Приложение. Городская целевая Программа "Дети Барнаула" на 2004-2008 годы

Приложение

к решению городской Думы

от 22 апреля 2004 г. N 480

Городская целевая Программа "Дети Барнаула"
на 2004-2008 годы

I. Паспорт Программы

1. Наименование Программы:

Городская целевая Программа "Дети Барнаула" на 2004-2008 годы.

2. Нормативно-правовое обеспечение Программы:

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. N 292-р;

- постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 732 "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2003-2006 годы";

- постановление администрации Алтайского края от 13 декабря 2000 г. N 936 "Об утверждении краевой комплексной Программы "Сохранение и развитие системы образования в Алтайском крае до 2005 года";

- постановление администрации Алтайского края от 19.05.2003 N 255 "О краевой целевой программе "Дети Алтая" на 2003-2006 годы";

- Стратегия развития Барнаула до 2010 года.

3. Основные разработчики:

комитет по образованию администрации города, комитет по делам здравоохранения, комитет по социальной защите населения, комитет по делам молодежи, комитет по культуре, комитет по физической культуре и спорту, Алтайский краевой врачебно-физкультурный диспансер, краевой центр профориентации молодежи и психологической подготовки населения, отдел по профилактике правонарушений, охране прав детей администрации Железнодорожного района.

4. Перечень подпрограмм:

- "Дети-сироты" (координатор - комитет по образованию администрации города);

- "Дети-инвалиды" (координатор - комитет по социальной защите населения администрации города);

- "Здоровый ребенок" (координатор - комитет по делам здравоохранения администрации города);

- "Воспитание школьников" (координатор - комитет по образованию администрации города);

- "Одаренные дети" (координатор - комитет по образованию администрации города).

5. Цели Программы:

- достижение более эффективного взаимодействия, интеграции межведомственных усилий, направленных на образование и воспитание детей, сохранение их здоровья, адаптацию в сложных социальных условиях;

- обеспечение защиты прав, жизненной реализации и самореализации всех категорий детей;

- обеспечение повышения качества образования и воспитания детей школьного возраста;

- усиление социально-преобразующих функций образования, профилактики негативных социально-личностных проявлений;

- создание условий для выявления, поддержки и развития одаренных детей в г. Барнауле.

6. Задачи Программы:

- формирование системы социальной защиты и интеграции с обществом детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- поддержка семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без родительского попечения;

- обеспечение реабилитационных мер для получения детьми-инвалидами адекватного образования;

- укрепление материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, обеспечение условий для рождения здоровых детей, профилактика детской заболеваемости и инвалидизации;

- осуществление адресной поддержки одаренных детей, а также учреждений, творческих коллективов, педагогов, работающих с одаренными детьми.

7. Срок реализации Программы:

2004-2008 годы.

8. Источники финансирования Программы:

общие затраты на реализацию Программы "Дети Барнаула" за счет всех источников финансирования будут определяться ежегодно при формировании бюджетов всех уровней, а также с учетом привлечения внебюджетных средств и благотворительных взносов.

9. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- повышение уровня здоровья детей;

- улучшение положения детей, в том числе одаренных детей, детей- инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- повышение охвата внеурочной занятостью детей по интересам;

- сохранение и развитие единого образовательно-воспитательного и коррекционно-реабилитационного пространства в городе;

- воспитание инициативной, творческой и социально-ответственной личности;

- формирование в сознании детей и подростков культа здоровья и здорового образа жизни;

- объединение усилий специалистов и учреждений различной ведомственной принадлежности в работе с детьми.

10. Система контроля за исполнением Программы:

контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном администрацией города порядке совместно с координаторами подпрограмм и с участием управления администрации города по финансам, налоговой и кредитной политике, комитета по социальной политике городской Думы.

Введение

Городская целевая Программа "Дети Барнаула" на 2004-2008 годы (далее именуемая - Программа), разработанная в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2003 г. N 292-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 732 "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2003-2006 годы", постановлениями администрации Алтайского края от 13 декабря 2000 г. N 936 "Об утверждении краевой комплексной Программы "Сохранение и развитие системы образования в Алтайском крае до 2005 года" и от 19 мая 2003 г. N 255 "О краевой целевой программе "Дети Алтая" на 2003-2006 годы", включает в себя 5 подпрограмм: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Здоровый ребенок", "Воспитание школьника" и "Одаренные дети".

Учитывая, что ранее принятые городские целевые Программы: "Патриотическое воспитание молодежи г. Барнаула на 2002-2005 г.", "Программа мер по спортивно-оздоровительной работе со школьниками на 2002-2006 гг.", "Программа мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних г. Барнаула на 2002-2006 гг.", "Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании. Лечение и реабилитация наркологических больных и борьба с незаконным оборотом наркотиков в г. Барнауле на 2004-2008 г.г.", "Репродуктивное здоровье детей и подростков г. Барнаула на 2003-2006 гг.", "Развитие системы дошкольного образования г. Барнаула на 2003-2007 годы" действуют до 2006-2008 годов, они в городскую целевую Программу "Дети Барнаула" не входят.

Результаты анализа выполнения мероприятий по реализации в городе целевых Программ, наличие нерешенных проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей, совершенствования учебно-воспитательного процесса.

Для создания благоприятных условий жизнедеятельности, полноценного обучения и развития, сохранения здоровья, социальной адаптации детей в городе необходима комплексная Программа, интегрирующая усилия здравоохранения, семьи, системы образования, социальной защиты, комитетов по культуре, физической культуре и спорту, средств массовой информации, общественных организацией, всех организаций, ведомств и учреждений, участвующих в формировании личности ребенка.

Программа "Дети Барнаула" на 2004-2008 годы поможет в решении комплекса проблем, связанных с развитием и защитой подрастающего поколения.

II. Обоснование принятия городской целевой Программы "Дети Барнаула"
на 2004-2008 годы

В городе Барнауле за последние десять лет создана сеть инновационных образовательных учреждений, составляющих 28% от числа общеобразовательных школ.

Именно на их базе ведется работа по обновлению содержания образования, форм, методов и приемов организации учебно-воспитательного процесса, по повышению профессионального уровня педагогических кадров, решаются задачи развития творческих способностей и интеллекта учащихся, осуществляется профильная подготовка по отдельным предметам, формируется нравственный, гражданский облик выпускника.

В инновационных школах широко развернута научно-исследовательская, экспериментальная работа педагогов и учащихся в рамках региональных, всероссийских и международных программ.

Разработаны и успешно используются авторские учебные программы, учебники, учебно-методические пособия. Свыше 300 преподавателей высшей школы ведут учебную, консультационную, научно-исследовательскую работу в этих учебных заведениях.

Такая совместная деятельность дает положительный результат: свыше 53% учеников инновационных школ учится на "хорошо" и "отлично", более 50% призовых мест на краевых олимпиадах школьников принадлежит городским учащимся.

Из 40 школьных стипендиатов города 30 воспитанников инновационных школ стали обладателями муниципальной стипендии.

Вместе с тем, в деятельности инновационных школ по выявлению, поддержке и развитию одаренных детей имеются проблемы: отсутствует система психолого-педагогической диагностики одаренных детей, адресная поддержка педагогических коллективов, работающих в данном направлении. Для обеспечения эффективности в работе со способными и одаренными детьми необходим банк данных. Требуют совершенствования система повышения квалификации педагогов и укрепление материально-технической базы учреждений, работающих с одаренными детьми.

В сложившихся социально-экономических условиях здоровье детей и подростков является фактором национальной безопасности, критерием эффективности социальной и экономической межведомственной политики государства.

В настоящее время сформирован системный подход к решению этих вопросов на самых различных управленческих уровнях.

Целенаправленная работа в данном направлении позволила добиться положительных сдвигов в демографических показателях. Из года в год устойчиво растет рождаемость. На протяжении последних 5-ти лет стабильно низким остается показатель младенческой смертности.

Уменьшается количество детей и подростков, пораженных хроническими заболеваниями органов дыхания, пищеварения, мочеполовой системы.

В то же время, только 30% родившихся детей могут быть признаны здоровыми, возрастает количество детей и подростков с нарушениями опорно-двигательного аппарата, нервной системы.

Недостаток современной наркозно-дыхательной аппаратуры, сурфактанта не позволяет оказывать квалифицированную медицинскую помощь в полном объеме новорожденным в учреждениях родовспоможения.

Дополнительное финансирование требуется для организации пренатальной (внутриутробной) диагностики состояния плода, в т. ч. врожденных пороков развития и внутриутробных инфекций.

Необходимо повышать роль амбулаторно-поликлинической сети в деле организации реабилитационно-оздоровительных мероприятий с детьми и подростками, имеющими отклонения в состоянии здоровья, путем укрепления материально-технической базы поликлинических учреждений.

Продолжает оставаться крайне напряженной обстановка, связанная с употреблением несовершеннолетними спиртных напитков и наркотических веществ.

Социальная значимость этих проблем обуславливает необходимость их решения программными методами.

Не снижается детская инвалидность. В городе Барнауле 3,5 тысячи детей-инвалидов до 18 лет, 800 из них посещают специальные коррекционные дошкольные учреждения и школы-интернаты, в общеобразовательных школах обучается около 2 тысяч детей. Организована работа районных центров помощи семье и детям, работают отделения социального обслуживания детей-инвалидов на дому.

Вместе с тем, увеличилось количество детей со сложной многоуровневой патологией, которые выпадают из образовательного пространства из-за отсутствия реабилитационных учреждений соответствующего вида. В связи с изменением законодательства Российской Федерации увеличился объем работы реабилитационных учреждений, финансовые затраты на их содержание. Остается нерешенной проблема переподготовки специалистов по социальной работе с детьми-инвалидами.

Комплексное решение этих проблем позволит существенно поддержать семьи с детьми-инвалидами, повысить эффективность реабилитационных мероприятий.

В городе увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 10-ти детских домах, школах-интернатах и Доме ребенка воспитываются 735 таких детей. Формами семейного воспитания охвачено 1700 детей и подростков; на содержание 887 подопечных и 12 патронатных воспитанников выплачивается денежное пособие.

На постоянном контроле находится работа по защите имущественных, жилищных прав и интересов детей-сирот.

Однако остаются нерешенными вопросы профилактики семейного неблагополучия, работы с "кровной семьей", совершенствования семейных форм устройства детей, оставшихся без родителей, установления более тесного сотрудничества и взаимодействия служб и ведомств по трудоустройству детей-сирот.

В воспитательной работе учреждений образования города определены приоритетные направления - нравственное, художественно-эстетическое, гражданско-правовое.

Для воспитания активной гражданской позиции подростков в городе создано и действует 113 общественных организаций. Успешно функционирует городской школьный парламент. Активизировалась работа школьных тематических музеев, военно-патриотических клубов. Более 9 тыс. учащихся активно занимаются спортом. В рамках курса "Барнауловедение" учащиеся изучают историю и культуру своей малой Родины. Охват внеурочной занятостью учащихся по интересам составляет 83%.

Вместе с тем, остается высокой детская подростковая преступность, снижается роль семьи в воспитании детей. Слабая материальная база учреждений дополнительного образования приводит к сокращению детских объединений, занятых техническим творчеством.

Вот почему для решения обозначенного комплекса проблем, связанных с охраной жизни и здоровья детей, организацией учебно-воспитательного процесса с детьми-сиротами и инвалидами, одаренными детьми, а также совершенствования воспитательной работы с детьми и подростками и создания единого образовательно-воспитательного пространства необходима городская целевая программа "Дети Барнаула".

В городе уже действует ряд Программ по вопросам здоровья и воспитания детей, рассчитанных на 2004-2008 гг.: "Патриотическое воспитание молодежи г. Барнаула на 2002-2005 г.", "Программа мер по спортивно-оздоровительной работе со школьниками на 2002-2006 гг.", "Программа мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних г. Барнаула на 2002-2006 гг.", "Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании. Лечение и реабилитация наркологических больных и борьба с незаконным оборотом наркотиков в г. Барнауле на 2004-2008 г.г.", "Репродуктивное здоровье детей и подростков г. Барнаула на 2003-2006 гг.", "Развитие системы дошкольного образования г. Барнаула на 2003-2007 годы". Поэтому Программа "Дети Барнаула" не включает их, а состоит из дополнительных подпрограмм:

- "Дети-сироты" (координатор - комитет по образованию администрации города);

- "Дети-инвалиды" (координатор - комитет по социальной защите населения администрации города);

- "Здоровый ребенок" (координатор - комитет по делам здравоохранения администрации города);

- "Воспитание школьников" (координатор - комитет по образованию администрации города);

- "Одаренные дети" (координатор - комитет по образованию администрации города).

Сводная таблица потребности финансирования Программы "Дети Барнаула"

N п/п	Программа "Дети Барнаула"	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Итого (2004-2008 гг.)
1.	Подпрограмма "Дети-сироты"	40488,6	44390,0	47760,0	53190,0	57165,0	242993,6
2.	Подпрограмма "Дети-инвалиды"	4404,6	2574,6	1364,6	1524,6	1214,6	11083,0
3.	Подпрограмма "Здоровый ребенок"	20085,0	8355,0	20885,0	7035,0	19885,0	76245,0
4.	Подпрограмма "Воспитание школьников"	7040,8	7131,5	7290,4	7577,1	7577,1	36616,9
5.	Подпрограмма "Одаренные дети"	1283,7	1035,0	997,0	955,0	977,0	5247,7
	Всего:	73302,7	63486,1	78297,0	70281,7	86818,7	372186,2