Приложение N 2. Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере социального обслуживания на 2020 г. и плановый период 2021 - 2022 гг.

Приложение N 2
Утверждена
приказом Департамента труда
и социальной защиты населения
города Севастополя
от 02.12 2019. N 419

Ведомственная программа
профилактики нарушений обязательных требований в сфере социального обслуживания на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов

Паспорт

Наименование программы	Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере социального обслуживания на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27.03.2018 N 2, распоряжение Правительства Севастополя от 27.09.2018 N 297-РП "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации" в городе Севастополе"
Разработчик программы	Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя
Цели программы	- повышение эффективности защиты прав граждан на качественное предоставление социальных услуг; - предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания; - устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания; - формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов.
Задачи программы	- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
Сроки и этапы реализации программы	2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий контрольно-надзорного органа; - внедрение различных способов профилактики; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами; - мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.
Структура программы	Программа включает в себя 5 разделов

I. Анализ и оценка состояния подконтрольной среды

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ) региональный государственный контроль в сфере социального обслуживания осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 07.06.2017 N 116-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" контроль осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации при осуществлении регионального государственного контроля и надзора за обеспечением доступности для инвалидов объектов социального обслуживания и предоставляемых на них услуг.

Распоряжением Правительства Севастополя от 07.09.2017 N 389-РП "Об определении исполнительных органов государственной власти города Севастополя, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг" определены исполнительные органы государственной власти города Севастополя уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Постановлением Правительства Севастополя от 30.11.2017 N 888-ПП утвержден Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания (далее - Порядок).

Приказом Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя 28.12.2017 N 553-с утвержден Административный регламент исполнения государственной функции "Региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания".

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.04.2017 N 13-6/10/В-4430 с целью обучения должностных лиц были разработаны методические рекомендации по организации деятельности должностных лиц Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя по осуществлению полномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые утверждены приказом директора Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя 29.12.2017 N 557-о.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 28.12.2017 N 5-ФКЗ, вступившего в силу с 01.01.2018, часть 10 ст. 12.2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" изложена в новой редакции.

Так, плановые проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами (их филиалами, представительствами, обособленными структурными подразделениями), индивидуальными предпринимателями на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя обязательных требований, если периодичность их проведения в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ограничена одним разом в три года, до 1 марта 2019 года не проводились.

II. Цели и задачи проведения профилактической работы

Целями проведения профилактической работы являются:

- повышение эффективности защиты прав граждан на качественное предоставление социальных услуг;

- предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания;

- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов.

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

- контроль качества предоставления социальных услуг;

- соблюдение требований при исполнении порядков и стандартов предоставления социальных услуг;

- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от видов подконтрольных субъектов;

- создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к предоставлению социальных услуг, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень качества предоставления социальных услуг комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории города Севастополя;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Основные этапы:

1. Первый этап:

1) актуализация организационно-правовых мер по обеспечению единства правоприменительной практики, в том числе по:

- формированию и ведению Перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории города Севастополя;

- информированию подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований;

- индивидуальному и общему консультированию по вопросам соблюдения обязательных требований;

- размещению информации по вопросам соблюдения обязательных требований на официальном сайте Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- объявлению предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

- реализации порядка и механизмов досудебного (внесудебного) обжалования;

2) проведение с подконтрольными субъектами общей и индивидуальной разъяснительной работы относительно процедур контроля;

3) проведения ежеквартальных публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.

2. Второй этап:

1) совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и диверсификации подходов к осуществлению профилактической деятельности;

2) периодический анализ общероссийского и международного опыта в части профилактики нарушений обязательных требований с целью выявления актуальных и эффективных подходов к осуществлению профилактической деятельности и внедрения их в собственную практику.

III. Перечень программных мероприятий

N	Перечень мероприятии	Структура мероприятия	Срок исполнения	Ответственные
1.	Размещение информации на официальном сайте Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя	Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства к поставщикам услуг, оценка соблюдения которых является предметом контроля	по мере необходимости	Управление социального обслуживания, сектор по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ
		Ежегодные планы проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	ежегодно	Управление социального обслуживания, сектор по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ
		План-график проведения ежеквартальных публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания	до 31 декабря года, предшествующего отчетному периоду	Управление социального обслуживания, сектор по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ
2.	Информирование поставщиков услуг по вопросам соблюдения обязательных требований	Рассмотрение вопросов организации контрольно-надзорной деятельности в сфере социального обслуживания в рамках семинаров, совещаний с руководителями орг