Решение Барнаульской городской Думы от 21 октября 2004 г. N 37 "О Стратегии развития Барнаула до 2010 года" (утратило силу)

Решение Барнаульской городской Думы от 21 октября 2004 г. N 37
"О Стратегии развития Барнаула до 2010 года"

ГАРАНТ:

Решением Барнаульской городской Думы от 3 июня 2011 г. N 562 настоящее решение признано утратившим силу

В настоящее время большинство крупных городов достигли такого этапа в своем развитии, когда необходимо иметь документ, разработанный с участием всех заинтересованных слоев городского сообщества, и определяющий на перспективу приоритеты развития с целью достижения высоких стандартов качества жизни всех горожан.

Городская Дума отмечает, что представленный к рассмотрению проект Стратегии развития Барнаула до 2010 года был одобрен администрацией города и вынесен на широкое обсуждение барнаульцев. Был сформирован общественный Совет по обсуждению проекта этого документа, где оценивались поступившие от ученых, молодежи, жителей города предложения по Стратегии.

Рассмотрев проект Стратегии развития Барнаула до 2010 года, Барнаульская городская Дума решила:

1. Утвердить Стратегию развития Барнаула до 2010 года (приложение).

2. Рекомендовать администрации города и районов, всем городским службам:

2.1 использовать Стратегию развития Барнаула до 2010 года при разработке годовых планов социально-экономического развития города и районов, отраслевых программ;

2.2 при рассмотрении итогов социально-экономического развития города за очередной год анализировать ход реализации Стратегии развития Барнаула до 2010 года и, при необходимости, вносить предложения по корректировке Стратегии.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянные комитеты Барнаульской городской Думы (Звягинцев М.Н., Куц В.И., Лопаткин В.М., Солодилов А.А.).

Глава муниципального образования

В.Н.Колганов

Стратегия развития Барнаула до 2010 года

Предисловие

Происходящие в мире процессы глобализации и усиления международной конкуренции, изменения в российском общественном устройстве и экономике постоянно порождают новые препятствия и угрозы для развития городов и регионов. Городское сообщество должно быть готово к конкуренции со стороны городов-соседей, к изменениям в законодательстве, в мировом контексте развития. Наличие четкой целя, ясных приоритетов в экономике и социальной политике улучшает конкурентные позиции города на российском и международных рынках, позволяет эффективно выстраивать отношения с инвесторами, с международными финансовыми организациями, адекватно реагируя на стратегические препятствия.

Исходя из этих соображений, в начале 2003 года администрация города инициировала разработку Стратегии развития города до 2010 года (далее - Стратегия). Она создавалась на основе самых современных подходов с учетом опыта европейских и российских городов. Проект Стратегии был рассмотрен на круглом столе у главы администрации города В.Н.Колганова с участием депутатов Барнаульской городской Думы, представителей предпринимателей, науки города. В целом проект Стратегии был одобрен.

Распоряжением главы администрации города для его доработки, была создана рабочая группа во главе с заместителем главы администрации города М.М.Шипициным, в которую# кроме должностных лиц администрации, вошли представители науки города.

В январе 2004 года рабочая группа представила существенно переработанный проект Стратегии, который был одобрен и рекомендован к вынесению на широкое обсуждение горожан.

Несмотря на то, что инициатором создания Стратегии выступила администрация города, Стратегия не относится к числу административных документов. Это скорее договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства по совместному продвижению наиболее важных (стратегических) проектов и других мероприятий, направленных на положительные преобразования в городе. Надеемся, что данный документ будет интересен депутатам, руководителям крупных предприятий, банков, ассоциациям бизнеса, специалистам вузов, научным институтам, средствам массовой информации, деятелям культуры, общественным и неправительственным организациям.

Это важно, поскольку развитие города зависит не только от администрации, но от многих лиц и организаций, и только многосторонний диалог о будущем города позволяет согласовать приоритеты и выработать принимаемый большинством ключевых фигур и населением города план действий.

Историческая справка о городе

Барнаул - центр Алтайского края с 1937 г., расположен в восточной части Приобского плато, в окружении сосновых лесов на левом берегу Оби. Географические координаты: 53°22` северной широты и 83°45` восточной долготы. Абсолютная высота над уровнем моря 130-250 м. Климат континентальный, средняя температура января -17,5°, июля +19,8°С, среднегодовое количество осадков 477 мм.

Исторические корни основания города уходят к 1739 г., когда по инициативе уральского промышленника Акинфия Демидова был заложен поселок Барнаульского меде-сереброплавильного завода. В XVIII - первой половине XIX века на Алтае выплавляли 90% российского серебра.

С 1748 г. Барнаул становится административным центром Колывано-Вознесенского (Алтайского) горного округа.

До середины XIX века экономика города получала однобокое развитие, так как царские указы запрещали строительство здесь промышленных предприятий, на низком уровне находилась торговля. Вместе с тем, благодаря своему административному положению и промышленному развитию Барнаул превращается в центр научной и технической мысли Сибири. В XVII-XIX вв. с Барнаулом были связаны судьбы замечательных изобретателей и ученых и начинать этот список нужно с имени И.И.Ползунова, построившего в 1763-1766 гг. первый в мире паро-атмосферный двигатель непрерывного действия. Здесь же работали строитель чугунно-рельсовой дороги, инженер и общественный деятель П.К.Фролов, металлург, раскрывший тайну булата# П.П.Аносов.

Город посещали со своими экспедициями всемирно известные путешественники и ученые: А.Гумбольдт, К.Ф.Леденбур, А.Э.Брем, П.П.Семенов-Тян-Шанский.

Здесь были основаны первые в Сибири музей, аптека, обсерватория, ботанический сад, вторая по значимости научно-техническая библиотека, единственное за Уралом горное училище. В отличие от остальной территории Сибири, Алтай был закрыт для массовой ссылки.

С 1882 г. Барнаул получает статус окружного города Томской губернии. На появившемся в 1846 г. гербе, в верхней части изображена белая скачущая лошадь - общий символ Томской губернии, в состав которой входил тогда Алтайской# округ, а в нижней части - действующая сереброплавильная печь - символ горного производства, указывающая на специализацию города.

Имея к середине XIX в. всего 10 тыс. жителей, Барнаул был известен в Сибири не только серебром, но и высокообразованным обществом горных инженеров и офицеров, существованием таких культурных учреждений, как любительский театр, музеи, библиотеки. За городом прочно закрепилась слава "уголка Петербурга", "Сибирских Афин".

Упадок горного производства и закрытие в 1893 г. Барнаульского завода привели к перемене производственной ориентации города. За короткое время Барнаул становится крупным торговым центром Сибири, тому способствовало массовое переселение крестьян из европейской части России. Миллионы пудов зерна, муки, сливочного масла отправлялись с пристаней Оби.

На рубеже XIX-XX вв. Барнаул - "купеческий город", в нем проживало 15 предпринимателей - миллионеров, насчитывалось более 500 магазинов и лавок.

В 1917-1925 гг. Барнаул - административный центр Алтайской губернии, в 1925-1930 гг. - Барнаульского округа Сибирского края, в 1930-1937 гг. - Барнаульского района Западно-Сибирского края, а с 1937 г. - Алтайского края.

В послереволюционный период город превращается в один из крупнейших индустриальных центров Сибири. Традиционными отраслями промышленности становятся обработка кожи, шерсти, леса, сельскохозяйственного сырья. Со строительством в 1939 г. Турксиба, а позже и Среднесибирской железной дороги Барнаул превращается в крупнейший транспортный узел, становится городом с многоотраслевой промышленностью. В 30-ые годы строится самый крупный в Сибири меланжевый комбинат. В годы Великой Отечественной войны идет эвакуация из западных регионов Советского Союза крупных машиностроительных предприятий, на которых выпускались каждый второй патрон, каждый третий артиллерийский снаряд. Дальнейшая реконструкция этих предприятий и строительство в послевоенный период новых машиностроительных заводов (Моторный, Ротор), химических (Химволокно, Шинный), текстильных (ХБК), предприятий пищевой промышленности, стройиндустрии и энергетики сформировал# современную производственную инфраструктуру города.

Барнаул начала XXI в. - это крупный населенный пункт, занимающий территорию в 320 кв. км., включает в себя 5 административных районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский, Центральный. На его территории находятся 15 поселков, 3 сельских пункта, 4 рабочих поселка, 5 станций. Население - 666,3 тыс. человек. Плотность населения - 2 тыс. чел. на 1 кв. км.

В городе 769 улиц, проспектов, переулков, проездов, общей протяженностью 684 км; более 4 тыс. км сетей инженерных коммуникаций, около 12 млн. кв. м жилищного фонда.

Барнаул - важный транспортный узел. В нем пересекаются воздушные, железнодорожные и автомобильные транспортные пути из республик Средней Азии и Казахстана, Китая и Монголии в регионы Западной Сибири. Речной порт обеспечивает грузовые и пассажирские перевозки в верховьях и среднем течении Оби.

Барнаул - региональный центр деловой активности. В настоящее время число учтенных в едином государственном реестре предприятий и организаций субъектов всех отраслей экономики (с филиалами и другими обособленными подразделениями) составляет более 23 тысяч единиц. Почти половина хозяйствующих субъектов - 47% заняты в торговле и общественном питании, 13% в промышленности, 8% - в строительстве.

Торговая сеть Барнаула включает в себя 1227 предприятий, 36 рынков по продаже сельхозпродукции, автозапчастей, промышленных товаров и цветов, а также 763 предприятия общественного питания, 923 - бытового обслуживания.

Барнаул - крупный культурный и образовательный центр. В 9 вузах, 4 филиалах вузов и 14 средних специальных учебных заведениях обучаются почти 80 тысяч студентов, в 332 образовательных учреждениях обучаются и воспитываются более 100 тысяч детей дошкольного и школьного возраста.

Город располагает значительным потенциалом культурных и исторических ценностей. Помимо театров и музеев, в городе действует концертный зал филармонии с симфоническим оркестром и органом, выставочный зал, Дворец зрелищ и спорта. В 2001 г. исполнилось 50 лет единственному в Сибири планетарию.

В городе создано 4 муниципальных творческих коллектива: духовой и камерный оркестр, академический хор, экспериментальный молодежный театр-студия, художникам и архитекторам предоставлено 20 творческих мастерских.

Барнаул - крупный центр здравоохранения, физической культуры и спорта. Основу здравоохранения города составляют 47 лечебно-профилактических учреждений, в т.ч. 24 поликлиники, 19 больниц, станция скорой и неотложной медицинской помощи, 2 детских санатория, Дом ребенка, Институт репродукции человека. На базе муниципальных учреждений развернуто 15 краевых специализированных центров и межрайонных отделений. Достижения алтайских ученых-медиков в гематологии, пульманологии#, онкологии знают во многих ведущих клиниках страны и мира. Развитие этих направлений медицины во многом состоялось благодаря всемирно известным ученым З.С.Баркагану, Я.Н.Шойхету, А.Ф.Лазареву.

Барнаул входит в десятку лучших городов России по обеспеченности спортивными сооружениями. В городе их насчитывается 676. Ежегодно на их базе проводится более 300 массовых мероприятий по 25 видам спорта. Город вносит свой вклад в достижения российского спорта: 23 спортсмена входят в состав сборных команд России, четверо из них - призеры чемпионатов и первенств мира.

В 1980 г. город награжден орденом Октябрьской Революции.

Конкурентные позиции г. Барнаула

1. Основные препятствия развитию на период до 2010 года

Стратегия должна учитывать препятствия развитию, которые наиболее вероятны в планируемый период. К числу основных прогнозируемых препятствий развитию Барнаула можно отнести следующие:

A. Препятствия городской системе в целом

Недостаточное использование выгод геополитического положения.

Слабое позиционирование города в России и мире.

Конкурентная борьба городов и регионов за лидерство в Сибирском федеральном округе.

Б. Препятствия подсистеме "Население"

Неразвитость гражданского общества.

Резкое социальное расслоение населения.

Старение населения. Увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население.

Низкий уровень рождаемости.

Низкая продолжительность жизни.

Значительный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин.

B. Препятствия подсистеме "Экономика"

Недостаточный уровень интегрированности в экономическую систему России.

Относительная закрытость экономики региона.

Неблагоприятный инвестиционный климат.

Недостаточное использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы.

Незначительное использование экспортного потенциала имеющихся производственных отраслей.

Г. Препятствия подсистеме "Городская среда"

Техногенная среда

Высокий уровень изношенности всех основных элементов производственной и социальной инфраструктуры, базовых систем коммуникаций.

Отсутствие масштабной системы инвестирования и кредитования развития инфраструктуры.

Сложная транспортная ситуация в центральных районах.

Низкое качество управления жилищно-коммунальной сферой.

Постоянное увеличение платы за коммунальные услуги.

Слабые экономические стимулы для привлечения капитала в ЖКХ.

Слабое использование земли как ресурса.

Недостаточно разработанный имидж города.

Природная среда

Прогрессирующий уровень антропогенных воздействий на природную среду.

Резкий рост выбросов особо вредных веществ автотранспортом, многократное превышение ПДК загрязняющих веществ в местах наибольших людских потоков.

Увеличивающиеся объемы бытового и промышленного мусора.

2. Анализ конкурентных преимуществ и недостатков Барнаула

Внешняя среда

По числу жителей в Западной Сибири Барнаул занимает третью позицию после Новосибирска и Омска. По основным душевым показателям социально-экономического развития город уступает большинству крупных городов Сибири:

                                                              на 1-го жителя за 2002 год

Показатели	Барнаул	Новосибирск	Омск	Томск	Кемерово	Красноярск
Объем промышленного производства, тыс. руб.	25,7	29,9	30,3	29,5	34,7	40,6
Объем розничного товарооборота, тыс. руб.	33,2	37,2	30,4	33,1	40,9	42,3
Объем производства ТНП, тыс. руб.	8,1	6,9	9,1	8,1	2,9	8,5
Объем капиталовложений, тыс. руб.	4,7	6,4	-	-	5,1	-
Ввод в действие жилья, м2	0,2	0,2	0,1	0,3	0,2	0,3
Доходы бюджета, тыс. руб.	5,5	5,3	2,5	3,7	4,9	8,6
Средняя заработная плата, руб.	3300,5	4772,3	4339,2	5779,4	4799,9	5819,1
Уровень безработицы, %	0,8	0,8	-	1,0	-	1,1
Обеспеченность жильем, м2	19,0	18,8	-	17,5	18,6	19,4

Еще более незначительно позиционирован город в Российской Федерации, не определена его специализация в Сибирском регионе и стране. Традиционная депрессивность, энергодефицитность края при стабильно высоких тарифах на услуги электроэнергетики, разрыв традиционных связей с республиками Средней Азии по экспорту продукции машиностроения и импорту сырья для легкой промышленности после распада СССР негативным образом сказались на развитии важнейших отраслей экономики г. Барнаула - химической и легкой промышленности, стабилизации в которых не удается достичь до сих пор.

Вместе с тем, Алтайский край имеет значительный природный, культурный, интеллектуальный и экономический потенциал, позволяющий достичь устойчивого роста реального сектора экономики. Это в большей степени затрагивает город Барнаул - регионоформирующий центр. Город занимает особые позиции в экономике края и его социальной сфере: на его долю приходится 40% объема промышленного производства, более половины товарооборота края и предоставляемых населению платных услуг.

Закрепление за городом статуса административного центра накладывает дополнительную нагрузку на инфраструктуру города, в то время, как в Законе Алтайского края от 08.10.2001 N 69-ЗС "О статусе административного центра Алтайского края" не предусмотрена экономическая компенсация обеспечения городом представительских функций.

Возможности и опасности внешней среды Барнаула

Сфера	Благоприятные возможности	Потенциальные опасности
Общая политика федерального центра. Взаимоотношения с федеральный округом и краем	Становление и развитие системы местного самоуправления	Конкуренция между городами Сибирского Федерального округа. Удаленность от крупных хозяйственных и производственных комплексов Сибири.
Демографический потенциал.	Наличие свободной рабочей силы. Относительно низкая конфликтность населения Рост значения фактора качественного фундаментального и профессионального образования в развитии экономики страны.	Общее ухудшение основных параметров демографической ситуации. Высокая дифференциация по уровню доходов населения.
Экономика	Растущие объемы потребительского рынка.	Отставание от мирового уровня развития технологий градообразующих отраслей производства.
Пространственная организация, градостроительное регулирование.	Имеющиеся перспективные площадки для будущего строительства.	Наличие зон планировочных ограничений по негативным ландшафтным показателям (сползание почв и т.д.).
Городская инфраструктура. Реформирование жилищно-коммуналь- ной сферы.	Реформа системы ЖКХ в России.	Отсутствие государственного и частного инвестирования развития инфраструктуры и ЖКХ.
Экология.	Наличие значительных площадей лесных массивов в пределах окружающих территорий. Обеспеченность водными ресурсами.	Угроза деградации природно-ресурсного потенциала.

Внутренняя среда

Фактор	Сильные стороны	Слабые стороны
Геополитическое положение	Административный, промышленный, транспортный, научный и культурный центр Алтайского края. Принадлежность к зоне развитого сельского хозяйства. Крупный транспортный узел.	Недостаточное использование выгод наличия крупных транспортных путей и транспортного узла Резко континентальный# климат с низкими зимними температурами.
Экономика	Многоотраслевая структура экономики. Значительный экспортный потенциал. Политика, направленная на поддержку малого бизнеса и предпринимательства. Действующая программа энергосбережения.	Отсутствие ясной инвестиционной политики. Слабое использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы. Значительная зависимость отраслей от государственной поддержки. Незначительный экспорт продукции отраслей производственной базы. Слаборазвитый рынок земли и недвижимости. Высокие тарифы на энергоносители.
Население. Социальная сфера	Высокий интеллектуальный и культурный потенциал. Образовательный центр региона. Относительно высокий потенциал медицинского обслуживания. Использование передовых медицинских технологий. Значительные темпы развития системы социальной поддержки.	Неразвитость гражданского общества. Относительно невысокий уровень доходов большинства населения. Отсутствие системы культурно-просветительских учреждений столичного уровня. Необходимость расширения площадок и недостаток помещений для проведения массовых мероприятий.
Природная среда	Благоприятные ландшафтные условия. Наличие пригородной рекреационной зоны. Достаточность водных источников.	Прогрессирующее загрязнение среды промышленными отходами. Резкий рост выбросов особо вредных веществ за счет автотранспорта. Слаборазвитая отрасль мусоропереработки. Низкая экологическая культура населения.
Инфраструктура. Жилищная сфера	Развитая система связи и телекоммуникаций. Разнообразие видов транспорта, в том числе частного транспортного обслуживания. Наличие программы газификации жилого фонда и промышленных объектов. Развитая инфраструктура риэлтерского рынка. Строительство домов элитной планировки высокого качества. Активное индивидуальное строительство.	Высокий уровень изношенности основных элементов инфраструктуры, базовых систем коммуникаций. Высокая доля жилья низкого стандарта, ветхого жилья и и неблагоустроенных частных домовладений. Большое количество нуждающихся в улучшении жилищных условий. Значительный разрыв между стоимостью жилья и уровнем доходов горожан. Неразвитость системы жилищного кредитования.
Планировочная среда. Пространственная организация, градостроительное регулирование.	Наличие генерального плана города. Наличие проработанной системы кадастровой оценки.	Требующееся расширение некоторых улиц и магистралей. Недостаточность городского бюджета для строительства социальной инфраструктуры, муниципального жилищного фонда. Крупные промышленные предприятия на селитебных территориях города. Неэффективное использование земли как ресурса. Необходимость разработки нового генерального плана города.

Комплексная оценка вероятных перспектив развития Барнаула до 2010 года определена, исходя из внешних социально-экономических условий и перспектив их изменения, обозначенных в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, в Стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2010 года, а также исходя из закономерностей изменения социально-экономического положения внутри города.

3. Целевые ориентиры развития г. Барнаула

Главная цель развития города - постоянное повышение качества жизни населения.

Между показателями уровня жизни населения и темпами развития экономики есть прямая связь. С одной стороны, экономический рост представляет необходимое условие, обеспечивающее повышение уровня жизни населения. С другой стороны, увеличение показателей благосостояния населения - продолжительности жизни, образовательного уровня, доходов, обеспечения социальными благами является мощным катализатором экономического роста.

После 1998 г. экономика Барнаула демонстрирует устойчивый темп роста. Объем промышленного производства растет с 1999 г.

Рост экономики, увеличивший доходы населения, в первую очередь нашел свое отражение в увеличении спроса на жилье. За пятилетний период (1998-2002 гг.) в расчете на 1 жителя города ввод жилья составил 1,5 м2. Этот факт наглядно подтверждает связь между экономическим ростом и благосостоянием жителей города.

В 2002 г. среднемесячная зарплата и среднемесячные доходы на душу населения опередили минимальный потребительский бюджет, который, в свою очередь, почти в 3 раза превосходит официальный прожиточный минимум. В то же время среднемесячная зарплата и среднемесячные доходы на душу населения еще значительно отстают от рационального потребительского бюджета. В этой связи одним из критериев успешной реализации главной цели стратегии становится последовательное и максимально возможное приближение фактических среднедушевых доходов и средней заработной платы к рациональному потребительскому бюджету.

Успехи политики поощрения экономического роста должны найти свое отражение в конечном результате - индикаторах жизненного уровня населения города.

Индикаторы качества жизни населения как цели Стратегии

Степень повышения качества жизни населения может измеряться с помощью индикаторов, показывающих:

1. Рост уровня реальных доходов и заработной платы.

2. Рост отношения среднедушевого дохода и средней зарплаты к прожиточному минимуму, минимальному и рациональному потребительским бюджетам.

3. Повышение отдельных составляющих качества жизни населения (рост: продолжительности жизни, доли населения с высшим образованием, удельного веса студентов в общей численности молодежи, снижение: уровня безработицы экономически активного населения, преступности и др.).

4. Увеличение обеспеченности населения жильем, жилищно-коммунальными и социальными услугами (в т.ч. жилой площадью, телефонной связью, учреждениями образования, культуры и здравоохранения и др.).

Система целей стратегии социально-экономического
и пространственного развития г. Барнаула

Главная цель развития города -

постоянное повышение качества жизни населения

Цели первого и второго уровней
1. Динамическая экономика Цель 1. Устойчивый экономический рост	1.1. Увеличение объемов инвестиций в развитие производственной и социальной сфер
	1.2. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения
	1.3. Повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции
	1.4. Формирование благоприятного хозяйственного климата
	1.5. Превращение бюджета в надежный инструмент реализации коллективных потребностей горожан
2. Сплоченное общество Цель 2. Всестороннее развитие личности на основе ухудшения качества, доступности и разнообразия услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения; развитие гражданского общества, системы местного самоуправления	2.1. Создание образовательной системы, соответствующей современным требованиям
	2.2. Обеспечение доступности, разнообразия услуг социокультурной сферы, поддержание единства культурного пространства и сохранение культурно-исторического наследия города
	2.3. Охрана и укрепление здоровья горожан
	2.4. Смягчение негативных последствий бедности, уменьшение социального неравенства
	2.5. Сбалансированность социальной структуры города
	2.6. Развитие гражданского общества и местного самоуправления
3. Благоприятная среда Цель 3. Последовательное совершенствование городской среды	3.1. Последовательное совершенствование городской среды
	3.2. Совершенствование институциональных условий градостроительного развития Барнаула
4. Реформирование ЖКХ, развитие жилищной сферы и благоустройства	4.1. Эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг
	4.2. Обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения
	4.3. Создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности

Стратегические направления развития г. Барнаула

I. Экономико-финансовая сфера

1.1. Экономика города и перспективные отраслевые приоритеты развития

Основой стабильного качества жизни населения в городе может быть лишь эффективная, мобильная, развитая многоотраслевая экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынков сбыта и возникновением новых продуктов и услуг, позволяя сохранять стабильно высокую занятость.

Главная цель развития экономики Барнаула на долгосрочную перспективу - обеспечение устойчивого экономического роста - будет достигнута за счет реализации следующих целей второго уровня:

Цель 1. Увеличения объемов инвестиций в развитие производственной и социальной сфер.

Цель 2. Роста реальных денежных доходов населения.

Цель 3. Повышения уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Степень достижения этих целей характеризуется следующей системой ориентиров и показателей, которые предполагается достичь к 2010 г.:

- Среднегодовой рост объемов промышленного производства в 2004-2005 гг. - на 5-6%, 2006-2010 гг. - на 6-8%.

- Стабильный ежегодный прирост инвестиций в основной капитал - на 10-12% в сопоставимых ценах.

- Повышение реальных денежных доходов населения (включая заработную плату и пенсии) в 2 раза по сравнению с уровнем 2002 года, устойчиво опережая инфляцию на 4-5%.

- Среднегодовые темпы роста товарооборота - 7-7,5% (в сопоставимых ценах).

- Уровень регистрируемой безработицы менее 1% от численности экономически активного населения.

Расчет вышеуказанных показателей развития экономики г. Барнаула проведен на основе анализа сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, Алтайского края на долгосрочную перспективу. Достижение намеченных ориентиров будет обеспечено за счет качественных изменений в хозяйственном комплексе города, повышении производительности труда, более эффективного использования внутренних резервов роста. Создание и внедрение современных наукоемких технологий, в том числе энергоресурсосберегающих технологий, позволит обеспечить устойчивые темпы роста качества жизни населения, формирование и расширение существующих рынков сбыта, создание спроса на высокотехнологичную продукцию.

За период с 1990 по 1997 гг. наблюдался спад во всех отраслях промышленности. Снижение уровня производства в г. Барнауле как и в целом по России произошло в основном с распадом СССР, раздроблением общего экономического пространства, потерей экономических и политических связей с бывшими республиками и как следствие - потеря рынка сбыта внутри бывшей страны и с зарубежными партнерами.#

Произошло резкое снижение госзаказа, которое не было восполнено соответствующим спросом на рынке. Средства, необходимые для структурной перестройки, переналаживания производства, также не были выделены государством. Была нарушена кооперация и разорваны экономические связи между предприятиями.

В результате, все это привело к резкому снижению производства на предприятиях машиностроения и особенно ВПК, в химической и нефтехимической отрасли.

Начиная с середины 90-х годов, в экономике г. Барнаула активно начинают работать рыночные механизмы, обусловленные ростом числа предприятий частной и смешанной формы собственности, к началу 2003 г. их удельный вес составил 85,4%.

Ведущей отраслью экономики города является промышленность, в ней занято 26% всего работающего населения, на ее долю приходится 40% налоговых поступлений.

Структурный кризис экономики, ставший результатом либеральных экономических реформ, повлек за собой глубокий спад промышленного производства, как в целом по краю, так и по городу, в котором сосредоточено более 50% промышленных предприятий края.

За годы реформ в структуре промышленного производства произошли следующие изменения: снизились доли машиностроения, химической, легкой промышленности, промышленности строительных материалов. Одновременно с этим возросло значение пищевой промышленности. Результаты структурных преобразований в промышленном комплексе Барнаула, произошедшие в 1990-2002 гг.# представлены в таб. 1.1.1.

Таблица 1.1.1.

Отраслевая структура промышленного производства, в %

Наименование отрасли	1993 г.	1997 г.	2002 г.
Объем промышленного производства, всего	100	100	100
в том числе: Машиностроение и металлообработка	45,6	26,2	29,3
Химическая и нефтехимическая промышленность	18,8	17,5	5,6
Пищевая, включая мукомольно-крупяную промышленность	14,4	11,5	20,3
Легкая промышленность	15,1	1,9	1,8
Электроэнергетика	Н.Д.	40,2	39,2
Промышленность строительных материалов	3,2	1,1	0,9
Лесная, деревообрабатывающая промышленность	1,4	0,3	0,9
Другие отрасли	1,5	1,2	2,5

В городе действуют около 90 крупных и средних предприятия#, выпускающих широкий спектр продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров.

Выпуск промышленной продукции в 2002 г. достиг 18,2 млрд. руб. по сравнению с 1998 г. результаты работы промышленности возросли на 30%.

Наиболее важное значение для развития городской экономики имеют предприятия: ОАО "Алтайэнерго", ОАО ПО "Алтайский моторный завод", ОАО "Сибэнергомаш", ОАО ХК "Барнаултрансмаш", ОАО "Алтайская шинная компания", "Барнаульский вагоноремонтный завод ОАО РЖД", ОАО "Барнаульский пивоваренный завод", ОАО "Барнаульский станкостроительный завод", ЗАО "Комбинат химических волокон", ЗАО БМК "Меланжист Алтая", ОАО "Барнаульский ликероводочный# завод", ОАО "Барнаульский завод асбестовых технических изделий", ОАО "Алтайский приборостроительный завод "Ротор". Ряд предприятий принимает участие в выполнении государственного оборонного заказа.

Несколько предприятий занимают заметное место на международном и общероссийском товарных рынках.

ОАО "Сибэнергомаш" производит паровые котлы и водогрейные котлы для ТЭЦ, на котельных агрегатах с маркой завода вырабатывается около 25% электрической энергии и 40% тепловой энергии, производимой тепловыми электростанциями и районными котельными стран Содружества независимых Государств.

ОАО ПО "Алтайский моторный завод" - одно из крупнейших предприятий сельскохозяйственного машиностроения, выпускает дизельные двигатели мощностью от 45 до 200 кВт для тракторов, комбайнов, насосных и компрессорных станций, дорожно-строительных машин.

ОАО "Алтайская шинная компания" производит шины для автомобилей различных модификаций, самолетов и сельхозмашин, ранее продукция завода покрывала потребность большинства стран Средней Азии.

ОАО ХК "Барнаултрансмаш" - один из крупнейших в стране производителей дизелей и дизель-генераторов широкого назначения (до 30% всего выпуска в России).

ОАО "Барнаульский станкостроительный завод" - компания холдингового типа, объединяющая производство широкой номенклатуры патронов для стрелкового оружия, дробовых охотничьих патронов для гладкоствольного оружия, тельферов различной грузоподъемности и мостовых кранов, электрических талей, промышленных и ролико-втулочных цепей различных типоразмеров, теплообменников.

ОАО "Барнаульский пивоваренный завод" - один из крупнейших производителей за Уралом пива, с активной позицией завоевания потребительского рынка Сибири.

За годы экономических реформ произошло изменение структуры занятости населения. Падение объемов промышленного производства в первой половине 90-х годов привело к оттоку работников в другие отрасли экономики. Большая часть трудоспособного населения занята теперь в сфере оказания разнообразных услуг, что соответствует современным мировым тенденциям развития крупных городов.

Результаты изменений в распределении занятых по отраслям экономики, произошедшие с 1999 по 2002 гг., представлены в табл. 1.1.2.

Таблица 1.1.2.

Структура занятости по отраслям экономики, в %

Отрасль	1999 г.	2002 г.
Всего по городу	100	100
в том числе: Промышленность	28,7	27,4
Транспорт и связь	7,5	7,7
Строительство	7,4	4,4
Торговля и общественное питание	10,5	9,3
ЖКХ и бытовое обслуживание населения	3,9	4,3
Здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение	8,6	9,5
Образование	9,9	10,4
Культура и искусство	1,5	2,4
Кредитование, финансы, страхование и пенсионное обеспечение	2,0	3,1
Органы управления	6,3	4,3

Дальнейшему стабильному ускоренному росту производства препятствуют как проблемы, характерные для промышленности России в целом, так и обусловленные спецификой городской промышленности. Основные из них:

- энергодефицитность экономики города при стабильно высоких ценах на услуги электроэнергетики;

- высокий износ основных фондов, в целом по отрасли он достиг показателя 57%, негативным образом сказываясь на производительности труда;

- сохраняющаяся избыточность мощностей по производству продукции специального назначения на предприятиях оборонного комплекса;

- крайне неблагоприятное финансовое положение многих предприятий. По итогам 2002 года предприятиями промышленности был получен убыток в сумме 96,3 млн. руб., соотношение между кредиторской и дебиторской задолженностью составило 2,7:1. Значительную часть долгового бремени предприятий составляют долги перед бюджетом и внебюджетными фондами, достигая половины и более в структуре кредиторской задолженности;

- недостаточная обеспеченность сырьем. В силу специфики географического положения Алтайского края Барнаул имеет значительную сырьевую базу для развития пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности. Однако для машиностроения, химической промышленности сырьевые ресурсы в крае и городе недостаточны. Высокие транспортные издержки лишают возможности наших товаропроизводителей выходить на рынок европейской части России в рамках производственной кооперации;

- кадровая проблема. Большинство крупных предприятий города испытывают острую потребность в обеспечении как основными рабочими, так и инженерно-техническим персоналом. Эта проблема становится все острее, так как, с одной стороны, сохраняется тенденция "старения" персонала, с другой - низкая заработная плата и потеря престижа работы в реальном секторе создают сложности в привлечении молодежи на предприятия города.

Наиболее важными задачами в реализации промышленной политики станут:

- ресурсосбережение, снижение издержек производства, прежде всего, топлива и энергии;

- улучшение инвестиционного климата с целью привлечения инвестиций в промышленность города и стимулирование развития инновационных производств и технологий;

- стабилизация финансового положения предприятий города;

- обновление и модернизация производственных мощностей с целью увеличения выпуска, повышения качества и конкурентоспособности продукции;

- расширение использования производственного потенциала предприятий оборонного комплекса за счет увеличения производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения;

- внедрение систем управления качеством продукции, соответствующих международным стандартам;

- восстановление системы обучения и переподготовки кадров для промышленности на базе высших и средних специальных учебных заведений.

Наиболее стабильно и динамично будут развиваться промышленность, промышленность строительных материалов. Прогнозная динамика индекса физического объема производства важнейших отраслей промышленности города до 2010 года представлена в диаграмме (2004 г. - в основании оси и далее до 2010 г.):

"Прогнозная динамика индекса физического объема производства важнейших отраслей промышленности города до 2010 года"

Некоторые из них уже в настоящее время определяют темпы экономического развития и рост уровня жизни населения города. Главными критериями отнесения отраслей экономики к числу приоритетных является их вклад в выпуск товаров и услуг, доходов бюджетов, обеспечение занятости населения, создание и использование современных наукоемких технологий. Все они должны стать локомотивами экономического роста, задавая высокие стандарты организации хозяйственной деятельности и качества выпускаемой продукции (работ, услуг).

Электроэнергетика

Стабильное развитие отрасли ожидается за счет:

- повышения внутреннего спроса на тепловую и электрическую энергию в связи с восстановлением производства в других отраслях промышленности и оживлением экономики города в целом;

- децентрализации производства тепловой энергии за счет строительства сети газотурбинных станций, реконструкции и модернизации существующих электрических и тепловых с целью снижения потерь энергии при транспортировке ее к потребителю;

- проведение энергетического обследования объектов социальной сферы, зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также производственных объектов с целью выявления потерь тепловой энергии и осуществления мероприятий по их модернизации, направленных на снижение энергозатрат;

- строительства пиковых и квартальных котельных на газовом топливе.

Машиностроение и металлообработка

Необходимо изменение структуры выпуска продукции, приведение ее в соответствие с потребностями рынка и расширение производства тех видов машиностроительной продукции, которые уже нашли свое место на рынке. Приоритетными в этом являются выпуск современных комплексов сельхозмашин и оборудования, дизеле - и котлостроение.

Перспективы развития крупнейших машиностроительных предприятий тяжелой промышленности города и края, таких как "Барнаульский вагоноремонтный завод ОАО РЖД", ОАО "Сибэнергомаш" будут связаны с увеличением грузопотока по Транссибирской и Байкало-Амурским магистралям. Первое предприятие будет задействовано на ремонте подвижных железнодорожных платформ для перевозки морских контейнеров, второе - при строительстве энергокомплексов по обеспечению жизнедеятельности железнодорожных станций данных магистралей. Кроме того, предполагаемое заключение договоров на значительные поставки запчастей к энергокотлам в Казахстан, Киргизию, Узбекистан, Китай, Монголию, также будет способствовать росту производства в 2,5-3 раза.

Кроме этого, продолжится реализация краевой программы развития тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, в которой участвует ОАО "ПО "Алтайский моторный завод" и предприятие, в силу своей специфики, займет нишу производства дизельных двигателей, как для тракторостроения в крае, так и комбайнового производства в стране.

Немаловажное значение в реализации приоритетов промышленной политики окажет федеральный государственный заказ предприятиям ВПК, таким как: ОАО "Ротор", ОАО "Станкостроительный завод", ОАО ХК "Барнаултрансмаш" и др.

Химическая и нефтехимическая промышленность

Предполагается структурная перестройка предприятий отрасли на основе:

- глубокой кооперации и интеграции химических и смежных с ними предприятий;

- дозагрузки производственных мощностей за счет дальнейшего развития производства химических волокон и нитей на ЗАО "Комбинат химических волокон";

- увеличения объемов производства высокорентабельной продукции и безасбестовых тормозных накладок и колодок на ОАО "Барнаульский завод асбестовых технических изделий";

- стабилизация работы ОАО "Алтайская шинная компания", а именно восстановление технологии производства и утраченных рынков сбыта.

Для стабилизации работы отрасли необходим поиск эффективных собственников для предприятий, вступивших в процедуру банкротства.

Пищевая промышленность

В силу того, что Алтайский край является крупным аграрно-индустриальным регионом России, г. Барнаул имеет серьезные перспективы развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, они связаны, прежде всего, с максимальным использованием мощностей по переработке сельскохозяйственного сырья алтайских производителей. Современные тенденции устойчивого роста производства предприятий данной отрасли позволяют ожидать, что в долгосрочной перспективе будет увеличиваться совокупная доля отрасли в объеме промышленного производства города и финансовый вклад предприятий отрасли в общий финансовый результат экономики города. Основой здесь являются такие подотрасли, как: мукомольно-крупяная и комбикормовая (ЗАО "ЗПК Барнаульская мельница", ОАО "Алмак", ООО "Интер"), мясоперерабатывающая (ООО "Рики", ЗАО "Барнаульский мясоперерабатывающий завод", ООО "Клен-агро", ООО "Суджук"), молокоперерабатывающая (ЗАО "Барнаульский молочный комбинат", ОАО "Лакт") и другие предприятия, такие как ОАО "Барнаульский пивоваренный завод", кондитерские фабрики, хлебокомбинаты.

Необходимо исключить ситуацию, когда сельскохозяйственное сырье вывозится за пределы края, а затем возвращается для реализации в переработанном виде, при том, что имеющиеся мощности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности позволяют перерабатывать сельскохозяйственную продукцию на месте.

Стройиндустрия и промышленность строительных материалов

Перспективы развития отрасли связаны с дальнейшим развитием производства строительных материалов, расширением номенклатуры мелкоштучных изделий и освоением выпуска новых видов продукции. В связи с изменением в городе структуры жилищного строительства продолжится переориентация значительной части мощностей сборного железобетона на выпуск изделий для малоэтажного строительства.

Развитие отрасли будет достигнуто за счет перехода на новые строительные технологии, в том числе энергоресурсосберегающие, на основе стимулирования привлечения частных инвестиций на техническое перевооружение предприятий, развития производства строительных материалов из местного сырья.

Торговля и общественное питание

Сфера торговли и общественного питания должна сохранить высокую мобильность, быстро реагируя на изменения ситуации на рынке. Значительное развитие получит малое предпринимательство.

Развитие отрасли будет связано с:

- дальнейшей заменой розничной торговли через коммерческие киоски и передвижные "Купавы" стационарной торговой сетью фирменных и крупных универсальных предприятий с высоким уровнем обслуживания;

- увеличением числа сертифицированных предприятий потребительского рынка и заключением прямых долгосрочных договоров между розничной сетью и местными производителями основных продуктов питания;

- внедрением экспресс-методов исследования безопасности и качества продовольственного сырья и готовой продукции;

- налаживанием, совместно с Советом директоров промышленных предприятий, выпуска товаров народного потребления, согласно конъюнктуре городского потребительского рынка.

1.2 Инвестиционная деятельность

Положительные результаты социально-экономического развития Барнаула, достигнутые в последние годы, стали возможны во многом благодаря росту инвестиционной активности. В период с 1999 по 2002 год объем инвестиций в основной капитал превысил 7,8 млрд. руб., в том числе за 2002 год 3,1 млрд. руб.

Активизация инвестиционного процесса обусловлена улучшением технологической структуры инвестиций. Доля инвестиций, направленных на приобретение новых машин, оборудования, инструмента и инвентаря, увеличилась с 26,6% - в 1999 году до 46,9% - в 2002 году, но эти объемы остаются недостаточными для уменьшения доли действующих изношенных основных фондов. В целом степень износа основных фондов составляет 57,5%.

Наибольшая доля средств в 2002 г. (по крупным и средним предприятиям) была инвестирована в развитие объектов (в скобках результаты 2001 г.):

промышленности - 27,1% (23,2%);

ЖКХ - 21,3% (26,4%);

связи - 1,8% (7,7%);

строительства - 4,5% (0,45%);

образования - 4,3% (4,6%);

культуры и искусства - 4,2% (3,5%).

Появилась тенденция увеличения доли инвестиций в отрасли промышленного производства. Из них 42% поступило в электроэнергетику, 32,5% - в мукомольно-крупяную и комбикормовую промышленность, 16,7% - в строительство. Однако,# доля инвестиций в непроизводственные отрасли остается более высокой.

Кроме того, происходит перестройка структуры источников финансирования капитальных вложений: если в 1999 г. ведущее место занимали собственные средства предприятий, то с 2000 г. основным источником стали кредиты и другие привлеченные средства. Бюджетное финансирование в 2002 г. составило 31% от общих капитальных вложений по крупным и средним предприятиям.

Структура инвестиций по источникам финансирования (по крупным и средним предприятиям) представлена на рис. 1.2.

"Структура инвестиций по источникам финансирования в 2002 году"

Невысок в городе объем привлеченного зарубежного капитала. Из привлеченных иностранных инвестиций в 2002 г. доля прямых вложений составила 100%. Общее число предприятий с иностранным капиталом снизилось с 362 в 2001 г. до 349 в 2002 г.

В реализации инвестиционной политики города в последние годы приоритетными являются отрасли:

- социальной сферы, где особое внимание уделяется объектам с высокой степенью готовности, ввод в эксплуатацию которых улучшит материальную базу отраслей я повысит жизненный уровень жителей города;

- жилищного строительства, в рамках которого осуществляется реализация социально-значимых# программ "Переселение жителей из оползневой зоны города" и "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья";

- коммунального строительства.

Объем капитальных вложений за счет средств городского бюджета составил в 2002 г. - 66 231 тыс. руб. - 136,6% по сравнению с уровнем 1999 г.

За последние четыре года в городе введено образовательных учреждений на 2 770 учебных мест, больниц на 442 койки, амбулаторно-поликлинических учреждений на 860 мест.

В рамках реализации жилищной программы в указанный период снесено 360 домов, переселено 467 семей из оползневой зоны города. Всего за период 1998-2002 годы предприятиями и организациями всех форм собственности в городе введено 761,1 тыс. м2 жилья.

Одним из важнейших направлений инвестиционной деятельности в городе является привлечение финансирования из краевого и федерального бюджетов.

Реализация краевых и федеральных целевых программ на территории города направлена на улучшение качества жизни населения, развитие экономического потенциала, сохранение и развитие социальной сферы города.

На финансирование строительства городских объектов в 2002 году было выделено 367 121,4 тыс. руб. из краевого и федерального бюджетов.

Максимальный объем инвестиций, поступающий из вышестоящих уровней бюджета, приходится на развитие социальной сферы и жилищного строительства.

Финансовый сектор. Мощный импульс развитию экономики Барнаула должны дать банки. В настоящее время роль банков на инвестиционном рынке не соответствует их экономическим ресурсам. Это будет достигнуто за счет повышения качества и расширения видов услуг, оказываемых предприятиям и населению, экспансии городских банков и финансово-банковской инфраструктуры как в край, так и за его пределы.

За счет развития фондового рынка будет решена важная задача привлечения финансовых ресурсов, необходимых для повышения инвестиционной активности. Привлечение инвестиций за счет использования разнообразных инструментов фондового рынка станет альтернативой кредитному рынку, который характеризуется невысоким уровнем развития. О выполнимости данной задачи свидетельствует повышение капитализации ряда городских акционерных обществ: ОАО "Алтайэнерго", региональный филиал ОАО "Сибирьтелеком".

По мере повышения уровня жизни населения и перехода к стандартам потребления, свойственным развитым странам мира, будут аккумулироваться все более значительные финансовые ресурсы в системе страхования. В перспективе страховой бизнес должен стать одним из важных источников инвестиций. Аналогичную роль в развитии инвестиционного процесса будут играть также негосударственные пенсионные фонды.

Целью реализации инвестиционной политики является обеспечение инвестиционной привлекательности г. Барнаула для увеличения объемов инвестиций в развитие производственной и социальной сфер города.

Для ее достижения будут реализованы следующие основные задачи:

- содействие созданию благоприятных финансово-кредитных и налоговых условий развития экономики;

- дальнейшее совершенствование правовой базы, регулирующей привлечение инвестиций;

- более широкое привлечение частных инвесторов к финансированию проектов развития городской инженерно-транспортной инфраструктуры, городских территорий;

- повышение инвестиционной привлекательности города за счет формирования его благоприятного имиджа;

- развитие в городе системы кредитования предприятий и организаций для возможности реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов;

- развитие ипотечного кредитования.

1.3. Хозяйственный климат

Хозяйственный климат - это институционально-правовая среда развития бизнеса. Благоприятный хозяйственный климат создает условия для устойчивого экономического роста за счет снижения рисков и неопределенности, налоговой нагрузки, административных барьеров, укрепления прав собственности и принципов справедливой конкуренции, облегчения доступа ко всем ресурсам (включая информационные), эффективного взаимодействия бизнеса и власти.

Хозяйственный климат в городе во многом определяется экономической политикой и правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края. Деловое сообщество Барнаула отмечает, что в начале XXI века экономическую активность в городе серьезно тормозят факторы, находящиеся вне компетенции городских властей. Среди них выделяется существующая налоговая политика с ее негативным воздействием на инвестиции и тарифная политика естественных монополий.

Активное поощрение предпринимательства на городском уровне способно придать сильный импульс росту и реструктуризации экономики города, дальнейшему развитию сфер торговли и услуг. Дружественный предпринимателю хозяйственный климат позволит создать стимулы для внедрения новой техники и прогрессивных технологий, повысить оперативность реакции производителей на изменения спроса.

Стратегической целью развития предпринимательства является формирование благоприятного хозяйственного климата, способного обеспечить:

- повышение социальной эффективности деятельности предпринимательских структур - рост численности занятых в этом секторе экономики, средних доходов и уровня социальной защищенности работников и, как следствие, формирование среднего класса - базы политической и экономической стабильности;

- повышение темпов развития предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития города, увеличение доли предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта, расширение сфер деятельности и экономическое укрепление предпринимательских структур.

Основным инструментом реализации муниципальной политики в отношении бизнеса являются Программы поддержки и развития малого предпринимательства, которые разрабатываются в городе, начиная с 1992 года. При разработке программ сохраняется их преемственность и в то же время совершенствуется муниципальная политика в области поддержки предпринимательства. В настоящее время действует Программа, утвержденная на 2003-2004 годы.

Степень благожелательности предпринимательского климата в значительной степени определяется характером взаимодействия между органами городского самоуправления и предпринимателями. Качество такого взаимодействия определяется, прежде всего, отношением местных органов власти к предпринимательству в целом.

Формами такого взаимодействия сегодня стали Советы предпринимателей, проведение "круглых столов", встреч с предпринимателями для обсуждения актуальных проблем развития предпринимательства, выработки стратегии и тактики его развития и мер его поддержки. Ежеквартально в администрациях города, городских службах, администрациях районов, налоговых инспекциях города и районов организовываются "Дни открытых дверей" для предпринимателей, проводятся семинары и совещания. Администрация, учитывая интересы развития города, оказывает помощь предпринимателям в выделении нежилых помещений, по возможности предоставляет льготы по арендной плате, выступает гарантом по кредитам, направляемым на развитие производства. Используются такие формы работы с предпринимателями, как муниципальный заказ, а также подписание генеральных соглашений о сотрудничестве между администрацией города и крупными фирмами.

Для оперативного решения проблем, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и для устранения административных барьеров при его развитии создана межведомственная комиссия администрации города по поддержке предпринимательства. В состав городской и районных административных комиссий введены представители Советов предпринимателей города и районов.

Проводится работа по формированию положительного образа предпринимателя и пропаганде предпринимательства через средства массовой информации - четвертый год подряд проводится конкурс "Лучшая компания" и "Лучший предприниматель" Барнаула, результаты которого публикуются в местной прессе.

Повысился уровень активности и консолидации предпринимателей. Более десяти лет работает Координационный совет предпринимателей при главе администрации города. Активизировалась работа Советов предпринимателей районов, организовано их взаимодействие с городским Советом: председатели районных Советов являются членами городского Совета. Предприниматели принимают участие в работе органов городского самоуправления: председатели Советов города и районов являются членами коллегий администраций города и районов. Результаты сотрудничества благотворно сказываются на развитии предпринимательства.

Из года в год увеличивается количество предпринимательских структур. Если в 1992 году в городе было зарегистрировано около 3 тысяч юридических лиц, то на 1 января 2003 года - более 22 тысяч. Количество субъектов малого предпринимательства в городе на 01.01.2003 составляло: 7 665 малых предприятий и 43 512 индивидуальных предпринимателей. Число малых предприятий, по сравнению с 2000 годом увеличилось на 22,7%, с 2001 - на 13%, индивидуальных предпринимателей - соответственно на 8,7 и 2,2%. Общая численность работающих в сфере малого бизнеса составляет 85 298 человек (число работающих на малых предприятиях города - 41 786 человек, индивидуальных предпринимателей - 43 512). Рост занятых в сфере малого бизнеса свидетельствует о вовлечении в эту деятельность все большего числа горожан.

Малое предпринимательство охватывает почти все отрасли экономики. Сложившаяся на протяжении ряда лет отраслевая структура малых предприятий существенно не меняется. Основное количество малых предприятий в городе, как и в целом по России, сосредоточено в торговле и общественном питании (61,0%), в промышленности и строительстве соответственно 12,4% и 7,8%.

Постоянно растет вклад предпринимателей в формирование бюджета города. Удельный вес поступлений налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в бюджет города вырос с 14,0% в 1999 г. до 25% в настоящее время. За 2002 год малыми предприятиями города по сравнению с 2001 годом больше произведено продукции, работ, услуг по всем видам деятельности - на 57,6%, оказано платных услуг населению - на 36,4%.

За 2002 год открыто 282 предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания на 1656 рабочих мест. Городские предприятия-производители стабильно улучшают свои позиции. Убедительный пример этому - более половины призеров конкурса "Лучший алтайский товар года" - барнаульские предприятия. Предприниматели продолжают создавать новые производства, расширять существующие, осваивать новые виды продукции, увеличивая ее ассортимент.

Проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса, характеризуются тем, что их решение возможно на государственном уровне. Основные из них:

- несовершенство нормативно-правовой базы;

- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов;

- несовершенство системы налогообложения.

Поддержку и развитие предпринимательства в дальнейшем планируется развивать за счет решения стратегических задач по следующим направлениям:

1. Нормативно-правовое обеспечение предпринимательства:

- постоянное совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов предпринимательства, непринятие актов, усложняющих или ухудшающих ситуацию для бизнеса.

2. Организационное, информационное и методическое обеспечение предпринимательства:

- совершенствование форм совместной работы общественных объединений предпринимателей и органов городского самоуправления;

- проведение работы по дальнейшему устранению административных барьеров и обеспечению безопасности бизнеса;

- повышение уровня социальной защищенности работников;

- содействие расширению межрегиональной и внешнеполитической деятельности субъектов предпринимательства.

3. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка предпринимательства:

- совершенствование механизма финансово-кредитной поддержки предпринимательства, развитие его новых форм для облегчения доступа бизнеса к финансовым ресурсам;

- привлечение предпринимателей к участию в выполнении муниципального заказа,#

4. Пропаганда предпринимательской деятельности:

- формирование благоприятного общественного мнения путем освещения в СМИ деятельности субъектов малого предпринимательства;

- улучшение психологического климата, укрепление социального статуса и престижа предпринимателя.

1.4. Бюджет города и межбюджетные отношения

Экономика города в значительной своей части представлена общественным сектором, который формируется как за счет федеральных и краевых, так и за счет городских финансов. Городские общественные финансы делают возможной работу таких сфер как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, ЖКХ, городской транспорт.

Бюджет города: структура доходов и расходов

Бюджет города Барнаула - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения городского самоуправления. Бюджет города един.

Правовой основой городских финансов являются: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закон Алтайского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае", Закон Алтайского края "Об основах местного самоуправления в Алтайском крае", Закон Алтайского края о бюджете на очередной финансовый год, Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Барнауле, решение Барнаульской городской Думы о бюджете на очередной год.

Доходы. Нестабильность межбюджетных отношений в Российской Федерации и Алтайском крае обусловила неустойчивость структуры доходов бюджета города (таблица 1.4.1.) и величины их поступлений.

Таблица 1.4.1.

Структура доходов бюджета г. Барнаула, в %

Доходы	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Налог на прибыль	9,0	2,8	5,8	8,7
Налог на доходы физических лиц	23,7	27,7	20,9	22,9
Налог на имущество	11,5	9,3	8,4	8,9
Налог с продаж	14,3	6,0	7,2	4,3
Налоги на совокупный доход	4,0	4,6	4,4	4,5
Земельный налог	1,1	2,0	2,3	2,5
Налог на рекламу	0,2	0,2	0,3	0,4
Налог на игорный бизнес	0,01	0,02	0,1	0,1
Прочие доходы	36,2	47,4	50,6	47,7
Итого доходов	100	100	100	100

Факторами, вызывающими такие колебания, являются частые изменения как налоговых ставок, так и нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджет города. Все меньше из собираемых на территории города налогов достается собственно городскому бюджету (таблица 1.4.2.). В результате, в 2002 г. по сравнению с 1999 г., снизилась обеспеченность бюджета собственными доходами с 92% до 57%.

Таблица 1.4.2.

Структура доходов, мобилизуемых на территории
г. Барнаула по уровням бюджетов, млрд. руб.

Бюджеты	2000 г.	%	2001 г.	%	2002 г.	%	2003 г.	%
Собрано налогов на территории г. Барнаула	3,0	100	3,8	100	5,1	100	5,3	100
в том числе:
РФ	1,1	38	1,6	43	2,1	42	1,9	37
Алтайский край	0,3	10	0,6	15	1,0	20	1,5	28
г. Барнаул	1,6	52	1,6	42	2,0	38	1,9	35

Налоговый кодекс РФ, оставивший за муниципальным уровнем четыре местных налога и один вид местного сбора: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование и дарение, местные лицензионные сборы, обусловил снижение доли местных налогов в доходах бюджета с 10,3% - в 1999 г. до 2,3% - в 2002 г.

В структуре доходов принятого на 2003 г. бюджета 62% составляют налоговые доходы, 4% - неналоговые доходы, за счет дотации из краевого бюджета формируется 34% доходов бюджета. Бюджет города на 2003 г. утвержден Барнаульской городской Думой с превышением расходов над доходами.

Расходы. Структура расходов городского бюджета в 1999-2002 гг. (таблица 1.4.3) и, в особенности, наибольшая расходность жилищно-коммунального хозяйства в исследуемом периоде подчеркивают настоятельную необходимость серьезного сокращения дефицитности ЖКХ в той его части, которая не связана с обслуживанием общественных потребностей в благоустройстве города и может работать на основе самоокупаемости.

Таблица 1.4.3.

Структура расходов бюджета г. Барнаула, в %

Расходы	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Государственное управление	3,9	3,2	3,1	3,6
Правоохранительная деятельность	0,8	0,5	0,4	0,3
Транспорт	5,2	3,8	1,1	1,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	39,5	47,5	37,3	34,9
Образование	24,8	22,7	26,4	26,4
Культура	0,5	0,6	0,6	0,7
Здравоохранение, физическая культура и спорт	17,2	16,7	19,4	19,5
Социальная политика	1,5	0,5	4,9	5,7
Капитальное строительство	4,3	2,0	5,5	3,7
Прочие расходы	2,3	2,5	1,3	4,1
Итого доходов	100	100	100	100

В структуре расходов бюджета основными статьями являются: ЖКХ, образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика.

Внутри расходов на ЖКХ в 2003 г. 92% составляют расходы на жилищное хозяйство. В их составе на целевые субсидии и субвенции, в том числе на финансирование разницы в тарифах на отопление, приходится 81%. Среди расходов на коммунальное хозяйство расходы на благоустройство составляют 6%.

Некоторые виды бюджетных расходов на ЖКХ скрыты в других статьях бюджета. Так, в статье "Социальная политика" 44% занимают расходы на предоставление льгот, установленных Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики".

Межбюджетные отношения

Система межбюджетных отношений в Барнауле основывается на:

- передаче регулирующих доходов из краевого бюджета в городской бюджет (Закон Алтайского края о бюджете Алтайского края на очередной финансовый год);

- разграничении расходных полномочий между краевым бюджетом и городским бюджетом;

- финансовой помощи и бюджетных ссудах бюджету города.

Цель реформирования городских финансов заключается в превращении бюджета в надежный инструмент реализации коллективных потребностей горожан.

Основные проблемы межбюджетных отношений, препятствующие реформированию городских финансов:

- отсутствие законодательно утвержденных государственных региональных социальных стандартов;

- отсутствие долговременного правового закрепления нормативов отчислений от регулирующих налогов за бюджетом города;

- неустойчивость разграничения расходных полномочий между бюджетами различных уровней, ежегодный их пересмотр;#

Перечисленные недостатки приводят к тому, что межбюджетные отношения и трансферты постоянно оказываются предметом политического торга, который исключает возможность наладить качественное бюджетное планирование, ослабляет стимулы к повышению собираемости налогов, неоправданно снижает уровень компетенции городских властей в налогово-бюджетной политике и их ответственности перед избирателями.

В результате реформирование бюджетного процесса должно быть направлено на:

- достижение прозрачности бюджетных процедур, подконтрольности расходов обществу;

- создание системы среднесрочного бюджетного планирования на основе оценки эффективности расходов (в противовес методу "от достигнутого");

- обеспечение реалистичности бюджета, осуществление бюджетных расходов в меру экономических возможностей;

- организацию эффективной системы управления городским долгом, его обслуживания и погашения, оптимизации рисков.

Городские финансы обеспечивают конкретное воплощение стратегии развития города. Успех стратегического плана во многом определяется тем, насколько эффективно мобилизуются средства в бюджет и затем используются в поставленных им целях. Поэтому реформирование городских финансов должно стать одним из главных приоритетов в деятельности городских властей, направленной на выполнение Стратегии развития Барнаула.

                          /----------------------------\

                          |    Развитие экономики      |

                          \----------------------------/

                       /----------------------------------\

                       |   Направления развития экономики |

                       \----------------------------------/

       -----------------------\     ----------------\     -------------------\

   /---\     Перспективные    |  /--\ Хозяйственный |  /--\ Городской бюджет |

   |   |        отрасли       |  |  |    климат     |  |  |                  |

   |   \----------------------/  |  \---------------/  |  \------------------/

   |                             |                     |  |---------------------\

   |   /---------------------\   |  /---------------\  |  |Превращение бюджета  |

   |   | Увеличение объемов  |   |  |  Снижение     |  |  |в надлежащий         |

   |   | инвестиций, вкла-   |   |--| барьеров для  |  |--|инструмент реализации|

   |---| дываемых в развитие |   |  | бизнеса       |  |  |коллективных         |

   |   | производственной и  |   |  \---------------/  |  |потребностей города  |

   |   | социальной сфер     |   |                     |  \---------------------/

   |   \---------------------/   |                     |

   |                             |                     |

   |   /---------------------\   | /----------------\  |  /--------------------------\

   |   | Рост реальных       |   | |Создание условий|  |  |Обеспечение высокой       |

   |---| располагаемых       |   | |для развития    |  |  |общественной эффективности|

   |   | денежных доходов    |   |-|справедливой    |  \--|бюджетных расходов в      |

   |   | населения           |   | |конкуренции     |     |результате реформирования |

   |   \---------------------/   | \----------------/     |бюджетного процесса       |

   |                             | |------------------\   \--------------------------/

   |   /-----------------------\ | |Обеспечение       |

   |   |Повышение уровня       | \-|бизнеса информа-  |

   |---|конкуренто-способности |   |ционными услугами |

   |   |выпускаемой продукции  |   \------------------/

   |   \-----------------------/

   |

   |   /--------------------------\

   |   | Реализация экспортно-    |

   |   |  ориентированных         |

   \---|производств, увеличение   |

       |объемов экспорта продукции|

       |барнаульских предприятий  |

       \--------------------------/

Рис. 1.4. Основные направления развития экономики

II. Социальная сфера

2.1. Социальная структура и развитие гражданского общества

Социальная структура Барнаула за последнее десятилетие значительно изменилась, что связано с общими трансформационными процессами, происходящими в России. Прежде всего, это привело к резкой дифференциации уровня жизни населения. В городе преобладают низкодоходные группы населения и несколько замедлен процесс формирования среднего класса. Кроме того, в Барнауле можно выделить пространственную сегрегацию по сегментам "центр" - "окраины". Город разделен на "спальные" и "рабочие" районы, он представляет собой сложную, но устойчивую среду проживания людей, которая разделяется на неоднородные "богатые" и "бедные" сегменты.

В течение последних 5 лет в Барнауле шло активное развитие элементов гражданского общества. Общее число общественных организаций и объединений в 2002 г. составило 1 334. За это время сформировались достаточно крупные сегменты гражданского общества различной направленности. В то же время важно отметить недостаточную развитость гражданских инициатив со стороны общественных организаций. Наблюдается некоторая пассивность и индифферентность людей к политическим и социально-культурным проблемам города.

Статус Барнаула как столичного города изначально содержит в себе определенные противоречия и необходимость учета интересов регионального и локального уровней.

Социальная цель развития города - всестороннее развитие личности на основе улучшения качества, доступности и разнообразия услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения; развитие гражданского общества и, прежде всего, системы местного самоуправления. Исходя из главной цели, определены цели каждого выделенного направления: образование, культура и средства массовой информации, здоровье населения, социальная защита, социальная структура, гражданское общество и власть (рис. 2.1.1.).

       /--------------------\           /--------------------\

       |  Образование       |           | Здравоохранение    |

  /----+--------------------+-----------+--------------------+------\

  |    |  Региональная      |     |     |    Укрепление      |      |

  |    | образовательная    |     |     |  здоровья граждан  |      |

  |    |     система        |     |     |                    |      |

  |    \--------------------/     |     \--------------------/      |

  |                               |                                 |

  |    /--------------------\     |     /--------------------\      |

  |    |Гражданское общество|     |     |Социальная структура|      |

  |    |    и власть        |     |     |                    |      |

  |    |--------------------+-----+-----+--------------------|      |

  |    | Развитие местного  |     |     |    Формирование    |      |

  |    | самоуправления     |     |     |  среднего класса   |      |

  |    \--------------------/     |     \--------------------/      |

  |                               |                                 |

  |    /--------------------\     |     /-----------------------\   |

  |    |  Культура и СМИ    |     |     |Социальная защита      |   |

  \----+--------------------+-----------+-----------------------+---/

       |  Доступность и     |           |   Уменьшение          |

       | разнообразие услуг |           |социального неравенства|

       \--------------------/           \-----------------------/

Рис. 2.1. Структура и взаимосвязь целей развития общества и социальной инфраструктуры

2.2. Образование

В современных условиях решающим фактором конкурентоспособности городского сообщества является качество "человеческого капитала". Уровень образования, профессиональной подготовки и квалификации населения создают основу для успешного развития территории.

В настоящее время в городе сложилась система непрерывного образования, охватывающая всю сеть образовательных услуг, предоставляемых населению в области дошкольного, школьного, детского и взрослого дополнительного, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования. По бюджетным ассигнованиям образование занимает второе место после жилищно-коммунального хозяйства.

Сфера образования представлена всеми типами и видами образовательных учреждений, имеющихся в России. В городе функционируют: 152 детских сада, 9 детских домов. Сеть общеобразовательных школ города включает 128 школ, из них 11 - частные, в которых обучается и воспитывается 75 179 учащихся. На базе образовательных учреждений города действуют 97 экспериментальных площадок, в том числе 7 - федерального уровня, 17 - краевого; 8 школ и 10 детских садов удостоены званий "Лучшая школа и детский сад Российской Федерации".

Городская система образования задолго до принятия программы модернизации системы образования России развивает возможности расширения образовательных услуг для жителей Барнаула. Широкая сеть профильных классов, классов углубленного изучения предметов дает возможность родителям выбрать индивидуальную программу обучения для юных барнаульцев. Более половины школ работают в этом режиме, предоставляя для учащихся профильные и "углубленные" классы по 32 учебным предметам (естественно-научного#, физико-математического и гуманитарного направлений). Это позволяет поддерживать высокие показатели уровня знаний барнаульских школьников, успешно выдерживать эксперимент Единого государственного экзамена. Ежегодно не менее 41 ученика из 100 учатся на "4" и "5", растет число серебряных и золотых медалистов, не менее 55% всех призовых мест на краевых олимпиадах завоевывают учащиеся города.

Барнаул представляет своим юным жителям широкий спектр внеурочной и летней занятости через систему дополнительного образования. Более 85% всех школьников заняты в спортивных, хореографических, вокальных и других кружках и секциях. В городе работают 36 военно-патриотических клубов, 22 детско-юношеских спортивных школы, 62 школьных музейных объединения, 19 загородных лагерей, половина из которых муниципальные.

Сеть начального профессионального образования насчитывает 18 учреждений - обучение в них проходят 9 852 учащихся. Структура подготовки квалифицированных рабочих со средним образованием включает более 140 специальностей.

Сеть среднего профессионального образования представлена 14 учебными заведениями, их них 4 - структурные подразделения вузов, число студентов в них - 17 663 человека.

В Барнауле действует 9 вузов, в том числе 2 негосударственных, а также 4 филиала вузов. Численность студентов вузов и филиалов составляет 61 871 человек, 93% студентов обучаются в государственных вузах. Платные услуги оказываются всеми вузами города. Подготовкой научных кадров в г. Барнауле занимаются 10 организаций, имеющих аспирантуру, где обучается 1 706 аспирантов. Докторантура действует в 4 вузах, где обучается 91 докторант.

В настоящее время в городе существуют различные формы и виды образования для взрослых. Сеть формального образования (общее, среднее, профессионально-техническое, средне-профессиональное, высшее образование), послевузовского профессионального образования (аспирантура и докторантура), повышения квалификации и переподготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием на факультетах и курсах переподготовки и повышения квалификации, как самостоятельных, так и при высших учебных заведениях.

Несмотря на развитость системы образования, в данной отрасли могут быть выделены следующие ключевые проблемы:

- недостаток мест в детских дошкольных учреждениях в связи с продолжающимся строительством новых микрорайонов;

- неудовлетворительная материально-техническая обеспеченность учреждений образовательной сферы;

- неразвитость коммерческого сектора образовательных услуг: из 128 средних образовательных учреждений города лишь 8,5% относится к негосударственному сектору;

- в области профессионального и высшего образования - несогласованность процесса подготовки специалистов с учетом структуры спроса и возможностей регионального рынка труда и профессий;

- слабый охват населения дополнительным образованием, отсутствие банка данных образовательных услуг.

Для достижения стратегической цели в образовательной сфере города, а именно - создание образовательной системы, соответствующей современным требованиям и обеспечение ее стабильного функционирования, политика в сфере образования будет нацелена на решение следующих задач:

- строительство ежегодно хотя бы одного объекта социальной инфраструктуры;

- проведение работы по средне- и долгосрочному прогнозированию потребности предприятий и организаций города в квалифицированных кадрах;

- интеграция высшей школы с учреждениями среднего профессионального образования, производственными организациями и фирмами;

- организация системы высшего образования на основе международных стандартов: бакалавриат - магистратура - докторантура;

- расширение новой формы сотрудничества "университеты - фирмы".

Заинтересованные организации оборудуют экспериментальные производственные подразделения, в которых работают студенты и сотрудники вузов для скорейшего внедрения научных достижений и новых разработок.

2.3. Здравоохранение

В большей степени здоровье населения определяется спецификой крупного города и, в первую очередь, находится под влиянием экологической ситуации. К основным проблемам здесь следует отнести появление ряда неблагоприятных тенденций в медико-статистических и демографических показателях, отражающих состояние здоровья населения Барнаула. Последние 13 лет характеризуются отрицательными изменениями основных параметров воспроизводства населения города. Рождаемость снизилась с 12,1 до 9,2 чел. на 1000 населения (снижение на 24%), смертность возросла с 9,2 до 13,1 на 1000 населения (рост на 42%). С 1992 года коэффициент естественного прироста имеет отрицательную динамику (- 3,9 в 2001 г.). В то же время в 2002 г. наметилась тенденция к росту показателей рождаемости на 8% (10,1 на 1000 населения против 9,2 в 2001 г.).

Неблагоприятные изменения в показателях воспроизводства сказались и на возрастном составе населения города:

- уменьшилась численность детей до 16,6% - на 7% в сравнении с 1989 годом;

- увеличилась доля лиц старше трудоспособного возраста - до 18,6% - на 3% в сравнении с 1989 годом.

На протяжении ряда лет на первом месте среди причин смерти горожан стоят болезни системы кровообращения, в основном инфаркты миокарда и инсульты, на втором месте - злокачественные новообразования. Ежегодно от рака умирает более 1000 жителей города. Отмечается рост смертности лиц трудоспособного возраста (30-49 лет), среди которых доля мужчин составляет 78%.

Остается высокой заболеваемость туберкулезом, увеличилась заболеваемость инфекционными болезнями, растет число эндокринных заболеваний и психических расстройств.

В стационары города ежегодно госпитализируется более 130 000 человек. Кроме того, бригадами станции скорой и неотложной медицинской помощи обслуживается от 670 до 750 вызовов в сутки, а в периоды эпидемии гриппа поступает более 1200 вызовов.

При стабильно низком показателе младенческой смертности по сравнению со среднероссийскими данными, тревогу вызывает состояние здоровья будущих матерей, рост уровня заболеваемости новорожденных.

Проблема ухудшения здоровья детей в дошкольных воспитательных и образовательных учреждениях,# заставила принимать неотложные меры по реализации здоровьесберегающей политики в сфере образования. Так, в настоящее время открыты и работают 146 групп для детей с отклонениями в здоровье (нарушение речи, зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата и др.), возрожден летний отдых детей-дошколят. В результате удается сохранять стабильным показатель доли детей с 1-ой группой здоровья, выходящих из детских садов - 18% (российский показатель - 6%), уменьшается количество детей с нарушением речи за счет интенсивной работы с данной категорией детей: до поступления в школу - 16,8%, после окончания первого класса - 7,1%.

Здоровье людей в значительной мере определяют занятия физической культурой и спортом, поэтому Стратегия предусматривает меры по укреплению и дальнейшему развитию сети спортивных сооружений (спортивных залов, плоскостных сооружений). Новым импульсом в развитии массовой физической культуры среди детей и молодежи является принятая городская Программа мер по спортивно-оздоровительной работе со школьниками на 2002-2006 гг.

Среди основных проблем, препятствующих достижению стратегической цели в системе здравоохранения, - укрепление здоровья горожан, можно выделить следующие:

- разобщенность и нескоординированность медицинских учреждений по уровням территориального охвата, что осложняет их взаимодействие и мешает формированию эффективной структуры городского здравоохранения;

- неблагоприятные условия труда приводят к профессиональной и производственной заболеваемости горожан, что отражается на уровне инвалидности и смертности трудоспособного населения;

- неблагоприятная экологическая обстановка, при наличии потенциально-опасных# для экологии и здоровья населения промышленных объектов;

- сохранение в качестве принципов, определяющих уровень финансирования, ресурсных показателей (коечный фонд, штаты), а не объемов медицинской помощи.

Стратегическими задачами для обеспечения структурных изменений системы здравоохранения и повышения уровня здоровья населения города являются:

- совершенствование управления и финансирования здравоохранения на основе принципов государственного (муниципального) заказа и переход на финансирование стационаров по принципу пролеченного больного;

- сохранение гарантированного медицинского обеспечения при дальнейшем развитии платной медицины;

- профилактика наиболее социально-опасных# заболеваний (сердечно-сосудистых, онкологических, туберкулеза, алкоголизма и наркомании, ВИЧ-инфекции, травматизма);

- продолжение развития отделений профилактики и центров реабилитации.

2.4. Культура и средства массовой информации

Культура города - продукт усилий всех горожан, отражение уровня духовности, места и роли каждого субъекта в системе социокультурных ценностей. В Барнауле сохранены многие традиции, позитивные ценности культуры, проявляющиеся в различных видах творчества, в общении и личностном выражении людей.

В городе насчитывается 45 учреждений и организаций культуры и искусства, работает 54 муниципальных библиотеки; 4 театра, 3 музея, Государственная филармония Алтайского края, Дворец зрелищ и спорта им. Г.С.Титова, Планетарий, киноконцертный развлекательный комплекс "Мир".

В соответствии с действующими нормативами Барнаул хорошо обеспечен дворцами и домами культуры - на 146%, парками - на 200%, концертными залами, библиотеками, музыкальными и художественными школами - на 100%. Несколько хуже обстоят дела с обеспеченностью населения театрами - на 90%, выставочными залами.

Следует отметить наметившуюся в последние годы проблему отчужденности значительной части населения от системы учреждений культурно-досуговой сферы. Отчасти это связано с проблемами финансовой доступности данных учреждений.

В связи с этим может быть сформулирован следующий круг проблем:

- происходит отставание развития объектов социокультурной сферы от темпов развития и увеличения территории города. Отмечается значительная территориальная дифференциация в доступности объектов социально-культурной сферы, сосредоточенность их в центральной части города, что создает неудобства для жителей окраинных микрорайонов;

- существует проблема оснащенности учреждений культуры современным оборудованием из-за дефицита бюджетных и иных финансовых средств, направляемых на содержание и развитие учреждений культуры различной ведомственной принадлежности;

- расширяющееся потребление продукции массовой культуры (телевидение, видео, компьютерные игры), не способной заменить подросткам и молодежи клубную, спортивную и культурную деятельность;

- в деятельности учреждений культурной сферы при наличии общих целей и задач наблюдается корпоративность, замкнутость, нарушение обмена информацией.

Для формирования и поддержания духовно-нравственных основ общества необходимо:

- способствовать возрождению и обновлению культурных ценностей и традиций русского народа. Особое значение имеет задача формирования духовно-нравственных основ в отношении детей и молодежи;

- повысить доступ всех жителей города к культурным ценностям, качество и разнообразие услуг социокультурной инфраструктуры;

- обеспечить новые микрорайоны города учреждениями культуры, местами проведения досуга и отдыха;

- создать условия для объединения усилий и координации всех ее звеньев культурной сферы в целях ее развития (государственных и местных органов управления, базовых учреждений культуры краевого, городского и районного значения, ведомственных учреждений культуры, общественных и коммерческих субъектов).

2.5. Социальная защита населения

Для города с существенной социальной дифференциацией важно добиться сбалансированности социальной структуры для избежания социальной напряженности.

В настоящее время 35% населения города составляют лица нетрудоспособного возраста (дети, пенсионеры, инвалиды), нуждающиеся в различных видах социальной помощи.

На 1 января 2003 г. численность населения Барнаула составила 666 300 человек, из них 169 929 пенсионеров (26%), в том числе 123 000 получателей пенсий по возрасту (72,4% от общего количества пенсионеров), 50 087 получателей пенсий по инвалидности (29,5%), 3 776 детей-инвалидов (3,5% от количества детей). В Барнауле проживают 215 818 семей, в них насчитывается 106 800 детей (16% жителей города). Количество получателей государственных гарантий, дополнительной социальной помощи, установленной на уровне города, и социальных услуг составляет 228 171 тысяч человек, т.е. 34% населения г. Барнаула, из них 26% в 2002 году имели доходы ниже прожиточного минимума.

Важнейшим приоритетом в области социальной политики города является повышение уровня жизни социально уязвимых категорий населения, снижение социального неравенства с одновременным предотвращением тенденций социального иждивенчества.

Социальная инфраструктура города представлена 26 центрами по оказанию помощи семье и детям, пожилым людям, реабилитации детей-инвалидов. За последние годы число городских социальных программ возросло до 27. В основе их - адресная помощь нуждающимся.

Нынешний этап развития характеризуется новыми социально-экономическими реалиями, которые обуславливают появление проблем социальной защиты иного качества и уровня:

- повышение нагрузки коммунальных платежей на семейный бюджет, явившееся следствием реформирования жилищно-коммунального комплекса. Эта проблема требует адекватных мер социальной защиты малоимущих слоев населения в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг;

- пассивность участия институтов гражданского общества и самого населения в сфере социальной защиты, неразвитость социальной самопомощи и взаимной поддержки граждан;

- отсутствие обоснованных критериев и норм предоставления социальной помощи и поиска новых адекватных решений социальных проблем.

Для смягчения негативных последствий бедности, уменьшения социального неравенства актуальным становится выполнение задач:

- обеспечения максимально эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

- обеспечения доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли, культуры, средств транспорта, связи и информации;

- перехода от преимущественно категориального предоставления социальной помощи к заявительно-адресному;

- развития самоокупаемости социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки.

2.6. Молодежная политика

Молодое поколение - это потенциал социального и экономического развития Барнаула, требующий к себе особого внимания. До 40% населения города составляют люди моложе 30 лет. Чрезвычайно важна поддержка молодежных прогрессивных инициатив, пропаганда здорового образа жизни, формирование позитивного мышления молодежи. Сегодня в молодежной среде существуют такие негативные явления, как наркозависимость, склонность к девиантному поведению.

Для создания условий всесторонней профессиональной и творческой самореализации молодых людей, а также вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь города необходимо решить следующие задачи:

- сохранить доступность образования, в т.ч. высшего профессионального;

- обеспечить информированность молодежи о возможностях участия в общественной и политической жизни города;

- вести работу по предупреждению асоциального поведения молодежи и воспитательному воздействию на подрастающее поколение;

- разработать механизм поддержки молодежного предпринимательства;

- материально и творчески поддерживать талантливую молодежь.

В стратегии предложен ряд мер, направленных на решение стратегических задач в области молодежной политики. В их число входят: развитие досуговых центров для несовершеннолетних по месту жительства; социальная поддержка молодых людей, столкнувшихся с проблемой наркомании; материальная поддержка творческой, талантливой молодежи на основе учреждения специальных городских стипендий и грантов; развитие существующей системы образования.

Для успешной реализации городской молодежной политики необходима консолидация сил и возможностей администрации города в лице комитета по делам молодежи, вузов, профессиональных учреждений и общественных организаций при важнейшем определяющем условии - заинтересованности и активном участии самих молодых людей. Обратная связь возможна и должна постоянно поддерживаться, в том числе через представителей студентов вузов и профессиональных училищ, школьников и молодежных общественных организаций в молодежном Парламенте г. Барнаула.

2.7. Трудовые отношения, занятость населения

В течение последних лет деятельность администрации города направлена на решение задач, связанных со становлением системы регулирования социально-трудовых отношений в городе путем социального партнерства, построения системы муниципального управления охраной труда, соблюдения трудового законодательства на предприятиях города.

В течение последних четырех лет численность экономически активного населения существенно не менялась, увеличившись в 2002 г. к уровню 1999 г. на 2%, при этом численность занятых в экономике снижалась более значительными темпами - на 7% за соответствующий период. Однако удается сохранять низкий уровень безработицы за счет постоянного перетока рабочей силы в эффективно работающие производства и отрасли экономики города (табл. 2.7.).

Таблица 2.7.

Занятость и безработица

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Численность трудоспособного населения, тыс. человек	411 745	412 941	413 857	415 800	416 420
из них:
занято в экономике	284 561	282 034	274 143	275 546	281 434
безработные	12 467	6 073	5 892	9 723	9 500
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. человек	4 086	3 582	3 546	3 381	3 934
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,0	0,7	0,8	0,8	0,9

В целях становления системы социального партнерства принимается городское (территориальное) соглашение между администрацией г. Барнаула, городскими объединениями предпринимателей (работодателей), краевым советом профсоюзов.

Для улучшения здоровья трудоспособного населения ведется работа по аттестации рабочих мест по условиям труда. Постоянно действуют как на уровне города, так и в районных администрациях межведомственные комиссии по охране труда.

Положительное развитие получила в городе коллективно-договорная кампания. С 2000 г. зарегистрировано более 700 коллективных договоров. Значительно возрос охват работников, работающих на основе коллективно - договорного регулирования, - 160 тыс. работников, кроме того, зарегистрировано более 10 тыс. трудовых договоров с работодателями - физическими лицами. Это - реальная возможность не только подтверждения трудового стажа при назначении трудовых пенсий, но и вывода заработной платы из "тени".

Прослеживается позитивная динамика показателей в сфере оплаты труда. Вместе с тем# имеет место просроченная задолженность по заработной плате, из которой более половины - задолженность промышленных предприятий.

Несмотря на улучшение ситуации на рынке труда города, острыми остаются проблемы:

- привлечения и закрепления на производстве молодежи;

- грамотного применения норм Трудового кодекса в части гарантий работникам, совмещающим работу с обучением, заключения ученических договоров;

- отсутствие долгосрочных и среднесрочных прогнозов изменения профессионально-квалификационной структуры работников;

- нарушения трудового законодательства в предпринимательском секторе экономики.

Положение рабочей силы на рынке труда неотрывно зависит от развития народно-хозяйственного комплекса и любое его изменение, позитивное или негативное, оказывает влияние на использование трудовых ресурсов. В 2002 году удельный вес высвобожденных работников возрос в 1,4 раза и составил 6,5%. Основными причинами высвобождения работников является банкротство, реорганизация, сокращение численности в связи с сокращением объема производства, совершенствованием организации труда, иные организационные причины.

Динамика показателей занятости и ее структуры зависит от множества внешних и внутренних социально-экономических и политических факторов, но, прежде всего, от экономической политики города, направленной на сохранение и создание новых рабочих мест, вместе с сохранением эффективных производств товаров и услуг.

Стратегическая цель в области труда и занятости ближайшего десятилетия - организация эффективного функционирования социально-трудовой сферы города. Исходя из нее, усилия по вопросам трудовых отношений будут направлены на решение следующих задач:

- содействие развитию кадрового потенциала. На особом контроле должен находиться вопрос профессионализации подростков 15-18 лет. За каждым работающим подростком должен быть закреплен наставник;

- повышение заработной платы в реальном секторе экономики, восстановление стимулирующей роли заработной платы, предотвращение скрытых форм оплаты труда;

- формирование муниципальной системы управления охраной труда. Стабилизация показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- создание в городе эффективной системы социального партнерства.

Основные задачи реализации политики города в сфере занятости населения в долгосрочной перспективе:

- повышение мотивации незанятого населения к трудовой деятельности посредством реализации активных программ по занятости населения;

- дальнейшее развитие системы профессионального обучения, переподготовки безработных граждан и незанятого населения;

- координация деятельности профессиональных училищ в целях подготовки рабочих высокой квалификации, необходимых на рынке труда.

III. Городская среда жизнедеятельности

Под городской средой понимается совокупность используемых и воспринимаемых городских пространств от первичных, частных (двор, домовладение) до общезначимых городских (улицы, площади, бульвары, скверы, и пр.). Городское пространство самым существенным образом влияет не только на ежедневное поведение и мироощущение горожан, но и на долгосрочные и фундаментальные процессы становления гражданского общества: ценности, доверие к общественным институтам, взаимоотношения социальных групп, нормы и стереотипы поведения, отношение к историческому наследию и условия формирования молодежи.

Сегодня в России городская среда является результатом деятельности множества субъектов: от рядовых горожан до организаций и органов управления. Последним принадлежит ключевая роль не только в части административно-правовой организации действий всех участников и вложения бюджетных средств в подготовку территорий, но и в части опоры на интересы разных слоев городского сообщества, создания условий для творческого взаимодействия заинтересованных сторон и, наконец, в области создания прецедентов преобразования городских пространств, способных играть роль катализаторов позитивных изменений.

3.1. Экология и охрана окружающей среды

Экологическая ситуация в городе имеет ряд проблемных областей. Регулярные наблюдения за состоянием воздушной среды, проводимые в городе, контролируют содержание в атмосфере 20 видов загрязнителей, по которым определяется индекс загрязнения атмосферы (ИЗА). В год на каждого жителя города приходится 124 килограмма вредных веществ. Выросли концентрации диоксида серы оксида и диоксида азота, фенола, сажи. Выше нормы пылевое загрязнение, связанное, в основном, с некачественным текущим содержанием, низкой культурой ведения строительных работ и наличием неблагоустроенных территорий.

В связи со снижением выбросов на промышленных предприятиях основным загрязнителем городского воздушного бассейна становится городской транспорт, значительная часть которого морально и физически устарела. Транспортная ситуация в Барнауле с каждым годом усложняется. Предусмотренные Генеральным планом города до 2010 г. дифференциация грузовых и пассажирских потоков, строительство грузовых объездных дорог, устройство двухуровневых транспортных развязок, расширение существующих магистралей и улиц не осуществляется. В результате существенно возрастает нагрузка на ряд основных транспортных магистралей.

Существующая планировочная структура способствует транзиту транспорта через центр. Плотность населения города, плотность мест приложения труда и объектов обслуживания распределены по отношению друг к другу крайне неравномерно. В центральной части города плотность населения относительно низка, а плотность мест приложения труда и объектов обслуживания высока. Периферийные спальные районы характеризуются обратным соотношением. Это создает потребность в ежедневных миграциях населения. В результате центр воспринимает большую долю транзитных потоков, что приводит к разрушению ценной застройки, повышению аварийности, замедлению транспортного потока и загрязнению воздушного бассейна.

Основным источником загрязнения городских водоемов является поверхностный сток и неочищенный сброс ливневых вод. По международному классификатору к разряду "загрязненных" относится река Барнаулка. Опасным источником загрязнения являются талые воды, поступающие с многочисленных снеговых свалок, не оборудованных локальными очистными сооружениями. Из 35,6 млн. м3 сброшенных в 2002 г. в крае сточных вод без очистки или недостаточно очищенными треть приходилась на г. Барнаул.

По многим причинам недостаточно эффективно работает система сбора, удаления и переработки бытовых и промышленных отходов и контроля за их обращением. Иловые карты городских очистных сооружений канализации уже давно представляют собой экологическую угрозу, которая в любой момент может нарушить сохраняющееся равновесие. Недостаточно равномерно распределено по территории города озеленение.

Главными проблемами в области охраны окружающей среды в городе остаются:

- загрязнение воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и транспорта;

- загрязнение поверхностных водных ресурсов и подземных вод;

- постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления.

Стратегия действий в области охраны окружающей среды до 2010 года будет включать в себя мероприятия по г. Барнаулу, предусмотренные постановлением главы администрации Алтайского края от 17.10.2003 N 529 "Основные направления по улучшению экологической обстановки, использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов Алтайского края на 2003-2010 гг.", а также мероприятия, входящие в программу "Здоровье Барнаула". Основными задачами в обеспечении природоохранных мероприятий являются:

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Алтайского края от 26 октября 2004 г. N 546 Постановление Администрации Алтайского края от 17 октября 2003 г. N 529 признано утратившим силу

- разработка мероприятий по сокращению объемов образующихся отходов и вредных веществ за счет технологического перевооружения, внедрения передовых экологически безопасных технологий, а также современных методов и средств обезвреживания и переработки отходов;

- совершенствование систем учета и контроля за состоянием природных ресурсов;

- повышение уровня экологического образования населения;

- предотвращение развития водной эрозии, оползней и разрушения берегов в бассейне реки Обь;

- предотвращение затопления и подтопления территорий и объектов экономики при паводках и наводнениях в бассейне реки Обь;

- повышение уровня безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.

3.2. Инфраструктура рынка недвижимости

Городское пространство образовано множеством связанных с землей недвижимых объектов, включая застройку, дороги, озеленение, иные элементы благоустройства, а также искусственный и естественный ландшафты.

Потенциал центра Барнаула как места отдыха, размещения бизнеса и объектов обслуживания не используется максимально продуктивно для города вследствие низкого качества городской среды, за исключением отдельных благоустроенных участков. Многие исторические здания требуют мероприятий по реконструкции. Износ городских инженерных сетей различных видов затрудняет подключение новых потребителей и сдерживает реконструкцию.

С начала 1990-х годов на территории пригородного пояса стали осваиваться тысячи участков под строительство коттеджей. В связи с экономической нестабильностью того времени у значительной части застройщиков изменились финансовые возможности; город, со своей стороны, не реализовал намерения по обеспечению строящихся поселков инженерно-транспортной и социальной инфраструктурой. В результате большое количество односемейных домов не завершено строительством. С другой стороны, существуют исторические городские поселки, включенные в городскую среду, но сохранившие сельский уклад жизни. Эти территории представляют важный ресурс развития, так как расположены, в ряде случаев, на потенциально ценных территориях. Хаотичная и неконтролируемая строительная деятельность может привести к проблемам в будущем.

Все более затратным становится обслуживание жилых домов постройки конца 1950-х - середины 1970-х годов. За последние пять лет физический износ жилых зданий увеличился почти в 2 раза. По расчетам, с целью приведения муниципального жилищного фонд в технически исправное состояние необходимо 761,8 млн. руб., в то время как город ежегодно может отводить на эти цели порядка 30 млн. руб. Есть вполне реальная перспектива деградации и выбытия части крупнопанельного фонда первых лет строительства в течение предстоящих 10-20 лет.

Не снижается средняя продажная цена жилья, при том, что она значительно выше уровня доходов большей части населения города, преобладает строительство домов улучшенной планировки при недостатке типового домостроения для семей со средним достатком.

Проблемы городской среды следует рассматривать в институциональном аспекте, прежде всего, в связи с ситуациями на рынке недвижимости, условиями доступа к земельным участкам, правовыми и организационными условиями градостроительной деятельности и с проводимой в городе градостроительной политикой.

Таким образом, развитие инфраструктуры рынка недвижимости зависит от следующих условий:

- нормативно-правового, организационного и информационного обеспечения сделок, базирующегося на продуктивном диалоге между государственными структурами и участниками рынка;

- продолжения приватизации государственной собственности, от которой зависит широта реального выбора для инвестора и возможность оперативного и надежного сравнения разных предложений;

- активной политики администрации города по подготовке (инфраструктурной и правовой) земельных участков на приоритетных городских территориях для их передачи заявителям на приемлемых инвестиционных и технических условиях;

- наличия квалифицированных кадров в областях планирования и управления городским территориями, оценки и страхования.

Сегодня ситуация на рынке недвижимости города характеризуется следующими проблемами:

- требует доработки правовое обеспечение рынка недвижимости в плане инвентаризации объектов недвижимости на территории города и сведений земельного кадастра;

- неравномерно развиты отдельные секторы рынка недвижимости: хорошо развит рынок квартир, отстает рынок коммерческой и промышленной недвижимости и рынок земельных участков;

- на большей части исторического центра отсутствует система целенаправленного обеспечения нового строительства инженерными ресурсами;

- процедура согласования технических условий носит усложненный характер и связана с долгими временными издержками;

- не согласованы по срокам и объемам процессы расселения семей из ветхого фонда, инженерной подготовки реконструируемых территорий и вынесения участков на инвестиционные торги;

- не обеспечено надлежащее финансирование предпроектных исследовательских работ и изысканий по целому ряду взаимосвязанных направлений: инженерная геология и гидрогеология; измерение уровней загрязнения среды; исследования рынка недвижимости, инвестиционных предпочтений и обоснование приоритетных площадок под строительство и реконструкцию;

- крайняя дефицитность городского бюджета сдерживает развитие городской инфраструктуры и реализацию городских программ. Недостаточна еще роль доходов от городской недвижимости, в г. Барнауле эта доля не превышает 4%;

- в отрасли управления городским развитием ощущается нехватка квалифицированных кадров, способных решать нетрадиционные и междисциплинарные задачи, связанные с переходом к новым формам градостроительного регулирования.

Важной мерой в последовательном достижении совершенствования городской среды является развитие транспортного комплекса Барнаула. Она предусматривает ежегодное выполнение мероприятий по дальнейшему усовершенствованию маршрутной сети, достижению регулярности движения на маршрутах городского и пригородного сообщения не менее 85% от запланированных рейсов, упорядочению системы предоставления льгот с дальнейшим переходом на выплату адресных компенсаций малообеспеченным гражданам, повышению культуры обслуживания и развитию транспортной инфраструктуры.

В рамках программы "Здоровье Барнаула", разработана схема развития магистралей и транспортных узлов города до 2010 г.: первая очередь предусматривает строительство, реконструкцию и ремонт 114 тыс. м2 дорог, вторая - 151,4 тыс. м2, третья - 164,8 тыс. м2. Схема предполагает решение транспортной проблемы центра и города в комплексе, обеспечение транспортных связей по всем направлениям с перераспределением транспортных потоков с центральных улиц, увеличение пропускной способности, непрерывность и безопасность движения, улучшение экологической обстановки города, повышение срока эксплуатации "дорожной одежды".

Кроме того, необходимо рассматривать альтернативные меры в виде ограничения самой потребности в использовании автомобильного транспорта, прежде всего индивидуального, особенно в центре города, в основном за счет более равномерного насыщения города местами приложения труда и объектами обслуживания, повышения эффективности городского общественного транспорта, организации дешевых стоянок вблизи центра, создания благоприятных условий для пеших и велосипедных корреспонденции.

Тем не менее, при всей остроте имеющихся проблем г. Барнаул по многим показателям принадлежит к городам России, успешно осуществляющим реформы. Город сохраняет достаточные ресурсы для преодоления перечисленных проблемных ситуаций. Налицо весомый социально-экономический, интеллектуальный и историко-культурный потенциал, весьма удачное географическое положение, преимущества региональной столицы с представительскими функциями. Существенно, что некоторые из важных шагов, предпринятых в области градостроительства Барнаула, в основной массе российских городов еще только предстоит подготовить и осуществить.

В качестве потенциала, который может использоваться при решении проблем управления рынком и для развития рынка недвижимости, можно рассматривать следующие предпосылки:

1. Достаточно высокий уровень активности земельного рынка Барнаула в самые последние годы (см. табл. 3.2.1);

2. В течение нескольких лет сохраняются значительные объемы коммерческого жилищного строительства - 160-200 тыс. м2 в год. По общим объемам жилищного строительства на душу населения Барнаул вышел на лидирующие позиции среди городов Сибирского региона, а по строительству индивидуального жилья - результаты в несколько раз превышают любой из городов Западной Сибири. Ежегодно вводятся в городе в эксплуатацию и объекты социальной инфраструктуры.

3. Осуществление массовой оценки городских земель, являющихся важнейшим городским ресурсом.

Таблица 3.2.1.

Показатели, характеризующие земельную реформу в Барнауле

Показатель	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Юридическим и физическим лицам оформлено и выдано документов на право пользования землей	1 048	1 380	2 440	3 125
Земельных участков в собственности граждан	-	-	2	1 557
Земельных участков в собственности юридических лиц	-	-	-	34
Предоставлено земельных участков под строительство многоэтажных жилых зданий (га)	1,6482	3,1405	6,0721	5,0471
Обеспечено поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджет г. Барнаул# (всего, тыс. руб./доля от доходов бюджета, в %)	30917/2,2	20711/1,1	54713/2,0	74111/2,0
В бюджет города от продажи земли поступило, тыс. руб.	-	-	23	4103

Цель развития инфраструктуры рынка недвижимости связана, в основном, с градостроительными преобразованиями, направленными на повышение привлекательности городской среды, рационализацию землепользования, совершенствование транспортной системы и экологической ситуации.

Для последовательного улучшение городской среды необходимо решение следующих задач:

- переход к интенсивному градостроительному развитию, при котором используются, в основном, внутренние резервы города и совершенствование транспортной системы города;

- возрождение проблемных территорий (районов жилой застройки низкого качества, городского центра, неэффективно используемых территорий промышленных и коммунально-складских зон);

- улучшение качества окружающей среды.

3.3. Градостроительная политика города

Строительство в Барнауле должно осуществляться только по утвержденному генеральному плану, сформированному с учетом всех существующих норм и требований. В нем должны быть отражены следующие важные для развития городской среды вопросы:

- сведения о потребности города в ресурсах (водных, энергетических и т.д.) и меры по их рациональному использованию;

- схемы удаления бытовых и промышленных отходов;

- анализ состояния окружающей среды;

- комплекс мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

В развитие генерального плана города:

1. Разработана схема перспективного строительства, ведется работа по составлению схемы территориального зонирования г. Барнаула;

2. Разработан многочисленный ряд схем раздела территорий промпредприятий и застройки отдельных кварталов, в том числе поселков индивидуальной застройки;

3. Создана схема существующих тепловых сетей Западного сетевого района;

4. Переработаны, с учетом нового Земельного кодекса РФ, "Правила застройки г. Барнаула".

В то же время, учитывая далеко не полную определенность социально-экономических перспектив развития России, все еще переживающей переходный период, зависимость инвестиций в развитие города от ситуации в российской экономике и неизбежных флуктуации на рынке недвижимости Барнаула, генеральный план должен оставаться достаточно гибким документом. Это может быть реализовано за счет выбора варианта территориального развития, отвечающего спектру реалистических социально-экономических сценариев, за счет преобладания зон, позволяющих смешанное использование, за счет выделения в качестве градостроительного резерва территорий, назначение которых может быть конкретизировано через 10-15 лет.

Все эти обстоятельства необходимо учесть при разработке нового генерального плана г. Барнаула.

В 2003 г. начата разработка реестра инженерных сетей г. Барнаула, а также развитие локальной вычислительной сети и наполнение базы данных будущего Градостроительного кадастра.

Для эффективного стимулирования интенсивного градостроительного развития Барнаула необходимо решить кардинальную задачу - перейти от экстенсивного освоения территорий, характерного для социалистической эпохи, к интенсивному использованию внутренних резервов в пределах уже сложившихся и недостаточно эффективно используемых территорий и к четкому выбору приоритетов в пределах этих территорий.

При выборе приоритетных территорий и объектов наибольшего внимания заслуживают:

1. Территории и объекты, принадлежащие к городскому функционально-пространственному каркасу, в развитии которого заинтересовано все городское сообщество, и без развития которого остальные вложения теряют смысл. Каркас включает основные транспортные и пешеходные коммуникации, центры разнообразной общественной, культурной и потребительской активности, зоны и архитектурные ансамбли, обладающие наибольшим потенциалом привлекательности. От качества функционально-пространственного каркаса зависят и стоимость недвижимости, и привлекательность города в целом.

2. Территории и объекты, городские вложения в которые обещают прямую выгоду для городского бюджета: участки, имеющие высокую рыночную стоимость, т.е. не требующие от города больших затрат на их подготовку, имеющие удобное расположение, привлекательное окружение, не обремененные трудно выполнимыми градостроительными регламентами и охранными требованиями.

3. Системы транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающие развитие вышеназванных территорий и объектов.

Достижение цели градостроительного развития г. Барнаула станет возможным после решения следующих задач:

- обеспечения ясных правовых условий предоставления земельных участков;

- создания благоприятных и равных возможностей для привлечения частного капитала в процесс городского развития;

- передачи части неэффективно используемого городского имущества управляющим (сервейинговым) компаниям; проведение профилактического ремонта и реконструкции объектов городского хозяйства, подготовка территорий под застройку и формирование объектов продажи;

- разработка системы предоставления полноценной информации о рынке недвижимости, ее беспрепятственная доступность, что является важнейшим инструментом для стимулирования частных инвестиций;

- выделение приоритетных территорий городского развития для привлечения инвестиций без распыления средств по всей городской территории.

  /---------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

  |          Городская сфера как материальная данность -               |     |  Институциональные условия         |

  |                 условие жизни горожан                              |     |формирования городской среды        |

  |--------------------------------------------------------------------|     |------------------------------------|

  |                          Цель:                                     |     |              Цель:                 |

  |      Последовательное совершенствование городской среды            |     |Совершенствование институциональных |

  |                                                                    |-----|условий градостроительного          |

  |                                                                    |     |развития города                     |

  \--------------------------------------------------------------------/     \------------------------------------/

          |                     |                       |                                      |

          |                     |                       |                                      |

  /-----------------\ /---------------------\  /-----------------------\     /------------------------------------\

  |   Задача:       | |     Задача:         |  |        Задача:        |     |              Задача:               |

  |Стимулировать    | | Возродить проблемные|  |   Улучшить качество   |     |Усовершенствовать инфраструктуру    |

  |интенсивное      | | территории          |  |    окружающей среды   |     |рынка недвижимости                  |

  |градостроительное| |                     |  |                       |     |                                    |

  |развитие Барнаула| |                     |  |                       |     |                                    |

  \-----------------/ \---------------------/  \-----------------------/     \------------------------------------/

          |                      |                      |

  /-----------------\  /--------------------\  /-----------------------\     /------------------------------------\

  |     Меры:       |  |      Меры:         |  |       Меры:           |     |              Меры:                 |

  |                 |  |                    |  |                       |     |                                    |

  |Градостроительные|  |Реабилитация        |  |Разработка программы   |     | Разработка и принятие Комплексной  |

  |документы        |  |городского центра   |  |по организации         |     | программы развития                 |

  |                 |  |                    |  |санитарно-защитных     |     | инфраструктуры рынка недвижимости  |

  |                 |  |                    |  |зон вокруг             |     | города                             |

  |Принятие и       |  |Подготовка к        |  |предприятий,           |     |                                    |

  |реализация       |  |реконструкции       |  |являющихся источником  |     |                                    |

  |программы        |  |кварталов 1950-1970 |  |загрязнения окру-      |     |                                    |

  |развития         |  |гг. застройки       |  |жающей среды           |     |                                    |

  |транспорта       |  |                    |  |                       |     |                                    |

  |                 |  |Благоустройство     |  |Оптимизация методов    |     |                                    |

  |                 |  |поселков            |  |сбора, переработки и   |     |                                    |

  |                 |  |индивидуальной      |  |складирования отходов  |     |                                    |

  |                 |  |жилой застройки     |  |производства и         |     |                                    |

  |                 |  |                    |  |потребления            |     |                                    |

  |-----------------|  |--------------------|  |-----------------------|     |------------------------------------|

  |                 |  |мероприятия в       |  | мероприятия в области |     | правила взаимодействия участников  |

  |  общегородские  |  |отношении           |  | экологии              |     |                                    |

  |   мероприятия   |  |конкретных          |  |                       |     |                                    |

  |                 |  |территорий          |  |                       |     |                                    |

  \-----------------/  \--------------------/  \-----------------------/     \------------------------------------/

3.3.1. Схема, иллюстрирующая структуру целей, задач и идеологию раздела "Городская среда"

3.4. Развитие жилищной сферы и благоустройства

Для успешного развития экономики, общества и городской среды крайне важно добиться решения проблем жилищно-коммунальной сферы. От их решения зависит состояние городского бюджета, динамичное развитие бизнеса, благополучие горожан. При определении перспектив реформирования ЖКХ важно помнить, что проблемы ЖКХ затрагивают интересы всех основных городских субъектов - населения, бизнеса (частный сектор экономики), бюджетного сектора экономики, а также оказывают непосредственное влияние на развитие городской среды в целом. Поэтому цели и приоритеты развития ЖКХ определены с учетом интересов и проблем деятельности различных субъектов.

Интересы населения

Население заинтересовано, с одной стороны, в получении качественных жилищных и коммунальных услуг, с другой стороны, плата за эти услуги должна быть разумной, т.е. не превышать определенной доли семейного бюджета и не уменьшать потребление других жизненно важных социальных благ.

У населения на сегодняшний день отсутствует реальная возможность влиять на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг: выбирать поставщика жилищно-коммунальных услуг, то могло бы быть осуществлено, если бы жильцы объединялись для создания ТСЖ. Однако в настоящее время у населения отсутствуют стимулы к объединению в ТСЖ, поскольку создание их при сегодняшнем уровне развития конкуренции и состоянии жилищного фонда приведет только лишь к увеличению стоимости ЖКУ.

Кроме того, остается вопрос организации эффективной системы адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.

На основе определения этих интересов были сформулированы основные цели развития и реформирования ЖКХ в Барнауле:

- эффективное функционирование предприятий отрасли и повышение качества услуг;

- обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения;

- создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности.

Интересы бюджетного сектора

Одной из главных проблем является чрезмерная нагрузка расходов ЖКХ на бюджет города. Затраты городского бюджета на погашение убытков предприятий ЖКХ и финансирование капитального ремонта растут. В значительной степени это является следствием дотаций на обслуживание жилищного фонда и высокого износа инженерных сетей и сооружений. Износ городской коммуникационной инфраструктуры достиг критического уровня: нуждаются в замене 19,1% сетей теплоснабжения, 47,6% - водоснабжения, 39,6% - канализования.

В городе 172,5 тыс. человек - 26% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума, т.е. нуждаются в дотациях на оплату ЖКУ.

Расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг и энергоресурсов, потребляемых бюджетными учреждениями и организациями, также обременяют городской бюджет. Здесь проблема заключается в отсутствии стимулов к экономии энергоресурсов, так как высвободившиеся средства нельзя было бы потратить на другие цели (например, на развитие), и, поэтому при проектировании бюджета на следующий год их финансирование может быть уменьшено.

Таким образом, с точки зрения администрации, цель реформирования отрасли заключается в уменьшении расходов бюджета на финансирование ЖКХ путем доведения уровня платежей населения и ЖКУ до государственных стандартов, снижения объема дотаций предприятиям ЖКХ, создания стимулов у бюджетных организаций к экономии энергоресурсов и обеспечения прозрачности естественных монополий и предприятий ЖКХ. Высвобожденные средства при этом могут быть направлены на усиление поддержки малоимущих семей и улучшение среды их обитания.

Интересы частного бизнеса

Интересы предпринимателей (как крупных, так и мелких), действующих на территории города, в первую очередь, состоят в минимизации издержек и рисков, связанных с использованием коммунальных услуг и инженерной инфраструктуры. Для этого необходимо обеспечить предсказуемость тарифной политики естественных монополистов и четкие правила выдачи естественными монополистами технических условий на подключение к инженерным сетям. В настоящее время действует практика в соответствии с которой монополисты по собственному усмотрению могут выставлять технические условия на каждую индивидуальную заявку подключения к инженерной инфраструктуре.

Еще одна проблема заключается в перекрестном субсидировании тарифов на энергоресурсы, в результате чего промышленные потребители платят по более высоким ставкам, нежели население и бюджетные учреждения. Это ведет к увеличению издержек и снижению конкурентоспособности предприятий.

Наконец, сама отрасль ЖКХ могла бы быть привлекательной сферой для деятельности частных предприятий. Однако существующая схема финансовых потоков в этой отрасли является причиной убыточности предприятий ЖКХ и накапливающейся перед ними задолженности.

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 4.2.

Деятельность предприятий ЖКХ

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки)	-35 490	-47 911	-37 987	-22 639	-32 790	-118 719
Доля убыточных предприятий	56,9	65,5	60,4	54,0	56,3	63

Дотации предприятиям ЖКХ, накопившаяся задолженность со стороны потребителей жилищно-коммунальных услуг и отсутствие механизмов погашения долгов, делает в настоящее время эту отрасль не привлекательной для частных инвестиций. Вместе с тем, развитие конкуренции в этой сфере позволило бы снизить стоимость и повысить качество жилищно-коммунальных услуг.

Жилищный фонд

По состоянию на 01.01.2003 г. жилищный фонд Барнаула составляет 12 млн. м2 или 34 324 жилых дома. В среднем на 1 жителя Барнаула приходилось 19 м2 общей площади жилья. Ежегодно за счет строительства нового жилья жилищный фонд увеличивается в среднем на 200 тыс. м2, т.е. прирост в расчете на одного человека составляет 0,3 м2 жилой площади. Для сравнения: в Москве этот показатель составляет 2,1 м2. Омске - 0,1 м2. Параллельно осуществлялась передача ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, на начало 2003 г. доля жилищного фонда юридических лиц составляла 5,5%. Структура жилищного фонда г. Барнаула по формам собственности представлена на рис. 3.4.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду рисунок 3.4.1.

"Структура жилищного фонда г. Барнаула по формам собственности"

Доля частного жилищного фонда в общем жилищном фонде Барнаула неуклонно растет и составляет сейчас 88%. Тем не менее дома, в которых подавляющее количество квартир являются частными, фактически относятся к муниципальному жилищному фонду, поскольку внешние стены, сети, подвалы и чердаки находятся на балансе муниципалитета. Жилищный фонд города характеризуется высоким уровнем благоустройства: 90,2% жилых помещений оборудовано водопроводом, 78,5% - горячим водоснабжением, 85,4% - канализацией, 88,6% - центральным отоплением, 39,6% - газом. На протяжении семи лет продолжает оставаться устойчивой доля ветхого жилья, она не превышает 2% во всем жилищном фонде. Основная его часть сосредоточена в центральных районах города. Наличие в городе оползневых зон на территориях жилищной застройки ставит проблему сноса находящихся там жилых домов и переселения проживающих в них семей.

Капитальным ремонтом жилого фонда занимаются 120 организаций, из которых более 80% - предприятия негосударственной формы собственности.

В течение длительного времени (с 1995 г.) практически не снижается количество семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий - более 18 тысяч.

Нежилой фонд

Общая площадь нежилого муниципального фонда составляет 343,1 тыс. м2.

Нежилой фонд в городе используется с учетом технических характеристик строения, санитарных и строительных норм. Размер арендной платы за использование нежилых помещений в городе определяется дифференцировано# в зависимости от месторасположения арендуемого помещения, этажа, уровня обеспеченности коммунальными услугами и видами использования помещения.

Благоустройство

На содержании городского хозяйства находится 684 км дорог общей площадью 15,6 млн. м2, в том числе 8,2 млн. м2 с усовершенствованным покрытием, протяженность ливневой канализации 115 км.

С 2000 г. идет стабильный прирост объемов капитального ремонта дорог. В стадии незавершенного строительства находятся 44,4 тыс. м2 дорог.

В городе всего 42 искусственных сооружения дорожной инфраструктуры (мосты, путепроводы), общая площадь которых составляет 33,8 тыс. м2., кроме того - 3 подземных пешеходных перехода и 3 км укрепленных берегов рек.

Общая площадь зеленых насаждений Барнаула составляет 32 201 га. С 2000 г. озеленение улично-дорожной сети, площадь насаждений общего пользования осталась прежней, соответственно - 325 га, 1 367 га, в расчете на одного жителя приходится 20,9 м2.

Сбор и утилизация отходов

При нормативной норме накопления твердых бытовых отходов (ТБО) от населения - 1,2 м3 на человека в год, фактически этот показатель составляет 1,67 м3 - превышение норматива на 39%, подобная ситуация наблюдается и с нормой накопления от прочих организаций.

С расширением территории города и с развитием инфраструктуры увеличивается объем ТБО, которые требуют своевременной утилизации и переработки. Так, в 1999 г. по г. Барнаулу было вывезено 666,0 тыс. м3 ТБО, в том числе от населения - 522,8 тыс. м.3 (78%).

В 2002 г. по сравнению с 1999 г. объем вывезенного мусора увеличился до 692,8 тыс. м3 (на 4%), в том числе от населения - до 531,0 тыс. м3 (на 2%). С учетом фактического изменения норм накопления ежегодная потребность в замене контейнеров составляет 1500 единиц.

Захоронение ТБО производится на единственном в городе полигоне захоронения ТБО, который был введен в действие в 1974 г. и рассчитан на 20 лет эксплуатации, однако он функционирует до настоящего времени. В ближайшие 20 лет возможно продолжение его использования за счет введения в эксплуатацию нижних карт полигона.

Цель развития и реформирования жилищно-коммунальной сферы - это эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг.

В рамках достижения стратегической цели реформирования жилищно-коммунальной сферы выделяются два направления развития, связанные, во-первых, с развитием жилищного сектора, а во-вторых, с развитием инженерной инфраструктуры города.

Развитие жилищного сектора, в свою очередь, характеризуется изменением двух аспектов: экономического и социального.

1. Экономические аспекты реформирования жилищного сектора

При реализации данного направления проекта решаются задачи, связанные с созданием конкурентной среды на рынке ЖКУ и повышением эффективности работы предприятий ЖКХ, совершенствованием институциональной среды для развития частного бизнеса в части регулирования локальных естественных монополий, экономии бюджетных расходов.

Задачи экономического блока реформ в жилищной сфере:

- демонополизация в сфере обслуживания жилищного фонда и привлечение частного капитала;

- обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой: дальнейшее стимулирование создания ТСЖ, развитие территориального общественного самоуправления населения, как в микрорайонах многоэтажной застройки, так и в частном секторе;

- формирование резервного фонда свободного муниципального жилья для отселения неплательщиков за ЖКУ;

- повышение прозрачности деятельности естественных монополий и обеспечение ясных и предсказуемых правил подключения к сетям;

- обеспечение 100% собираемости коммунальных платежей;

- создание экономических стимулов к экономии ресурсов для населения и бюджетных учреждений.

2. Социальные аспекты реформирования жилищного сектора

Более четверти населения Барнаула - малоимущие, именно их, в первую очередь, затронут последствия рыночных преобразований в отрасли. Поэтому в рамках данного направления ставится цель обеспечить выполнение социальных гарантий малоимущим и повысить эффективность социальной защиты этой группы населения.

Задачи социального блока реформ в жилищной сфере:

- развитие системы адресных субсидий и обеспечение контроля их целевого использования;

- создание программы предоставления социального жилья;

- подготовка к внедрению единого пособия по нуждаемости;

- общественная поддержка программы реформирования ЖКХ.

Обеспечение участия граждан в управлении жилищным сектором
и стимулирование создания ТСЖ

Задача демонополизации спроса на жилищные услуги - важное условие развития конкуренции. До недавнего времени главным собственником жилищного фонда оставались органы местного самоуправления. Спрос на ЖКУ в этой ситуации определялся одним покупателем - муниципалитетом, который реально не очень заботился о качестве заказываемых услуг. Даже массовая приватизация многоквартирного жилищного фонда принципиально не изменила положение дел в данной сфере. Новые собственники жилья не очень охотно берут на себя обязанность по управлению собственным домом (общедолевым имуществом дома). Между тем, чем больше в городе организаций различных форм собственности, на балансе у которых находится ведомственный жилищный фонд, тем больше потенциальных претендентов на право заключения договора на управление жилищным фондом на конкурсной основе. В том случае, когда частные собственники многоквартирного дома берут на себя ответственность за его управление, возникает альтернативный спрос на жилищные услуги. Правовое условие реализации обязанности собственников по управлению многоквартирным домом - создание ТСЖ. Городские власти заинтересованы в развитии ТСЖ как с целью сокращения бюджетного дотирования ЖКХ за счет повышения эффективности работы в конкурентном секторе, так и с целью снятия ответственности за состояние чужого имущества.

Поэтому передача управления многоквартирным жилищным фондом от властей города реальным частным собственникам является стратегической задачей городской жилищной реформы.

В первую очередь, работа по образованию товариществ собственников жилья будет организована в домах жилищно-строительных кооперативов, а также в муниципальных домах, в которых запланировано выполнение комплексного капитального ремонта.

3.5. Инженерная инфраструктура города

Электроснабжение

Энергосистема Барнаула является дефицитной по мощности и энергии, недостаток электрической мощности покрывается за счет перетока по межсистемным связям Объединенной энергетической системы (ОЭС) Сибири. В состав генерирующих мощностей основной энергетической компании Барнаула и края - ОАО "Алтайэнерго" входят три тепловые электрические станции (табл. 3.5.1).

Таблица 3.5.1.

Мощности Барнаульской энергосистемы*, МВт

Наименование	Установленная мощность, МВт	Средняя рабочая мощность, МВт
ТЭЦ-1	15,02	4,3
ТЭЦ-2	364,00	139,3
ТЭЦ-3	430,00	226,5
ТЭЦ ОАО "Алтайэнерго"	809,20	338,4

* Показатели по итогам 2001 г.

Большая часть электроэнергии и тепла производится на тепловых станциях, работающих на угле. Основные поставщики угля - Канско-Ачинский и Кузнецкий бассейны.

Обеспечение электроэнергией потребителей города осуществляется централизованно от энергопредприятий, входящих в состав ОАО "Алтайэнерго". Чтобы обеспечить энергоснабжение города, каждый год сжигают около 2,7 млн. тонн угля. За счет собственного производства обеспечивается 40% потребности территории в электроэнергии, недостающий ресурс поступает с оптового рынка перетоков ОЭС Сибири.

Распределение электрической энергии потребителям осуществляет ОАО "Барнаульская горэлектросеть". Объем обслуживания Барнаульскими электрическими сетями составляет 27 подстанций 35-500 кВт общей установленной трансформаторной мощностью 3509 МВА, протяженность сетей наружного освещения - 2500 км.

Из 273 территориальных подстанций, обеспечивающих город электроэнергией, 15% (40 ед.) нуждаются в реконструкции. Остальные подлежат сносу, поскольку их оборудование морально и физически устарело, износ составляет 80%. Ряд существующих подстанций являются однотрансформаторными и не обеспечивают требуемой надежности электроснабжения.

Распределительные кабельные сети напряжением 6 кВт за редким исключением подлежат замене, так как срок их эксплуатации превышает 20 лет. Отдельные, взаиморезервируемые кабельные линии проложены в общих траншеях, что так же# не отвечает требованиям надежного электроснабжения.

Городскими властями предусмотрены мероприятия по реконструкции систем электроснабжения 1200 жилых домов, находящихся в эксплуатации более 30 лет.

Основные потребители электроэнергии - промышленные предприятия - 27,6% и население - 21,5%.

В последнее время в структуре электропотребления вырос удельный вес энергии, вырабатываемой собственными ТЭС и, соответственно, снизился удельный вес покупной энергии (табл. 3.5.2.) Доля электроэнергетики в общем объеме промышленного производства города в 2002 г. составила 39,3%, структура потребления представлена в табл. 3.5.3.

Таблица 3.5.2.

Производство электроэнергии станциями ОАО "Алтайэнерго"
и динамика производства

Выработка электроэнергии на собственных производственных мощностях, тыс. кВтч.

	1999 г.	2000 г.	2001 г.
ТЭЦ-1	41 333	39 381	39 924
ТЭЦ-2	1 038 634	1 196 227	1 163 952
ТЭЦ-3	1 613 023	1 816 009	1 853 603
В целом по энергосистеме	2 692 990	3 051 617	3 057 479
Отпуск электроэнергии потребителям, млн. кВтч	7 341,0	7 591,1	7 029,3

Таблица 3.5.3.

Структура потребления электроэнергии по группам потребителей, %

	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Промышленность	25,08	26,96	27,57
Население	10,56	14,76	21,49
Оптовые потребители-перепродавцы	36,97	32,52	19,39
Непромышленные потребители	6,58	8,26	13,21
Сельское хозяйство	15,23	12,01	11,59
Железнодорожный транспорт	3,17	4,59	5,84
Городской транспорт	0,93	0,90	0,19
Хозяйственные нужды энергосистемы	1,48	-	-
Всего	100	100	100

Энергетическая безопасность города является одним из главных условий его устойчивого развития. Однако, неплатежи, изношенность основного оборудования, отставание вводов новых генерирующих мощностей и электросетевых объектов приводит к снижению надежности энергоснабжения Барнаула.

Газоснабжение

В городе продолжаются работы по переводу потребителей на природный газ. За 5 лет газификации г. Барнаула построены 3 газораспределительные станции общей проектной мощностью 2 100 млн. м.3 в год, проложено 298 км газопровода.

По состоянию на конец 2003 г. переведено на природный газ 38 778 квартир, 1 888 частный дом и 37 котельных, из них 4 - муниципальные (пос. Гоньба, пос. Южный, ул. 6-ая Нагорная, котельная Краевого больничного комплекса). За период с 1996 по 2002 годы число газифицированных квартир увеличилось в 11 раз.

Кроме того, уже работают на природном газе 27 котельных предприятий и организаций города. Из большой энергетики на использование природного газа переведено: 3 котла на ТЭЦ-1; 4 водогрейных котла на ТЭЦ-3; 5 котлов на районной водогрейной котельной и энергетический котел N 9 на ТЭЦ-2.

Всего в городе планируется перевести на природный газ около 50 тыс. квартир, 10 тыс. индивидуальных жилых домов, порядка 70 котельных, что позволит уменьшить дефицит тепла в центральной части города, улучшить экологическую обстановку.

Теплоснабжение

В 2002 г. отпуск тепловой энергии населению и предприятиям на коммунально-бытовые нужды осуществляли 68 котельных, из них 40 - муниципальные, суммарная мощность которых составляет 5619,6 Гкал. Протяженность сетей теплоснабжения - 761,2 км, из них 9,8% нуждаются в замене. По причине ветхости части сетей потери за год составили 1231,8 тыс. Гкал., или 18% от всего производства.

Таблица 3.5.4.

Структура отпуска теплоэнергии по группам потребителей

/-------------------------------------\----------------\

|                             |1999 г.|2000 г.|2001 г. |

|-----------------------------+-------+-------+--------|

|Всего отпущено теплоэнергии  |5736,4 |5453,0 |5298,6  |

|потребителям, тыс. Гкал.     |       |       |        |

|------------------------------------------------------|

|Удельный вес в общем объеме потребления по группам    |

|потребителей, %                                       |

|------------------------------------------------------|

|Жилищные организации         |29,53  |37,81  |38,21   |

|-----------------------------+-------+-------+--------|

|Промышленность               |36,95  |31,84  |33,48   |

|-----------------------------+-------+-------+--------|

|Жилищно-строительные         |10,05  |11,68  |13,50   |

|кооперативы                  |       |       |        |

|-----------------------------+-------+-------+--------|

|Оптовые                      |17,78  |14,58  |13,48   |

|потребители-перепродавцы     |       |       |        |

|-----------------------------+-------+-------+--------|

|Прочие                       |5,69   |4,09   |1,33    |

\------------------------------------------------------/

Если дефицит электрической энергии можно закрыть за счет федерального оптового рынка энергетических мощностей, то дефицит тепла можно закрыть только по месту его потребления. Так, сегодня в городе Барнауле присоединенная тепловая нагрузка к централизованным источникам ОАО "Алтайэнерго" составляет 3700 Гкал./час, проектная установленная тепловая мощность теплоэлектроцентралей 3568 Гкал/час, располагаемая тепловая мощность 2077 Гкал./час. По причине старения парка энергооборудования, сжигания непроектного угля разница между установленной тепловой мощностью и балансовой мощностью составляет 1490,3 Гкал./час:

Источник	Установленная тепловая мощность, Гкал./час	Балансовая мощность сезона 2002/2003 гг.
ТЭЦ-1	170	94,4
ТЭЦ-2	1436	746,6
ТЭЦ-3	1462	924,9
РВК БТЦ	500	307,8
Итого	3568	2077,7

Кроме того, требуется замена более 20% магистральных и третья часть внутриквартальных тепловых сетей. Замене также подлежит каждый второй бойлер городских тепловых сетей.

Анализ показывает, что старение энергетического оборудования происходит быстрее, чем его восстановление. К настоящему моменту износ оборудования ТЭЦ и тепловых сетей приближается к уровню 70%.

Состояние оборудования на самой молодой из теплоэлектроцентралей - ТЭЦ-3: срок эксплуатации свыше 20 лет; котельное оборудование имеет наработку с начала эксплуатации 90-100 тыс. часов (при парковом ресурсе 100 тыс. часов); основной проблемой является шлакование топок котлов по причине сжигания непроектного топлива, требуется реконструкция по переводу котлов на сухое шлакоудаление. При этом ТЭЦ-3 является тем предприятием, которое можно рассматривать для модернизации и доведения производительности до проектной мощности. Модернизация ТЭЦ-3 и тепловых сетей предполагает получение следующих результатов:

- обновить и увеличить энергетические мощности на 110 МВт, что позволит снизить дефицит электроэнергии, увеличить производство собственной электроэнергии;

- уменьшить дефицит тепла в городе Барнауле, увеличив выработку тепловой энергии на 30%;

- восстановить по новым технологиям магистральные, внутриквартальные сети города, обеспечив круглогодичное горячее водоснабжение населения города;

- реализовать основополагающие меры по энергосбережению и энергоэффективности.

Кроме того, после проведения реабилитационных мер становится возможным продолжение работ по привлечению инвестиций в строительство газотурбинной теплоэлектростанции "Барнаульская ТЭЦ-4", которая планируется к размещению на площадке рядом с ТЭЦ-3, что вдвое уменьшит затраты на строительство за счет использования уже имеющейся инфраструктуры действующей станции.

"Газовый" сценарий энергоснабжения города привлекателен и по экологическим показателям. Он предусматривает проведение модернизации, расширения и при необходимости ввода новых мини-ТЭЦ на базе зарубежных и отечественных парогазовых установок (ПГУ), однако постоянные колебания соотношений стоимости угля и газа требуют глубокой экономической проработки стратегического выбора топлива для обеспечения устойчивого энергосбережения города.

Система теплоснабжения Барнаула принадлежит к числу наиболее сложных элементов инженерной инфраструктуры. Сегодня в городе сформирована разветвленная сеть трубопроводного транспорта тепла протяженностью более 760 км. Доля централизования источников в тепловом балансе города составляет 83%:

"Структура потребления теплоэнергии от источников тепла по всем группам потребителей за 2002 г., тыс. Гкал."

Сегодня наиболее технологически отсталой является передача тепла.

В Барнауле, как и повсюду в стране, преобладающим способом прокладки тепловых сетей является подземная прокладка в непроходных каналах с теплоизоляцией преимущественно из минеральной ваты. Эта технология применяется многие десятилетия без существенных изменений. Из-за низкого качества теплоизоляционных и гидроизоляционных материалов, а также качества строительства:

- потери тепла достигают 20 и более процентов, срок службы в 2-3 раза ниже зарубежных, построенных по новым технологиям;

- интенсивность коррозийных повреждений 0,35-0,4 на 1 км теплотрассы в год.

Одним из перспективных направлений повышения надежности централизованного теплоснабжения является постепенная реконструкция существующих теплосетей и сооружение новых на основе современных технологий, что позволит решить одновременно несколько проблем на многие десятилетия:

- обеспечить ощутимую экономию энергоресурсов;

- повысить надежность и качество теплоснабжения потребителей, особенно расположенных на конечных участках тепловых сетей;

- снизить затраты на ремонт и перекладку теплосетей;

- сохранить благоустройство улиц, по которым проложены теплосети. Учитывая изменения уровней тепловых нагрузок, новые технологии в прокладке тепловых сетей и новые взгляды на технологическое перевооружение и развитие источников тепла, необходимо в самое кратчайшее время разработать новую перспективную схему теплоснабжения г. Барнаула.

Главной целью энергетической политики является определение путей и формирование условий наиболее эффективного использования энергетических ресурсов и производственного потенциала топливно-энергетический комплекс.

Водоснабжение и водоотведение

Протяженность городских сетей водопровода и канализации составляет 1217,6 км, в том числе водоснабжения - 682,7 км, канализации - 534,9 км.

В 2002 г. в системе водоснабжения Барнаула произошло 391 случай порыва водопроводных сетей и нарушения работы водопроводных сооружений. Одной из причин аварий является ветхое состояние водопроводов и отдельных водопроводных сетей, из которых 63% нуждаются в замене. Объем утечки и неучтенного расхода воды превышает 20% от поданной воды в сеть. В целях повышения надежности работы сооружений и сетей, повышения качества питьевой воды, рационального использования природных ресурсов и снижения себестоимости услуг водоснабжения и канализования с 2003 г. начала действовать городская программа "Оздоровления# систем водоснабжения и канализации г. Барнаула на 2003-2008 гг."

Большинство коммунальных услуг (отопление, газоснабжение, холодное и горячее водоснабжение и т.д.) поставляется в жилищный фонд через городское сетевое хозяйство, то есть монопольно. Предприятия, оказывающие коммунальные услуги, обладают всеми признаками естественных локальных монополий. Поэтому стоимость поставки ресурсов и предоставления коммунальных услуг этими монополистами регулируется органами власти.

Существующая в настоящее время в Алтайском крае система ценообразования, основанная на затратных принципах формирования тарифов и ограничения рентабельности предприятий - поставщиков услуг, не заинтересовывает коммунальные предприятия в снижении издержек и делает практически невозможным привлечение инвестиционных ресурсов на развитие отрасли. В ее рамках невозможно решить методические вопросы рассмотрения тарифов, определить условия, при которых производится пересмотр тарифов.

Процесс формирования тарифа на ЖКУ должен сводиться к поиску компромисса между техническими заданиями и финансовыми потребностями поставщиков услуг, с одной стороны, и экономическими возможностями потребителей, - с другой. Утвержденный тариф должен быть связан с конкретной программой деятельности предприятия.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос мониторинга коммунальных предприятий, не находящихся в муниципальной собственности. Примерами таких предприятий могут служить ведомственные котельные, обслуживающие муниципальный жилищный фонд. Мониторинг будет обеспечивать эффективность контроля над менеджментом предприятий и позволит иметь оперативную информацию о том, как им реализуются производственная и инвестиционная программы. Таким образом, мониторинг увеличит гибкость тарифной политики и сведет к минимуму ущерб, который мог бы возникнуть как у предприятий, так и у потребителей из-за неожиданных изменений во внешней среде при отсутствии системы мониторинга.

Направления мониторинга коммунальных предприятий в зависимости от формы их собственности представлены в табл. 3.5.5.

Таблица 3.5.5.

Направления мониторинга коммунальных предприятий

Направления мониторинга	Немуниципальные предприятия	Муниципальные предприятия
		Группа 1 *	Группа 2 **
Объем и качество услуг (выполнение утвержденной производственной программы)	+	+	+
Выполнение утвержденной инвестиционной программы	-	+	+
Расходы городского бюджета на ЖКХ	+	+	+
Приемлемость тарифов для населения	+	+	+
Приемлемость тарифов для предприятий и организаций	-	+	-
Техническое состояние муниципальной собственности	-	+	+
Финансовое состояние предприятия	-	+	+

* Муниципальные предприятия водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вывоза и утилизации бытовых отходов.

** Все остальные муниципальные жилищно-коммунальные предприятия.

Для достижения стратегической цели в сфере управления инженерной структурой города - создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности, необходимо решить в долгосрочной перспективе следующие задачи:

- проведение реконструкции существующих систем коммунального тепло- и водоснабжения;

- повышение качества предоставления коммунальных услуг;

- развитие энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- формирование экономических стимулов к экономии энергоресурсов для населения и бюджетных учреждений, что требует пообъектного учета ресурсопотребления;

- продолжение реализации программы газификации города.

IV. Перечень целей, задач и мер по реализации стратегии развития г. Барнаула

1. Динамичная экономика
Цель 1. Устойчивый экономический рост

Цели	Задачи	Меры
1.1. Увеличение объемов инвестиций, вкладываемых в развитие производственной и социальной сфер	1.1.1. Содействовать созданию благоприятных финансово-кредитных и налоговых условий развития экономики	1.1.1.1. Принятие и реализация целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности г. Барнаула". Индикаторы выполнения: принятие и выполнение целевой программы, повышение темпов роста объемов инвестиций, вкладываемых в экономику города. Участники реализации: администрация г. Барнаула, Координационный совет предпринимателей при главе администрации города (далее Совет предпринимателей)
	1.1.2. Добиться более широкого привлечения частных инвесторов к финансированию проектов развития инженерно- транспортной инфраструктуры (за счет предоставления им в будущем имущественных прав использования прилегающих территорий)	1.1.2.1. Разработка и принятие нормативного правового акта (актов), регламентирующего порядок привлечения частных инвесторов к реализации городских проектов развития инфраструктуры. Индикаторы выполнения: увеличение доли частных инвестиций в реализации городских инфраструктурных проектов. Участники реализации: администрация г. Барнаула, частные инвесторы.
	1.1.3. Осуществить реконструкцию и развитие систем городской инфраструктуры, комплексную инженерную подготовку городских территорий, повысить степень надежности инженерно- энергетического хозяйства	1.1.3.1. Реализация целевой программы "Улучшение условий жизнедеятельности населения г. Барнаула". Индикаторы выполнения: улучшение показателей обеспеченности населения объектами инфраструктуры и благоустройства. Участники реализации: администрация г. Барнаула, частные предприятия и организации. 1.1.3.2. Строительство автономных источников тепла. Индикаторы выполнения: увеличение числа предприятий и организаций, имеющих автономные источники теплоснабжения. Участники реализации: частные предприятия и организации. 1.1.3.3. Разработка перспективного плана строительства электросетей. Индикаторы выполнения: улучшение электроснабжения потребителей города, снижение затрат на строительство сетей. Участники реализации: Главархитектура, ОАО "Барнаульская горэлектросеть", другие заинтересованные организации.
	1.1.4. Повысить инвестиционную привлекательность за счет формирования благоприятного имиджа города	1.1.4.1. Участие официальных делегаций г. Барнаула в международных саммитах, семинарах, конференциях, выставках. Индикаторы выполнения: увеличение числа выставок, проводимых в Барнауле и числа выставок в других городах, в которых участвуют делегации Барнаула. Участники реализации: администрация Алтайского края, администрация г. Барнаула, ЗАО "Алтайская ярмарка". 1.1.4.2. Подготовка и подписание договоров и соглашений о партнерских отношениях и сотрудничестве с российскими и зарубежными городами. Индикаторы выполнения: увеличение числа заключаемых договоров и соглашений. Участники реализации: администрация г. Барнаула, Совет и ассоциации предпринимателей. 1.1.4.3. Организация и проведение "Дней Барнаула" за рубежом. Подготовка и распространение информационных материалов об инвестиционных возможностях в Барнауле. Индикаторы выполнения: увеличение объемов зарубежного капитала в экономике города, рост числа действующих предприятии с иностранным участием. Рост общей суммы иностранных инвестиций. Участники реализации: администрация г. Барнаула, Барнаульская городская Дума, Совет и ассоциации предпринимателей.
1.2. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения	1.2.1. Содействовать созданию новых рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда	1.2.1.1. Реализация программ содействия занятости населения. Индикаторы выполнения: уровень регистрируемой безработицы - не выше 1% от численности трудоспособного населения. Участники реализации: ГУ "Барнаульский городской центр занятости населения", администрация г. Барнаула, заинтересованные предприятия и организации. 1.2.1.2. Усиление деятельности учебных заведений в направлении переобучения и повышения квалификации работников с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Индикаторы выполнения: рост числа работников, прошедших переобучение. Участники реализации: администрация г. Барнаула, предприятия, организации и учебные заведения.
	1.2.2. Способствовать размещению на предприятиях Барнаула федеральных региональных и муниципальных заказов	1.2.2.1. Включение городских предприятий в федеральные и краевые программы. Индикаторы выполнения: увеличение числа федеральных и краевых заказов, выполняемых городскими предприятиями. Участники реализации: администрация г. Барнаула, Совет и ассоциации предпринимателей, предприятия и организации. 1.2.2.2. Размещение заказов для сферы городского хозяйства на предприятиях г. Барнаула. Индикаторы выполнения: обеспечение производства продукции по государственному, муниципальному заказам и кооперации к 2006 г. на сумму в 1,5 раза выше, а к 2010 г. - в 2 раза выше, чем в 2002 г. Участники реализации: администрация г. Барнаула, промышленные предприятия и организации.
1.3. Повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции	1.3.1. Провести техническое перевооружение промышленных предприятий	1.3.1.1. Реструктуризация предприятий (включая процедуры банкротства и финансового оздоровления). Индикаторы выполнения: число реструктуризируемых предприятий. Участники реализации: администрация г. Барнаула, предприятия и организации. 1.3.1.2. Освобождение предприятий от содержания социально-бытовых учреждений путем передачи их в муниципальную собственность. Индикаторы выполнения: число объектов, переданных на баланс города. Участники реализации: администрация г. Барнаула, предприятия и организации. 1.3.1.3. Разработка и реализация целевой программы "Развитие производственной сферы экономики г. Барнаула". Реконструкция и модернизация основных фондов промышленных предприятий. Индикаторы выполнения: снижение уровня износа ОФ. Рост объемов производства. Увеличение налогооблагаемой базы промышленности города. Участники реализации: администрация г. Барнаула, промышленные предприятия. 1.3.1.4. Разработка и реализация отраслевых программ содействия развитию машиностроения, пищевой промышленности, а также химической и нефтехимической промышленности, стратегических программ развития бюджетообразующих предприятий. Индикаторы выполнения: расширение рынков сбыта продукции. Рост объемов производства. Увеличение налогооблагаемой базы экономики города. Участники реализации: администрация Алтайского края, администрация г. Барнаула, промышленные предприятия.
	1.3.2. Повысить эффективность госу- дарственной тарифной политики, в отношении субъектов естественных монополий, работающих в городском хозяйстве	1.3.2.1. Обеспечение регулярного мониторинга финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий. Осуществление контроля за их инвестиционной деятельностью. Проведение технических и финансовых аудитов. Индикаторы выполнения: удержание тарифов на уровне, не превышающем средний по России. Участники реализации: администрация Алтайского края, администрация г. Барнаула, предприятия-монополисты.
	1.3.3. Стимулировать использование энергосберегающих технологий, применение новых видов материалов (пластиковых труб, приборов учета и т.п.)	1.3.3.1. Внедрение энергосберегающих технологий и мероприятий в рамках Программы "Энергоресурсосбережение г. Барнаула на 2004-2006 гг.". Индикаторы выполнения: выполнение целевых показателей программы. Участники реализации: администрация г. Барнаула, энергоснабжающие организации, МУП "Барнаульский Водоканал", МУП "Барнаулгорсвет", предприятия и организации. 1.3.3.2. Организация мониторинга расхода энерго- и водных ресурсов у потребителей. Индикаторы выполнения: число установленных приборов учета. Участники реализации: администрация г. Барнаула, предприятия и организации.
	1.3.4. Увеличить число внедрений научных прикладных разработок для создания новых технологий и производства конкурентоспособной продукции, максимальное использование потенциала научных организаций Барнаула	1.3.4.1. Развитие организационных форм, содействующих городской и региональной кооперации и интеграции промышленных предприятий и научных организаций. Содействие созданию городских инновационных центров. Индикаторы выполнения: увеличение производительности труда, рост доли новой техники и технологий, применяемых на предприятиях и в организациях города. Участники реализации: администрация г. Барнаула, предприятия и научные организации. 1.3.4.2. Разработка и реализация механизмов финансирования инновационных проектов г. Барнаула. Индикаторы выполнения: рост количества внедренных инновационных проектов. Участники реализации: администрация г. Барнаула, вузы города, научные организации, предприятия и организации.
1.4. Формирование благоприятного хозяйственного климата	1.4.1. Обеспечить снижение барьеров для бизнеса	1.4.1.1. Внедрение принципа "одного окна" при осуществлении прав на аренду муниципального имущества и реализации муниципального имущества. Индикаторы выполнения: сокращение средних затрат на одно юридическое соглашение. Участники реализации: комитет по управлению муниципальной собственностью, Совет и ассоциации предпринимателей. 1.4.1.2. Сокращение числа контрольно-инспекционных мероприятий, упрощение процедур, связанных с разрешительной практикой: лицензированием, сертификацией, регистрацией, арендой помещений и землеотводом. Индикаторы выполнения: снижение среднего количества контрольно-инспекционных посещений, разрешительных и сопровождающих документов на одного субъекта предпринимательской деятельности (СПД). Участники реализации: комитет по архитектуре и развитию города, комитет по управлению муниципальной собственностью, инспектирующие службы, Совет и ассоциации предпринимателей.
	1.4.2. Создать условия для развития справедливой конкуренции	1.4.2.1. Обеспечение доступа СПД к получению городских заказов на производство продукции, товаров и оказание услуг на конкурсной основе. Индикаторы выполнения: результаты выполнения решения Барнаульской городской Думы 20.02.2003 N 328 "Об утверждении Положения о муниципальном заказе в г. Барнауле". Участники реализации: муниципальные заказчики, СПД. 1.4.2.2. Привлечение СПД к управлению и эксплуатации жилищного фонда города, формирование рыночной среды в сфере ЖКХ, демонополизация обслуживания жилищного фонда. Индикаторы выполнения: разработка и принятие правовых актов, направленных на демонополизацию обслуживания жилищного фонда, рост числа обслуживаемого жилищного фонда, рост числа обслуживаемого жилого фонда коммерческими организациями. Участники реализации: КМЖХ, заинтересованные организации.
	1.4.3. Обеспечить бизнес информационными услугами	1.4.3.1. Формирование свободного городского информационного пространства для бизнеса: предоставление доступа СПД к информационным ресурсам администрации, создание открытой базы данных имеющихся в городе площадей производственного и офисного назначения. Индикаторы выполнения: размещение актуальной информации на городском интернет-сайте. Участники реализации: администрация г. Барнаула, Совет и ассоциации предпринимателей. 1.4.3.2. Создание системы оперативной консультационной поддержки СПД, предоставления им обучающих услуг. Индикаторы выполнения: организация курсов повышения квалификации менеджеров и предпринимателей. Участники реализации: администрация г. Барнаула, Совет и ассоциации предпринимателей. 1.4.3.3. Организация выставок, ярмарок, форумов делового сотрудничества предприятий Барнаула с партнерами из регионов России и зарубежных стран, изучения отечественной и мировой практики ведения бизнеса. Индикаторы выполнения: количество выставок, количество стран, регионов России и фирм-участников; включение СПД Барнаула в международные базы данных, число организованных зарубежных стажировок руководителей предприятий и предпринимателей, количество менеджеров-выпускников ведущих бизнес-школ (отечественных и зарубежных). Участники выполнения: Совет и ассоциации предпринимателей.
1.5. Превращение бюджета в надежный инструмент реализации коллективных потребностей горожан	1.5.1. Обеспечить высокую общественную эффективность бюджетных расходов в результате реформирования бюджетного процесса	1.5.1.1. Внедрение конкурсного предоставления городских гарантий и механизма оценки эффективности городских инвестиционных проектов. Индикаторы выполнения: разработка и принятие нормативных документов: "Порядок предоставления на конкурсной основе гарантий г. Барнаула", "Положение об оценке эффективности городских инвестиционных проектов". Участники реализации: администрация г. Барнаула. 1.5.1.2. Разработка и реализация концепции системы закупок продукции для нужд г. Барнаула. Индикаторы выполнения: результаты реализации "Положения о муниципальном заказе в г. Барнауле". Стимулирование участия местных товаропроизводителей в конкурсах по закупке продукции для городских нужд. Участники реализации: администрация г. Барнаула, заинтересованные предприятия и организации.

2. Сплоченное общество
Цель 2. Всестороннее развитие личности на основе улучшения качества,
доступности и разнообразия услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения;
развитие гражданского общества, системы местного самоуправления

Цели	Задачи	Меры
2.1. Создание образова- тельной системы, соответствующей современным требованиям	2.1.1. Развивать единое образовательное пространство	2.1.1.1. Расширение границ образовательного пространства города (вузы, ПТУ). Индикаторы выполнения: использование базы ПТУ для организации начальной профессиональной подготовки старшеклассников. Участники реализации: администрация г. Барнаула, образовательные учреждения. 2.1.1.2. Формирование многоуровневой системы высшего образования: - бакалавриат - магистратура - докторантура. Поддержка талантливой молодежи. Индикаторы выполнения: продолжение практики выплат муниципальных стипендий студентам и школьникам. Участники реализации: администрация г. Барнаула 2.1.1.3. Поддержка фундаментальной науки. Индикаторы выполнения: объем поддержки за счет городского заказа и городских грантов. Участники реализации: администрация г. Барнаула, вузы города, научные организации.
	2.1.2. Интегрировать городскую образовательную систему в мировое информационно-образова- тельное пространство	2.1.2.1. Создание единой городской информационно-образовательной сети и среды. Индикаторы выполнения: создание общегородской информационной сети вузов и ссузов с образовательным Web-сервером, размещение на Web-сервере нормативной, методической и справочной информации для широкого круга работников образования, школьников и молодежи. Сопряжение общегородской информационной сети с глобальными компьютерными сетями (Интернет/интернет технологии). Участники реализации: администрация г. Барнаула, образовательные учреждения.
2.2. Обеспечение доступности, разнообразия услуг социокультурной сферы, поддержание единства культурного пространства и сохранение культурно-исторического наследия города	2.2.1. Обеспечить единство культурного пространства, равные возможности доступа жителей города к культурным ценностям	2.2.1.1. Работа со всеми категориями населения по формирования осознанной мотивации выбора ценностей и традиций культуры на индивидуально-личностном, семейном, групповом и коллективном уровнях. Расширение массовой аудитории за счет разнообразия форм и жанров художественного предложения учреждений культуры. Индикатор выполнения: увеличение посещаемости культурно-развлекательных учреждений. Участники реализации: администрация г. Барнаула, учреждения культуры города. 2.2.1.2 Улучшение состояния материально-технической базы учреждений культуры, реконструкция и ремонт зданий и помещений, занимаемых учреждениями культуры, их техническая и технологическая модернизация. Индикатор выполнения: строительство учреждений культуры в новых микрорайонах города, капитальный ремонт учреждений культуры, замена оборудования с износом более 50%. | Участники реализации: администрация г. Барнаула.
	2.2.2. Обеспечить сохранение культурного наследия и преемственность культурных традиций русского народа наряду с поддержкой многообразия культурной жизни и культурных инноваций	2.2.2.1. Обеспечение эффективной государственной охраны и использования памятников истории и культуры, сохранение ценностей материальной и духовной культуры. Индикатор выполнения: проведение работ по реконструкции и реставрации памятников истории. Участники реализации: администрация г. Барнаула. 2.2.2.2. Организация празднования памятных дат и событий исторического прошлого и настоящего г. Барнаула. Индикатор выполнения: проведение мероприятий. Участники реализации: администрация г. Барнаула, учреждения культуры.
2.3. Охрана и укрепление здоровья горожан	2.3.1. Повысить и укрепить уровень здоровья населения города	2.3.1.1. Повышение качества, разнообразия предоставляемых медицинских услуг и их доступности широким слоям населения. Индикатор выполнения: поэтапный переход к организации первичной медицинской помощи по принципу "врач общей практики (семейный врач)". Равная обеспеченность населения амбулаторно-поликлинической помощью во всех районах города. Участники реализации: администрация г. Барнаула, учреждения здравоохранения. 2.3.1.2. Активизация профилактической работы с населением для снижения распространенности социально обусловленных заболеваний, а также числа людей, употребляющих наркотики и алкоголь. Индикатор выполнения: 100% реализация мероприятий, предусмотренных городскими комплексными программами "Молодежь Барнаула", "Здоровье Барнаула" и др. Участники реализации: администрация г. Барнаула, учреждения здравоохранения, образования. 2.3.1.3. Повышение уровня репродуктивного здоровья. Снижение уровня детской смертности, детской заболеваемости и травматизма. Индикатор выполнения: реализация межведомственной Программы "Репродуктивное здоровье детей и подростков г. Барнаула на 2003-2006 гг., уменьшение показателей детской заболеваемости и смертности. Участники реализации: администрация г. Барнаула, учреждения здравоохранения, образования.
	2.3.2. Совершенствовать систему здравоохранения	2.3.2.1. Увеличение количества населения, переведенного со стационарного лечения на лечение в стационарах дневного пребывания. Индикатор выполнения: изменение данных показателей. Участники реализации: учреждения здравоохранения. 2.3.2.2. Улучшение кадрового потенциала работников системы здравоохранения. Социальная поддержка и стимулирование работы медицинских кадров. Индикатор выполнения: выплата надбавок медицинским работникам участковой сети из городского бюджета. Участники реализации: администрация г. Барнаула, учреждения здравоохранения. 2.3.2.3. Совершенствование материально-технической базы системы здравоохранения. Индикатор выполнения: проведение перепрофилирования коек в стационарах с целью сокращения невостребованных койко-мест, внедрение в повседневную практику лечебных учреждений ресурсосберегающих технологий с приоритетным развитием амбулаторно-поликлинической помощи и рациональным использованием коечного фонда стационаров. Участники реализации: администрация г. Барнаула, учреждения здравоохранения
	2.3.3. Развивать физическую культуру и спорт	2.3.3.1. Укрепление и дальнейшее развитие сети спортивных сооружений: спортивных залов, плоскостных сооружений. Индикатор выполнения: увеличение количества горожан, систематически занимающихся физкультурой и спортом. Участники реализации: администрация г. Барнаула, спортивные организации.
2.4. Смягчение негативных последствий бедности, уменьшение социального неравенства	2.4.1. Совершенствовать систему социальной защиты населения города	2.4.1.1. Внедрение современных информационных технологий в систему адресной социальной защиты населения. Индикатор выполнения: освоение и внедрение единого программного комплекса "Адресная социальная помощь", что позволит иметь единую городскую автоматизированную базу данных, характеризующих состояние социальной защиты г. Барнаула. Участники реализации: администрация г. Барнаула, учреждения социальной защиты населения. 2.4.1.2. Формирование оптимальной структуры сети учреждений социального обслуживания населения Инициатор выполнения: максимально эффективное поддержание уровня жизни социально незащищенных семей и граждан, дальнейшее развитие сети социальных учреждений и служб, расширение перечня предоставляемых услуг, повышение их качества. Участники реализации: администрация г. Барнаула, социальные учреждения и службы.
2.5. Сбалансированность социальной структуры города	2.5.1. Формировать средний класс как социальный гарант устойчивого развития городского сообщества	2.5.1.1. Совершенствовать систему трудоустройства квалифицированных работников, молодых специалистов: определение потребности городской экономики (на перспективу 5 лет и более) в подготовке и переподготовке специалистов. Индикатор выполнения: создание единой информационной базы данных специалистов, прошедших подготовку и переподготовку, и потребности в специалистах всех отраслей экономики города. Участники реализации: администрация г. Барнаула, учреждения образования, предприятия и организации. 2.5.1.2. Расширение состава и повышение качества услуг социальной сферы на коммерческих основах (частные клиники, образовательные и культурно-досуговые учреждения). Индикатор выполнения: расширение сети частных организаций социальной сферы. Участники реализации: администрация г. Барнаула, организации социальной сферы. 2.5.1.3. Улучшение жилищных условий населения со средним уровнем достатка. Индикатор выполнения: реализация Программы ипотечного жилищного строительства. Участники реализации: администрация г. Барнаула, строительные и риэлторские организации.
	2.5.2. Воспитывать подрастающее поколение и предупреждать девиантное поведение среди молодежи	2.5.2.1. Поддержка талантливой молодежи и молодых ученых. Развитие детского и молодежного творчества. Индикатор выполнения: формирование системы муниципальных стипендий и грантов. Регулярное проведение студенческих мероприятий, фестивалей и праздников, конференций молодых ученых. Участники реализации: администрация г. Барнаула, учреждения образования. 2.5.2.2. Профилактика социально-негативных явлений среди молодежи. Индикатор выполнения: развитие досуговых центров для несовершеннолетних по месту жительства, создание рабочих мест для организации временной занятости в свободное от учебы время несовершеннолетних, трудоустройство неработающих и неучащихся подростков. Развитие консультативных центров для молодежи и их семей, столкнувшихся с проблемой наркомании, работа общественных приемных для молодежи. Участники реализации: администрация г. Барнаула, учреждения образования, Центр занятости, УВД, общественные организации.
2.6. Формирование гражданского общества и местного самоуправления	2.6.1. Способствовать взаимодействию для решения городских проблем	2.6.1.1. Расширение круга и повышение активности общественных организаций и институтов (профсоюзы, партии, объединения, общества, клубы). Привлечение граждан к решению местных проблем. Индикаторы выполнения: рост числа общественных организаций, дальнейшее развитие ТОСН. Участники реализации: Барнаульская городская Дума, администрация г. Барнаула общественные организации. 2.6.1.2. Развитие местного самоуправления. Индикаторы выполнения: работа на основе сформированной нормативной базы, регулирующей деятельность органов местного самоуправления. Участники реализации: Барнаульская городская Дума, администрация г. Барнаула, органы ТОСН.
	2.6.2. Защищать права потребителей	2.6.2.1. Повышение правовой грамотности населения для усиления ее активности на потребительском рынке товаров и услуг. Индикаторы выполнения: проведение семинаров для различных групп населения (школы, вузы, центры дневного пребывания пенсионеров и т.д.). Участники реализации: администрация г. Барнаула, учреждения образования и социального обслуживания населения. 2.6.2.2. Улучшение качества проведения независимой потребительской экспертизы Индикаторы выполнения: увеличение количество видов независимой потребительской экспертизы с аккредитованными лабораториями по всем группам товаров. Участники реализации: администрация г. Барнаула, заинтересованные организации.
	2.6.3. Развивать и поддерживать гуманитарные социальные инициативы	2.6.3.1. Возрождение традиций меценатства, безвозмездных целевых пожертвований, субсидирования деятельности благотворительных организаций. Индикаторы выполнения: освещение в прессе благотворительных традиций прошлого и современности. Участники реализации: освещение в прессе благотворительных традиций прошлого и современности. 2.6.3.2. Социальный патронаж частными предпринимателями и корпорациями учреждений сети социального назначения, отдельных категорий населения, нуждающихся в поддержке граждан. Индикаторы выполнения: дальнейшее развитие системы Попечительских советов. Участники реализации: администрация г. Барнаула, учреждения социальной сферы, предприятия и организации города.

3. Устойчива городская среда
Цель 3. Последовательное совершенствование городской среды

/-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|Цели                      |Задачи                 |Меры                                                                            |

|--------------------------+-----------------------+--------------------------------------------------------------------------------|

|3.1. Последовательное     |3.1.1. Стимулировать   |3.1.1.1. Ориентация генерального плана города на интенсивную градостроительную  |

|совершенствование         |интенсивное            |политику, а также принятие документов, обеспечивающих ее реализацию.            |

|городской среды           |градостроительное      |Индикаторы выполнения: реализация мероприятий генерального плана Барнаула.      |

|                          |развитие Барнаула      |Участники реализации: администрация г. Барнаула, строительные организации.      |

|                          |                       |3.1.1.2. Реализация мероприятий по улучшению транспортного обслуживания г.      |

|                          |                       |Барнаула на среднесрочный период. Предоставление льгот на транспортные услуги   |

|                          |                       |путем адресной компенсации категориям лиц, пользующихся льготами.               |

|                          |                       |Индикаторы выполнения: финансовое обеспечение мероприятий.                      |

|                          |                       |Участники реализации: администрация г. Барнаула, транспортные организации.      |

|                          |-----------------------+--------------------------------------------------------------------------------|

|                          |3.1.2. Возродить       |3.1.2.1. Разработка и реализация Комплексной программы реабилитации центральных |

|                          |проблемные территории  |районов Барнаула на 2005-2010 гг.                                               |

|                          |                       |Индикаторы выполнения: принятие программы.                                      |

|                          |                       |Участники реализации: Барнаульская городская Дума, администрация г. Барнаула,   |

|                          |                       |органы ТОСН.                                                                    |

|                          |                       |3.1.2.2. Создание (2005 г.) и реализация (2006-2010 гг.) Программы изысканий,   |

|                          |                       |исследовательских и проектных работ по реабилитации жилых кварталов             |

|                          |                       |строительства конца 1950-х-1970-х годов для обоснования приемлемых решений по |

|                          |                       |их реабилитации.                                                                |

|                          |                       |Индикаторы выполнения: принятие программы, подготовка решений по очередности и  |

|                          |                       |темпам реабилитации жилых кварталов.                                            |

|                          |                       |Участники реализации: администрация г. Барнаула, проектные и строительные       |

|                          |                       |организации.                                                                     |

|                          |                       |3.1.2.3. Разработка и принятие Программы завершения строительных работ в        |

|                          |                       |поселках односемейного жилья на 2005-2010 гг.                                   |

|                          |                       |Индикаторы выполнения: принятие программы, активизация строительных             |

|                          |                       |работ и заселение жилых домов.                                                  |

|                          |                       |Участники реализации: администрация г. Барнаула, индивидуальные застройщики     |

|                          |-----------------------+--------------------------------------------------------------------------------|

|                          |3.1.3.Улучшить качество|3.1.3.1. Оптимизация методов сбора, переработки и складирования отходов         |

|                          |окружающей среды       |производства и потребления.                                                     |

|                          |                       |Индикаторы выполнения: обеспечение населения чистой питьевой водой,             |

|                          |                       |строительство и реконструкция очистных сооружений промышленных предприятий,     |

|                          |                       |канализование и очистка дренажных, ливневых и талых вод, развитие сети          |

|                          |                       |особо охраняемых территорий, строительство мусороперерабатывающего завода.      |

|                          |                       |Участники реализации: администрация г. Барнаула, отдел экологического контроля  |

|                          |                       |по г. Барнаулу департамента по охране окружающей среды администрации Алтайского |

|                          |                       |края, предприятия и организации города.                                         |

|--------------------------+-----------------------+--------------------------------------------------------------------------------|

|3.2.Совершенствование     |3.2.1.Усовершенствовать|3.2.1.1. Разработка и принятие комплексной Программы развития инфраструктуры    |

|институциональных условий |инфраструктуру рынка   |рынка недвижимости Барнаула.                                                    |

|градостроительного        |недвижимости           |Участие в реализации программ предоставления жилья молодым семьям.              |

|развития Барнаула         |                       |Индикаторы выполнения: принятие программы, подготовка и принятие актов          |

|                          |                       |и документов в соответствии с принятой программой.                              |

|                          |                       |Участники реализации: администрация г. Барнаула.                                |

\-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

4. Реформирование ЖКХ, развитие жилищной сферы и благоустройства

Цели	Задачи	Меры
4.1. Эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг	4.1.1. Демонополизировать сферу обслуживания жилищного фонда и привлечь частный капитал	4.1.1.1. Проведение конкурсов на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда. Индикаторы выполнения: процент размещении на конкурсной основе муниципального заказа на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда, количество участвующих в конкурсах управляющих и обслуживающих жилищный фонд организаций. Участники реализации: комитет жилищно-коммунального хозяйства, заинтересованные организации. 4.1.1.2. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. Индикаторы: количество подготовленных проектов и предложений, соответствующих нормативных документов. Участники реализации: комитет жилищно-коммунального хозяйства, предприятия ЖКХ.
	4.1.2. Обеспечить участие граждан в управлении жилищной сферой. Стимулировать создание ТСЖ, органов ТОСН как в микрорайонах многоэтажной застройки, так и в частном секторе	4.1.2.1. Капитализация муниципального жилищного фонда посредством организации ТСЖ, органы ТОСН как в микрорайонах многоэтажной застройки, так и в частном секторе. Индикаторы выполнения: доля жилищного фонда ТСЖ в общем объеме жилищного фонде города; территорий частного сектора города, охваченных самоуправлением населения Участники реализации: комитет жилищно-коммунального хозяйства, общественные организации. 4.1.2.2. Выполнение капитального ремонта в домах, где планируется образование ТСЖ. Индикаторы выполнения: доля и объем финансовых средств, направляемых на капремонт жилых зданий, где созданы ТСЖ. Участники реализации: комитет жилищно-коммунального хозяйства, управляющие организации, органы ТОСН 4.1.2.3. Обеспечение страховой защиты жилищного фонда. Индикаторы выполнения: процент охвата жилищного фонда страхованием. Участники реализации: комитет жилищно-коммунального хозяйства, управляющие организации, страховые компании.
	4.1.3. Обеспечить 100 % собираемость коммунальных платежей	4.1.3.1. Введение системы пени за несвоевременную оплату за жилищно-коммунальные услуги. Индикаторы выполнения: объемы финансовых средств, собранных в виде пени. Участники реализации: комитет жилищно-коммунального хозяйства, управляющие организации. 4.1.3.2. Организация поквартирного контроля за собираемостью через управляющих домами, старших по домам, подъездам, с учетом стимулирования указанных работников. Индикаторы выполнения: создание программных мероприятий по организации поквар- тирного учета оплаты за ЖКУ. Участники реализации: комитет жилищно-коммунального хозяйства, управляющие организации, органы ТОСН. 4.1.3.3. Внесение предложений по регламентированию механизма отселения злостных неплательщиков. Индикаторы выполнения: подготовка проекта нормативного документа по регламенти- рованию механизма отселения злостных неплательщиков. Участники реализации: администрация г. Барнаула, управляющие организации. 4.1.3.4. Своевременное предоставление населению в установленном законом порядке льгот и субсидий. Индикаторы выполнения: процент предоставления льгот. Участники реализации: администрация г. Барнаула, управляющие организации. 4.1.3.5. Осуществление мероприятий по стимулированию жителей жилых домов, обеспечивающих 100%-ую оплату за ЖКУ. Индикаторы выполнения: количества жилых домов, обеспечивающих 100%-ую оплату за жилищно-коммунальные услуги. Участники реализации: администрация г. Барнаула, управляющие организации.
	4.1.4. Создать экономические стимулы к экономии энергоресурсов для населения и бюджетных учреждений	4.1.4.1. Разработка механизма по направлению средств от экономии энергоресурсов на эксплуатационные нужды конкретного объекта Индикаторы выполнения: принятие нормативного документа об утверждении механизма направления средств от экономии энергоресурсов на эксплуатационные нужды конкретного объекта. Участники реализации: администрация г. Барнаула.
4.2. Обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения	4.2.1. Развить систему адресных субсидий и подготовиться к внедрению единого пособия по нуждаемости	4.2.1.1. Разработка технологии и принципов выдачи адресных жилищных субсидий "живыми деньгами" при условии оплаты населением текущих платежей за ЖКУ. Индикаторы выполнения: правовое регулирование порядка выдачи адресных жилищных субсидий. Участники реализации: комитет жилищно-коммунального хозяйства, комитет по социальной защите населения.
	4.2.2. Обеспечить общественную поддержку программы реформирования ЖКХ	4.2.2.1. Организация информирования населения об основных положениях и принципах реформирования ЖКХ. Индикаторы выполнения: участие жителей в реализации программ. Участники реализации: комитет жилищно-коммунального хозяйства, управляющие организации, органы ТОСН, городские СМИ.
4.3. Создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности	4.3.1. Модернизировать инженерную инфраструктуру и жилищный фонд, расширить использование энерго- и ресурсосберегающих технологий, установить приборы учета	4.3.1.1. Разработка и реализация целевых программ модернизации инфраструктуры и жилищного фонда. Индикаторы выполнения: разработка и реализация соответствующих программ. Участники реализации: комитет жилищно-коммунального хозяйства, предприятия ЖКХ.
	4.3.2. Благоустроить общественные и внутридворовые территории	4.3.2.1. Повысить активность участия общественности в конкурсах "Лучший дом", "Лучший подъезд" и т.д. Индикаторы выполнения: увеличение числа участников, рост активности населения. Участники реализации: комитет жилищно-коммунального хозяйства, органы ТОСН, предприятия ЖКХ.