Постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 2 июня 2005 г. N 299 "О состоянии борьбы с преступностью в Алтайском крае в 2004 году и мерах, принимаемых по ее предупреждению"

ГАРАНТ:

Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 6 апреля 2006 г. N 145 настоящее Постановление снято с контроля

Рассмотрев вопрос о состоянии борьбы с преступностью в Алтайском крае в 2004 году и мерах, принимаемых по ее предупреждению, заслушав информацию начальника Главного управления внутренних дел Алтайского края генерал-майора милиции В.А.Валькова о состоянии преступности в Алтайском крае в 2004 году и мерах, принимаемых органами внутренних дел по предупреждению преступлений, информацию прокурора Алтайского края государственного советника юстиции третьего класса А.Д.Кочергина о состоянии борьбы с преступностью в 2004 году, Алтайский краевой Совет народных депутатов отмечает, что, несмотря на принимаемые правоохранительными органами меры, оперативная обстановка в Алтайском крае остается сложной.

В 2004 году общее число зарегистрированных преступлений по сравнению с 2003 годом снизилось на 6 процентов и составило 59167 преступлений (в 2003 году - 62976). По динамике снижения общего количества зарегистрированных преступлений Алтайский край занял шестое место среди других субъектов Российской Федерации. Это связано прежде всего с изменениями законодательства, в том числе с декриминализацией приобретения и хранения гладкоствольного огнестрельного оружия, введения в диспозицию статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации понятия крупного размера наркотического средства, изменениями в диспозиции статьи 213 Уголовного кодекса Российской Федерации (хулиганство).

Снижение числа преступлений зафиксировано в городах и районах края, в том числе в городах Барнауле, Бийске, Рубцовске, Заринске и Алейске.

Уровень преступности в крае, в расчете на 10 тысяч населения, в 2004 году снизился (с 243,9 до 230,3), но он выше среднего по России (200,7).

Произошли положительные изменения в общей структуре преступности. Количество тяжких и особо тяжких преступных посягательств снизилось на 26,6 процента (с 22384 до 16433), а их удельный вес составил 27,8 процента от зарегистрированных уголовно-наказуемых деяний (2003 год - 35,5 процента).

По итогам 2004 года отмечено снижение совершенных на территории края убийств и покушений на убийство (на 7 процентов, 519 фактов), изнасилований (на 6,3 процента, 165 фактов) и разбойных нападений (на 1,9 процента, 629 фактов). На уровне прошлого года осталось количество фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (1138). В 2004 году показатель раскрываемости умышленных убийств составил 86,9 процента. Положительно повлияло на улучшение данной ситуации создание в Главном управлении внутренних дел Алтайского края специализированного подразделения по раскрытию тяжких преступлений против личности.

В 2004 году на 1,2 процента (с 30472 до 30122) сократилось общее количество краж, доля их в структуре преступности составляет 50,9 процента. Тем не менее сохраняется тенденция роста некоторых видов преступлений против собственности, особенно грабежей (на 5,4 процента), краж с объектов хранения товарно-материальных ценностей (на 4,2 процента), краж автотранспорта (на 4,4 процента). Несмотря на незначительное снижение (на 5 процентов), остается высоким уровень квартирных краж. Процент раскрываемости краж остался низким и составил в 2004 году 43,4 процента.

За 12 месяцев 2004 года на территории Алтайского края зарегистрировано 4896 преступлений экономической направленности, что на 16,6 процента больше, чем в 2003 году, в том числе экономических преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере, - на 14,1 процента, преступлений против собственности - на 22,2 процента, незаконной предпринимательской деятельности - на 73,9 процента. В течение 2004 года были приняты дополнительные меры по усилению борьбы с тяжкими преступлениями в кредитно-финансовой сфере, топливно-энергетическом комплексе, в сфере оборота подакцизных товаров.

Вместе с тем не на должном уровне осуществляется работа по предотвращению незаконного перемещения товарно-материальных ценностей через границу с Республикой Казахстан. В результате количество выявленных преступлений, предусмотренных частями 2-4 статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации (контрабанда наркотических средств и предметов, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации), сократилось по сравнению с итоговыми показателями 2003 года на 46 процентов. Низкий показатель выявляемости данного вида преступлений обусловлен неукрепленностью алтайского участка российско-казахстанской границы.

Подразделениями по налоговым преступлениям Главного управления внутренних дел Алтайского края в 2004 году выявлено 272 преступления налоговой направленности. Сумма причиненного ущерба за анализируемый период по выявленным преступлениям составила более 558,6 млн. рублей, возмещено в бюджет 505 млн. рублей (90,4 процента).

В 2004 году на 20,4 процента возросло количество выявленных преступлений против государственной власти, в том числе фактов взяточничества более чем в 2 раза (со 106 до 223). За совершение преступлений против государственной власти, интересов государственной службы привлечено к уголовной ответственности 52 должностных лица, в том числе 37 сотрудников правоохранительных органов.

Все более актуальной становится проблема профилактики и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. В течение прошлого года за различные нарушения было изъято 9705 единиц огнестрельного оружия, в том числе 667 единиц незаконно хранящегося. Кроме того, гражданами на возмездной основе добровольно было сдано 210 единиц огнестрельного оружия, свыше 2,5 тысяч патронов, 82 кг взрывчатых веществ.

С целью предупреждения и пресечения террористических и диверсионных акций межведомственной краевой антитеррористической комиссией осуществлялась работа по обеспечению безопасности объект оборонной промышленности, мест хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. В 2004 году проведено 2048 комплексных обследований расположенных на территории края объектов особой важности, жизнеобеспечения, повышенной опасности, а также массового пребывания граждан. Проведенные мероприятия позволили снизить вероятность организации террористических актов на территории Алтайского края.

Пристальное внимание уделялось вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков. В 2004 году на территории Алтайского края зарегистрировано 2179 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (2003 год - 3288). С целью улучшения данной ситуации в 2004 году принята краевая целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае на 2005-2008 годы".

Одной из первостепенных задач органов внутренних дел является противодействие организованной преступности. Сотрудниками органов внутренних дел в 2004 году раскрыто 107 преступлений, совершенных организованными группами. К уголовной ответственности привлечено 54 активных участника организованных преступных групп, в том числе 7 организаторов преступных групп.

Острой остается проблема криминализации подростковой среды. Удельный вес подростковой преступности в 2004 году составил 9,1 процента. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось на 21,7 процента и достигло 3110. Росту преступности несовершеннолетних значительно способствовала их незанятость. Из 3410 несовершеннолетних, совершивших преступления, 1613 человек (47 процентов) не обучались и не работали. Среди несовершеннолетних правонарушителей, доставленных в органы внутренних дел в прошедшем году, 507 были неграмотны, а 5744 имели только начальное образование. В связи с формальным осуществлением контроля за поведением условно осужденных несовершеннолетних и невыполнением требований законодательства при организации профилактической работы уголовно-исполнительными инспекциями Министерства юстиции России и подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних в крае по-прежнему остается высоким уровень рецидивной преступности несовершеннолетних. В 2004 году 448 условно осужденных подростков совершили преступления, что составляет 13 процентов от общего количества преступлений несовершеннолетних.

В целях предупреждения подростковой преступности в прошлом году проведены широкомасштабные профилактические операции и акции ("Без наркотиков", "Занятость", "Подросток-Игла", "Лето-2004", "Группа"), большое внимание уделялось профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Принятые на региональном уровне программы поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (программа "Дети Алтая на 2003-2006 годы", подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних") не достигли поставленной цели, часть подпрограмм не исполнена в связи с недостаточным финансированием.

Отсутствие надежных социальных гарантий для лиц с криминальным прошлым, возрастающие трудности их трудового и бытового устройства по-прежнему осложняют процесс противодействия рецидивной преступности. Данной категорией граждан за 12 месяцев 2004 года совершено более 10 тысяч преступлений, что на 10,6 процента больше, чем в 2003 году, а их удельный вес в общем количестве преступлений составил 29,2 процента.

Существенное влияние на оздоровление оперативной обстановки в крае оказывает взаимодействие правоохранительных органов с населением. В настоящее время в крае функционирует 718 общественных организаций, содействующих охране правопорядка, которые объединяют в своих рядах 7427 человек. В 2004 году с участием общественности раскрыто 5732 преступлений#, что на 42,8 процента больше, чем в 2003 году.

Вместе с тем отсутствие материального стимулирования и социальных гарантий лицам, оказывающим активное содействие правоохранительным органам, привело к сокращению количества общественных организаций правоохранительной направленности, численности их членов.

Сотрудниками органов и подразделений внутренних дел края за 12 месяцев 2004 года раскрыто 34313 преступлений, что на 3271 преступление больше, чем в 2003 году. Общая раскрываемость повысилась соответственно с 49,5 процента до 58,2 процента.

Количество уголовных дел, производство по которым окончено, увеличилось на 10,5 процента, направленных в суд, - на 31,1 процента. При этом уменьшился показатель прекращенных уголовных дел на 31,8 процента, а также уголовных дел, по которым предварительное следствие приостановлено, на 22,3 процента.

В то же время сотрудниками органов внутренних дел допускаются случаи укрытия преступлений от учета путем вынесения незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. В 2004 году прокурорами возбуждено 3953 уголовных дела при отмене незаконных постановлений органов дознания об отказе в возбуждении уголовных дел, значительная часть из них - по сообщениям о кражах чужого имущества.

До сих пор не решена проблема соблюдения законности при задержании граждан по подозрению в совершении преступления и привлечении к уголовной ответственности. Удельный вес арестованных из числа задержанных по подозрению в совершении преступлений составил всего 47,5 процента. Следователями следственных отделов при органах внутренних дел прекращены за отсутствием события, состава преступления либо за непричастностью уголовные дела в отношении 66 человек, из которых 29 содержались под стражей

В истекшем году наметилась активизация деятельности правоохранительных органов, связанная с повышением профессионализма их кадрового состава, улучшением скоординированности их действий с другими организациями. Выработаны и реализуются меры, направленные на укрепление дисциплины и законности, усиление воспитательной работы, повышение персональной ответственности за конечные результаты оперативно-служебной деятельности. В результате количество сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности, снизилось на 4 процента по сравнению с 2003 годом. В то же время в 2004 году увеличилось количество жалоб на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов, поступивших Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае.

Низкая социальная защищенность личного состава органов внутренних дел, неудовлетворительное денежное содержание, отмена льгот не обеспечивают сохранение стабильности кадрового состава. Материально-техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел не позволяет в полном объеме реализовать возложенные на них задачи. Принятые в Алтайском крае целевые программы, направленные на предупреждение преступлений, финансируются не в полном объеме.

Алтайский краевой Совет народных депутатов постановляет:

1. Отметить, что, несмотря на снижение преступности в 2004 году, криминогенная обстановка на территории Алтайского края остается сложной, не обеспечивается в полной мере охрана правопорядка, защита прав и свобод граждан, в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел края сохраняются недостатки.

2. Предложить начальнику Главного управления внутренних дел Алтайского края В.А.Валькову, начальникам территориальных органов внутренних дел:

1) считать приоритетными направлениями оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел:

усиление борьбы с коррупцией, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия;

повышение раскрываемости преступлений, улучшение качества расследования уголовных дел;

совершенствование профилактической деятельности, прежде всего по предупреждению преступности несовершеннолетних и рецидива;

2) определить и реализовать дополнительные мероприятия по усилению борьбы с преступностью и укреплению правопорядка, в том числе:

поддерживать инициативу населения по возрождению добровольных народных дружин, активизировать деятельность участковых уполномоченных милиции;

продолжить принятие мер по выявлению и пресечению деятельности коммерческих и финансовых структур, контролируемых или непосредственно созданных преступными сообществами для легализации незаконно нажитых капиталов, по пресечению попыток криминального передела собственности путем крупномасштабных мошеннических действий;

считать проблему предупреждения преступности несовершеннолетних как важнейшую, использовать в ее решении возможности всех служб и подразделений органов внутренних дел, усилить взаимодействие с государственными органами и общественными объединениями;

реализовать мероприятия по наведению должного порядка в регистрации преступлений, исключению случаев их укрытия от учета, волокиты в принятии мер по заявлениям граждан о нарушениях их прав;

принять дополнительные меры по усилению контроля за правомерностью решений и действий сотрудников органов внутренних дел.

3. Рекомендовать администрации Алтайского края:

с целью создания эффективной системы профилактики преступности в течение 2005 года разработать и внести на рассмотрение Алтайского краевого Совета народных депутатов краевую целевую программу по профилактике преступности в Алтайском крае на 2006-2010 годы;

в течение 2005 года совместно с Главным управлением внутренних дел Алтайского края рассмотреть вопрос о разработке и внесении на рассмотрение Алтайского краевого Совета народных депутатов программы по улучшению материально-технического обеспечения службы участковых уполномоченных милиции;

осуществить финансирование целевой краевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае на 2005-2008 годы" и подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" программы "Дети Алтая на 2003-2006 годы" в полном объеме;

предусмотреть в проекте закона Алтайского края "О краевом бюджете на 2006 год" расходы на компенсацию расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации, расходы на материально-техническое содержание изоляторов временного содержания;

активизировать работу комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Краевой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществлять координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Алтайского края. В 2005 году профинансировать в полном объеме деятельность комиссий по делам несовершеннолетним# и защите их прав;

принять меры по активизации деятельности общественных организаций правоохранительной направленности в Алтайском крае. С этой целью провести краевое совещание общественных организаций правоохранительной направленности, оказывать организационно-методическую помощь данным организациям.

4. Предложить представительным и исполнительным органам местного самоуправления совместно с органами внутренних дел и прокуратуры рассмотреть на своих заседаниях состояние правопорядка на соответствующих территориях, проанализировать ход выполнения ранее принятых планов и программ борьбы с преступностью в муниципальном образовании и осуществить конкретные мероприятия по укреплению правопорядка, оказанию необходимой помощи органам внутренних дел.

5. Алтайскому краевому Совету народных депутатов:

совместно с Главным управлением внутренних дел Алтайского края и Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Алтайскому краю подготовить обращение к Правительству Российской Федерации о разграничении полномочий между органами, осуществляющими деятельность по контролю за оборотом наркотиков# и о финансировании технического оборудования алтайского участка российско-казахстанской границы;

внести законодательную инициативу в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о наделении должностных лиц органов внутренних дел полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

осуществлять систематический контроль за реализацией целевой краевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае на 2005-2008 годы" и подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" программы "Дети Алтая на 2003-2006 годы".

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Алтайского краевого Совета народных депутатов по законности, правопорядку и защите прав граждан.

7. Снять с контроля постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 3 апреля 2002 года N 72 "О состоянии преступности в Алтайском крае и мерах, принимаемых органами внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступности".

8. Опубликовать настоящее постановление в газете "Алтайская правда".

Председатель Алтайского краевого

Совета народных депутатов

А.Г.Назарчук