Приложение. Программа поддержки и развития предпринимательства в городе Барнауле на 2005-2007 годы

Приложение

к решению городской Думы

от 29 апреля 2005 г. N 122

Программа
поддержки и развития предпринимательства в городе Барнауле на
2005-2007 годы

1. Паспорт Программы.

1.1. Наименование Программы:

Программа поддержки и развития предпринимательства в городе Барнауле на 2005-2007 годы.

1.2. Цели и задачи Программы:

Цели настоящей Программы - формирование благоприятной экономической среды, стимулирующей повышение деловой активности населения, создание условий для дальнейшего развития субъектов предпринимательства в городе, способствующих занятости и повышению благосостояния горожан, увеличению налоговых поступлений в бюджет.

Основными задачами являются:

- дальнейшее развитие и совершенствование отношений органов местного самоуправления и предпринимательских структур;

- повышение социального статуса и престижа предпринимательской деятельности;

- создание оптимально благоприятных условий для развития предпринимательства;

- поддержка инновационных предложений предпринимателей в сфере производственных и общественных отношений;

- оказание организационной, методической, консультационной помощи и информационных услуг предпринимателям;

- содействие развитию общественных объединений предпринимателей по профессиональному принципу.

1.3. Основные разработчики Программы:

Комитет по промышленности, предпринимательству и вопросам труда.

Координационный совет предпринимателей при главе администрации города.

1.4. Механизм реализации:

Организация выполнения Программы возлагается на комитет по промышленности, предпринимательству и вопросам труда администрации города, который обеспечивает согласованные действия всех исполнителей по реализации программных мероприятий.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно до 20 января представляют информацию о результатах выполнения мероприятий Программы за истекший год курирующему заместителю главы администрации и в комитет по промышленности, предпринимательству и вопросам труда.

2. Обоснование принятия Программы:

Предпринимательство развивается все активнее и играет заметную роль в экономической и социальной жизни населения города. По данным Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края в городе на 01.01.2005 г. стоит# на учете 27825 юридических лиц и 43454 индивидуальных предпринимателей (данные отражены в нижеприведенной таблице).

/-------------------------------------------------------------------------------\

|Наименование         |Всего стоит |Зарегистрировано|Всего стоит  |Зарегистриро-|

|инспекции Федеральной|на учете    |                |на учете     |вано         |

|налоговой службы по  |юридических |---------------- индивидуаль- |-------------|

|районам г. Барнаула  |лиц на      |в 2003 |в 2004  |ных          |в 2003  |в   |

|                     |01.01.05    |году   |году    |предпринима- |году    |2004|

|                     |            |       |        |телей на     |        |году|

|                     |            |       |        |01.01.05     |        |    |

|---------------------+------------+-------+--------+-------------+--------+----|

|Железнодорожная      |6019        |887    |1494    |8888         |945     |666 |

|---------------------+------------+-------+--------+-------------+--------+----|

|Индустриальная       |4309        |629    |847     |11330        |1358    |915 |

|---------------------+------------+-------+--------+-------------+--------+----|

|Ленинская            |3827        |457    |545     |10827        |1094    |797 |

|---------------------+------------+-------+--------+-------------+--------+----|

|Октябрьская          |7993        |843    |1268    |5710         |781     |560 |

|---------------------+------------+-------+--------+-------------+--------+----|

|Центральная          |5677        |544    |900     |6699         |963     |696 |

|---------------------+------------+-------+--------+-------------+--------+----|

|Итого                |27825       |3360   |5054    |43454        |5141    |3634|

\-------------------------------------------------------------------------------/

За 2003-2004 годы произошли позитивные преобразования в сфере малого предпринимательства. По сравнению с 2002 годом количество малых предприятий увеличилось на 43,5% и, согласно статистическим данным, составляет 11 тысяч (69,4% от общего количества малых предприятий Алтайского края).

Распределение малых предприятий по отраслям экономики характеризуется следующими показателями:

Наименование отрасли	2002 год	2003 год	2004 год
Всего малых предприятий	7665	7995	11002
в том числе: промышленность	12,4%	12,5%	13,4%
строительство	7,8%	9,4%	9,3%
торговля и общественное питание	61,0%	58,1%	56,8%
общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	3,5%	3,4%	3,7%
прочие виды деятельности	15,3%	16,6%	16,8%

Анализ изменения количества малых предприятий в отраслевом разрезе показывает, что малые предприятия, как и прежде, сконцентрированы, в основном, в четырех отраслях экономики: торговле и общественном питании -56,8%, промышленности - 13,4%, строительстве - 9,3%, общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка -3,7%.

За 2003-2004 годы в городе коммерческими структурами открыто 694 предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Занятость на малых предприятиях города на 01.01.2005 г. характеризуется следующими данными: средняя численность работников на малых предприятиях составляет 50916 человек (46,6% от численности занятых на малых предприятиях края и 20% от общей численности работников по территории города), из них 46051 (или 90,4%) работали на постоянной основе, 3770 (7,4%) - внешние совместители, 1095 (2,2%) - работники, выполнявшие работы по договорам гражданско-правового характера.

Число работающих на малых предприятиях города увеличилось по сравнению с 2002 годом на 19,1%.

Наибольшее количество работающих наблюдается на предприятиях торговли и общественного питания (44,4%). На втором месте по количеству работающих - промышленность (28,0%), на третьем - предприятия строительства (8,8%).

По сравнению с 2002 годом число работающих в промышленности увеличилось на 8,6%, а в торговле и общественном питании, строительстве уменьшилось соответственно на 4% и 5,7%.

В целом, с учетом индивидуальных предпринимателей в малом бизнесе занято около 100 тысяч работников, что составляет 35,5% от занятых в экономике города.

Создание новых рабочих мест оказывает позитивное влияние на снижение уровня зарегистрированной безработицы. Уровень безработицы в городе в последние годы стабильно остается одним из самых низких в крае и регионе - 0,9%.

Согласно статистическим данным за 2004 год малыми предприятиями города произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на сумму 12195,7 млн. рублей. Оборот розничной торговли и общественного питания составил 4244,2 млн. рублей, выручка от продажи товаров, продукции, работ и услуг - 56061 млн. рублей, инвестиции в основной капитал - 363,5 млн. рублей.

Идет процесс упорядочения трудовых отношений. Этому способствовало введение обязательной регистрации в органах местного самоуправления трудовых договоров, заключенных работодателями - индивидуальными предпринимателями. В 2004 году заключено 21600 трудовых договоров, что на 53% больше, чем в 2003 году.

Поступление денежных средств от малого предпринимательства в бюджет города составило в 2003 году 456815 тыс. рублей (или 19,5% от объема всех налоговых поступлений в городской бюджет), в 2004 году - 643737 тыс. рублей (28,9%). Удельный вес поступлений налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в 2004 году по сравнению с 2003 годом увеличился на 9,4%.

Приведенные показатели свидетельствуют о том, что бизнес в городе продолжает развиваться.

Однако,# достигнутый уровень развития малого предпринимательства в городе еще недостаточен с точки зрения требований рыночной экономики.

Факторами, сдерживающими развитие предпринимательства в городе, являются: существующая в стране экономическая ситуация, высокие процентные ставки банковских кредитов, действующие нормативные правовые акты, которые не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования субъектов предпринимательства. Остаются проблемы по срокам согласования разрешительных документов в городских службах, есть нарекания со стороны предпринимателей в адрес работников органов внутренних дел, налоговых служб по организации их работы.

Опыт реализации предыдущих программ поддержки и развития предпринимательства в городе показывает, что существующие проблемы можно решать только объединенными усилиями и согласованными действиями представительного органа, иных органов местного самоуправления и самих субъектов предпринимательства, а также их общественных объединений.

3. Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполне- ния
1	2	3	4
3.1. Нормативно-правовое обеспечение предпринимательства
3.1.1.	Продолжить практику подготовки предложений к разрабатываемым нормативным актам на федераль- ном, краевом и городском уровнях в сфере предпринимательства	Координационный совет предпринимателей при главе администра- ции г. Барнаула	2005-2007 годы
3.1.2.	Привлекать Советы предпринима- телей города и районов для экспертной оценки проектов нормативных актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов предпринимательства	Комитеты, аппарат городской Думы, организационно- контрольный комитет, отраслевые комитеты, отделы и управления администрации города, администрации районов, Координационный совет предпринимателей при главе администрации г. Барнаула, Советы предпринимателей районов	2005-2007 годы
3.1.3.	Информировать предпринимателей о решениях, принятых Барнаульской городской Думой, администрацией города по вопросам предпринимательской деятельности	Пресс-центр, комитет по промышлен- ности, предпринимательству и вопросам труда, Координационный совет предпринимателей при главе администрации г. Барнаула	2005-2007 годы
3.2. Организационное, информационное и методическое обеспечение предпринимательства
3.2.1.	В целях создания благоприятных условий для предпринимательст- ва осуществлять следующие мероприятия: 1. Продолжить проведение заседа- ний межведомственной комиссии администрации города по поддержке предпринимательства с принятием конкретных мер по устранению административных барьеров, препятствующих эффек- тивному развитию бизнеса 2. Включать председателей Советов предпринимателей города и районов в список участвующих в "Часе прямого провода", проводимом администрациями города и районов	Межведомственная комиссия по поддержке предпринима- тельства, Координационный совет предпринимателей при главе администрации г. Барнаула Администрации города, районов, Координационный совет предпринимателей при главе администрации г. Барнаула, Советы предпринимателей районов	2005-2007 годы
3.2.2.	Изучить возможность создания благотворительного фонда для оказания помощи в решении социальных вопросов города	Советы предпринимателей города и районов	4 кв. 2005 года
3.2.3.	Продолжить практику подготовки ежегодных рекомендаций для предпринимательских структур по социально значимым направлениям благотворительной помощи населению города	Комитет по промышленности, предпринимательству и вопросам труда, комитет по социальной поддержке населения	2005-2007 годы
3.2.4.	Оказывать консультационную помощь по вопросам применения законодательства в области пользования и распоряжения муниципальной собственностью	Комитет по управлению муниципальной собственностью	2005-2007 годы
3.2.5.	По мере обновления данных ин- формировать предпринимателей города об объектах муниципальной собственности, включенных в про- гнозный план приватизации; нали- чии свободных нежилых помеще- ний, предлагаемых для сдачи в аренду; выставляемых на торги земельных участках, правах на заключение договоров аренды земельных участков; незавершен- ных объектах строительства на территории города	Комитет по управлению муниципальной собственностью, администрации районов, комитет по строительству и газификации, пресс-центр, управление по земельным ресурсам, землеустройству и геодезии, комитет по архитектуре и развитию города	2005-2007 годы
3.2.6.	Продолжить практику проведения "круглых столов" по проблемам предпринимательской деятельности с выработкой рекомендаций по решению рассматриваемых вопросов	Комитет по промышленности, предпринимательству и вопросам труда, Координационный совет предпринимателей при главе администрации г. Барнаула, администрации и Советы предпринимателей районов, крайком профсоюза "Торговое единство", крайком профсоюза предпринимательских структур "Алтай"	2005-2007 годы
3.2.7.	Проводить анкетирование лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в целях использования результатов при формировании социально-экономической политики администрации города	Комитет по промышленности, предпринимательству и вопросам труда, Координационный совет предпринимателей при главе администрации г. Барнаула, администрации районов, Советы предпринимателей районов	2005-2007 годы
3.2.8.	Ежеквартально проводить в адми- нистрации города, городских службах, администрациях районов и налоговых инспекциях города "Дни открытых дверей" для предпринимателей	Комитеты, управления, отделы администрации города, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налого- плательщикам Алтайского края, администрации районов, инспекции Федеральной налоговой службы по районам г. Барнаула	2005-2007 годы
3.2.9.	Продолжить практику проведения встреч предпринимателей с руко- водителями структурных подраз- делений администрации города, городских служб	Комитет по промыш- ленности, предприни- мательству и вопросам труда, Координационный совет предпринимателей при главе администрации г. Барнаула, отраслевые комитеты и управления	2005-2007 годы
3.2.10.	Организовывать встречи предпри- нимателей города с депутатами представительных (законодатель- ных) органов Российской Федера- ции, Алтайского края и г. Барнаула	Комитеты, аппарат городской Думы, Координационный совет предпринимателей при главе администра- ции г. Барнаула	2005-2007 годы
3.2.11.	Обеспечить дальнейшее развитие взаимодействия: с краевыми структурами под- держки предпринимательства, в том числе с Алтайской торго- во-промышленной палатой, по оказанию ими помощи предста- вителям деловых кругов города; - органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимате- лей города; - объединений предпринимателей города и районов для выработки единой политики по поддержке предпринимательства на уровне города	Координационный совет предпринимателей при главе администрации г. Барнаула, Советы предпринимателей районов, крайком профсоюза "Торговое единство", крайком профсоюза предпринимательских структур "Алтай"	2005-2007 годы
3.2.12.	Осуществлять взаимодействие Координационного совета предпринимателей при главе администрации г. Барнаула с Советом директоров предприятий города, в том числе проведение совместных заседаний по дальнейшему развитию отношений в социально-экономической сфере города	Комитет по промышленности, предпринимательству и вопросам труда, Координационный совет предпринимателей при главе администрации г. Барнаула, Совет директоров предприятий города	2005-2007 годы
3.2.13.	Оказывать содействие в организации работы Координационного совета предпринимателей при главе администрации г. Барнаула, участвовать в его деятельности	Комитет по промышленности, предпринимательству и вопросам труда	2005-2007 годы
3.2.14.	Продолжить практику заключения договоров о сотрудничестве администрации города с предпринимательскими структурами и другими муниципальными образованиями	Администрация города, Координационный совет предпринимателей при главе администрации г. Барнаула	2005-2007 годы
3.2.15.	Привлекать предпринимательские структуры к участию в реализации Концепции развития потребительского рынка г. Барнаула до 2010 года	Комитет по потребительскому рынку и услугам, Координационный совет предпринимателей при главе администрации г. Барнаула	2005-2007 годы
3.2.16.	Обеспечить участие предпринимательских структур в реформировании жилищно-коммунального хозяйства города	Комитет жилищно-коммунального хозяйства	2005-2007 годы
3.2.17.	Создать условия для реализации значимых для города инвестиционных проектов предпринимательских структур	Комитет по экономике и инвестициям, комитет по промышленности, предпринимательству и вопросам труда	2005-2007 годы
3.2.18.	Организовать проведение "Ярмарок молодых специалистов" с предста- вителями маркетинговых фирм	Комитет по делам молоде- жи, Совет ректоров, Советы предпринимателей города, районов, Государственное учреждение Центр занятости населения города Барнаула	2 кв. 2005 года
3.2.19.	Рассмотреть возможность создания городской Школы молодого пред- принимателя	Комитет по делам мо- лодежи администрации города, комитеты по делам молодежи, культуре, физической культуре и спорту администраций районов, Советы предпринимателей города и районов, инспекции Федеральной налоговой службы по районам г. Барнаула	3 кв. 2005 года
3.2.20.	Организовать проведение "Дней открытых дверей" для школьников и студентов на предприятиях и фирмах города Подготовить списки предпринима- тельских структур, где будут организованы вышеназванные мероприятия	Комитеты по делам молодежи, по образо- ванию, Совет ректоров, Советы предпринима- телей города и районов Администрации районов, Советы предпринимателей районов, инспекции Федеральной налоговой службы по районам г. Барнаула	2005-2007 годы 3 кв. 2005 года
3.2.21.	Оказывать помощь в продвижении товаров и услуг предприятий малого бизнеса в торговой сети города и других регионах	Комитет по потреби- тельскому рынку и ус- лугам администрации города, администрации районов	2005-2007 годы
3.2.22.	Участвовать в работе городской трехсторонней комиссии по регу- лированию социально-трудовых отношений	Комитет по промыш- ленности, предприни- мательству и вопросам труда, Координационный совет предприниный# совет предпринимателей при главе администрации г. Барнаула	2005-2007 годы
3.2.23.	Организовать систему обмена информацией между предпринимате- лями о недобросовестных работниках и партнерах	Советы предпринимателей города, районов	3 кв. 2005 года
3.2.24.	Оказывать содействие предпринимателям: - по открытию мелкорозничной торговой сети в весенне-летний период; - по расширению дополнительных торговых услуг для покупателей (внедрению социальной карты для малообеспеченных слоев населе- ния, дисконтных карт, ис- пользование других форм)	Комитеты по потребительскому рынку и услугам администраций города и районов	2005-2007 годы
3.2.25.	Способствовать заключению договоров о сотрудничестве предприятий и организаций с учебными заведениями для профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров предприятий потребительского рынка	Комитеты по потребительскому рынку и услугам администраций города и районов, Координационный совет предпринимателей при главе администрации г. Барнаула, Совет ректоров	2005-2007 годы
3.2.26.	В целях увеличения объемов реализации продукции местных товаропроизводителей: - организовывать для товаропроизводителей города проведение семинаров по вопросам организации сбыта продукции с привлечением специалистов в области маркетинга; - способствовать созданию усло- вий для увеличения реализации в розничной сети города продукции местных товаропро- изводителей; - способствовать созданию условий для увеличения сети фирменных магазинов и отделов по реализации продукции мест- ных товаропроизводителей; - проводить социальную акцию "Продукция Барнаула - горожа- нам"	Комитеты по потребительскому рынку и услугам администраций города и районов, Советы предпринимателей города и районов	2005-2007 годы
3.2.27.	В целях разъяснения законода- тельства о налогах и сборах для предпринимателей: постоянно организовывать и проводить в налоговых инспекциях г. Барнаула семинары и консультации для предпринимате- лей по вопросам налогообложения, осуществлять подбор и публикацию материалов по налоговой тематике в местных периодических издани- ях, организовывать выступления специалистов налоговой службы на радио и телевидении	Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края, инспекции Федеральной налоговой службы по районам г. Барнаула	2005-2007 годы
3.2.28.	Создавать условия для развития конкуренции в сфере перевозок городским общественным транспортом	Комитет по эксплуатации дорог, благоустройству, транспорту и связи	2005-2007 годы
3.2.29.	Ежегодно разрабатывать и прини- мать планы работы по реализации мероприятий, предусмотренных на- стоящей Программой	Координационный совет предпринимателей при главе администрации г. Барнаула	1, 4 кв. 2005, 4 кв. 2006 годов
3.3. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка предпринимательства
3.3.1.	Оказывать содействие в финансо- вой поддержке для реализации ин- вестиционных проектов предпринимательских структур, имеющих социальную значимость для населения города# за счет средств федерального, краевого, местного бюджетов, Алтайского фонда поддержки малого предпринимательства, иностранных инвестиционных фондов	Координационный совет предпринимате- лей при главе админи- страции г. Барнаула, комитет по промыш- ленности, предприни- мательству и вопросам труда, комитет по фи- нансам, налоговой и кредитной политике	2005-2007 годы
3.3.2.	Выйти с предложением в Барнаульскую городскую Думу о выделении средств в городском бюджете на поддержку субъектов малого предпринимательства	Координационный совет предпринимателей при главе администрации г. Барнаула	З кв. 2005, 2006 гг.
3.3.3.	Производить на конкурсной основе размещение муниципальных заказов с участием предпринимательских структур в соответствии с действующим законодательством	Комитет по муниципальному заказу и энергосбережению	2005-2007 годы
3.3.4.	Осуществлять публикации в СМИ консультационных материалов по вопросам размещения муниципального заказа, размещать объявления и консультативные материалы в администрациях районов и инспекциях Федеральной налоговой службы по районам г. Барнаула для более широкого привлечения предпринимательских структур к выполнению муниципального заказа	Комитет по муниципальному заказу и энергосбережению, администрации районов, инспекции Федеральной налоговой службы по районам г. Барнаула	2005-2007 годы
3.3.5.	Регулярно готовить перечень новинок продовольственных и промышленных товаров местных товаропроизводителей, проводить ярмарки новых товаров и услуг	Комитет по потребительскому рынку и услугам, администрации районов	2005-2007 годы
3.3.6.	Оказывать помощь безработным гражданам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью, в порядке, предусмотренном действующим законодательством: - предоставлять организационно-консультационные услуги в подготовке и разработке технико-экономического обоснования собственного дела (бизнес-план), учредительных документов и по другим вопросам организации предпринимательской деятельности; - предоставлять справочно- информационный материал по вопросам организации предприни- мательской деятельности; - оказывать услуги по профессио- нальной ориентации; - проводить профессиональный от- бор с использованием методов те- стирования в целях дальнейшего его трудоустройства; - обучать безработных граждан основам предпринимательской деятельности; - оказывать финансовую помощь безработным гражданам на от- крытие собственного дела	Государственное учреждение Центр занятости населения города Барнаула	2005-2007 годы
3.4. Пропаганда предпринимательской деятельности
3.4.1.	Организовать и провести конкурсы: - "Лучшая компания Барнаула"; - "Лучший предприниматель Бар- наула"; - "Лучший меценат Барнаула"	Комитет по промыш- ленности, предприни- мательству и вопросам труда, Координацион- ный совет предприни- мателей при главе ад- министрации г. Барнаула, комитет по социальной поддержке населения администрации города, администрации районов, Советы предпринимателей районов, крайком профсоюза "Торговое единство", крайком профсоюза предпринимательских структур "Алтай"	2, 3 кв. 2005-2007 гг.
3.4.2.	Постоянно освещать в средствах массовой информации положительный опыт деятельности предпринимателей, проводимые ими благотворительные акции и их участие в реализации городских программ	Пресс-центр администрации города	2005-2007 годы