о назначении на должность руководителя Предприятия.

Приказ о назначении, издаваемый в форме решения учредителей о назначении на должность руководителя предприятий и учреждений, указанных в приложениях 3, 4, 6-12 к настоящему Положению, оформляется одновременно с заключением трудового договора с этим руководителем.

Содержание распоряжения либо решения должно соответствовать условиям трудового договора.

Подписанное распоряжение либо решение объявляется руководителю под расписку отраслевым органом, являющимся учредителем учреждения, предприятия.

2.7. Руководитель предприятия, учреждения в 10-дневный срок с момента начала исполнения им своих обязанностей в целях обеспечения возможности в дальнейшем оценить результаты хозяйственной деятельности данного предприятия, учреждения должен зафиксировать экономическое и финансовое состояние вверенного ему предприятия, учреждения путем проведения инвентаризации основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, ценных бумаг, кассы.

Инвентаризация проводится с обязательным участием руководителя, главного бухгалтера предприятия, учреждения и представителя отраслевого структурного подразделения, являющегося учредителем предприятия, учреждения. Акт инвентаризации составляется в двух экземплярах и подписывается участвующими в инвентаризации лицами. Один экземпляр акта передается учредителям предприятия, учреждения, другой - остается у руководителя. Отраслевой орган, являющийся учредителем предприятия, учреждения по истечении года работы руководителя дают оценку его деятельности на основе анализа и сравнения экономического и финансового состояния предприятия, учреждения на момент вступления в должность и на момент последнего отчета, оформляя это актом оценки деятельности руководителя.

По результатам оценки деятельности руководителя учредителями решается вопрос о продолжении действия трудового договора либо его расторжении, а также о применении мер дисциплинарного взыскания либо поощрения.

Ежегодной оценке, осуществляемой отраслевым органом - учредителем соответствующего предприятия, учреждения, подлежит деятельность всех руководителей.

2.8. В случае отсутствия на предприятии, в учреждении более 7 дней органов управления: отсутствия руководителя по болезни, в связи с отъездом в служебную командировку, а также по неизвестным либо известным, но не подтвержденным документально причинам, когда в штате предприятия, учреждения нет заместителя руководителя, учредители (учредитель) назначают исполняющего обязанности руководителя предприятия или учреждения (И.О. руководителя). И.О. руководителя работает до возвращения отсутствующего руководителя, но не более 4-х месяцев, на условиях заключенного с отсутствующим руководителем трудового договора с учетом временного характера его назначения.

По истечении указанного срока учредители решают вопрос о расторжении трудового договора с прежним руководителем, если продолжение трудовых отношений с ним невозможно по законным основаниям, и о назначении нового руководителя в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

3. Порядок заключения трудового договора

3.1. Трудовой договор с руководителем заключается в письменной форме и подписывается двумя сторонами. С одной стороны - лицо (лица), издавшее распорядительный документ о назначении на должность, с другой стороны - лицо, назначенное на должность руководителя предприятия, учреждения.

Трудовой договор с руководителем заключается на определенный срок.

Учредители вправе дополнять, изменять условия примерной формы трудового договора в соответствии с действующим законодательством, местными нормативными актами с учетом объективной необходимости и специфики предприятия, учреждения.

3.2. Трудовой договор заключается в 3-х экземплярах. Один экземпляр трудового договора хранится у руководителя, другой экземпляр - в Комитете по управлению имуществом, третий - в личном деле.

3.3. Персональные данные на руководителя собираются и хранятся органами, указанными в приложениях 1-12 к настоящему Положению, в порядке, установленном ТК РФ.

3.4. В трудовой книжке руководителя делается запись: "Назначен на должность руководителя по трудовому договору..." со ссылкой на распорядительный документ о назначении на должность руководителя предприятия, учреждения.

4. Содержание трудового договора

4.1. Содержание трудового договора определяется сторонами на основании ТК РФ и включает следующие обязательные условия:

- срок действия трудового договора;

- права, обязанности и ответственность руководителя, в т.ч. права по осуществлению полномочий по управлению и распоряжению имуществом предприятия, учреждения;

- должностной оклад;

- иные виды оплаты труда;

- порядок и сроки отчетности руководителя;

- порядок и условия изменения и расторжения трудового договора;

- режим труда и отдыха руководителя;

- условия о материальной ответственности и порядке возмещения ущерба предприятию, учреждению;

- другие условия в соответствии с законодательством о труде.

Условия трудового договора не могут ухудшать положение руководителя по сравнению с действующим законодательством.

4.2. Трудовой договор заключается, как правило, на срок до 2-х лет, о чем в уставе предприятия, учреждения должно быть указано. Окончательный срок трудового договора с конкретным руководителем определяется работодателем. При приеме на работу может устанавливаться испытательный срок в соответствии с действующим законодательством.

4.3. Размеры должностного оклада и дополнительного вознаграждения (премий) за результаты деятельности предприятия, учреждения определяются в соответствии с Положением об условиях оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений, утвержденным главой администрации города.

Максимальный размер премий руководителям предприятий не может превышать в год 12 месячных окладов (лечебное пособие в размер премии не входит).

Руководителю устанавливается дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью от 6 до 12 календарных дней в соответствии с действующим законодательством.

Конкретный размер должностного оклада, надбавок к нему, а также лечебного пособия, количество дней ежегодного и дополнительного отпусков для руководителей предприятий, учреждений, единственным учредителем которых является Комитет по управлению, имуществом, устанавливается заведующим отделом по промышленности и вопросам труда, для остальных руководителей предприятий, учреждений - отраслевым структурным подразделением, являющимся одним из учредителей предприятия, учреждения, по согласованию с заведующим отделом по промышленности и вопросам труда.

Предусмотренные трудовым договором выплаты руководителю производятся одновременно с выплатой, заработной платы всем работникам предприятия.

4.4. Руководители предприятия, учреждения обязаны в соответствии с постановлением главы администрации города ежеквартально представлять отчет о финансово - хозяйственной деятельности предприятия по установленной форме в Комитет по управлению имуществом и отраслевое структурное подразделение администрации города.

4.5. Руководитель предприятия, учреждения ежегодно, не позднее первого квартала года, следующего за отчетным, обязан инициировать проведение аудиторской проверки деятельности предприятия, учреждения, а также проведение внеочередных аудиторских проверок в течение 15 дней с момента письменного требования учредителей. Руководитель обязан представить учредителям заключение аудитора в составе вводной, аналитической и итоговой частей в течение 5 дней с момента его получения.

5. Изменение и прекращение трудового договора

5.1. По истечении срока действия трудового договора он может быть перезаключен или продлен на новый срок по соглашению сторон. Трудовой договор может быть изменен в порядке, предусмотренном ТК РФ. Продление на новый срок, изменения и дополнения условий трудового договора оформляются дополнительным письменным соглашением сторон. Издание распоряжения, решения о внесении изменений в трудовой договор не требуется.

5.2. Трудовой договор с руководителем предприятия, учреждения прекращается по основаниям, предусмотренным ТК РФ, а также самим трудовым договором.

В случае несогласия продлевать действие трудового договора на новый срок работодатель обязан не позднее чем за 14 дней до истечения срока его действия письменно предупредить руководителя о непродлении трудового договора.

Если требование о прекращении трудового договора будет предъявлено работодателем позднее указанного срока, но до окончания срока действия трудового договора, трудовой договор прекращается по истечении 14 дней с момента направления требования работодателя (письменного предупреждения о нежелании продлевать трудовой договор) либо ранее, если на то руководителем будет выражено согласие.

При увольнении руководителя в связи с принятием учредителем предприятия, учреждения решения о досрочном прекращении трудового договора при отсутствии виновных действий Руководителя, ему выплачивается Компенсация в размере двух должностных окладов.

5.3. Руководитель вправе досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за один месц.

5.4. Увольнение руководителя осуществляется на основании распорядительного документа об увольнении с должности по заявлению руководителя или по иным основаниям.

6. Аттестация руководителей муниципальных предприятий и учреждений

6.1. Руководители муниципальных предприятий и учреждений подлежат обязательной аттестации один раз в три года. Не подлежат аттестации лица, проработавшие в должности руководителя менее одного года, беременные женщины, а также руководители, подлежащие аттестации в соответствии с отраслевыми нормативными актами.

6.2. Для проведения аттестации органы, указанные в пункте 2.2. настоящего Положения, разрабатывают график проведения аттестации в течение года, образуют аттестационную комиссию в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии может быть приглашен дополнительно независимый специалист, имеющий глубокие познания в сфере деятельности предприятия или учреждения, где работает руководитель. Этот специалист имеет право совещательного голоса при принятии решения об аттестации.

6.3. В состав аттестационной комиссии обязательно включается руководитель структурного подразделения администрации, являющегося одним из учредителей предприятия, учреждения, представитель юридической службы города, представитель отраслевого подразделения администрации города согласно профилю деятельности предприятия, экономист комитета по экономике администрации города. В состав аттестационной комиссии могут быть включены: глава администрации соответствующего района, специалист по охране труда - представитель Алтайского краевого совета профсоюзов, а также иные специалисты, обладающие соответствующими знаниями.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Секретарь комиссии не является ее членом и не имеет права решающего или совещательного голоса. Комиссия полномочна принимать решения, если на аттестации присутствовало не менее 3/4 от общего числа ее состава. Решения комиссии принимаются большинством голосов. При равном количестве голосов за одно и принимаемых решений считается принятым то из них, за которое проголосовал председатель.

6.4. Аттестационная комиссия:

- запрашивает отчет о деятельности предприятия, учреждения, а также отзыв о служебной деятельности руководителя (характеристику) от отраслевого комитета (отдела, управления), являющегося учредителем предприятия, учреждения, который должен представить эти документы не позднее, чем за две недели до заседания комиссии;

- проводит аттестацию в форме собеседования и/или тестирования;

- разрабатывает перечень вопросов для тестирования или собеседования при аттестации руководителей;

- предупреждает руководителей о проведении аттестации не менее, чем за месяц до даты заседания комиссии;

- определяет условия, при которых руководитель считается успешно прошедшим аттестацию: количество правильных ответов (либо процент) из числа заданных вопросов, количество решенных ситуационных задач.

Количество правильных ответов должно быть не менее двух третей от числа заданных вопросов.

Руководитель должен быть ознакомлен под роспись с отчетом и отзывом, представляемыми отраслевым комитетом аттестационной комиссии, не менее, чем за неделю до заседания комиссии, а также вправе представить письменные пояснения, объяснения по поводу отзыва и возражения в случае несогласия с отзывом.

6.5. Перечень вопросов для собеседования или тестирования должен обеспечивать проверку знаний руководителя в следующих областях:

- отраслевая специфика предприятия, учреждения;

- основы менеджмента, основы финансового аудита и планирования;

- правила и нормы по охране труда и экологической безопасности;

- основы трудового, гражданского, налогового, банковского законодательства;

- основы маркетинга, основы оценки бизнеса, оценки недвижимости;

- основы социальной психологии.

Аттестационный тест должен содержать не менее 30 вопросов из всех вышеуказанных тем.

6.6. Аттестационная комиссия по результатам собеседования или тестирования принимает одно из следующих решений:

- руководитель соответствует занимаемой должности;

- руководитель соответствует занимаемой должности при условии выполнения им рекомендаций аттестационной комиссии с повторной аттестацией через год;

- не соответствует занимаемой должности.

6.7. Результаты аттестации (оценка и рекомендации) заносятся в аттестационный лист, который составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии и секретарем. В аттестационном листе должен указываться перечень заданных вопросов и количество правильных ответов, а также оценка деятельности предприятия, учреждения за период нахождения руководителя в занимаемой должности.

6.8. Подписанные экземпляры аттестационного листа в 3-дневный срок направляются главе администрации города для утверждения, затем в недельный срок направляются работодателям и руководителю по почте либо выдаются под роспись.

6.9. В случае принятия решения о несоответствии руководителя занимаемой должности работодатели (согласно приложениям к настоящему Положению) обязаны принять решение о его переводе на другую работу (с согласия этого руководителя), при отсутствии такой работы - об увольнении в связи с обнаруживавшимся# несоответствием руководителя занимаемой должности.

6.10. Увольнению в порядке, предусмотренном п. 6.9. настоящего Положения, не подлежат руководители, имеющие стаж работы в должности руководителя предприятия, учреждения менее 2-х лет.

6.11. Трудовые споры, связанные с проведением аттестации, а также споры, возникающие в связи с увольнением по результатам аттестации, решаются в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.