Приложение

Приложение

к решению Совета депутатов

от 28.11.2019 г. N 56/СД

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Жуковский

Настоящее Положение в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законодательными актами РФ, Уставом Московской области, нормативными актами Московской области, Уставом городского округа Жуковский определяет правовые, экономические, организационные основы территориального общественного самоуправления населения и гарантии его осуществления в городском округе Жуковский, устанавливает общие принципы и порядок создания органов территориального общественного самоуправления, их полномочия и ответственность.

Статья 1. Понятие ТОС

1.1. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - признаваемая и гарантируемая законодательством РФ и Уставом города самоорганизация граждан по месту жительства на части территории городского округа Жуковского для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.2. ТОС является формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Статья 2. Осуществление ТОС

2.1. ТОС может осуществляться гражданами в пределах следующих территорий проживания: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон, иные территории проживания граждан, как непосредственно путем проведения собраний (конференций), так и через выборные органы ТОС, подчиненные собраниям (конференциям).

2.2. Принимать участие в организации и осуществлении ТОС по месту жительства, избирать и быть избранными в органы ТОС могут граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста, проживающие на территории, где осуществляется территориальное общественное самоуправление.

2.3. Органы местного самоуправления не могут препятствовать осуществлению ТОС гражданами, если эта деятельность не противоречит законодательству РФ, Московской области, Уставу городского округа Жуковский и настоящему Положению.

2.4. Органы местного самоуправления городского округа Жуковский обеспечивают необходимые условия для осуществления деятельности ТОС, возможность ознакомления с необходимыми материалами и документами, по взаимному соглашению могут наделять их частью своих полномочий по осуществлению социально-экономического развития территории на договорной основе, а также оказывать финансовую и иную поддержку.

2.5. Основными принципами осуществления ТОС являются:

- законность;

- свободное волеизъявление граждан на собраниях и конференциях;

- выборность и подконтрольность органов ТОС населению, проживающему на данной территории;

- добровольность участия граждан в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в вопросах местного значения, их реализации;

- сочетание интересов граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, и интересов населения всего городского округа Жуковский;

- самостоятельность и ответственность в принятии и реализации решений;

- гласность и учет общественного мнения.

Статья 3. Порядок установления (изменения) границ территории, на которой осуществляется ТОС

3.1. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов по предложению населения, проживающего на соответствующей территории.

3.2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются и изменяются в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и в соответствии со следующими требованиями:

- границы ТОС не могут распространяться на всю территорию городского округа Жуковский;

- границы территории, на которой осуществляется ТОС, не могут выходить за пределы территории городского округа Жуковский;

- неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (если в его состав входит более одного жилого дома);

- в пределах одних границ территории может быть создано только одно ТОС.

3.3. Предложение граждан об установлении границ территорий, на которой предполагается осуществлять ТОС, оформляется в письменной виде инициативной группой граждан, проживающих в границах данной территории, численностью не менее 10 человек. Предложение об установлении границ ТОС должно содержать подписи, сведения о фамилии, имени, отчестве и адресе места жительства обратившихся граждан.

3.4. Предложения граждан по границам территории ТОС должно содержать текстовое описание границ и схему расположения земельного участка.

3.5. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются решением Совета депутатов, в виде описания границ территории, на которой осуществляется ТОС, в срок не более двух месяцев с даты поступления предложения населения по границам территории ТОС.

3.6. Основанием для отказа в установлении или изменении границ территории ТОС являются:

- несоответствие предлагаемых границ территории ТОС требованиям пункта 3.2. настоящего Положения;

- предоставление предложения, не соответствующего требованиям, установленным пунктами 3.3. настоящего Положения.

3.7. ТОС должно быть учреждено в установленном порядке в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения Совета депутатов городского округа об установлении границ ТОС. В случае, если в указанный срок ТОС не учреждено, решение Совета депутатов городского округа об установлении его границ утрачивает силу.

3.8. Изменение границ территории, на которой осуществляется ТОС, осуществляется в результате:

- изменения территории, на которой оно осуществляется;

- объединения территории ТОС;

- разделения ТОС.

3.9. Вопрос об изменении границ территории, на которой осуществляется ТОС, решается на собрании (конференции) граждан. Новые границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов, в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и закрепляются в Уставе ТОС.

3.10. Вопрос об объединении ТОС, граничащих между собой, решается отдельно на собрании (конференции) граждан каждого из объединяющихся ТОС. Одновременно на указанных собраниях (конференциях) граждан принимается предложение населения по границам территории вновь создаваемого ТОС.

3.11. Вопрос о разделении ТОС решается на собрании (конференции) ТОС по инициативе граждан, проживающих на отделяемой территории. На указанном собрании (конференции) граждан принимаются предложения населения по границам территорий ТОС.

3.12. Объединение ТОС и разделение ТОС производится с соблюдением правил правопреемства, установленных гражданским законодательством, - в случае если указанное и вновь создаваемые ТОС являются юридическими лицами.

Статья 4. Учреждение ТОС

4.1. Инициатива создания ТОС принадлежит населению.

4.2. Учреждение ТОС осуществляется на учредительном собрании (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов), конференции (жилой микрорайон, иные территории) жителей, проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС.

4.3. Организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее 10 человек, проживающих на территории, на которой будет осуществлять свою деятельность ТОС.

4.4. Инициативная группа обращается в Совет депутатов с предложением установить границы территории, на которой предполагается осуществлять ТОС.

4.5. Установление границ осуществляется по правилам статьи 3 настоящего Положения.

4.6. Постоянная депутатская комиссия по вопросам развития местного самоуправления, правовым вопросам, взаимодействию с общественными организациями, безопасности и правопорядка Совета депутатов в двухнедельный срок рассматривает предложенные инициативной группой границы и дает свое заключение.

4.7. Совет депутатов в течение 30 дней со дня поступления заявления от инициативной группы рассматривает предложение инициативной группы. По результатам рассмотрения Совет депутатов принимает одно из следующих решений:

- об установлении границ территории, на которой предполагается осуществлять ТОС, предложенных инициативной группой;

- об установлении иных границ территории, на которой предполагается осуществлять ТОС, согласованных с инициативной группой;

- об отказе в установлении границ территории, на которой предполагается осуществлять ТОС.

4.8. Основанием для отказа в установлении границ территории, в пределах которой предполагается осуществлять ТОС, является:

- предоставление предложений о границах территорий, в пределах которых предполагается осуществление ТОС, с нарушением требований пункта 3.3. Положения;

- нарушение требований к границам, установленных пунктом 3.2. Положения.

4.9. После завершения процесса согласования и установления границ территории, в которых будет осуществляться ТОС, инициативная группа приступает к организации проведения учредительного собрания (конференции).

4.10. Инициативная группа:

- определяет проект повестки учредительного собрания (конференции);

- подготавливает проект устава ТОС, проекты других документов для принятия на собрании (конференции) граждан.

В уставе ТОС устанавливаются:

1) территория, на которой ТОС осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС;

- в случае проведения учредительной конференции определяет норму представительства на учредительную конференцию.

Выборы делегатов проходят на собраниях жителей данной территории от каждого дома, расположенного в микрорайоне, на иных территориях проживания граждан;

- организует работу с гражданами, проживающими на данной территории, достигшими шестнадцатилетнего возраста, по выдвижению делегатов на учредительную конференцию;

- не позднее чем за 7 дней извещает население, проживающее на данной территории, и органы местного самоуправления городского округа Жуковский о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции).

4.12. При проведении учредительного собрания (конференции) инициативная группа:

- осуществляет регистрацию жителей, прибывших на учредительное собрание, или регистрацию делегатов учредительной конференции, проверяет их полномочия;

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения учредительного собрания (конференции) до избрания председателя.

4.13. Учредительное собрание считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

4.14. Учредительная конференция считается правомочной, если в ней приняло участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей домов, расположенных в микрорайоне, на иных территориях проживания граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста.

4.15. Учредительное собрание (конференция) принимает решения об организации и осуществлении на данной территории ТОС, дает ему наименование, устанавливает структуру органов ТОС, принимает устав ТОС, избирает органы ТОС, определяет основные направления деятельности ТОС, утверждает сметы доходов и расходов ТОС.

Данные решения принимаются двумя третями голосов принимающих участие в собрании жителей данной территории или надлежащим образом избранных делегатов конференции.

Прочие решения учредительного собрания (конференции) принимаются простым большинством голосов принимающих участие в собрании жителей данной территории или надлежащим образом избранных делегатов.

Все решения учредительного собрания (конференции) оформляются протоколом. По решению собрания (конференции) голосование проводится открыто либо тайно. В случае проведения тайного голосования к протоколу прилагаются все бюллетени, подтверждающие итоги голосования, указанные в протоколе.

4.16. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС Администрацией городского округа Жуковский в соответствии с Порядком регистрации устава ТОС в городском округе Жуковский, утвержденным Советом депутатов.

4.17. В случае если учредительное собрание (конференция) ТОС приняло решение о регистрации ТОС как юридического лица, оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Статья 5. Органы ТОС

5.1. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления городского округа Жуковский.

5.2. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС устанавливаются в уставе ТОС, при этом срок полномочий органов ТОС не может превышать 5 лет.

5.3. Члены выборных органов ТОС осуществляют свою деятельность на общественных началах.

5.4. Высшим органом ТОС является собрание (конференция) граждан.

5.5. Периодичность, порядок организации и проведения собраний (конференций) устанавливаются уставом ТОС, при этом периодичность проведения собраний (конференций) должна быть не реже одного раза в год.

5.6. Собрания (конференции) могут созываться по инициативе граждан (не менее 10 человек), органов ТОС, органов местного самоуправления городского округа Жуковский.

5.7. Собрание считается правомочным, если в нем приняло участие не менее одной трети от общего числа граждан, проживающих на данной территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5.8. Конференция считается правомочной, если в ней приняло участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей домов, расположенных в микрорайоне, на иных территориях проживания граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5.9. Выборы делегатов проходятся на собраниях жителей каждого дома, расположенного в микрорайоне, на иной территории, в границах которых осуществляется ТОС.

5.10. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

1) установление структуры ТОС;

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

5.10.1. Иные полномочия собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, устанавливаются уставом ТОС.

5.11. Вопросы повестки дня собрания (конференции) определяются инициаторами его созыва и утверждаются на собрании (конференции) большинством голосов присутствующих жителей, данной территории. Для ведения собрания (конференции) избираются председатель и секретарь.

О дате проведения собрания (конференции) инициаторы не позднее чем за 7 дней извещают граждан, имеющих право на участие в нем, органы местного самоуправления городского округа Жуковский и других заинтересованных лиц.

5.12. Решения собрания (конференции) принимаются большинством голосов от числа присутствующих жителей.

5.13. Решения собраний (конференций) носят рекомендательный характер для жителей, проживающих на территории, где осуществляется ТОС, организаций и органов местного самоуправления городского округа Жуковский.

5.14. Решения собраний (конференций) являются обязательными для избранных органов и уполномоченных выборных лиц ТОС.

5.15. Все решения собраний (конференций) оформляются протоколом.

5.16. Для организации и непосредственной реализации направлений деятельности, принятых на себя ТОС, собрание (конференция) граждан избирает органы ТОС.

5.17. Органы ТОС являются коллегиальными исполнительными органами ТОС, обеспечивающими организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также решении вопросов местного значения. Органы ТОС осуществляют свою деятельность на основании Устава ТОС, перспективных и текущих планов.

5.18. Органы ТОС подотчетны собранию или конференции граждан. Порядок формирования и упразднения, структура, права и обязанности, срок полномочий, ответственность органов ТОС определяется Уставом ТОС.

5.19. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления городского округа Жуковский проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов о правотворческой инициативе граждан в городском округе Жуковский;

5) могут осуществлять иные полномочия, предусмотренные уставом ТОС и не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления городского округа Жуковский.

5.20. Органам ТОС на основании договора, заключенного между ними и органами местного самоуправления городского округа Жуковский, могут быть переданы дополнительные полномочия одновременно с передачей в необходимых случаях соответствующих материальных и финансовых ресурсов.

5.21. Органы (уполномоченные выборные лица) ТОС в своей деятельности при принятии решений учитывают мнение жителей территории, на которой осуществляется ТОС, в том числе выявляемое и через проведение опросов.

5.22. На заседании органа ТОС избирается уполномоченное лицо, осуществляющее руководство данным органом.

5.23. Уполномоченное лицо органа ТОС имеет право:

1) без доверенности представлять орган ТОС в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и организациями всех форм собственности, гражданами;

2) созывать заседания органа ТОС;

3) подписывать все документы органа ТОС;

4) выполнять иные функции, определенные уставом ТОС.

5.24. Органы (уполномоченные выборные лица) не реже одного раза в год отчитываются о своей работе на собрании (конференции) граждан.

5.25. Решение, принятое органом ТОС в рамках своих полномочий, может быть отменено собранием (конференцией).

5.26. Деятельность членов выборных органов и уполномоченных выборных лиц ТОС осуществляется на общественных началах.

5.27. На собрании (конференции) может быть принято решение о денежном вознаграждении членов выборных органов или уполномоченных выборных лиц ТОС за счет собственных средств ТОС.

Статья 6. Взаимоотношения органов ТОС и органов местного самоуправления городского округа Жуковский

6.1. Взаимоотношения органов ТОС с органами местного самоуправления городского округа Жуковский строятся на основе Устава города, настоящего Положения, договоров и соглашений.

6.2. Совет депутатов, Администрация городского округа Жуковский:

1) оказывают содействие органам ТОС в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление;

2) оказывают в пределах своих полномочий помощь органам ТОС в проведении собраний, конференций, опросов населения;

3) создают необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления;

4) могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами ТОС, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами ТОС;

5) оказывают ТОС организационную и методическую помощь;

6) заключают соглашения с органами ТОС;

7) содействуют выполнению решений собраний (конференций) ТОС в пределах их компетенции;

8) осуществляют иные полномочия по взаимодействию с органами ТОС в соответствии с законодательством РФ и правовыми актами Московской области и муниципальными правовыми актами городского округа Жуковский.

6.3. Представители органов ТОС вправе присутствовать на заседаниях Совета депутатов, комиссий Совета депутатов с правом совещательного голоса при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующих территорий.

6.4. Органы местного самоуправления в работе с населением опираются на помощь органов ТОС, изучают и учитывают их мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.

Статья 7. Ассоциации (объединения) органов ТОС

7.1. Органы ТОС на добровольной основе могут создавать городские ассоциации (объединения) органов ТОС в целях содействия эффективному осуществлению территориального общественного самоуправления, координации деятельности органов ТОС и оказания им методической и иной помощи и т.п.

Статья 8. Экономическая и финансовая деятельность ТОС

8.1. Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств, а также из средств, передаваемых ему органами местного самоуправления городского округа Жуковский.

8.2. Собственные финансовые средства образуются за счет добровольных взносов, пожертвований юридических и физических лиц, а также иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.3. В соответствии с законодательством Российской Федерации выделение денежных средств из местного бюджета для осуществления деятельности ТОС может производиться в случае, если такие расходы предусмотрены решением Совета депутатов городского округа Жуковский о бюджете в очередном финансовом году.

8.4. ТОС, являющееся юридическим лицом, вправе:

1) самостоятельно использовать имеющиеся в его распоряжении собственные средства;

2) кооперировать на добровольной основе средства населения и организаций для финансирования целевых социальных программ;

3) пользоваться имуществом, переданным органам ТОС органами местного самоуправления городского округа Жуковский, на договорных условиях;

4) вести иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения территории.

Статья 9. Контроль за использованием финансовых ресурсов ТОС

9.1. Для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью ТОС на собрании (конференции) избирается ревизионная комиссия из состава участников. Число членов ревизионной комиссии, срок их полномочий определяются на собрании (конференции) ТОС.

9.2. Члены ревизионной комиссии из своего состава выбирают председателя. Члены и председатель ревизионной комиссии не могут входить в состав органа ТОС и (или) являться его уполномоченными лицами.

9.3. Ревизионная комиссия осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности ТОС по итогам работы за финансовый год.

9.4. Председатель и члены ревизионной комиссии вправе требовать от органов ТОС и уполномоченных лиц предоставления необходимых им документов.

9.5. Ревизионная комиссия представляет результаты своей проверки общему собранию (конференции) ТОС.

9.6. Ревизионная комиссия имеет право проводить внеочередную финансовую проверку деятельности ТОС по инициативе общего собрания (конференции), не менее 10% жителей территории, на которой осуществляется ТОС, а также по собственной инициативе.

Статья 10. Ответственность ТОС и их органов

10.1. ТОС в случае нарушения им законодательства несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Если ТОС не является юридическим лицом, ответственность за совершенные нарушения несут лица, входящие в состав органа ТОС, уполномоченное лицо ТОС.

10.2. ТОС, зарегистрированный в качестве юридического лица, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом в соответствии с законодательством РФ.

Статья 11. Приостановление и прекращение деятельности ТОС

11.1. Приостановление деятельности ТОС осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.2. Деятельность ТОС прекращается на основании решения собрания (конференции) либо решения суда.

11.3. Решение о прекращении деятельности ТОС направляется Главе городского округа Жуковский в течение месяца с момента принятия.

11.4. Имущество, оставшееся после прекращения деятельности ТОС, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом ТОС. В случае, если ТОС является юридическим лицом, имущество после его ликвидации направляется на цели, определенные решением собрания (конференции) о ликвидации, а в спорных случаях - используется по решению суда.

11.5. ТОС считается прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Реестр.

11.6. Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, ликвидируется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.