Постановление Думы города Бийска Алтайского края от 9 января 2004 г. N 866 "Об утверждении городской Программы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в г. Бийске Алтайского края (2004-2007 годы)"

Паспорт программы

 

 Наименование          Городская программа "Информационное  обеспечение

 программы             управления недвижимостью, реформирования и

                       регулирования земельных и имущественных отношений

                       в г. Бийске Алтайского края 2004-2007 годы)"

                       далее (Программа).

 

 Основание для         Постановление Правительства Российской Федерации

 разработки Программы  от 25.10.2001 года N 745 "Об утверждении

                       федеральной целевой программы "Создание

                       автоматизированной системы ведения государственного

                       земельного кадастрам государственного учета объектов

                       недвижимости (2002-2007 годы)".

                       Закон Алтайского  края от 08.05.2003 г.

                       N 18-ЗС "Об утверждении краевой программы "Создание

                       автоматизированной системы ведения государственного

                       земельного кадастра и государственного учета объектов

                       недвижимости в Алтайском крае (2002-2007 годы)" с

                       подпрограммой "Информационное обеспечение

                       управления   недвижимостью, реформирования и

                       регулирования земельных и имущественных отношений

                       в Алтайском крае", принят постановлением краевого

                       Совета народных депутатов от 06.05.03 г. N 152.

                       Распоряжение администрации города Бийска от

                       16.09.2003 г. N 717-р.

 

 Заказчик Программы    Администрация города Бийска Алтайского края.

 

 Разработчик Программы Комитет по управлению муниципальным имуществом

                       города Бийска.

 

 Цель Программы        Создание автоматизированной системы ведения

                       государственного земельного кадастра и

                       государственного учета объектов недвижимости,

                       обеспечивающей эффективное использование земли  и

                       иной недвижимости, вовлечение их в оборот и

                       стимулирование инвестиционной деятельности на

                       рынке недвижимости в интересах удовлетворения

                       общества и граждан.

 

 Задачи Программы      Разграничение  государственной  собственности  на

                       землю.

                       Создание автоматизированной системы учета

                       объектов недвижимости, обеспечивающей

                       информационную поддержку управления

                       недвижимостью, реформирования и регулирования

                       земельных и имущественных отношений.

                       Развертывание программно-технических комплексов,

                       информационный обмен базами данных.

                       Подготовка и переподготовка кадров в системе

                       управления объектами недвижимости, находящимися в

                       собственности муниципального образования "Город

                       Бийск".

 

 Основные исполнители  Комитет по управлению муниципальным имуществом г.

 мероприятий Программы Бийска, исполнители на конкурсной основе, а также

                       учреждение  юстиции по регистрации прав на

                       недвижимое имущество и сделок с ним, организации

                       технической инвентаризации, органы, осуществляющие ведение

                       государственных  кадастров и реестров другие заинтересованные

                       организации.

 

 Сроки реализации      Программа рассчитана на 2004-2007 годы.

 Программы

 

 Объем и источники     Финансирование Программы осуществляется  за  счет

 финансирования        бюджета города, объем финансирования всего на

 Программы             2004-2007 годы составит 71,78 млн. рублей.

 

 Ожидаемые результаты  Создание автоматизированной системы управления

 реализации Программы  недвижимостью, реформирования и регулирования

                       земельных и имущественных отношений.

                       Создание системы электронного обмена сведениями

                       между органами (организациями) по формированию,

                       кадастровому учету, технической инвентаризации,

                       оценке, регистрации прав на недвижимое  имущество

                       и сделок с ним, по управлению государственным  и

                       муниципальным имуществом, налоговыми и другими

                       органами.

                       Проведение разграничения государственной

                       собственности на землю и регистрация права

                       собственности на земельные участки муниципального

                       образования "Город Бийск". Ввод полученной

                       информации в автоматизированные базы данных,

                       содержащие актуальную информацию о земельных

                       участках и прочно связанных с ними объектах

                       недвижимого имущества.

                       Подготовка и переподготовка кадров в области

                       управления недвижимостью, увеличение поступлений

                       земельного налога и арендной платы за землю в

                       бюджеты всех уровней.

 

 Система контроля за   Управление реализацией Программы и контроль за

 реализацией Программы ходом ее выполнения осуществляет заказчик -

                       администрации города Бийска.

 

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

 

Городская Программа разработана в соответствии с краевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Алтайском крае (2002-2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Алтайском крае".

Программа направлена на выполнение Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю", постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 г. N 140 "Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности", постановления администрации Алтайского края от 28.12.2001 г. N 819 "Об организации работ по разграничению государственной собственности на землю в Алтайском крае", постановления администрации г. Бийска от 27.02.2002 г. N 364 "Об организации работ по разграничению государственной собственности на землю в г. Бийске".

Система мероприятий Программы направлена на проведение разграничения государственной собственности на землю в муниципальном образовании "Город Бийск", регистрацию права собственности на земельные участки муниципального образования "Город Бийск", создание автоматизированной системы, обеспечивающей управление недвижимостью, регулирование земельных и имущественных отношений в городе.

Решение указанных проблем программно-целевыми методами, планирование и реализация программных мероприятий в рамках городской Программы требует скоординированного выполнения мероприятий, организационного, производственного, технического и технологического характеров. Это связано с необходимостью создания базы данных по учету объектов недвижимости и специального программного обеспечения по управлению земельными ресурсами и иной недвижимостью в муниципальном образовании "Город Бийск", масштабностью и ресурсоемкостью решаемых в рамках Программы задач, связанных с разграничением государственной собственности на землю, инвентаризацией земель, межеванием и их кадастровой оценкой, постановкой на государственный кадастровый учет для включения в перечни земель муниципальной собственности, проведением государственной регистрации права собственности на земельные участки.

 

2. Цели и задачи Программы

 

Целью Программы являются создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения общества и граждан.

Основными задачами Программы являются:

- разграничение государственной собственности на землю на территории муниципального образования "Город Бийск";

- создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

- развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю над использованием государственных земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней;

- информационный обмен базами данных по земельным участкам и объектам недвижимости между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Бийска, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Бийска, Бийским городским филиалом "Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю", Бийским межрайонным филиалом "Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Алтайского края", инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Бийску Алтайского края, городским комитетом государственной статистики, отделом федерального казначейства г. Бийска Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Алтайскому краю, Бийским филиалом "Дочернее федеральное Государственное Унитарное предприятие "Алтайский государственный центр инвентаризации, учета и проектирования объектов недвижимости" и других организаций;

- подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.

Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, финансовых, и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2007 году провести разграничение государственной собственности на землю и сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

 

3. Сроки и основные этапы выполнения Программы

 

Городская Программа рассчитана на период 2004 - 2007 годов.

Федеральная и краевая программы рассчитаны на 6 лет и их реализацию планировалось осуществить в три этапа: I этап - 2002-2003 годы; II этап - 2004-2005 годы; III этап - 2006-2007 годы.

В муниципальном образовании "Город Бийск" в рамках I этапа (2002-2003 годы) выполнен ряд мероприятий, связанных с разграничением государственной собственности на землю, работами по кадастровой оценке земель и правовому зонированию территории муниципального образования "Город Бийск", созданием материально-технической базы, формированием автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в федеральной, краевой и муниципальной собственности. Финансирование расходов, связанных с реализацией указанных мероприятий, осуществлено за счет средств бюджета города в пределах утвержденных ассигнований и составило соответственно в 2002 году - 1,17 млн. рублей, в 2003 году - 1,33 млн. рублей.

На II этапе (2004-2005 годы) продолжается проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество Российской Федерации, Алтайского края и муниципального образования "Город Бийск".

В целом завершается внедрение автоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающих ее программно-технических комплексов.

К концу 2005 года завершается разработка и внедрение методов информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами, планируется удовлетворить потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью муниципальное образование "Город Бийск".

Создается научно-методическое обеспечение учета и ведения реестра муниципальных земель и муниципального имущества, разрабатываются методики определения арендной платы за земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости муниципальной собственности.

На базе научно-консультационного центра, созданном при комитете по управлению государственным имуществом Алтайского края, в основном будет проведена подготовка кадров в области разграничения государственной собственности на землю в системе муниципального управления недвижимостью, а также обучение пользователей автоматизированной системы управления недвижимостью в муниципального# образования.

На III этапе (2006-2007 годы) планируется завершить разграничение государственной собственности на землю на территории муниципального образования "Город Бийск" и создать информационно-техническую базу управления муниципальной собственностью, завершить обучение и переподготовку специалистов для работы с системой.

К концу 2007 года должна будет полностью сформирована эффективная информационно-техническая система поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в муниципальном образовании "Город Бийск".

 

4. Система мероприятий Программы

 

Система мероприятий Программы включает в себя комплекс мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и формированию автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в федеральной, краевой и муниципальной собственности.

В целях реализации мероприятий Программы на всех указанных ее этапах проводятся организационные и землеустроительные работы, создание опорной межевой сети в городе, проведение плановой инвентаризации земель под объектами муниципального имущества, формирование земельных участков, постановка на государственный кадастровый учет, ввод полученной информации в автоматизированные базы данных, подготовка и согласование перечней земельных участков, на которые в установленном порядке возникает право собственности у Российской Федерации, Алтайского края и муниципального образования "Город Бийск", а также регистрация соответствующего права собственности на них.

Завершаются работы по проведению государственной кадастровой оценки земель, по разработке и внедрению автоматизированной технологии расчета земельных платежей на основе государственной кадастровой оценке земель.

Завершаются работы по территориальному (правовому) зонированию территории муниципального образования "Город Бийск".

Мероприятия по созданию информационно-технического обеспечения управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости на территории муниципального образования "Город Бийск" включают в себя создание информационной инфраструктуры, развертывание программно-технических комплексов, внедрение программных средств, единых для Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города должен будет оснащаться средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программно-аппаратными средствами защиты информационных систем от несанкционированного доступа.

Всего планируется создать 5 автоматизированных рабочих мест в комитете по управлению муниципальным имуществом города, установить и внедрить специальное программное обеспечение для автоматизированной системы управления недвижимостью.

Установленные программно-технические комплексы предполагается объединить в интегральную систему с помощью средств абонентской компьютерной сети, обеспечив возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между распределенными автоматизированными базами данных всех уровней государственного управления недвижимостью.

В ходе подготовки и переподготовки кадров на базе учебно-консультационного центра при комитете по управлению государственным имуществом Алтайского края предполагается организовать обучение 10 специалистов комитета.

Специалисты комитета по управлению муниципальным имуществом города пройдут обучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, включая подготовку операторов и администраторов автоматизированной системы.

Кроме того, планируется обучение по вопросам организации и методологии проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам и технологиям кадастрового учета недвижимостью, территориальному зонированию земель различных категорий, приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель, стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизации арендных отношений на землю, государственному регулированию оборота земель.

Обучение специалистов по управлению недвижимостью осуществляется за счет бюджета города.

Краевой программой предусмотрено, что за счет средств краевого бюджета планируется проведение научно-исследовательских работ в Алтайском крае по следующим направлениям:

- создание научно-методического обеспечения мероприятий, проводимых в процессе разграничения государственной собственности на землю;

- разработка методики оценки земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости при выкупе их для краевых и муниципальных нужд;

- разработка методики оценки земельных участков при принудительном прекращении прав на земельные участки ввиду их ненадлежащего использования.

Исходя из этого, в городской Программе вышеуказанные мероприятия не отражены.

Мероприятия Программы, сгруппированные по видам работ, представлены в Приложении N 1.

 

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

 

В результате реализации Программы будет проведено разграничение государственной собственности на землю, что создаст дополнительные условия и возможности управления и распоряжения землями на федеральном, краевом и муниципальном уровнях. Это обеспечит единый подход к управлению государственной и муниципальной недвижимостью, ускорит процессы передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированных из различных форм собственности, в целях проведения государственной политики по формированию единых земельно-имущественных комплексов, а также стимулирования их рационального использования и гражданского оборота.

Создаваемая информационная система используется при формировании перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, Алтайского края и муниципального образования "Город Бийск" возникает право собственности, а также при проведении инвентаризации и учета государственных земель, что обеспечит полное описание и структурирование налогооблагаемой базы в сфере платежей за землю, учет плательщиков земельного налога и арендной платы.

В процессе реализации программных мероприятий будет создана единая информационно-техническая система и автоматизированная база данных о земельных участках и расположенных на них объектах недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового уровня управления земельными ресурсами и недвижимостью в муниципальном образовании "Город Бийск".

 

6. Ресурсное обеспечение Программы

 

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города. Указанные средства предусматривается использовать для проведения работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю, создание баз данных по земельным участкам, на работы по формированию перечней земельных участков, регистрации права собственности на них, подготовке кадров по управлению земельными ресурсами и иной недвижимостью, на финансирование работ по созданию информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью.

Объем и источники финансирования Программы приведены в Приложении N 1.

 

7. Организация управления и контроль за реализацией Программы

 

Текущее управление реализацией Программы осуществляет администрация города Бийска (далее Заказчик), который выполняет свои функции во взаимодействии с комитетом по управлению муниципальным имуществом города Бийска Алтайского края.

Финансирование работ по Программе за счет средств бюджета города производится целевым назначением через комитет по управлению муниципальным имуществом города Бийска.

Выполнение мероприятий Программы организациями осуществляется посредством заключения договора между Заказчиком и Исполнителем. Договоры по отдельным видам работ заключаются с Исполнителем на конкурсной основе.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация города Бийска на основании статистической отчетности, заключенных договоров и соглашений, экспертных проверок.

Контроль за реализацией Программы включает в себя:

контроль за целевым использованием выделяемых средств;

контроль за соблюдением сроков выполнения договоров и соглашений;

контроль за соблюдением качества выполняемых мероприятий.

 

Приложение N 1

Система мероприятий городской программы
"Информационное обеспечение управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений
в г. Бийске Алтайского края (2004-2007 годы)"

 

Наименование мероприятий	Исполнители	Источник финансирования	Объем финансирования млн. руб.					Ожидаемые результаты
			2004-2007 годы всего	в том числе
				2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю и формирование автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости	Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска	бюджет города	46,41	5,90	20,44	19,69	0,38	Сформированы перечни земельных участков, подлежащих отнесению к муниципальной собственности
В том числе:
1. Создание опорной межевой сети в городе	Исполнители на конкурсной основе	бюджет города	0,50	0,50	-	-	-	Созданы условия для картографирования и межевания земель
2. Землеустроительные работы по объектам недвижимости муниципальной собственности	Исполнители на конкурсной основе	бюджет города	44,03	5,00	19,89	19,14	-	Объекты поставлены на государственный кадастровый учет
3. Постановка на кадастровый учет земельных участков, относящихся к муниципальной собственности	Бийский городской филиал "Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю"	бюджет города	0,50	0,10	0,15	0,15	0,10	Внесение сведений о земельных участках в "Единый государственный реестр земель"
4. Формирование перечней земельных участков, относящихся к муниципальной собственности	Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска	бюджет города	0,50	0,10	0,15	0,15	0,10	Оформлено право муниципальной собственности
5. Регистрация прав на объекты недвижимости и земельные участки, относящиеся к муниципальной собственности	ГУ "Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Алтайского края" Бийский межрайонный филиал	бюджет города	0,38	0,10	0,10	0,10	0,08	Зарегистрировано право муниципальной собственности
6. Формирование базы данных по земельным участкам, относящимся к муниципальной собственности	Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска	бюджет города	0,50	0,10	0,15	0,15	0,10	Сформирована база данных по земельным участкам, относящимся к муниципальной собственности
Кадастровая оценка земель города Бийска и внедрение автоматизированной технологии расчета земельных платежей	Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска, ФГУП "Алтайский институт мониторинга земель и экосистем"	бюджет города	0,29	0,29	-	-	-	Подготовлена и введена в автоматизированные базы данных информация по кадастровой оценке земель
Правовое зонирование территории муниципального образования "Город Бийск"	Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска, ФГУП "Алтайский институт мониторинга земель и экосистем", другие заинтересованные организации	бюджет города	0,20	0,20	-	-	-	Подготовлена и введена в автоматизированные базы данных технология расчета земельных платежей
Создание информационно- технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью	Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска	бюджет города	24,88	8,33	11,92	4,06	0,57	Обеспечение автоматизации процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости
В том числе:
1. Создание автоматизированной системы управления недвижимостью	Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска	бюджет города	4,53	2,48	0,85	0,68	0,52	Обеспечение функционирования автоматизированной системы управления