Приложение. Концепция реформирования региональных финансов Алтайского края (2006 - 2007 годы)

Приложение

к распоряжению

Администрации Алтайского края

от 25 октября 2005 г. N 715-р

Концепция
реформирования региональных финансов Алтайского края
(2006-2007 годы)

Барнаул 2005

Паспорт
концепции реформирования
региональных финансов Алтайского края

Наименование Основание для разработки Концепции Заказчик Концепции Основные разработчики Концепции Цели Концепции Задачи Концепции Сроки и этапы реализации Концепции Основные исполнители Концепции Объем и источники финансирования Концепции Ожидаемые конечные результаты Концепции Контроль за реализацией Концепции

"концепция реформирования региональных финансов Алтайского края" (далее - "Концепция") приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", приказ Министерства финансов Российской Федерации от 18.08.2005 года N 209 "О проведении в 2005 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", распоряжение администрации края от 04.10.2005 года N 674-р администрация Алтайского края комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике; рабочая группа, образованная в соответствии с распоряжением администрации края от 04.10.2005 года N 674-р создание условий для устойчивого социально-экономического развития Алтайского края; повышение эффективности управления региональными финансами в Алтайском крае; повышение эффективности использования бюджетных средств; реформирование бюджетного процесса и управления расходами; внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат; реализация административной реформы; реформирование государственного сектора экономики; совершенствование системы инвестиций; создание условий для развития доходной базы краевого бюджета; совершенствование управления государственным долгом Алтайского края; совершенствование межбюджетных отношений 2005 - 2007 годы I этап - ноябрь 2005 года - июнь 2006 года; II этап - июль 2006 года - июнь 2007 года администрация Алтайского края; Алтайский краевой Совет народных депутатов; Главное управление экономики и инвестиций администрации Алтайского края; Главное управление администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике; комитет администрации Алтайского края по образованию; комитет администрации Алтайского края по культуре и туризму; комитет администрации Алтайского края по здравоохранению; комитет администрации Алтайского края по управлению государственным имуществом; управление администрации края по вопросам государственной службы и организационного обеспечения; правовое управление администрации края; комитет администрации Алтайского края по поддержке предпринимательства общий объем финансирования Концепции - 109,91 млн. рублей, в том числе: 65,94 млн. рублей - за счет средств краевого бюджета (первый этап - 29,72 млн. рублей, второй этап - 36,22 млн. рублей); 43,96 млн. рублей - софинансирование за счет средств Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (первый этап - 19,81 млн. рублей, второй этап - 24,15 млн. рублей) создание (совершенствование) нормативной правовой базы Алтайского края, регулирующей основные направления реформирования региональных финансов Алтайского края; сокращение размера государственного долга Алтайского края; сокращение расходов на обслуживание государственного долга; ликвидация кассовых разрывов краевого бюджета; увеличение поступлений в краевой бюджет в результате более эффективного использования государственной собственности; увеличение налоговых доходов краевого бюджета за счет более эффективного использования средств краевого бюджета, направленных на поддержку реального сектора экономики; снижение недоимки по налогам и сборам в краевой бюджет; улучшение качества предоставляемых бюджетных услуг; повышение уровня управления региональными финансами в результате повышения квалификации государственных и муниципальных служащих; создание системы стимулирования муниципальных образований в результате реформирования муниципальных финансов контроль за реализацией Концепции осуществляется Главой администрации Алтайского края, Алтайским краевым Советом народных депутатов, комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, руководителями управлений и комитетов администрации Алтайского края (по соответствующим направлениям Концепции)

Концепция реформирования

Обоснование необходимости реформы

Социально-экономическое состояние и особенности Алтайского края

Общие сведения

Площадь территории Алтайского края составляет 169,1 тыс. кв. км. По данному показателю край занимает 24 место по Российской Федерации и 10 место по Сибирскому федеральному округу.

Население региона в 2004 году, по сравнению с предыдущим периодом, уменьшилось на 0,77% и составило 2,56 млн. человек (4 место по Сибирскому федеральному округу и 19 место по Российской Федерации).

В городах проживает 1,37 млн. человек, что составляет 53,4% населения, в сельской местности - 1,19 млн. человек, что составляет 46,6% населения.

На территории края находится 11 городов, 60 сельских районов и 1 ЗАТО.

По плотности населения Алтайский край в 2004 году занимал 2 место по Сибирскому федеральному округу и 48 место по Российской Федерации (15,27 человек на кв. км).

Экономика

За 2004 год валовой региональный продукт в крае составил 106,73 млрд. рублей. Индекс физического объема ВРП равен 105,8%. По показателю "ВРП на душу населения" Алтайский край занимает 13 место по Сибирскому федеральному округу и 75 место по Российской Федерации (41,32 тыс. рублей на человека). По объему промышленного производства на душу населения Алтайский край занимает 9 место по Сибирскому федеральному округу и 61 место по Российской Федерации (30,33 тыс. рублей на человека). Производительность труда в 2004 году составила 97,21 тыс. рублей на человека (13 место по Сибирскому федеральному округу и 77 место по Российской Федерации). По сравнению с предыдущим годом показатель увеличился на 14,85 тыс. рублей на человека. За 2004 год объем инвестиций за счет всех источников финансирования в регионе составил 15,3 млрд. рублей. Процент к предыдущему периоду - 103,4%. Ввод жилых домов за счет всех источников финансирования в 2004 году составил 354,1 тыс. кв. м. общей площади (5 место по Сибирскому федеральному округу и 30 место по Российской Федерации), что на 15,65% меньше, чем в 2003 году.

Основным отрицательным моментом в социально-экономическом развитии Алтайского края в январе-июне 2005 года является нарастание темпов спада производства продукции добывающих и обрабатывающих производств и электроэнергетики - индекс промышленного производства* (в классификации ОКВЭД) составил 90,8% за счет усиления спада в обрабатывающих производствах (86,7% против 89,2% в январе-мае текущего года).

Вместе с тем в январе-июне текущего года восстановлена положительная динамика по добыче полезных ископаемых (100,9%); наблюдается положительная динамика в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (101,5%).

В сельском хозяйстве на фоне продолжающегося сокращения поголовья скота и птицы во всех категориях хозяйств сохраняются невысокие темпы роста объемов производства - 100,8% к соответствующему периоду прошлого года.

Характерен рост инвестиционной активности в экономике - инвестиции в основной капитал увеличились в январе-июне текущего года к соответствующему периоду предыдущего года на 35,6% против 0,1% роста в январе-июне 2004 года, наблюдается усиление позиций края на внешнем рынке - за счет наращивания объемов экспорта (148,3% к соответствующему периоду прошлого года) внешнеторговый оборот участников внешнеэкономической деятельности края превысил уровень аналогичного периода прошлого года на 24,8%.

Кроме того, в январе-июне текущего года наблюдается ряд положительных тенденций, оказывающих непосредственное влияние на формирование социальной стабильности общества:

- на фоне восстановления положительной динамики реальных денежных доходов населения (105,7% за январь-июнь текущего года) - сокращение разрыва в темпах роста в сравнении с темпами соответствующего периода прошлого года до двух раз;

- снижение просроченной задолженности по выплате заработной платы в сравнении с соответствующим периодом прошлого года - в 1,8 раза, с предыдущим месяцем - на 7,2%;

- ускорение роста оборота розничной торговли, сохранение положительной динамики роста платных услуг населения. В целом за январь-июнь оборот розничной торговли увеличился по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 10,1% (13,7% в I полугодии 2004 года), объем платных услуг населению - на 8,6% (6,9%);

- устойчивое увеличение объемов ввода жилья (119,2%) на фоне значительного прироста (на 35,5%) объема выполненных работ по виду деятельности "строительство";

- снижение темпов роста безработицы - количество официально зарегистрированных безработных снизилось на 1084 человек, уровень зарегистрированной безработицы - на 0,1%;

- наметился перелом в сторону снижения темпов роста цен: в июне темп инфляции составил 0,2%, т.е. впервые с начала года оказался ниже значения за соответствующий период 2004 года (1%).

* агрегированный индекс производства по видам деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии газа и воды".

Занятость

Удельный вес трудоспособного населения 51,8% (1332 тыс. чел.), из них 1189,0 тыс. человек (89,2%) заняты в экономике и 139,0 тыс. человек (10,8%) безработные. Численность работников организаций - 666,2 тыс. человек (56% занятых в экономике). В государственных и муниципальных организациях работает 416 тыс. человек (35% занятых в экономике).

Доходы населения

Денежные доходы на душу населения в 2004 году составили 41,71 тыс. рублей. Расходы населения в 2004 году составили 105,88 млрд. рублей. По расходам регион занимает 6 место по Сибирскому федеральному округу и 26 место по Российской Федерации. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в регионе составила 2,1 тыс. рублей в месяц. Прожиточный минимум в среднем по Российской Федерации в 2004 году составил 2,45 тыс. руб. в месяц.

Реальные денежные доходы в июне 2005 года по сравнению с июнем предыдущего года, по оценке, увеличились на 19,1%.

В целом за I полугодие 2005 года, несмотря на восстановление положительной динамики денежных доходов населения до 105,7%, по темпам роста в сравнении с темпами января-июня прошлого года сохраняется двукратное отставание.

На более низкие темпы роста реальных доходов по сравнению с полугодием прошлого года оказывают влияние ускоренные темпы инфляции, которые с начала года выросли на 9,4%, а в сопоставлении с январем-июнем прошлого года - на 18,2%.

В июне 2005 года сохраняется тенденция роста номинальной и реальной заработной платы, характерная для последних лет. Так, по предварительной оценке, в июне 2005 года по сравнению с июнем 2004 года номинальная начисленная заработная плата увеличилась на 26,5%, составив за указанный период - 5115 рублей. По прогнозным расчетам средняя заработная плата увеличится до 6050 рублей в декабре текущего года.

Промышленность

Промышленный потенциал края на сегодняшний день представлен более чем 2000 предприятий, из них 347 предприятий относится к категории крупных и средних. Ведущими отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, электроэнергетика, легкая и текстильная, а также пищевая и перерабатывающая промышленность. Более 20% всего краевого промышленного производства приходится на долю машиностроения, в котором одна треть - на долю сельскохозяйственного машиностроения. Машиностроительный комплекс является в настоящее время второй отраслью промышленного производства Алтайского края после электроэнергетики. Здесь сосредоточены высококвалифицированные кадры, накоплен значительный технический и производственный потенциал. В этой отрасли трудится четверть занятых в промышленном производстве края работников. Алтайский край входит в объединенную Сибирскую энергосистему, включающую в себя крупнейшие ГРЭС Сибири. В составе энергосистемы Алтайского края - 8 ТЭЦ, 4 из них находятся в подчинении акционерной компании "Алтайэнерго", остальные - ведомственного подчинения. Эти станции обеспечивают 50% потребности края в электроэнергии и в настоящее время переходят с использования угля и мазута на природный газ. На территории края находится 12 предприятий военно-промышленного комплекса. В настоящее время на Алтае сосредоточен уникальный научный и производственный потенциал оборонной промышленности, который представляют Федеральный научно-производственный центр "Алтай", акционерные общества: "Барнаултрансмаш", "Барнаульский станкостроительный завод", "Алтайский приборостроительный завод "Ротор", "Полиэкс", государственные унитарные предприятия "Бийский олеумный завод", ПО "Алмаз", ПО "Сибприбормаш". Процессы конверсии в Алтайском крае, как и по всей России, протекали на фоне постоянного спада производства, сокращения численности работающих. Выпуск всей продукции оборонных предприятий упал за 9 лет в 4 раза, в том числе военной - почти в 30 раз.

Сельское хозяйство

Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями в 2004 году составил в действующих ценах 45,8 млрд. рублей. Индекс физического объема к прошлому году составил 100,3 %. Доля края в объеме производства сельскохозяйственной продукции Сибирского федерального округа составляет почти 21%, Российской Федерации - 3%. По показателю "Продукция сельского хозяйства на душу населения" Алтайский край занимает 2 место по Сибирскому федеральному округу и 6 место по Российской Федерации (17,73 тыс. рублей на человека). Без учета мер по реализации Федерального закона о финансовом оздоровлении сельхозпредприятий (списание штрафов, пеней, реструктуризация задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды) финансовый результат сельскохозяйственных предприятий в 2004 году составил отрицательную величину - 93 млн. рублей убытков, а количество убыточных хозяйств - 51%. Финансовое положение сельхозтоваропроизводителей усугубляется диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства. В 2000-2004 годах рост цен на промышленную продукцию и услуги опережал рост цен на сельскохозяйственную продукцию в 1,3 раза. Отсутствие или постоянный недостаток оборотных средств не позволяет хозяйствам увеличивать доходы работников. В структуре расходов на производство продукции сельского хозяйства доля оплаты труда сократилась с 33,4% в 1990 году до 22,1% в 2004 году. Оплата труда в сельском хозяйстве остается крайне низкой и составляет в среднем за месяц 1881 рубль, или 48% от средней заработной платы по всем отраслям экономики. При этом в отраслях сельскохозяйственного производства, по-прежнему, часто практикуется натуральная оплата работающих.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями края в 1 полугодии 2005 года произведено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 13965,6 млн. рублей, что составляет 100,8% к уровню прошлого года.

На протяжении текущего года продолжается тенденция сокращения поголовья скота во всех категориях хозяйств. Так, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в целом наблюдается спад поголовья крупного рогатого скота на 109,6 тыс. голов (на 9,8%).

Повышение продуктивности коров до 1528 кг молока (115,1% к уровню прошлого года), обеспеченное улучшением кормовой базы животноводства, позволило несколько смягчить негативные последствия сокращения поголовья и через увеличение производства молока (104,4% к аналогичному периоду прошлого года) - обеспечить прирост производства валовой продукции сельского хозяйства.

Позитивным моментом является рост производства (выращивания) скота и птицы в живом весе в сельскохозяйственных организациях - 102,3% к уровню соответствующего периода прошлого года.

Малый бизнес

Доля малого бизнеса в ВРП в 2004 году - 18,5% (в 2003 году - 21,08%). По этому показателю Алтайский край занимает 3 место по Сибирскому федеральному округу и 27 место по Российской Федерации. Аналогичный показатель в промышленности в 2004 году составил 8,28% (в 2003 году - 8,54%). По этому показателю Алтайский край занимает 6 место по Сибирскому федеральному округу и 29 место по Российской Федерации.

Торговля

За 2004 год оборот розничной торговли по сравнению с 2003 годом увеличился на 14% и составил на конец 2004 года 65,78 млрд. рублей (6 место по Сибирскому федеральному округу и 22 место по Российской Федерации).

За январь-июнь 2005 года индекс физического объема оборота розничной торговли составил 110,1% к соответствующему периоду прошлого года, в денежном выражении оборот составил 32,8 млрд. рублей.

Культура

В крае работает 1162 библиотеки, из них 3 государственные, 1341 учреждение клубного типа, 63 музея, из них 5 государственных, 5 государственных учреждений киновидеопроката, государственные учреждения "Алтайкинотех" и "Алтайкиноцентр", киносеть в составе 446 киноустановок, 6 театров, из них 2 муниципальных, 2 концертные организации, вуз федерального значения, 5 средних специальных учебных заведений, 117 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, 4 государственных центра.

Сеть медицинских учреждений края

В системе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации работает 450 лечебно-профилактических учреждений и 25 краевых лечебных учреждений. В медицинских учреждениях края, оказывающих стационарную помощь, развернуто 27696 коек с круглосуточным пребыванием пациентов (в том числе 1219 коек сестринского ухода) и 713 мест для дневного пребывания пациентов (дневные стационары). В дневных стационарах при амбулаторно-поликлинических учреждениях развернуто 1630 мест. Таким образом, общее число мест в стационарах дневного пребывания пациентов в 2004 году составило 2343. Обеспеченность больничными койками составляет по краю 107,2%, в селе - 89,4% (на 10 тысяч соответствующего населения).

Сеть учреждений социального обслуживания населения

По состоянию на 01.01.2005 г. в органах социальной защиты населения края состоит на учете 1 млн. 62 тысячи граждан, что составляет 41,2% от общего числа населения. На 01.01.2005 г. в комитетах по социальной защите населения на учете состояло 257 тысяч семей (70% от общего числа семей), в том числе 368 тысяч детей. Более 63% семей и 65% детей получили помощь в различных видах на общую сумму 107,7 млн. руб. В сравнении с 2003 годом число семей, получивших помощь, увеличилось на 2,9 тысяч.

Необходимо отметить, что по состоянию на 01.01.2005 г. в крае функционирует 60 учреждений социального обслуживания семьи и детей. Процент обеспеченности учреждениями социального обслуживания семьи и детей на территории городов и районов Алтайского края составил 78%. В учреждениях социального обслуживания семьи и детей занято 2585 работников (на 01.01.2004 г. - 1886 работника).

Сеть учреждений образования

Всего в Алтайском крае 1510 общеобразовательных школы. Из них 417 школ ведут занятия в две смены. В общеобразовательных школах края обучается 264,2 тыс. учащихся. Число дошкольных образовательных учреждений - 877, их посещают 67,4 тысячи детей. Педагогический состав - 9,4 тысячи человек. Число учреждений дополнительного образования детей (центров, клубов, станций и.т.д.) - 184, в том числе в сельской местности - 97). Всего в учреждениях дополнительного образования занимается 138 тысяч детей. Число учреждений начального специального образования - 75. В учреждениях начального специального образования обучается 30,3 тысячи учащихся. Число учреждений среднего специального образования - 49, в том числе колледжей - 20. Всего в учреждениях среднего специального образования обучается 44,5 тысячи учащихся. Педагогический состав - 2,5 тысячи человек. Число государственных вузов - 8, негосударственных - 2. Всего в вузах обучается 82,8 тысячи студентов.

Финансы

Доходы консолидированного бюджета края в 2004 году составили 24,09 млрд. рублей. Расходы бюджета в 2004 году составили 24,6 млрд. рублей. Бюджет региона в 2004 году был дефицитным. Превышение расходов над доходами составило 513,3 млн. рублей. Собственные доходы консолидированного бюджета составили в 2004 году 11,6 млрд. рублей. Процент собственных доходов в объеме расходов в 2004 году составил 47,17%. Данный показатель по сравнению с предыдущим годом увеличился на 5,04%. Во все уровни бюджетов поступило налогов и сборов в 2004 году 13,93 млрд. рублей, в том числе в Федеральный бюджет перечислено 2,33 млрд. рублей налогов и сборов (8 место по Сибирскому федеральному округу и 60 место по Российской Федерации). Объем финансовой помощи (получено из федерального бюджета) в 2004 году составил 12,35 млрд. рублей (1 место по Сибирскому федеральному округу и 5 место по Российской Федерации). Доля финансовой помощи в расходах региона составила 50,22%, что на 5,81% меньше по сравнению с предыдущим годом.

По состоянию на 01.07.2005 г. в консолидированный бюджет Алтайского края поступило доходов в сумме 14281,9 млн. рублей (128,2% к соответствующему периоду прошлого года), в том числе собственных доходов - 6057,2 млн. рублей (120,3% соответственно).

Наибольшая доля в структуре доходов приходится на поступления из федерального бюджета - 57,6%.

В структуре собственных доходов основную долю (68,5%) обеспечивают поступления следующих видов налогов: налог на доходы физических лиц - 37%, акцизы - 17,2% и налог на прибыль - 14,3%.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, за январь-июнь 2005 года рост налога на прибыль составил 127%, налога на доходы физических лиц - 117,2%, акцизов - 127,9%.

Расходы консолидированного бюджета за 1 полугодие 2005 года составили 13076,5 млн. рублей, прирост к аналогичному периоду прошлого года - 14,8%.

Основными группами расходов консолидированного бюджета края являются расходы на социально-культурные мероприятия - 62,3%.

Особенности социально-экономического положения Алтайского края

- удельный вес сельского населения составляет 46,6%;

- удельный вес занятых в государственных и муниципальных организациях составляет 35%;

- количество административно-территориальных образований (11 городов, 60 районов, 725 сельских и городских поселений);

- разветвленная сеть учреждений образования, здравоохранения и социального обслуживания;

- в структуре экономики преобладает сельское хозяйство (объем выпуска продукции в 2004 г. - 45,8 млрд. рублей), в котором занято 238 тыс. человек (21,8% трудоспособного населения), и промышленность (объем выпуска продукции в 2004 г. - 78,4 млрд. рублей), в которой занято 202 тыс. человек (18,4% трудоспособного населения). Высокая доля оборонной промышленности, на которой наиболее значительно отразились негативные последствия реформ последних лет;

- отсутствие в крае крупных академических научных центров;

- высокая обремененность хозяйствующих субъектов долговыми обязательствами, пенями и штрафами, возникшими в 1992-1998 годах;

- высокие тарифы на энергоресурсы;

- разветвленная, громоздкая и неэффективная система ЖКХ, имеющая очень высокий процент износа и требующая масштабных капиталовложений;

- низкие доходы населения (в 2004 году среднедушевые доходы - 3488 рублей в месяц);

- низкий уровень развития малого предпринимательства в сельской местности;

- высокая дотационность бюджета края, ограничивающая бюджетное участие в развитии производственной и социальной инфраструктуры края.

Приведенные особенности обусловливают низкий уровень жизни населения при высоком спросе на бюджетные услуги, который при существующем уровне развития региональных финансов не может быть удовлетворен полностью и с надлежащим качеством. Слабая экономика не позволяет мобилизовать в краевом и местных бюджетах достаточный объем собственных доходов для финансирования всех расходных полномочий. В этих условиях очевидна необходимость структурных преобразований в системе управления общественными финансами, а также внедрения передовых механизмов предоставления бюджетных услуг, которые позволят более эффективно распорядиться имеющимися ресурсами и снизить зависимость региона от помощи из федерального бюджета.

Определение целей и постановка задач

Основной целью реформирования региональных финансов является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Алтайского края путем повышения эффективности управления региональными финансами и повышения эффективности использования бюджетных средств.

Для достижения данной комплексной цели, в области реформирования региональных финансов в Алтайском крае необходимо реализовать следующие задачи:

1. Реформировать бюджетный процесс и управление расходами.

Для реализации этой задачи необходимо усовершенствовать нормативно-правовую базу в области бюджетного и налогового законодательства, с обязательным привлечением к его разработке и обсуждению негосударственных, общественных и научных экспертов, а также публикацией в средствах массовой информации проектов и принятых нормативных актов. Потребуется создать и утвердить методику планирования временных кассовых разрывов и порядок формирования резерва для финансирования кассовых разрывов.

Реформирование управления расходами потребует перевода части государственных учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в негосударственную форму, для чего необходимо утвердить перечень бюджетных услуг, которые могут оказываться негосударственными организациями, и порядок перевода бюджетных учреждений в негосударственную форму. Формализация процедур планирования и осуществления бюджетных закупок путем установления критериев обязательности осуществления конкурсных процедур в зависимости от вида товара и его стоимости, а также детальная регламентация самой процедуры закупок тоже являются мерами, направленными на реформирование управления расходами.

2. Внедрить механизмы бюджетирования, ориентированного на результат.

Для реализации этой задачи необходимо, во-первых, создать систему учета потребности в бюджетных услугах путем утверждения перечня бюджетных услуг, по которым такой учет будет проводиться путем утверждения порядка ежегодной оценки потребности в бюджетных услугах, а также утвердить стандарты качества бюджетных услуг и порядок оценки соответствия фактически предоставляемых бюджетных услуг этим стандартам; во-вторых, создать систему количественных показателей для оценки результатов деятельности бюджетополучателей.

Все это позволит получателям бюджетных средств перейти к планированию исходя из необходимости удовлетворения учтенной потребности в бюджетных услугах в соответствии с утвержденными стандартами качества, в результате чего появятся основания для предоставления им большей свободы при распоряжении полученными бюджетными средствами. На основе такого предметного и прозрачного подхода к планированию расходов необходимо будет утвердить методику формирования среднесрочного финансового плана, предусматривающую ежегодную корректировку и обязательность учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете на очередной год.

3. Реализовать административную реформу.

Реализация административной реформы потребует законодательного закрепления процедуры замещения определенных категорий государственных должностей только на конкурсной основе. Другими мероприятиями по реализации административной реформы должны стать обязательная переаттестация специалистов (не реже чем раз в три года) независимыми экспертными комиссиями и повышение квалификации государственных служащих (не реже чем раз в три года). При этом информация о вакансиях, условиях конкурсов и их результатах, а также о программе повышения квалификации должна размещаться в средствах массовой информации либо сети Интернет.

4. Реформировать государственный сектор экономики.

Для этого потребуется максимально сократить объем бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям, не относящимся к социальной сфере, а по отдельным отраслям законодательно закрепить полный запрет на предоставление бюджетных средств. В сфере жилищно-коммунального хозяйства с учетом уже установленного норматива оплаты услуг для населения в размере 100% необходимо увеличить общий объем социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения.

5. Усовершенствовать систему инвестиций.

Усовершенствование системы инвестиций потребует создания системы оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов и установления критериев прекращения их реализации. Оценка бюджетной и социальной эффективности должна будет производиться с учетом будущих эксплуатационных расходов, которые возникнут в результате реализации проекта.

6. Создать условия для развития доходной базы краевого бюджета.

Реализация этой задачи должна проходить в трех направлениях. Во-первых, необходимо формализовать порядок предоставления рассрочек и отсрочек и создать систему мониторинга дебиторской задолженности. Прозрачность и определенность в этом вопросе позволят утвердить систему критериев бюджетной и социальной эффективности предоставления льгот и рассрочек и установить запрет на их предоставление при несоответствии утвержденным критериям.

Во-вторых, необходимо утвердить порядок предоставления субъектам малого предпринимательства консультационной и организационной помощи и создать систему мониторинга их деятельности, направленную на повышение прозрачности этого сектора экономики.

В-третьих, для повышения эффективности использования государственного имущества, а также имущества унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций необходимо утвердить порядок оценки рыночной стоимости государственного имущества и других активов и создать систему раскрытия информации о составе и стоимости государственного имущества и других активов, а также о результатах деятельности унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат Алтайскому краю. Полученная информация позволит утвердить систему критериев для определения целесообразности нахождения имущества и других активов в собственности Алтайского края.

7. Усовершенствовать управление государственным долгом Алтайского края.

Реализация этой задачи потребует в значительной степени формализовать процедуры управления государственным долгом путем утверждения методик расчета платежеспособности бюджета и расчета объема возможного привлечения заемных средств, с учетом их влияния на платежеспособность. Потребуется также формализовать процедуры предоставления гарантий путем установления порядка отбора получателей гарантий и требований к обеспечению предоставляемых гарантий. В целях снижения просроченной кредиторской задолженности необходимо будет утвердить план мер по ее реструктуризации. Для информирования потенциальных кредиторов и повышения прозрачности бюджета в целом информацию о структуре и динамике государственного долга и кредиторской задолженности необходимо будет регулярно публиковать в средствах массовой информации и сети Интернет.

8. Усовершенствовать межбюджетные отношения.

Реализация этой задачи предполагает стабилизацию доходной базы местных бюджетов путем долгосрочного закрепления нормативов распределения налоговых доходов и утверждения формализованной методики расчета "отрицательных трансфертов". Потребуется также дальнейшая формализация процедур по выравниванию бюджетной обеспеченности и по распределению средств фонда софинансирования социальных расходов. При этом выравнивание бюджетной обеспеченности должно производиться на основе учета доходного потенциала и определения расходных потребностей на одного жителя, а софинансирование социальных расходов должно основываться на утвержденных стандартах, с учетом индекса, отражающего различия в стоимости предоставления бюджетных услуг между муниципальными образованиями. Для обеспечения справедливого и прозрачного распределения средств капитальных вложений между муниципальными образованиями потребуется создание фонда муниципального развития и утверждение методики его формирования и распределения на основе софинансирования с учетом обеспеченности муниципального образования объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Финансирование кассовых разрывов муниципальных образований путем предоставления им бюджетных кредитов также должно быть формализовано путем утверждения методики распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв, подразумевающей невозможность предоставления нового бюджетного кредита при имеющейся просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным кредитам. В перспективе предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям должно производиться с учетом качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципального образования, которые должны определяться по результатам регулярного мониторинга, проводимого в соответствии с утвержденной методикой.

В целом прозрачность и открытость для обсуждения проводимой реформы региональных финансов Алтайского края должны обеспечиваться утверждением перечня информации о реализации каждой из изложенных задач, подлежащей обязательному размещению в средствах массовой информации и сети Интернет.

Ожидаемые результаты реализации реформы

Ожидаемым результатом реализации реформы является достижение устойчивых темпов социально-экономического развития Алтайского края путем повышения эффективности управления региональными финансами в Алтайском крае и повышения эффективности использования бюджетных средств.

В разрезе сформулированных задач ожидаемые результаты реализации реформы должны быть следующими:

1. В результате реформирования бюджетного процесса и управления расходами будет сформирована правовая база, которая создаст возможность обязательной публичной экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики, что повысит политическую ответственность инициаторов таких законопроектов и снизит субъективизм при их разработке. Экспериментальный перевод части бюджетных организаций в негосударственную форму и утверждение перечня социальных услуг, которые могут оказываться негосударственными организациями, потенциально должны привести к образованию рынка бюджетных услуг, на котором в равных условиях будут конкурировать как бюджетные, так и негосударственные организации. Поскольку государственный заказ на эти услуги будет размещаться на конкурсной основе, результатом реформы в этом направлении должно стать установление оптимального соотношения цены и качества бюджетных услуг.

Положительные результаты такого эксперимента станут ориентиром для дальнейшего расширения перечня бюджетных услуг, предоставляемых организациями, отобранными на конкурсной основе, в рамках государственного заказа. Если конкурентная среда так и не сформируется, в любом случае будет получен ценный опыт формирования себестоимости бюджетных услуг и определения общественного спроса на них.

Реформирование управления расходами позволит в установленном порядке планировать кассовые разрывы и формировать под них финансовые резервы. Это положительно скажется на бесперебойном финансировании предоставления общественно значимых бюджетных услуг и будет способствовать снижению кредиторской задолженности. В результате дальнейшего совершенствования государственных закупок расширится номенклатура и объем товаров и услуг, приобретаемых бюджетной сферой на конкурсной основе. Наряду с повышением прозрачности конкурсных процедур и расширением круга участников конкурсов это приведет к снижению издержек бюджета и уменьшению необоснованных расходов.

2. В результате внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, будет определена потребность в предоставлении бюджетных услуг в соответствии с установленным перечнем. В совокупности с установлением стандартов качества предоставления бюджетных услуг это позволит принципиально изменить схему бюджетного планирования, сориентировав ее на достижение конкретных результатов. Рассчитав стоимость предоставления бюджетной услуги в соответствии с утвержденными стандартами и имея определенную в установленном порядке потребность в этой услуге, можно с высокой степенью точности определить требуемый объем бюджетных расходов и избежать необоснованных затрат. Установление четких критериев деятельности учреждений в виде предоставления заданного объема бюджетных услуг стандартного качества позволит предоставить им большую финансовую свободу для достижения требуемых результатов.

Кроме того, точный и прозрачный механизм планирования, ориентированного на достижение заданного результата (например, предоставление бюджетных услуг стандартного качества заданному количеству потребителей), позволит сформировать реалистичные ведомственные программы на основе прогноза стоимости предоставления бюджетных услуг и прогноза потребности в этих услугах. Отчеты о фактических объемах предоставления бюджетных услуг будут служить бесспорным основанием для корректировки ведомственных программ и, соответственно, объемов финансирования. Обоснованные ведомственные программы позволят сформировать реалистичный среднесрочный финансовый план, использование которого будет возможно в процессе подготовки закона о бюджете на очередной финансовый год. Все это в целом позволит формировать максимально реалистичный бюджет, фактическое исполнение которого будет минимально отличаться от плановых показателей.

3. В результате реализации административной реформы предполагается расширение практики замещения вакансий на конкурсной основе, а также установление нормативов переаттестации и повышения квалификации государственных служащих. Эти меры приведут к общему повышению компетентности и мотивированности деятельности государственных служащих, следствием чего станет повышение качества управленческих решений, принимаемых нормативных актов и улучшение координации деятельности государственного аппарата. Повышение эффективности труда государственных служащих позволит оптимизировать существующую систему государственных органов и не допустить роста численности работников аппарата.

4. Ограничение предоставления средств негосударственным организациям, не относящимся к социальной сфере, рассматривается в качестве результата мероприятий, проводимых в рамках реформирования государственного сектора экономики. Предполагается, что утвержденным порядком будет предусмотрено выделение бюджетных средств только тем предприятиям, чья деятельность будет иметь значительный социальный или бюджетный эффект. Таким образом, будет ограничено необоснованное выделение средств краевого бюджета на цели, не связанные с функциями государственных финансов.

Получение льгот в денежной форме повысит удовлетворенность населения проводимой социальной политикой, поскольку будут охвачены все имеющие право на льготы, а не только те, кто фактически пользовался натуральными льготами.

5. Усовершенствование системы инвестиций позволит повысить их социальную и бюджетную эффективность за счет установления четкой системы критериев начала и прекращения их реализации. Учет будущих эксплуатационных расходов при оценке эффективности инвестиций позволит избегать нерациональных бюджетных затрат в будущем и отбирать наиболее эффективные проекты.

6. Создание условий для развития доходной базы краевого бюджета в виде систематизации существующего порядка предоставления льгот и рассрочек и создания системы мониторинга дебиторской задолженности позволит установить систему критериев предоставления льгот и рассрочек и избежать субъективизма в этом вопросе, что должно положительно сказаться на собираемости собственных доходов.

Утверждение порядка оказания организационной и консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства наряду с расширением географии такой поддержки будет стимулировать рост числа зарегистрированных предпринимателей и повышение занятости, особенно в сельских районах.

Создание системы мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства позволит получить объективную картину их финансово-экономического состояния и использовать полученную информацию для повышения эффективности налогового законодательства, разработки мер, стимулирующих вывод из "тени" заработной платы, и повышения прозрачности деятельности предпринимательского сообщества в целом. Итогом этой работы должен стать дальнейший рост доли малого предпринимательства в экономике края.

Оценка реальной рыночной стоимости краевого имущества приведет к установлению обоснованных ставок арендной платы и реализации по обоснованной цене части краевого имущества, что повысит доходы краевого бюджета и избавит его от необоснованных эксплуатационных расходов.

Создание системы отчетности унитарных предприятий и предприятий с долей краевой собственности, наряду с установлением критериев обоснованности их сохранения в краевой собственности, приведет к ликвидации унитарных предприятий, не удовлетворяющих заданным критериям социальной и бюджетной эффективности, и к реализации пакетов акций и долей в организациях, не соответствующих этим критериям, что приведет к дополнительным поступлениям в бюджет от реализации имущества ликвидируемых унитарных предприятий, акций и долей в организациях. Повышение прозрачности деятельности унитарных предприятий приведет к росту их прибыли, часть которой поступит в краевой бюджет в соответствии с утвержденными нормативами.

7. Усовершенствование системы управления государственным долгом Алтайского края позволит снизить издержки по его обслуживанию вследствие исключения необоснованных заимствований и улучшения структуры долга.

Формализация процедур предоставления гарантий с установлением требований по их обязательному обеспечению позволит обеспечить восстановление бюджетных средств за счет реализации предоставленного обеспечения в случае исполнения государственных гарантий края.

Утвержденный план мер по реструктуризации кредиторской задолженности позволит избежать предъявления штрафных санкций и поэтапно снизить размер долга.

Повышение прозрачности состояния и динамики государственного долга Алтайского края должно привести к повышению доверия потенциальных кредиторов и снижению ставок по привлекаемым заемным средствам.

8. В результате совершенствования межбюджетных отношений планируется существенное изменение действующей нормативной правовой базы. В значительной степени это связано с реализацией реформы местного самоуправления. Новая нормативная база, закрепив на долгосрочной основе доходные источники местных бюджетов от распределения налогов, позволит местным органам власти спланировать стратегию развития собственной доходной базы и повышения собираемости доходов, тем более, что новый механизм выравнивания бюджетной обеспеченности будет основан на оценке доходного потенциала. Принцип софинансирования социальных расходов и капитальных вложений должен повысить ответственность местных органов власти за результаты исполнения местных бюджетов. Внедрение мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований и использование результатов этого мониторинга при предоставлении финансовой помощи станут дополнительными стимулами для местных органов власти в проведении работы по реформированию финансов на местном уровне. Опубликование результатов мониторинга позволит населению оценивать текущий уровень развития муниципального образования и качество работы местных органов власти в сравнении с другими территориями, что также повысит заинтересованность и ответственность местных администраций. Основными результатами совершенствования межбюджетных отношений в каждом конкретном муниципальном образовании должны стать рост бюджетной обеспеченности на одного жителя и повышение оценки качества управления финансами и платежеспособности. Рост вышеперечисленных показателей в большинстве муниципальных образований Алтайского края повысит сбалансированность консолидированного бюджета в целом.

Мероприятия
концепции реформирования региональных финансов Алтайского края

Реформа бюджетного процесса и управления расходами

Анализ исходного состояния

Законодательным актом, определяющим бюджетное устройство и бюджетный процесс в Алтайском крае, является закон Алтайского края от 13.01.1999 года N 1-ЗС "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае", который регламентирует процедуру формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения краевого бюджета и другие аспекты бюджетного процесса.

В соответствии с законом Алтайского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае" бюджетный процесс подразделяется на следующие этапы:

1. Начало работы по составлению проекта краевого бюджета, уточнению прогнозов социально-экономического развития Алтайского края, согласованию прогнозных расчетов и подготовке документов и материалов к проекту закона о краевом бюджете - за 4 месяца до начала очередного финансового года.

2. Вынесение главой администрации края на рассмотрение Алтайского краевого Совета народных депутатов проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год не позднее 10 ноября текущего года.

3. Рассмотрение и принятие на сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов проекта закона Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в соответствии с порядком, установленным регламентом Алтайского краевого Совета народных депутатов.

4. Рассмотрение и принятие на сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год во втором чтении в соответствии с порядком, установленным регламентом Алтайского краевого Совета народных депутатов.

5. Организация исполнения органами исполнительной власти Алтайского края закона Алтайского края о краевом бюджете.

В течение каждого года вносятся уточнения в закон Алтайского края о краевом бюджете на текущий год, что продиктовано преимущественно изменениями нормативной правовой базы Российской Федерации, дополнительным поступлением средств из федерального бюджета.

6. Осуществление контроля за исполнением краевого бюджета.

7. Предоставление администрацией края ежеквартальных, полугодового и годового отчетов об исполнении краевого бюджета, а также оперативной ежемесячной информации о доходах и расходах краевого и консолидированного бюджетов в Алтайский краевой Совет народных депутатов и Счетную палату Алтайского края.

Ежегодно, не позднее 30 мая года, следующего за отчетным, администрация края представляет в Алтайский краевой Совет народных депутатов и Счетную палату Алтайского края годовой отчет об исполнении краевого бюджета за прошедший финансовый год. По итогам рассмотрения годового отчета об исполнении краевого бюджета и заключения Счетной палаты Алтайского края Алтайский краевой Совет народных депутатов принимает закон об утверждении отчета с последующим опубликованием в официальной печати.

Таким образом, осуществляемый в Алтайском крае бюджетный процесс в полной мере соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Алтайском крае складывается достаточно эффективная система управления расходами краевого бюджета, что в большей степени обусловлено кассовым обслуживанием исполнения бюджета Алтайского края органами Федерального казначейства.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета Алтайского края осуществляется с 2000 года в соответствии с утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.2000 года N 46н Правилами кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства и заключенными между администрацией Алтайского края и соответствующими органами местного самоуправления соглашениями, которыми четко определены обязанности сторон, технология документооборота.

Органы Федерального казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения краевого бюджета, бюджетов 11 городов, 60 районов, ЗАТО Сибирский, 725 муниципальных образований, 875 получателей средств краевого бюджета и 2013 получателей средств местных бюджетов. Все финансовые потоки краевого и местных бюджетов осуществляются только через счета органов Федерального казначейства. Решение о переводе исполнения краевого и местных бюджетов на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства для Алтайского края явилось более целесообразным, чем создание муниципальной казначейской системы, так как выполнение функций органами Федерального казначейства осуществляется на безвозмездной основе и не требует финансовых затрат.

Органы Федерального казначейства Алтайского края осуществляют предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

В условиях дефицита бюджета перевод исполнения краевого и местных бюджетов на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства дает возможность администрации Алтайского края и администрациям муниципальных образований использовать такие функции казначейской системы, как контроль за целевым использованием бюджетных средств, сокращение банковского пробега между счетами соответствующих бюджетов и бюджетополучателями, а также получение оперативной информации об остатках средств на их счетах. Положительным результатом взаимодействия органов Федерального казначейства и финансовых органов всех уровней стало значительное сокращение нецелевого использования бюджетных средств, а также задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы.

Следует отметить, что недостающим звеном механизма эффективного управления расходами является отсутствие:

- единого системного перечня бюджетных услуг, предоставляемых населению;

- установленных стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- электронного документооборота с бюджетополучателями средств в связи с недостатком вычислительной техники и программного обеспечения, что препятствует использованию лимитов бюджетных обязательств;

- программного продукта, реализующего задачи всех участников бюджетного процесса - от конечных получателей бюджетных средств до финансового органа субъекта, а также дающего возможность взаимодействия с органами федеральных структур.

Перевод бюджетных организаций и учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в форму
негосударственных организаций

Во исполнение Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в государственную собственность Алтайского края в 2005 году принято: образовательных учреждений - 71 (из собственности Российской Федерации), учреждений социальной защиты населения - 61 (из муниципальной собственности), учреждений здравоохранения - 18 (из муниципальной собственности). До конца 2005 года в государственную собственность Алтайского края будет принято еще 19 учреждений. В настоящее время в собственности Алтайского края находится 329 краевых государственных учреждений культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты.

Только после завершения процесса передачи в государственную собственность края учреждений здравоохранения и социальной защиты соответствующими отраслевыми органами управления администрации края начнется реструктуризация сети принятых учреждений, что позволит в будущем определить возможность перевода государственных учреждений края в форму негосударственных организаций.

В настоящее время оказание населению социальных услуг негосударственными организациями в сфере образования и здравоохранения является наиболее развитым в Алтайском крае направлением. Деятельность негосударственных образовательных учреждений регулируется федеральными законами "О некоммерческих организациях", "Об образовании" и Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

В Алтайском крае негосударственные общеобразовательные учреждения появились в 1995 году. Сейчас учреждений такой формы 10, с численностью учащихся 723 человека. В негосударственных общеобразовательных учреждениях проводится подготовка по тем же специальностям, что и в государственных образовательных учреждениях, но она является более углубленной. Однако сеть негосударственных общеобразовательных учреждений по сравнению с 2003 годом сократилась на 4 учреждения (2003 год - 14, 2004 - 12, 2005 - 10). Это связано с тем, что согласно действующему законодательству образовательное учреждение, преобразуясь в негосударственное, теряет право на получение бюджетного финансирования, обеспечивающее стабильное функционирование названного учреждения. Частные инвестиции в негосударственные образовательные учреждения в Алтайском крае очень незначительны, что обусловлено длительным сроком их окупаемости и низкой рентабельностью.

Доля внебюджетных средств в общих расходах общеобразовательных учреждений не значительна: в 2003 году - 2,3%, в 2004 году - 2,4%.

Для общеобразовательных школ наиболее характерной формой привлечения внебюджетных средств стали добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц. В этом плане особо следует отметить практику функционирования попечительских советов образовательных учреждений, создаваемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 31.08.1999 года. На сегодняшний день такая государственно-общественная форма управления осуществляется во всех школах и большинстве муниципалитетов.

Из всех типов образовательных учреждений края объем внебюджетных доходов сопоставим с бюджетным финансированием только у учреждений профессионального образования.

Доля внебюджетных средств в общих расходах составляет в учреждениях:

- начального профессионального образования в 2003 году - 24,4%, в 2004 году - 23%, на 01.10.2005 года - 35,1%;

- среднего профессионального образования в 2003 году - 42,6%, в 2004 году - 40%, на 01.10.2005 год - 38%.

Значительный рост доли внебюджетных средств в 2005 году в учреждениях начального профессионального образования связан не с увеличением объемов доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а с уменьшением объемов бюджетного финансирования.

Совершенствование порядка финансирования
временных кассовых разрывов

Алтайский край является агропромышленным регионом с долей сельского хозяйства в экономике края в два раза выше, чем в среднем по России. Кроме того, край остается высокодотационным регионом, в котором финансовая помощь из федерального бюджета составляет более половины всех доходов краевого бюджета. В результате исполнение бюджета проходит крайне напряженно, что приводит к возникновению дефицита. Так, объемы кассовых разрывов при исполнении краевого бюджета Алтайского края составили:

     за 2002 год             отсутствует;

     за 2003 год             173 млн. рублей;

     за 2004 год             216 млн. рублей;

     на 01.07.2005 года      отсутствует.

Возникновение кассовых разрывов связано со следующими причинами:

- недостаточное поступление доходов для финансирования запланированных расходов;

- сезонное увеличение расходов на выплату отпускных работникам образования;

- значительные сезонные расходы на подготовку и проведение отопительного сезона, проведение посевных и уборочных кампаний;

- выполнение обязательств по погашению привлеченных кредитов банков.

При этом просроченная задолженность по возврату заемных средств в Алтайском крае отсутствует.

Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов
в области бюджетного и налогового законодательства

Реформирование бюджетной системы Алтайского края в части проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики предполагает поэтапное проведение ряда мероприятий, направленных на создание в крае института публичной независимой оценки.

Так, в 2004 и 2005 годах в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" администрацией края проведены публичные слушания проектов законов "О краевом бюджете на 2005 год" и "Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 2004 год".

В настоящий момент администрацией края проводится работа по созданию правовой базы, регламентирующей проведение публичных слушаний проектов законов о краевом бюджете на соответствующий год на регулярной основе.

Развитие институтов гражданского общества, безусловно, требует более широкого привлечения специалистов и экспертов к разработке законопроектов. Официальное опубликование проектов законов и хода дискуссии при их обсуждении имеет также и важный социально-политический аспект. Ежегодно информация о проведении публичных слушаний, а также результаты слушаний публикуются на сайте администрации Алтайского края (www.altairegion.ru).

В течение 2004 год в области бюджетного и налогового законодательства было принято 13 законов Алтайского края.

Применение формализованных процедур планирования
и осуществления бюджетных закупок

С целью обеспечения эффективного расходования средств краевого бюджета, направляемых на закупки товаров, работ и услуг для нужд края, и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" принято постановление администрации Алтайского края от 15.04.2005 года N 217 "О государственном заказе на 2005 год".

В настоящее время действующая в крае система региональных бюджетных закупок находится в стадии активного становления.

В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственного или муниципального контракта. Статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственный или муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Основа нормативной правовой базы Алтайского края в сфере осуществления бюджетных закупок - ежегодное постановление администрации края о государственном заказе. Соответственно, на 2005 год это постановление администрации края от 15.04.2005 года N 217 "О государственном заказе на 2005 год".

По данным Главного управления экономики и инвестиций администрации Алтайского края за 2004 год государственными заказчиками исполнено заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд за счет средств бюджета и внебюджетных фондов на общую сумму 3,1 млрд. рублей, за 1-е полугодие 2005 года - 1,4 млрд. рублей.

Среди общепризнанных требований к системе управления государственными закупками необходимо выделить следующие наиболее актуальные для системы бюджетных закупок Алтайского края:

- организация, планирование, координация, контроль и анализ бюджетных закупок;

- оптимальность распределения функций, полномочий и ответственности между участниками системы;

- адекватность кадрового наполнения системы управления;

- всесторонний и согласованный (непротиворечивый) характер правового регулирования системы, включающий в себя понятные всем участникам закупочного процесса правила;

- максимально возможное использование автоматизации системы.

С вступлением в силу с 01.01.2006 г. нового Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и реализацией его положений на территории края необходимость в реформировании системы бюджетных закупок возрастает.

Концепция перехода и результаты реформирования

В целях реформирования бюджетного процесса и управления расходами необходимо осуществить следующие мероприятия:

Перевод части бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих
социальные услуги, в форму негосударственных организаций

Концепция перехода исходит из необходимости оптимизации и сокращения бюджетных расходов и, следовательно, расширения спектра негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги населению. Следует отметить, что сам переход, как и номенклатура социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, в значительной степени зависит как от менталитета населения, так и от развития рынка услуг, поэтому преждевременный перевод бюджетных организаций в форму негосударственных (коммерческих) может привести к непредсказуемым социальным взрывам, поэтому в первую очередь такой подход будет применен в отношении государственных унитарных предприятий.

На первом этапе реформирования (до 01.07.2006 года) необходимо проведение оценки отраслевыми комитетами и управлениями возможности перевода учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Предполагается осуществление экспериментального перевода нескольких бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (учреждения профессионального образования), в рамках действия Концепции. В результате, появится возможность оценить степень необходимости, целесообразности и эффективности данных направлений реформирования.

На втором этапе (до 01.07.2007 года) планируется принятие постановления администрации края, утверждающего основные социальных услуги, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, утверждение порядка и плана перевода учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Результаты проводимых мероприятий будут публиковаться в газете "Алтайская правда" и на сайте администрации края - www.altairegion.ru.

Сокращение кассовых разрывов

Мероприятия в области сокращения кассовых разрывов должны в первую очередь быть направлены на разработку и утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов, а также принятия порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

Осуществляемый переход на казначейское исполнение бюджетов всех уровней будет активно содействовать ликвидации кассовых разрывов, что в свою очередь значительно уменьшит необходимость привлечения банковских кредитов для их финансирования. Кроме того, непосредственное влияние на существенное сокращение кассовых разрывов окажет разработка и утверждение соответствующим нормативным правовым документом порядка формирования и использования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

На первом этапе реформирования (до 01.07.2006 года) предполагается проведение комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике детальной оценки причин возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджета за последние три отчетных года и финансовых последствий их возникновения. По результатам оценки будет утвержден порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов. В качестве источников резерва рассматриваются кредитные заимствования или согласованные отсрочки по выполнению финансовых обязательств.

На втором этапе (до 01.07.2007 года) планируется публикация в газете "Алтайская правда", на сайте администрации края - www.altairegion.ru нормативного правового акта, регулирующего вопросы финансирования временных кассовых разрывов.

Проведение обязательной публичной независимой экспертизы проектов
в области бюджетной и налоговой политики

Степень прозрачности и понятности бюджета, возможность участия в его обсуждении не только депутатов, но и представителей широкой общественности являются важными характеристиками степени ответственности власти перед общественностью и одновременно действиями по предотвращению коррупции в органах государственной власти.

На первом этапе реформирования (до 01.07.2006 года) необходимо провести оценку фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году, а также принятие нормативного правового акта, которым будет утверждена обязательность процедур проведения независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Алтайского края.

На втором этапе (до 01.07.2007 года) предполагается утверждение порядка проведения независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Алтайского края, создание краевой экспертной комиссии.

Проведение данных мероприятий будет способствовать увеличению количества публикаций в краевых СМИ и на официальном сайте администрации края www.altairegion.ru законопроектов в области бюджетной и налоговой политики края, с результатами независимой публичной экспертизы, до их утверждения на сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Результатом проводимой по данному этапу реформирования региональных финансов работы должно являться прохождение всеми законопроектами в области бюджетной и налоговой политики независимой экспертизы.

Конкурсное размещение бюджетных закупок

Основными направлениями реформирования системы бюджетных закупок Алтайского края являются:

- планирование размещения государственного (муниципального) заказа и контроль за его выполнением;

- совершенствование процедур размещения государственного (муниципального) заказа;

- привлечение специализированных организаций.

Реформирование бюджетных закупок с целью применения формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок возможно после проведения инвентаризации бюджетных расходов для выявления видов указанных расходов, размещение которых должно осуществляться на конкурсной основе. Результатом инвентаризации является выявление и утверждение критериев, в соответствии с которыми конкретные виды бюджетных закупок должны осуществляться на конкурсной основе. Разработку и утверждение критериев бюджетных расходов необходимо осуществлять в привязке к схеме распределения полномочий по проведению закупочных процедур между координационным органом, государственными заказчиками и финансирующим органом.

В соответствии с критериями, определяющими виды и объемы закупаемой продукции, отдельные бюджетные расходы будут осуществляться по итогам централизованных бюджетных закупок для максимально возможного количества заказчиков, с использованием системы электронной торговли для региональных и муниципальных нужд (СЭТРМ-Алтай), внедренной в Алтайском крае по ФЦП "Электронная Россия 2002-2010 годов".

С целью стимулирования получателей бюджетных средств к экономии финансовых ресурсов (средств бюджета и внебюджетных источников) в рамках действующего законодательства проработка вопроса о возможности использования сложившейся экономии осуществляется по следующим вариантам:

- часть бюджетных средств (50%), полученных от экономии при осуществлении закупочной деятельности, оставлять в распоряжении данных учреждений на финансирование расходов данных бюджетных учреждений в пределах финансового года (например, в счет премиального фонда);

- средства внебюджетных источников, полученные от экономии при осуществлении закупочной деятельности, оставлять на самостоятельное усмотрение (в полное распоряжение) бюджетного (подведомственного) учреждения, при этом средства, не использованные по состоянию на 31 декабря, зачислять в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.

В сфере механизма контроля и анализа закупочной деятельности преобразования направлены на выстраивание системы, обеспечивающей решение всех основных задач контроля и анализа.

Использование Интернета и публикация в СМИ сведений о проводимых конкурсных торгах для привлечения к участию в процедурах конкурса наибольшего числа предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности с целью повышения конкурентоспособности на рынке товаропроизводителей и увеличения количества участников по конкретным видам конкурсов.

Реформирование системы осуществления бюджетных закупок в первую очередь будет связано с инвентаризацией бюджетных расходов на основе проведения оценки действующей системы.

На первом этапе будет осуществлена проработка Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" применительно к особенностям Алтайского края.

Построение и функционирование в крае системы бюджетных закупок обеспечит соблюдение следующих основных принципов:

- обоснованность закупок;

- конкурентность закупок;

- равное и справедливое отношение ко всем участникам рынка;

- эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных источников;

- открытость и прозрачность закупок;

- подотчетность закупок;

- ответственность участников процесса закупок.

Реформирование системы контроля и анализа закупочной деятельности обеспечит решение следующих основных задач:

- контроль полноты обеспечения государственных бюджетных потребностей и эффективности расходования бюджетных средств;

- контроль соблюдения установленного порядка обеспечения государственных бюджетных потребностей;

- контроль исполнения заключенных государственных контрактов;

- выработка рекомендаций по совершенствованию механизма и повышению эффективности обеспечения государственных бюджетных потребностей.

С учетом реформирования система бюджетных закупок позволит выполнять следующие функции:

- точно рассчитывать и планировать объективные потребности края (муниципалитета) в товарах, работах, услугах;

- планировать и проводить закупки с таким расчетом, чтобы своевременно и в нужных объемах доставлять получателям необходимые товары, работы, услуги;

- осуществлять администрирование исполнения государственных (муниципальных) контрактов для обеспечения своевременной поставки качественной продукции по контракту;

- обеспечивать открытый доступ субъектов рынка к информации о планах по закупкам и процедурах размещения государственных (муниципальных) заказов для повышения конкуренции;

- производить отслеживание и учет наличия товарных запасов и выбытия товарно-материальных ценностей для снижения нецелесообразных закупок;

- обеспечить своевременную и полную оплату принятых бюджетных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам для повышения их привлекательности у субъектов рынка;

- унифицировать процедуры размещения государственных заказов для облегчения проведения контроля и стимулирования привлечения к заказам субъектов рынка;

- организовывать сбор и систематизировать отчетность по закупкам для анализа эффективности произведенных закупок и функционирования системы в целом;

- автоматизировать типовые и рутинные процессы в системе закупок для повышения производительности системы и снижения трудозатрат при их проведении.

Комплексный подход в рамках использования автоматизированной системы электронной торговли для региональных и муниципальных нужд (СЭТРМ-Алтай) позволит осуществить:

- ведение сводного реестра госзаказчиков;

- формирование перечня закупок на основании потребностей бюджетополучателей в товарах, работах и услугах;

- ведение справочника конкурсных комиссий;

- ведение справочника организаторов торгов;

- ведение реестра обжалований и решений по ним;

- расчет монетарной и индикативной эффективности функционирования системы бюджетных закупок;

- формирование консолидированной отчетности об исполнении регионального/муниципального заказа;

- ведение календарных планов-графиков исполнения государственных контрактов, заключенных на конкурсной основе;

- ведение типового классификатора продукции в целях проведения госзакупок;

- обеспечение справочной поддержки выбора типов и способов проведения государственных (муниципальных) закупок, мониторинга процессов согласования проведения закупок неконкурсными методами;

- автоматизация документооборота процесса заключения государственных контрактов;

- мониторинг и контроль исполнительской деятельности поставщиков по государственным (муниципальным) контрактам;

- создание и поддержание в актуальном состоянии истории поставок по каждому конкурсу и по каждому участнику конкурса;

- автоматизация процесса разработки регламента проведения конкурса;

- автоматизация процесса подготовки конкурсной документации, приглашений к предварительному отбору;

- автоматизация расчета затрат на проведение конкурса.

В целях обеспечения публичности осуществления бюджетных закупок и расширения числа участников планируется:

- создание официального сайта в Интернете, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- выбор организации, ответственной за технологическое, программное и лингвистическое сопровождение официального сайта и размещение заказа.

В рамках реализации программных мероприятий данного направления предполагается достичь следующих результатов:

- повышение качества планирования и последующего исполнения бюджета;

- сведение к минимуму разрыва в сроках принятия бюджета Алтайского края и бюджетов муниципальных образований;

- увеличение доходов жителей Алтайского края и потребления материальных, социальных и культурных благ;

- формирование благоприятного социального климата и устойчивой социальной среды, предотвращение социальных конфликтов;

- создание условий для развития образовательного и культурного потенциала жителей Алтайского края;

- повышение эффективности деятельности государственных учреждений, государственное регулирование и стимулирование социально-экономического развития.

Альтернативы

Нерегулируемое увеличение числа негосударственных организаций, действующих в социальной сфере, может повлечь значительное снижение качества предоставляемых бюджетных услуг. Возможной альтернативой может стать ликвидация отдельных социальных учреждений.

Формирование целевого бюджетного фонда для финансирования временных кассовых разрывов может выступить в качестве альтернативы мероприятиям по снижению кассовых разрывов. При переходе на казначейское исполнение бюджета могут быть введены ограничения на минимальный объем средств на счетах казначейства, что, по сути, означает формирование необходимого финансового резерва для покрытия временных кассовых разрывов.

Альтернативой созданию института независимой экспертизы может стать создание общественной палаты Алтайского края в целях вовлечения широких кругов общественности в реализацию государственной политики, учета органами государственной власти общественных инициатив и интересов граждан, обеспечения защиты прав общественных объединений, а также создания механизма общественного контроля за деятельностью органов публичной власти, проведения публичной экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики.

Альтернативой принятию унифицированного порядка проведения конкурсных бюджетных закупок получателями бюджетных средств самостоятельно, на основе разработанных региональных стандартов, может стать централизация конкурсных бюджетных закупок на уровне администрации края.

Оценка рисков

Возможно изменение ожидаемых результатов в связи с незаинтересованностью работников бюджетных учреждений в преобразовании учреждений в негосударственные организации. Непродуманный перевод бюджетных учреждений в форму негосударственных (коммерческих) может привести к непредсказуемым социальным последствиям.

Низкая активность граждан на публичных слушаниях, проведенных администрацией Алтайского края в 2004 и 2005 годах, потребует формирования у населения края активной жизненной позиции в вопросах формирования и расходования бюджетных средств.

Основные риски по реформированию бюджетного планирования и системы управления бюджетными расходами связаны с возможным изменением налогово-бюджетного законодательства на федеральном уровне (например, в части принятия Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Формируемый порядок осуществления бюджетных закупок будет увязан с бюджетным процессом. В связи с этим при формировании предложений по каждому элементу системы бюджетных закупок будет обращаться внимание на его процедурно-логическую стыковку с существующим механизмом бюджетного процесса.

Бюджетирование, ориентированное на результат

Анализ исходного состояния

Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах

Необходимо отметить, что системный мониторинг результатов предоставления бюджетных услуг в настоящее время в Алтайском крае не проводится. В свою очередь, результатом этого является снижение мотивации руководителей, нереализованность существующего потенциала бюджетного сектора, неэффективное использование бюджетных средств.

Поэтому целью мероприятий, предусмотренных данным разделом Концепции, является повышение эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг (и, соответственно, бюджетных расходов) с помощью оптимизации бюджетного процесса (в части анализа качества бюджетных услуг) в крае путем повышения его прозрачности и открытости, а также расширения участия в этом процессе представителей общественности.

В настоящее время как на федеральном, так и на краевом уровне отсутствуют нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества предоставления тех или иных бюджетных услуг.

Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов

В Алтайском крае вместе с законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год принимается перечень краевых целевых программ, предусмотренных к финансированию из краевого бюджета в очередном году. Программы осуществляются в области национальной экономики, образования и здравоохранения и координируются соответствующими структурными подразделениями в данных областях.

Действующая в сфере образования практика использования программно-целевых методов при расходовании бюджетных средств ориентирована на комплексное решение ключевых проблем отрасли. Использование программно-целевого метода для решения проблем образования направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в области образования и с учетом бюджетных ограничений. В Алтайском крае разработана целевая программа "Краевая программа развития образования в Алтайском крае до 2010 года". Данная программа как организационная основа реализации государственной политики в области образования представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, отражающих изменения в структуре и технологиях образования, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности.

В области образования приняты краевые целевые программы:

1. Приобретение учебников для малообеспеченных семей;

2. Организация и проведение детской оздоровительной кампании;

3. Социальная поддержка студенческой молодежи;

4. Развитие материально-технической базы школ;

5. Развитие сельского спорта;

6. Оказание помощи патронатным семьям;

7. Повышение квалификации педагогических работников;

8. Единый государственный экзамен (ЕГЭ);

9. Школьный автобус.

В целом по разделам образования и здравоохранения утвержден перечень краевых целевых программ на сумму 187,5 млн. рублей.

Решение задач, поставленных в программе, невозможно осуществить в рамках текущего финансирования, направленного исключительно на подведомственные учреждения.

Повышение самостоятельности бюджетных учреждений

Сложившаяся практика жесткого постатейного планирования бюджетных расходов на обеспечение деятельности бюджетных учреждений, с одной стороны, продиктована необходимостью контроля над целевым использованием бюджетных средств, с другой стороны, лишает бюджетные учреждения возможности для оперативного маневра перераспределения бюджетного финансирования в случае возникновения непредвиденных ситуаций. В ряде случаев следствием отсутствия у бюджетных учреждений права на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами является присуждение дополнительных издержек из-за несвоевременного проведения платежей по своим обязательствам перед поставщиками товаров (работ, услуг).

Существующая система обязательного согласования с главным распорядителем бюджетных средств и комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике вопросов перераспределения бюджетных ассигнований между основными статьями экономической классификации расходов лишает бюджетные учреждения стимулов как к интенсификации труда, так и к инициативе по оптимизации структуры и сокращению издержек.

Вместе с тем необходимо отметить, что отсутствие у бюджетных учреждений Алтайского края самостоятельности в расходовании бюджетных средств во многом определено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, отсутствие требований к результатам работы бюджетных учреждений и оценки их выполнения не позволяет создать альтернативного механизма контроля за целевым и эффективным использованием учреждениями бюджетных средств, выделяемых из краевого бюджета Алтайского края.

Проведение курса на повышение эффективности деятельности распорядителей бюджетных средств непосредственно связано с повышением эффективности деятельности подведомственных организаций на основе внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Использование среднесрочного финансового планирования

В настоящее время в Алтайском крае затруднено использование механизмов среднесрочного планирования при определении основных параметров краевого бюджета Алтайского края на срок более одного года из-за изменений в области бюджетного и налогового законодательства, связанных с перераспределением доходных и расходных полномочий на всех уровнях бюджетной системы.

Тем не менее законом Алтайского края от 13.01.1999 года N 1-ЗС "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае" утвержден обязательный порядок учета показателей прогноза социально-экономического развития при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с этим в Алтайском крае ежегодно принимаются прогнозы социально-экономического развития Алтайского края на соответствующий финансовый год, в которых утверждаются основные показатели, принимающиеся за основу при расчете основных параметров краевого бюджета.

Постановлением администрации края от 30.01.2004 года N 47 утверждена стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2010 года, положениями которой руководствуются органы исполнительной власти Алтайского края при разработке проектов краевых программ и мероприятий, направленных на развитие отдельных отраслей и секторов экономики и социальной сферы края.

В утверждаемых основных направлениях бюджетной политики Алтайского края на предстоящий финансовый год определяются приоритетные цели и задачи, решение которых будет осуществляться в рамках бюджета.

С целью увеличения валового регионального продукта, формирования политики последовательного снижения инфляции реализуется Программа социального и экономического развития края на 2003-2007 годы и План социально-экономического развития края на период до 2005 года, формирование и реализация краевых целевых программ, определяющих ориентиры и действия по развитию отраслей экономики и социальной сферы.

При разработке Уточненного прогноза социально-экономического развития края на 2005 год и Основных параметров социально-экономического развития на период до 2007 года предусматривается увеличение темпов экономического развития с целью удвоения валового продукта края за 10 лет. Устанавливается контроль за тарифами на продукцию и услуги естественных монополий на территории края (электроэнергия, теплоэнергия).

Концепция перехода и результаты реформирования

Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных
услугах и установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг

Оценку результатов деятельности любой бюджетной организации можно рассматривать как сопоставление результатов ее работы с определенными однозначно трактуемыми стандартами бюджетной услуги, предоставляемой этой организацией.

Одна из важнейших задач в данном направлении - проведение мониторинга потребности в предоставляемых бюджетных услугах (бюджетных расходах) и установление стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг. Предполагается, что мониторингу подвергнутся только стандартизированные (паспортизированные) бюджетные услуги. Каждая паспортизированная услуга будет иметь установленные в ее паспорте индикаторы качества. Предметами мониторинга будут являться данные об индикаторах качества оказанных услуг и данные о затратах, связанных с оказанием этих услуг.

Система мониторинга будет осуществляться:

- в рамках контроля нижестоящего уровня (например, бюджетных учреждений) вышестоящим уровнем управления;

- в рамках работы с обращениями граждан и потребителями услуг в крае.

Информация о результатах мониторинга будет доступной для граждан и потребителей услуг в разрезе индикаторов качества выполнения и ответственных менеджеров через Интернет и другие средства массовой информации с необходимой периодичностью.

Кроме того, планируется создание законодательной базы мониторинга, которая предусматривает предмет мониторинга, основы его организационной структуры мониторинга, взаимодействие управлений, комитетов и отделов по осуществлению мониторинга, ответственность руководителей за своевременное предоставление достоверной информации о мониторинге, порядок обеспечения достоверности информации, меры наказания за фальсификацию информации, порядок использования результатов мониторинга.

Таким образом, будет создана система информирования потребителей общественных услуг о качестве и результативности деятельности общественного сектора. Для руководителей учреждений и комитетов края она станет источником информации для принятия управленческих решений по оптимизации своей деятельности, будет отчетливо выявлять области неэффективности и создаст предпосылки для их устранения. Предполагается, что основным результатом мониторинга станет создание механизма для оптимизации и внутренней мотивации совершенствования общественных услуг.

Введение в действие системы мониторинга результатов предоставления бюджетных услуг Алтайского края намечается осуществлять поэтапно - первоначально в тех "пилотных" отраслях, которые в наибольшей степени подготовлены к внедрению мониторинга.

Предполагается, что в первую очередь внедрение будет производиться в образовательной отрасли, а затем, после анализа и обобщения результатов эксперимента, результаты будут распространяться на всю бюджетную сферу.

Для введения в действие системы мониторинга результатов предоставления бюджетных услуг Алтайского края будут определены и подробно описаны параметры бюджетных услуг, которые должны оказываться населению.

Вторым важным шагом является нормативное установление объемов и стандартов оказания услуг. Система мониторинга результатов оказания общественных услуг может быть построена только вокруг согласованных и нормативно закрепленных параметров функционирования общественного сектора.

Результатом осуществления этих двух шагов станет паспортизация услуг.

Следующим этапом внедрения системы мониторинга является последовательное решение комплекса, включающего в себя:

- определение четких и недвусмысленных показателей и параметров, являющихся предметом мониторинга, исходя из паспортов услуг;

- нормативное определение мер и решений, которые могут быть приняты на основе значений индикаторов, включенных в систему мониторинга (в систему должны входить только те индикаторы, которые дают информацию для управленческих решений);

- установление по каждой паспортизованной услуге источников информации для исчисления индикаторов;

- назначение по каждой паспортизованной услуге лиц и организаций, ответственных за сбор информации для исчисления индикаторов системы мониторинга, за определение значений индикаторов и составление соответствующих отчетов;

- нормативное определение процедуры и регламента мониторинга;

- выработка мер по стимулированию оказания общественных услуг, увязанных с установленными индикаторами;

- разработка и внедрение системы контроля достоверности информации, используемой для мониторинга.

Разработка системы индикаторов для мониторинга результатов оказания бюджетных услуг является вопросом, требующим детального рассмотрения и утверждения администрацией Алтайского края. Система мониторинга при успешном внедрении сможет стать институциональным источником постоянного совершенствования финансирования бюджетных услуг, а также повышения их качества и доступности для населения.

В рамках создания системы мониторинга результатов оказания бюджетных услуг и соотношения цена/качество предусматривается реализация следующих шагов:

- определение органа разработки и внедрения системы мониторинга;

- создание правовой основы мониторинга;

- выбор "пилотных" структурных подразделений администрации Алтайского края и бюджетных услуг;

- создание организационной структуры мониторинга;

- разработка Концепции автоматизации мониторинга;

- определение программного обеспечения, которое будет использоваться для автоматизации информационной базы и процесса мониторинга;

- создание единой автоматизированной базы данных мониторинга результатов оказания общественных услуг;

- отработка мониторинга на примере "пилотных" услуг;

- распространение системы мониторинга на "пилотные" подразделения;

- распространение системы мониторинга на все подразделения администрации Алтайского края;

- создание организационных структур мониторинга в "пилотных" муниципальных образованиях.

В результате проведения предполагаемых программных мероприятий будет сформирована нормативная правовая база реформирования системы управления бюджетными расходами в данном направлении путем разработки и утверждения:

- порядка проведения мониторинга потребности в бюджетных услугах;

- стандартов качества предоставления бюджетных услуг в бюджетной сфере;

- порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам.

В дальнейшем планируется публикация в СМИ и в Интернете стандартов предоставления бюджетных услуг.

Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов

Реализация программно-целевым методом комплекса мероприятий краевого масштаба, затрагивающих систему образования, здравоохранения, культуры в целом, предусматривает создание механизмов их координации, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений.

На первом этапе (до 01.07.2006 года) предполагается утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств.

На втором этапе (до 01.07.2007 года) предполагается определение порядка разработки, утверждения и реализации целевых ведомственных программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых бюджетных средств, исходя из оценки уровня достижения результатов.

Публикация в газете "Алтайская правда", на сайте www.altairegion.ru ведомственных целевых программ, а также отчетов об их исполнении будет являться обязательным критерием определения финансовой потребности бюджетополучателя.

Повышение самостоятельности бюджетных учреждений

Для создания механизмов повышения самостоятельности бюджетных учреждений предполагает осуществление на первом этапе (до 01.07.2006 года) таких мероприятий, как определение отрасли для проведения эксперимента, проведение оценки финансовых издержек, связанных с отсутствием у государственных учреждений права на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами, разработка и утверждение основных требований к результатам деятельности бюджетных учреждений.

На втором этапе (до 01.07.2007 года) предполагается разработка и утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов, публикация в краевых СМИ и Интернете на периодической основе результатов выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов.

Следует отметить, что, учитывая социальную значимость некоторых видов расходов, предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не будет распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда и отчислениями во внебюджетные фонды.

Использование среднесрочного финансового планирования

Основной целью проводимых мероприятий данного направления является повышение точности бюджетных проектировок. Низкое качество прогноза бюджетных показателей вызывает необходимость многократного пересмотра закона о бюджете и способствует снижению бюджетной дисциплины. Программные мероприятия реформирования данного направления должны способствовать минимальному отклонению фактических показателей социально-экономического развития края от прогнозных и параметров бюджета от запланированных.

Практика своевременного и точного бюджетного планирования приведет к тому, что бюджетные средства будут расходоваться наиболее эффективно, с учетом потребностей потребителей услуг, будет увеличен потенциал экономического развития Алтайского края.

В соответствии с Концепцией будет осуществлена разработка Концепции приоритетов расходования бюджетных средств, которая позволит разрешать спорные моменты по финансированию той или иной статьи бюджета, полностью исполнять плановые показатели бюджета, снизить уровень социальной напряженности.

На первом этапе реализации Концепции (до 01.07.2006 года) предполагается проведение анализа и оценка причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года, утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год.

На втором этапе (до 01.07.2007 года) планируется утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году), а также публикация в СМИ и Интернете среднесрочного финансового плана, показателей доходов и расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее чем на 3 года.

Совершенствование методов планирования бюджетных расходов
на основе установленных требований к конечному результату

Внедрение метода бюджетирования, ориентированного на результат, является одним из важнейших разделов концепции реформирования государственных финансов Алтайского края.

Основным направлением реформы бюджетного процесса является внедрение на всех уровнях бюджетной системы Алтайского края нового метода планирования бюджета - метода бюджетирования, ориентированного на результат. Это позволит осуществлять контроль соответствия фактических и плановых показателей в части объема финансирования в зависимости от эффективности работы бюджетополучателя. Выделение бюджетных ассигнований будет подразумевать проведение обязательной оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов. При формировании расходов бюджетополучателей в качестве основных показателей, влияющих на величину расходов, будут анализироваться соответствие целей и задач бюджетополучателя приоритетам государственной политики, расходные обязательства в соответствующей сфере деятельности, достигнутые в отчетном периоде и планируемые на среднесрочную перспективу (на период до 3 лет), измеримые результаты, а также ориентированные на их достижение бюджетные программы, распределение бюджетных расходов по целям, задачам и программам в отчетном и планируемом периоде; оценка результативности бюджетных расходов, обоснование мер по ее повышению.

Альтернативы

Принципиальное решение о внедрении бюджетирования, ориентированного на результат, на всех уровнях бюджетной системы принято Правительством Российской Федерации. Альтернативные варианты могут предусматривать:

- поэтапное внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в "пилотных" отраслях или во всех отраслях краевого хозяйства одновременно;

- ведущую роль во внедрении бюджетирования, ориентированного на результат, органов исполнительной или законодательной власти.

Отказ от мероприятий по формированию краевой нормативной базы по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, и ожидание соответствующих разработок от федерального центра может привести к потере темпов внедрения новых методов бюджетирования.

В отношении стандартов качества альтернативой может рассматриваться введение повышенных требований к качеству услуг по сравнению с их уровнем, определенным на основе федерального законодательства и ведомственных нормативных актов. Однако при этом нужно учитывать вероятность увеличения стоимости услуг в связи с повышением требований к их качеству и финансовые возможности бюджета.

Приватизация государственных учреждений края может быть рассмотрена в качестве альтернативы предоставления государственным учреждениям права распоряжаться бюджетными средствами.

Оценка рисков

Основные риски связаны с отставанием технической учебы кадров на всех уровнях бюджетной системы края, а также отставанием темпов разработки необходимой нормативной базы по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, от темпов внедрения новых методов бюджетирования.

Значительный объем работы, связанный с анализом потребности отдельно по видам бюджетных услуг, а также с паспортизацией, разработкой критериев оценки эффективности и внедрением системы мониторинга.

Незаинтересованность учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в разработке стандартов качества и критериев по их оценке, может существенно повлиять на результаты реформирования.

Вероятно проявление рисков, связанных с отсутствием отработанной системы текущего контроля над реализацией государственными учреждениями собственных функций.

Административная реформа

Анализ исходного состояния

В Алтайском крае сложились государственно-правовые и организационные основы государственной гражданской службы как механизм, обеспечивающий реализацию полномочий государственных органов края, лиц, замещающих государственные должности края. В частности, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 31.07.1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации" в Алтайском крае приняты и действуют закон Алтайского края от 08.12.1997 года N 72-ЗС "О государственной службе Алтайского края", постановление администрации края от 30.06.1999 года N 482 "О кадровом резерве для замещения государственных должностей государственной службы Алтайского края, учрежденных для обеспечения деятельности главы администрации края", постановление администрации Алтайского края от 20.11.2000 года N 882 "Об утверждении квалификационных требований по государственным должностям государственной службы края, учреждаемым для обеспечения деятельности главы администрации края", ряд других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов по проблематике государственной службы края.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Алтайского края от 13 сентября 2005 г. N 575 Постановление Администрации Алтайского края от 30 июня 1999 г. N 482 признано утратившим силу

Необходимость реформирования государственной службы края обусловлена административной и социально-экономической реформами, потребностью в совершенствовании государственного управления в крае в целом. Именно вопросы повышения эффективности деятельности органов государственной власти края вообще и исполнительных органов государственной власти края в частности продолжают оставаться наиболее актуальными. По мнению большинства специалистов в области государственного строительства, одной из важнейших причин низкой эффективности государственной службы является размытость функций органов государственной власти, дублирование этих функций, наделение государственных органов несвойственными им дополнительными функциями, что предопределяет рост структурных подразделений государственных органов и, как следствие, рост общей численности государственных служащих. Алтайский край в этом отношении не исключение, и проблема оптимизации численности государственных служащих края является актуальной.

Состоянию кадрового корпуса государственной службы Алтайского края присущи те же проблемы, что и государственной службе федерального уровня. Общая численность государственных служащих в крае по состоянию на 01.01.2005 года составляет около 1800 человек, при этом в аппаратах структурных подразделений администрации края и исполнительных органов государственной власти края их численность составляет около 1500 человек. Половозрастной и образовательный уровень государственных служащих края характеризуется следующими параметрами: возраст около 50% государственных служащих края - от 40 до 55 лет, доля государственных служащих края в возрасте старше 55 лет составляет около 15 процентов (таким образом, наблюдается дефицит государственных служащих края в возрасте до 40 лет), 70 процентов государственных служащих края на младших и старших должностях государственной службы - женщины.

В целом сохраняется проблема нехватки квалифицированных кадров, имеющих опыт работы в современных социально-экономических условиях. Она обусловлена, с одной стороны, низкой оплатой труда государственных служащих края и сложившейся в предыдущие годы негативной практикой зависимости поступления граждан на государственную службу края и должностного роста государственных служащих края от субъективных (личное отношение руководителя), а не от объективных факторов (профессиональный уровень и деловые качества претендента), с другой стороны. На этом фоне дает о себе знать проблема несоответствия профессионального образования значительной части государственных служащих края специализации должности. В частности образовательный уровень государственных служащих в администрации края характеризуется следующими параметрами: доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляет около 85 процентов, при этом 32 процента государственных служащих имеют высшее образование по техническим и сельскохозяйственным специальностям, 17 процентов - юридическое образование, 23 процента - по специальностям экономического и управленческого профиля, 38 процентов - иное гуманитарное образование. Как следствие, актуализируется задача профессиональной переподготовки государственных служащих края.

Решение изложенных проблем и, прежде всего, формирование кадрового состава эффективно действующих высококвалифицированных государственных гражданских служащих государственной гражданской службы края будет являться приоритетным направлением деятельности администрации Алтайского края и исполнительных органов государственной власти Алтайского края.

Внедрение процедур открытого конкурса на замещение
государственных должностей

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и программой "Реформирование государственной гражданской службы Алтайского края (2004-2005 годы)", утвержденной постановлением администрации края от 28.10.2004 года N 550 "О программе "Реформирование государственной гражданской службы Алтайского края (2004-2005 годы)" проводится работа по формированию на конкурсной основе кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы в администрации края и исполнительных органах государственной власти Алтайского края.

Постановлением администрации края от 30.03.2005 года N 193 "О формировании кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы Алтайского края в администрации края, исполнительных органах государственной власти Алтайского края" заложены новые организационно-правовые основы формирования кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы Алтайского края в администрации Алтайского края, исполнительных органах государственной власти Алтайского края. С апреля текущего года в аппарате администрации края и исполнительных органах государственной власти края проводилась работа по формированию кадрового резерва на замещение высших, главных, ведущих и старших должностей государственной гражданской службы края.

В соответствии с указанным нормативным правовым актом в аппарате администрации края и исполнительных органах государственной власти края были сформированы конкурсные комиссии, в состав которых наряду с руководителями, специалистами кадровых и юридических служб органов исполнительной власти края вошли независимые эксперты (в частности ученые экономического факультета Алтайского государственного университета, юридического факультета Алтайской академии экономики и права, являющиеся специалистами по вопросам государственной службы).

Проведение конкурса сопровождалось информационной поддержкой в краевых СМИ. Исчерпывающая информация о проведении конкурса по формированию кадрового резерва была размещена на сайте администрации края. Она включала в себя содержание соответствующих нормативных правовых актов администрации края, перечень должностей гражданской службы Алтайского края, учреждённых для обеспечения деятельности администрации края, квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу и опыту работы граждан, претендующих на замещение должностей гражданской службы; перечень структурных подразделений аппарата администрации края и исполнительных органов государственной власти Алтайского края.

Работа по формированию кадрового резерва проводилась в два этапа, с использованием формального и профессионально-квалификационного критериев отбора кандидатов.

В рамках первого (заочного) этапа конкурса на основе представленных гражданами документов конкурсной комиссией был проведён предварительный отбор кандидатов для включения в кадровый резерв. Так, в аппарате администрации края из 173 граждан, представивших документы для участия в конкурсе, 44 отказано в участии в конкурсе. Причинами отказа явились: несоответствие граждан квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу и опыту работы; несоответствие представленных документов требованиям, предъявленным к их оформлению, несвоевременное представление документов.

В аппарате администрации края к участию во втором (очном) этапе конкурса было допущено 129 человек. Из них: граждане, замещающие должности гражданской службы Алтайского края, - 60 человек; граждане, замещающие должности различных видов федеральной государственной службы, - 7 человек; граждане, состоящие на муниципальной службе, - 5 человек. Очный этап конкурса проводился с 4 по 6 июля текущего года.

В целях определения профессионально-квалификационных характеристик кандидатов очный этап конкурса проходил в форме краткого анкетирования кандидатов по вопросам, предполагающим знание основных положений Конституции Российской Федерации и Устава (Основного Закона) Алтайского края, экономической теории, политологии, социологии, а также в форме собеседования.

Кандидаты, имеющие достаточную теоретическую подготовку в области государственного управления, необходимый профессиональный опыт, достаточный уровень морально-психологических и интегральных качеств, включены в кадровый резерв. По итогам проделанной работы составлен список кадрового резерва для замещения главных, ведущих, старших должностей гражданской службы Алтайского края в администрации Алтайского края. Аналогичные списки подготовлены в исполнительных органах государственной власти Алтайского края.

Из 65 человек, включенных в список кадрового резерва для замещения главных, ведущих, старших должностей гражданской службы Алтайского края в администрации Алтайского края к настоящему времени назначены на должности гражданской службы 3 человека.

В связи с тем, что в настоящее время предполагается реформирование структуры администрации края, список кадрового резерва для замещения высших должностей гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Алтайского края находится в стадии подготовки.

Формирование кадрового резерва для замещения должностей гражданской службы на конкурсной основе реализует несколько основных принципов гражданской службы: равный доступ граждан к государственной гражданской службе Алтайского края; профессионализм и компетентность гражданских служащих; доступность информации о гражданской службе; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. Опыт работы конкурсных комиссий по формированию кадрового резерва будет использован для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы края, учреждённых для обеспечения деятельности администрации края.

Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе

Специфика деятельности государственных служащих края предполагает особые требования к их знаниям, деловым и личностным качествам. Основная цель совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих края заключается в непрерывном росте их профессионального уровня, формировании у государственных служащих края таких знаний, которые бы позволяли им хорошо ориентироваться в вопросах государства и права, экономики и социологии, психологии. При этом требуется обеспечить необходимый уровень профессиональных знаний и умений государственных служащих края в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к лицам, замещающим должности государственной гражданской службы края.

В соответствии с законом Алтайского края от 08.12.1997 года N 72-ЗС "О государственной службе Алтайского края" повышение квалификации государственных служащих проводится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в пять лет и осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального или дополнительного образования.

Конкретные сроки и формы повышения квалификации и переподготовки государственных служащих определяются их руководителем.

Руководители государственных органов Алтайского края ежегодно на основании расчета потребности в обучении кадров разрабатывают мероприятия по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, обеспечивающие возможность поддерживать уровень их квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий.

Переподготовка (переквалификация) государственных служащих производится в случаях перевода на государственную должность государственной службы иной специализации. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Постановлением администрации края от 27.07.2004 года N 370 утверждено Положение об Управлении администрации края по вопросам государственной службы и организационного обеспечения.

В 2004 году администрацией Алтайского края принято постановление "Об организации работы по реализации государственного плана подготовки управленческих кадров в Алтайском крае в 2004/2005-2006/2007 учебных годах". В рамках данного постановления утвержден состав регионального отделения комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, сформирована конкурсная комиссия по отбору специалистов в рамках государственного плана, а также подготовлен план мероприятий по реализации государственного плана подготовки управленческих кадров.

По данным управления администрации края по вопросам государственной службы и организационного обеспечения, общая численность лиц, замещающих государственные должности государственной службы Алтайского края по состоянию на 01.01.2005 г. составила 1482 человека. В 2004 году подготовку, переподготовку, повышение квалификации прошли 100 государственных служащих.

Концепция перехода и результаты реформирования

Реформирование государственной гражданской службы Алтайского края будет проводиться по следующим направлениям:

Совершенствование законодательства Алтайского края по вопросам государственной гражданской службы Алтайского края

В силу федеративного государственно-территориального устройства России и двухуровневого характера организации государственной власти (в частности, исполнительной) правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляет предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Существующее законодательство Алтайского края (как законы, так и подзаконные нормативные правовые акты) по вопросам государственной службы края подлежит пересмотру в свете положений Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ожидаемых к принятию в его развитие иных федеральных нормативных правовых актов.

На первом этапе (до 01.07.2006 года) предполагается определение перечня законов и иных нормативных правовых актов края, которые выступят в качестве краевого компонента правовой основы реформирования государственной гражданской службы края. Будут разработаны проекты законов "О государственной гражданской службе Алтайского края" и "О реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края", и приняты положения "О порядке размещения, объеме и структуре государственного заказа Алтайского края на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Алтайского края", "О кадровом резерве на государственной гражданской службе Алтайского края", "О представлении сведений о полученных государственным гражданским служащим доходах, собственности, обязательствах имущественного характера", "Об оплате труда и фонде оплаты труда государственных гражданских служащих Алтайского края". Также планируется установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже чем раз в три года, независимыми экспертными комиссиями.

ГАРАНТ:

О проекте Закона Алтайского края "О реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края" см. Постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 2 ноября 2005 г. N 624

На втором этапе реализации Концепции (до 01.07.2007 года) планируется публикация в краевых СМИ и на официальном сайте администрации Алтайского края www.altairegion.ru перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов и назначение в последнем завершенном году специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе.

Применение новых подходов к организации государственной
гражданской службы Алтайского края

В рамках данного направления на первом этапе (до 01.07.2006 года) будут проведены следующие мероприятия: разработка и внедрение служебных контрактов; формирование реестра государственных гражданских служащих Алтайского края; разработка и внедрение должностных (служебных) регламентов; разработка и апробация новой системы показателей и критериев оценки деятельности государственных гражданских служащих Алтайского края. На постоянной основе будет проводиться формирование кадрового резерва государственной гражданской службы Алтайского края и его реальное применение при замещении вакантных должностей государственной гражданской службы края, обновление и плановая ротация кадрового состава государственной гражданской службы Алтайского края, разработка предложений по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти края на основе ревизии выполняемых ими функций, оптимизация численности государственных гражданских служащих Алтайского края, расходов на содержание государственной гражданской службы Алтайского края.

На втором этапе (до 01.07.2007 года) планируется создание комиссии администрации Алтайского края по служебным спорам.

Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения
квалификации государственных гражданских служащих Алтайского края

На первом этапе (до 01.07.2006 года) предполагается проведение анализа эффективности действующей системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных гражданских служащих края и подготовка предложений по ее модернизации, а также разработка проекта государственного заказа Алтайского края на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих края.

На втором этапе (до 01.07.2007 года) будет разработана программа профессиональной подготовки кадров для государственной гражданской службы Алтайского края, переподготовки, повышения квалификации государственных гражданских служащих края с учетом реальных потребностей и будет опубликовываться в СМИ и Интернете перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год.

Формирование системы управления государственной гражданской службой
Алтайского края

Система управления государственной гражданской службой края необходима для обеспечения единства требований органов государственной власти края (в частности, исполнительных органов государственной власти края) к поступлению на государственную гражданскую службу края, ее прохождению и прекращению, профессиональному развитию государственных гражданских служащих края.

Основными задачами Концепции являются эффективное организационно-правовое обеспечение государственной гражданской службы края; повышение привлекательности, престижа и конкурентоспособности государственной гражданской службы края; реализация программ профессионального развития государственных гражданских служащих края; подготовка кадрового резерва на замещение должностей государственной гражданской службы края как основного источника обновления кадров; разработка и внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской службы края; совершенствование системы оплаты труда государственных гражданских служащих края; создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы края и исполнения государственными гражданскими служащими края своих должностных обязанностей.

Для реализации вышеперечисленных задач до 01.07.2006 года управлением администрации Алтайского края по вопросам государственной службы и организационного обеспечения, исполнительными органами государственной власти Алтайского края, структурными подразделениями администрации края будут разработаны и внедрены организационно-правовые основы координации деятельности исполнительных органов государственной власти Алтайского края, структурных подразделений администрации края, связанной с государственной гражданской службой Алтайского края, механизмы обеспечения открытости и прозрачности функционирования института государственной гражданской службы Алтайского края. На постоянной основе будет производиться обеспечение координации деятельности и взаимодействия исполнительных органов государственной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений по вопросам формирования кадрового резерва государственной гражданской службы края, реализации иных аспектов кадровой политики в крае.

Результатом реализации Концепции станет приведение нормативных правовых основ государственной гражданской службы края в соответствие с федеральным законодательством; достижение качественного исполнения государственными гражданскими служащими края своих должностных обязанностей; повышение их профессионального уровня; обеспечение конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы края; оптимизация численности государственных гражданских служащих края; создание материально-технических условий для эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей; создание условий для открытости и подконтрольности деятельности института государственной гражданской службы края; повышение эффективности кадровой политики в системе государственной гражданской службы края в целях улучшения кадрового состава государственных гражданских служащих края; формирование системы управления государственной гражданской службой края.

На втором этапе реализации Концепции (до 01.07.2007 года) будет осуществляться публикация в газете "Алтайская правда" и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год.

Альтернативы

Учитывая ограниченность ресурсов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Сибирской Академии государственной службы, Алтайского государственного университета - базовых учебных заведений для подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Алтайского края, необходимо рассмотреть альтернативы возможности размещения государственного заказа на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации в иных высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию.

Оценка рисков

Основные риски связаны с устоявшимися принципами противостояния по вопросам государственной службы в Алтайском крае, необходимостью применения процедур открытого конкурса при наборе специалистов на вакантные государственные должности государственной службы, ограниченностью финансовых ресурсов, необходимых для организации учебного процесса с целью повышения квалификации государственных служащих и с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для организации данного учебного процесса.

Реформирование государственного сектора экономики

Анализ исходного состояния

Сокращение бюджетных средств, предоставляемых
негосударственным организациям

Реформирование государственного сектора экономики является одним из основных направлений концепции реформирования региональных финансов Алтайского края, которому в настоящий момент уделяется большое внимание.

Ежегодно законом Алтайского края о краевом бюджете предусматривается предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам и муниципальным образованиям края в пределах средств, предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий год, определяются условия предоставления бюджетных кредитов. Предусматривается ответственность за несвоевременный возврат и нецелевое использование бюджетных средств в соответствии с действующим бюджетным законодательством, законом Алтайского края от 10.01.1999 года N 1-ЗС "О Бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона следует читать: "13.01.1999 года"

В бюджете Алтайского края ежегодно предусматриваются расходы на выполнение отдельных нормативных правовых актов Алтайского края, направленных на реформирование государственного сектора экономики, таких, как закон "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае", "Об утверждении краевой программы "О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в Алтайском крае на 2005-2007 годы", "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в 2005 году за счет средств краевого бюджета", "О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края", постановления администрации края "Об усилении роли Администрации края в управлении предприятиями переработки сельхозпродукции и обслуживания АПК и государственной поддержке предприятий, передавших контрольный пакет акций в собственность края".

Согласно вышеуказанным нормативным актам в расходной части краевого бюджета на очередной финансовый год предусматриваются средства на предоставление государственной финансовой поддержки:

- организациям, осуществляющим структурную перестройку производства с реализацией инновационных проектов в сельском хозяйстве;

- коммерческим организациям;

- государственных инвестиционных и других социально значимых программ и проектов;

- малого предпринимательства;

- научно-исследовательских работ по разработке концепций, бизнес-планов, технико-экономических обоснований проектов и программ развития экономики Алтайского края в целом и отдельных ее отраслей, финансово-кредитных механизмов их реализации;

- иных целей, предусмотренных при утверждении бюджета Алтайского края на очередной финансовый год.

При этом обязательными условиями предоставления государственной финансовой поддержки являются:

- проведение предварительной проверки финансового состояния заявителя;

- отсутствие у заявителя просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам;

- предоставление заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Алтайского края о краевом бюджете муниципальным образованиям и юридическим лицам предоставляются государственные гарантии Алтайского края.

В порядке государственных внутренних заимствований Алтайского края определены основные условия предоставления государственных гарантий, такие как:

- обеспечение исполнения кредитного обязательства заемщиком;

- целевое использование заемщиком кредитов, в том числе ранее привлекаемых под гарантийные обязательства;

- соблюдение заемщиком бюджетного и налогового законодательства;

- отсутствие у заемщика задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

- проверка финансового состояния получателя указанной гарантии.

Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике осуществляет учет выданных государственных гарантий и учет исполнения получателями государственных гарантий обязательств, обеспеченных указанными гарантиями.

Основным инструментом, используемым Алтайским краем для оказания финансовой поддержки негосударственных организаций, является предоставление гарантий и бюджетных кредитов.

Анализ предоставления государственных гарантий за 2002-2004 годы, проведенный комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, показал тенденцию снижения объема предоставления государственных гарантий. Так, по состоянию на 01.01.2003 год обязательства Алтайского края по государственным гарантиям составляли - 2126244 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2004 год - 1205454 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2005 год - 844852 тыс. рублей.

Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги
при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных
слоев населения

В рамках направления по повышению уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги органами местного самоуправления установлена стопроцентная оплата населением жилищно-коммунальных услуг (в 2003 году - 70%).

Фактический уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг с 2003 по 2004 год возрос с 62,7% до 77,3%. Нормативно установленный уровень возмещения населением затрат по предоставлению ЖКУ на 2005 год составил 100%. Объем начисленных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг увеличился с 246,7 млн. рублей (2003 год) до 840,3 млн. рублей (1 полугодие 2005 года). При этом максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2005 году составила 22%, а для семей, среднедушевой доход которых не превышает двух величин прожиточного минимума - 14%.

За три года (2002-2004) сумма ежегодно начисляемых субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг увеличилась в 2,8 раза - с 134,5 млн. рублей до 371,9 млн. рублей. Удельный вес семей, пользующихся субсидиями, в общем числе семей составил от 5,44% в 2002 году до 10% в 2004 году. На 2005 год запланированная сумма предоставления указанных субсидий была рассчитана исходя из стопроцентного уровня платежей граждан и составила 1890 млн. рублей. По итогам 1 полугодия 2005 года субсидии предоставлены 224,5 тыс. семей или 22,6% от общего числа семей. Начисленная сумма субсидий составила 840,3 млн. рублей.

Перевод натуральных льгот в денежную форму

В настоящее время в Алтайском крае предоставление льгот в части оплаты жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан осуществляется в натуральном выражении.

Отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, установлена денежная выплата взамен ранее предоставляемых льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В целях решения проблемы льготного проезда в общественном транспорте льготных категорий граждан, вставшей особенно остро с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, администрацией Алтайского края принято постановление от 03.02 2005 года N 48 "О порядке и условиях предоставления гражданам единого социального проездного билета в Алтайском крае".

Единый социальный проездной билет (далее - "ЕСПБ"), стоимостью 100 рублей, дает возможность проезда с 1 марта 2005 года в общественном городском транспорте (кроме такси) и на автомобильном транспорте внутрирайонного сообщения (независимо от места жительства в пределах края).

Согласно отчетности, в 2005 году единые социальные проездные билеты приобрели:

                                                            человек

	Приобретено ЕСПБ	из них
		федеральными льготниками	региональными льготниками	пенсионерами по старости
Март	111083	32537	24822	53724
Апрель	121407	35617	35755	50035
Май	126671	36557	31176	58938
Июнь	126032	35751	29998	60283
Июль	125477	33274	30450	61753
Август	123016	31473	29464	62079
Сен- тябрь	126935	32565	28845	65525
Всего	860621	237774	210510	412337

Анализ финансового обеспечения реализации ЕСПБ

С момента начала реализации единого социального проездного билета самым острым является вопрос компенсации транспортным предприятиям выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан по ЕСПБ.

В соответствии с распоряжениями администрации края от 08.02.2005 года N 44-р, от 23.05.2005 года N 306-р и от 24.08.2005 года N 597-р, комитетом администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике распределены денежные средства, поступившие из федерального бюджета на эти цели. Всего выделено средств 112,6 млн. рублей.

Комитетом администрации края по транспорту и дорожному хозяйству составлен расчет компенсации выпадающих доходов от реализации ЕСПБ на территории края. Расчет произведен с учетом средней по краю стоимости проездного билета (360 рублей), а также стоимости ЕСПБ (100 рублей) и суммы средств, поступивших из федерального бюджета на компенсацию транспортным предприятиям выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан по ЕСПБ.

Отсутствие компенсации из краевого бюджета транспортным предприятиям доходов, выпадающих от реализации ЕСПБ, создает угрозу отказа в перевозке граждан, имеющих льготные основания в соответствии с краевыми законами, а также пенсионеров. Тяжелое финансово-экономическое положение транспортных предприятий резко усугубляет отсутствие финансирования на покрытие указанных расходов.

Безусловно, прекращение действия единого социального проездного билета вызовет резкое повышение социальной напряженности среди населения.

Концепция перехода и результаты реформирования

Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным
организациям (за исключением организаций социальной сферы)

Результаты реформирования региональных финансов Алтайского края:

1) на первом этапе (до 01.07.2006 года):

- утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям;

- законодательное закрепление отраслей экономики Алтайского края, которым будет запрещено предоставление средств из краевого бюджета.

2) на втором этапе (до 01.07.2007 года) - регулярная публикация в СМИ и Интернете данных об объемах средств краевого бюджета, предоставляемых негосударственным организациям.

Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги
при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных
слоев населения

С установлением в крае уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги 100% от стоимости предоставляемых услуг повышается актуальность оказания малоимущим семьям социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Возможность использования субвенций муниципальными образованиями на другие направления может привести к искусственному сдерживанию предоставления населению субсидий, что ухудшит положение семей, не имеющих возможности самостоятельно в полном объеме оплачивать жилищно-коммунальные услуги и, в конечном счете, повлечет значительную задолженность граждан перед организациями - поставщиками услуг.

На первом этапе реализации Концепции (до 01.07.2006 года) необходимо законодательно утвердить методику предоставления малоимущим семьям социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из стопроцентного уровня оплаты гражданами.

На втором этапе (до 01.07.2007 года) планируется публикация в газете "Алтайская правда" и на сайте www.altairegion.ru установленного фактического размера платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию.

Перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе

Политика администрации края направлена на постепенный перевод всех предоставляемых населению льгот в денежную форму. Реализация поставленной цели зависит от построения эффективной системы учета льготополучателей и системы взаиморасчетов.

Предполагается:

- проведение масштабной информационной работы, разъясняющей имеющим право на получение мер социальной поддержки гражданам, причины проведения социальной реформы, виды льгот, остающихся в натуральном виде и заменяемых денежными компенсациями, порядок и механизм получения ежемесячных денежных выплат, жилищных субсидий и льготных медикаментов;

- введение гибкого механизма субсидирования оплаты жилищно-коммунальных услуг путем сокращения перечня необходимых для начисления субсидий документов и отмены условий получения субсидий в зависимости от трудоустройства получателей и членов их семей;

- решение вопроса о порядке, величине и сроках компенсации транспортным организациям выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан по единому социальному проездному билету позволит избежать описанной выше критической ситуации;

- осуществление контроля за приведением действующего порядка обеспечения льготными медикаментами в соответствие с установленными федеральными нормативами по выписке льготных рецептов, за их учетом и системой выдачи лекарств, за обеспечением медицинских учреждений Алтайского края необходимой оргтехникой для автоматизации данного процесса.

Исходя из анализа, сделанного по итогам инвентаризации фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций, необходимо законодательно утвердить ограничения, связанные с бюджетным финансированием отдельных отраслей экономики. Проводимая таким образом финансово-бюджетная политика Алтайского края позволит, с одной стороны, сократить нагрузку на бюджет, а с другой, поддержать социально значимые отрасли экономики.

На первом этапе реформы (до 01.07.2006 года) планируется утверждение порядка учета категорий граждан, имеющих право на льготы.

На втором этапе (до 01.07.2007 года) планируется принятие поправок в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму и публикация в газете "Алтайская правда" и на сайте www.altairegion.ru отчетов о количестве лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими (по видам льгот) в разрезе муниципальных образований.

Альтернативы

Альтернативой сокращения бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям, является полный отказ от предоставления финансовой помощи негосударственным организациям, однако это нецелесообразно, поскольку лишает государство возможности вносить коррективы в только еще формирующийся рынок товаров и услуг.

Наличие значительного числа граждан, находящихся за чертой бедности, может не позволить в короткие сроки довести фактический уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг до 95%.

Альтернативой перевода натуральных льгот в денежную форму на адресной основе может являться сохранение части натуральных льгот в их текущем состоянии.

Оценка рисков

Риски относительно сокращения бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям, относительно невелики, так как из-за ограниченных возможностей бюджета поддержка негосударственных организаций осуществляется в незначительных объемах и не оказывает существенного влияния на развитие негосударственного сектора экономики.

Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения может сопровождаться обострением социальной напряженности в Алтайском крае в случае недостаточной разъяснительной работы администрации края с населением по реформе ЖКХ. Помимо этого федеральная нормативная база реформирования ЖКХ не учитывает ряд региональных особенностей, необходима ее адаптация к конкретным условиям Алтайского края.

Основным риском перевода льгот в денежную форму является повышение расходов бюджета на финансирование льгот в связи с необходимостью предоставлять денежные компенсации тем льготополучателям, которые фактически льготами не пользовались, а также в случае сохранения части натуральных льгот - в невозможности повышения качества предоставляемых социальных услуг.

Совершенствование системы инвестиций

Анализ исходного состояния

Основными нормативными документами, регламентирующими инвестиционную деятельность в Алтайском крае, являются:

1. Закон Алтайского края от 09.12.1998 года N 61-ЗС "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае" (с изменениями от 08.05.2001 года, 26.11.2001 года, 07.03.2002 года, 08.09.2003 года, 08.12.2003 года, 14.10.2004 года, 03.12.2004 года);

2. Закон Алтайского края от 09.12.1998 года N 64-ЗС "О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края" (с изменениями от 08.10.2001 года, 12.05.2005 года);

3. Закон Алтайского края от 12.05.1998 года N 27-ЗС "О промышленной политике" (с изменениями от 04.03.1999 года, 08.05.2001 года, 26.11.2001 года, 08.09.2003 года, 08.12.2003 года, 14.10.2004 года);

4. Закон Алтайского края от 06.05.1999 года N 17-ЗС "О поддержке лизинговой деятельности в промышленности и агропромышленном комплексе Алтайского края" (с изменениями и дополнениями от 31.12.2004 года);

5. Постановление администрации края от 15.03.2005 года N 126 "О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Алтайском крае" (с изменениями и дополнениями от 14.07.2005 года, 19.07.2005 года, 19.08.2005 года);

6. Постановление администрации края от 30.11.2001 года N 748 "О контроле за реализацией инвестиционных проектов" (с изменениями и дополнениями от 28.02.2003 года).

Вышеуказанными нормативными актами в качестве основных целей стимулирования инвестиционной деятельности органами государственной власти края определены:

- формирование привлекательной инвестиционной среды, способствующей повышению инвестиционной активности хозяйствующих субъектов в социально-экономическом развитии края;

- инвестиционная поддержка жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы.

В качестве мер стимулирования инвестиционной деятельности в крае используются:

- разработка, утверждение и реализация инвестиционных программ края, межмуниципальных инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета;

- предоставление льгот по налогам и сборам, зачисляемым в краевой бюджет для инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность по приоритетным направлениям развития края;

- размещение на конкурсной основе средств краевого бюджета для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основе с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых законом края о краевом бюджете, либо на условиях закрепления в собственности края соответствующей части акций созданного акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы краевого бюджета. Порядок размещения на конкурсной основе средств краевого бюджета определяется законами края;

- выпуск облигационных займов края, гарантированных целевых займов;

- предоставление на конкурсной основе обеспечения исполнения обязательств инвесторов перед их кредиторами в виде залога имущества, составляющего собственность края, а также в виде государственных гарантий Алтайского края перед кредиторами инвесторов;

- субсидирование части банковской процентной ставки по привлекаемым инвесторами банковским инвестиционным кредитам;

- финансирование инвестиционных проектов на долевых началах с другими участниками в виде вклада в уставный капитал денежных средств, имущества, ценных бумаг, имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку;

- предоставление из краевого бюджета субсидий для компенсации затрат организациям всех форм собственности в отношении имущества, созданного или приобретенного для технологических нужд, участвующего в производственном процессе в рамках инвестиционного проекта и не входившего в состав налогооблагаемого имущества до начала реализации инвестиционного проекта;

- предоставление из краевого бюджета субсидий для компенсации затрат, предусмотренных краевыми целевыми программами.

Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении
новых инвестиционных проектов

Важной составляющей работы по оказанию инвесторам государственной поддержки из краевого бюджета является обязательность проведения экспертизы инвестиционных проектов. Экспертиза осуществляется Главным управлением экономики и инвестиций администрации края совместно с отраслевыми подразделениями администрации края и комитетом администрации края по управлению государственным имуществом. Согласно утвержденному порядку бизнес-планы инвестиционных проектов составляются по рекомендуемому макету, основой которого стал макет, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 года N 1470 "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации" (с изменениями от 20.05.1998 года, 03.09.1998 года).

При проведении экспертизы бизнес-плана инвестиционного проекта оцениваются:

- региональный бюджетный эффект (позволяет определить превышение доходов бюджета края от участия в реализации инвестиционного проекта над расходами на оказание поддержки по проекту);

- региональная бюджетная эффективность (позволяет определить величину регионального бюджетного эффекта, приходящуюся на 1 рубль государственной поддержки по проекту);

- социальная эффективность (позволяет определить величину социального эффекта от реализации проекта, приходящуюся на рубль государственной поддержки по проекту);

- экономическая эффективность (позволяет определить величину общего эффекта (социального, бюджетного и коммерческого) от реализации проекта, приходящуюся на рубль государственной поддержки по проекту);

- рентабельность продаж (на момент принятия решения о поддержке субъекта инвестиционной деятельности и по проекту);

- соотношение уровня заработной платы организации - инициатора проекта со средним отраслевым по краю.

Перечисленные критерии утверждены постановлением администрации края от 15.03.2005 N 126 и опубликованы в средствах массовой информации Алтайского края.

Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых
за счет бюджетных средств

Согласно постановлению администрации края от 30.11.2001 года N 748 "О контроле за реализацией инвестиционных проектов" в крае организован контроль целевого и результативного использования льготных кредитов. В случае выявления фактов нецелевого использования льготного инвестиционного кредита или/и не предоставления отчетности (или не в полном объеме) в установленные сроки решение о поддержке может быть отозвано. В случае, если в процессе реализации инвестиционного проекта выявятся обстоятельства, при которых конечная цель проекта окажется неосуществимой (по срокам, эффективности, затратам и т.д.), а также будут выявлены основания для принятия решения о нецелесообразности дальнейшей реализации проекта с участием средств краевого бюджета, выясняются причины этих обстоятельств и в дальнейшем рассматривается вопрос о целесообразности продолжения осуществления государственной поддержки.

Периодически при принятии решений о поддержке инвестиционных проектов присутствуют представители СМИ, обеспечивающие освещение результатов рассмотрения инвестиционных проектов в средствах печати и по телевидению.

Концепция перехода и результаты реформирования

Совершенствование системы инвестиций в Алтайском крае будет осуществляться в двух взаимосвязанных направлениях:

- совершенствование мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых при поддержке из средств краевого бюджета;

- совершенствование процедур принятия решений о поддержке новых инвестиционных проектов.

На первом этапе (до 01.07.2006 года) будет проведена оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых с 2005 года инвестиционных проектов, отобранных для поддержки по критериям, введенным в действие в 2005 году.

Это позволит:

- оценить состоятельность принятых критериев для оценки реализуемых проектов, их соответствие задачам социально-экономического развития Алтайского края;

- определить необходимость корректировки порядка оценки планируемых проектов, принимая во внимание фактор независимости экспертной оценки;

- в случае необходимости, детализировать применяемую систему критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов.

Кроме того, предполагается, что на данном этапе претерпит изменение и процедура принятия решений о поддержке новых инвестиционных проектов, утвержденная постановлением администрации края от 15.03.2005 года N 126. Будут приняты во внимание эксплуатационные расходы будущих периодов, в связи с чем предполагается включение в макет бизнес-плана инвестиционного проекта расчета этих расходов. Это позволит исключить расходы бюджета на поддержку инвестиционных проектов, положительный эффект от реализации которых не превышает величины эксплуатационных расходов.

На втором этапе (до 01.07.2007 года) предполагается введение в практику регулярного опубликования в СМИ и Интернете отчетов о результатах оценки новых инвестиционных проектов и информации о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов.

Результатом внедрения перечисленных выше мер должны стать:

- повышение эффективности использования государственных средств, направленных на развитие реального сектора экономики края;

- увеличение налоговых отчислений в результате реализации инвестиционных проектов;

- сокращение государственной поддержки неэффективных инвестиционных проектов;

- снижение доли расходов краевого бюджета, расходов на государственную поддержку инвестиционных проектов, имеющих основания для досрочного прекращения их реализации;

- исключение из бюджета расходов на государственную поддержку новых инвестиционных проектов, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный эффект от их реализации.

Альтернативы

Альтернативой совершенствованию системы инвестиций может являться полный отказ от бюджетной поддержки инвестиционных проектов в Алтайском крае, что потребует существенного изменения в области действующего закона "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае".

В случае реализации указанной альтернативы соответственно отпадает необходимость мониторинга инвестиционных проектов, реализуемых с участием средств краевого бюджета.

Оценка рисков

Риски, связанные с проведением предполагаемых мероприятий, оцениваются как незначительные. В дальнейшем могут возникнуть отдельные разночтения с федеральной нормативной базой, но предполагается, что они не будут носить принципиального значения и будут легко устраняться.

Необходимо учитывать, что отказ от государственной поддержки реального сектора экономики может негативно сказаться на имидже исполнительной власти края.

Ужесточение требований по отбору инвестиционных проектов может снизить заинтересованность среднего бизнеса на участие в конкурсах на получение государственной поддержки реализуемых инвестиционных проектов. В результате потенциальными получателями государственных средств смогут являться только незначительное количество предприятий - представителей крупного бизнеса.

Риски, связанные со снижением заработной платы работников предприятия, и отсутствие стимулов руководства в ее повышении также обусловлены отказом от предоставления государственной поддержки, так как основным условием предоставления государственной поддержки является обязательство по повышению заработной платы работников предприятия.

Создание условий для развития доходной базы

Анализ исходного состояния

Из анализа данных по исполнению бюджета за 2001-2004 годы прослеживается тенденция к значительному росту объема поступающих в бюджет Алтайского края собственных финансовых ресурсов. Ежегодно увеличение объема налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Алтайского края составляло от 1,1 млрд. рублей до 2,9 млрд. рублей. В целом за эти годы увеличение объема собственных финансовых ресурсов составило 6,0 млрд. рублей. При этом следует отметить, что основной прирост сложился по налоговым доходам.

Несмотря на проведение налоговой и бюджетной реформы, включающей в себя отмену некоторых региональных налогов, снижение ставок по отдельным федеральным налогам, изменение порядка налогообложения субъектов малого предпринимательства, а также изменение нормативов отчислений по отдельным налогам в пользу федерального бюджета в отчетном и текущем годах, произошло увеличение поступлений собственных финансовых ресурсов в консолидированный бюджет Алтайского края.

Повышение деловой активности

Действия органов государственной власти Алтайского края по развитию доходной базы Алтайского края направлены на государственную поддержку предприятий, малого предпринимательства, личных подсобных хозяйств в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов, создания новых рабочих мест, увеличения поступлений собственных доходов в бюджет края.

В Алтайском крае действует программа развития предпринимательства, начиная с 1996 года. На протяжении данного периода был подготовлен и реализован ряд законов, таких, как: закон Алтайского края от 16.01.1996 года N 12-ЗС "О государственной поддержке малого предпринимательства", закон Алтайского края от 09.07.2002 года N 45-ЗС "О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Алтайском крае на 2002-2004 годы" и закон Алтайского края от 15.04.2005 года N 26-ЗС "Об утверждении программы "О государственной поддержке малого предпринимательства в Алтайском крае на 2005-2007 годы".

Развитие системы поддержки малого предпринимательства включает в себя широкий спектр мероприятий, направленных:

- на частичную оплату информационных, юридических и других услуг, оказанных субъектам малого предпринимательства;

- на проведение курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников малых предприятий и предпринимателей;

- на создание и поддержку центров правовой защиты предпринимателей.

Особое место в государственной поддержке малого бизнеса занимают финансово-кредитные механизмы поддержки малого предпринимательства. Указанная поддержка предусматривается для субъектов малого предпринимательства, занимающихся приоритетными для экономики края направлениями деятельности. При этом поддержка оказывается в первую очередь тем инвестиционным проектам, которые предполагают:

- переработку сырьевых ресурсов Алтайского края;

- пополнение товарных рынков Алтайского края конкурентоспособными товарами;

- решение социальных и трудовых проблем.

Финансово-экономические итоги деятельности малых предприятий за последние три года (2002-2004 годы) характеризуются следующими показателями: объем розничного товарооборота вырос с 5,5 до 7,9 млрд. рублей; объем промышленного производства - с 3 до 6 млрд. рублей; объем сельскохозяйственного производства - с 461 до 1100 млн. рублей; количество лиц, занятых в малом предпринимательстве, увеличилось с 226,5 тыс. человек до 264 тыс. человек.

Состояние и тенденции развития потребительского рынка края свидетельствуют также о наличии ряда серьезных проблем, требующих своего решения в рассматриваемой перспективе (2005-2008 годы).

Создание формализованной методики оценки финансовых последствий
предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов

Правовое регулирование предоставления налоговых льгот по платежам, зачисляемым в бюджет Алтайского края, осуществляется следующими нормативными актами:

1) законами Алтайского края "О поддержке средств массовой информации и книгоиздания Алтайского края", "Об участии Алтайского края в реализации государственной программы "Жилище", федеральной целевой программы "Свой дом", а также других жилищных программ", "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае", "О промышленной политике", которые предоставляют организациям возможность снизить ставку налога на прибыль организаций с 17,5% до 13,5%.

Пониженная ставка организациям применяется при соблюдении ряда условий, установленных законами, на основании решений инвестиционной комиссии. Фактически указанной льготой в Алтайском крае на протяжении последних лет пользуются только организации средств массовой информации и книгоиздания. При этом объем недополученных доходов в краевой бюджет, за счет снижения ставки налога на прибыль организаций составил: в 2003 году - 365 тыс. рублей, в 2004 году - 11286 тыс. рублей, за 9 месяцев 2005 года - 98 тыс. рублей.

2) законом Алтайского края "О транспортном налоге на территории Алтайского края", который предоставляет дополнительные льготы по транспортному налогу на легковые автомобили с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил в размере 30% соответствующей ставки - пенсионерам по возрасту и инвалидам 1 и 2 группы, имеющим водительское удостоверение на право управления транспортным средством. При этом объем недополученных доходов в краевой бюджет, за счет льгот по транспортному налогу составил: в 2003 году - 5097 тыс. рублей, в 2004 году - 4546 тыс. рублей, за 9 месяцев 2005 года - 5455 тыс. рублей.

Таким образом, в доходах краевого бюджета 2003 года льготы, предоставленные субъектом Российской Федерации, составили 0,28% от суммы собственных доходов краевого бюджета. В 2004 году и за 9 месяцев 2005 года данный показатель составил 0,35 и 0,11% от собственных доходов краевого бюджета соответственно.

В течение 2001-2004 гг. решений о предоставлении рассрочек и отсрочек по уплате налогов и сборов финансовыми органами субъектов Российской Федерации не принималось. За 2001 год по решениям финансовых органов муниципальных образований предоставлено отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов на сумму 4811 тыс. рублей, за 2002 год - на сумму 16911 тыс. рублей, за 2003 год - на сумму 2767 тыс. рублей. В течение 2004 года финансовыми органами муниципальных образований отсрочек и рассрочек не предоставлялось.

Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,
рассроченных и отсроченных платежей в бюджет

Администрацией Алтайского края постоянно проводится анализ задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе анализ недоимки, и принимаются меры по ее сокращению.

Анализ данных за 2001-2004 гг. свидетельствует о росте общей суммы задолженности по региональным и местным налогам и сборам в 1,96 раза (с 620,2 млн. рублей в 2001 году до 1216,5 млн. рублей в 2004 году). При этом рост недоимки по региональным и местным налогам и сборам составил 1,64 раза (с 372,9 млн. рублей в 2001 году до 612,9 млн. рублей в 2004 году).

Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов
Российской Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам

Одним из источников пополнения доходной части бюджета могли бы стать доходы от эффективного использования имущества, находящегося в краевой собственности.

Согласно закону Алтайского края "О порядке управления объектами права собственности в Алтайском крае" к объектам государственной собственности Алтайского края относится имущество, переданное в собственность Алтайского края в результате разграничения государственной собственности на федеральную и собственность субъектов Российской Федерации, имущество, переданное в собственность края органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления при реализации ими правомочий собственника передаваемого имущества, а также иное имущество, поступившее в собственность края по иным предусмотренным законодательством основаниям. По состоянию на 1 июля 2005 года собственность Алтайского края состоит из 149 действующих государственных унитарных предприятий, 329 краевых государственных учреждений, 48 акционерных обществ и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Алтайскому краю, а также имущества, составляющего казну края.

Осуществляет основные функции в области управления и учета государственной собственности Алтайского края комитет администрации края по управлению государственным имуществом, а именно:

- ведет учет государственного имущества Алтайского края и осуществляет ведение реестра;

- закрепляет на праве хозяйственного ведения и оперативного управления государственное имущество за краевыми государственными унитарными предприятиями, краевыми государственными учреждениями;

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленного государственного имущества;

- согласовывает назначение и освобождение от должности руководителей краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений Алтайского края;

- подготавливает предложения по внесению государственного имущества Алтайского края в уставные капиталы хозяйственных обществ и товариществ;

- заключает договоры о передаче государственного имущества Алтайского края в аренду, безвозмездное пользование;

- осуществляет юридические действия, связанные с созданием государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений, связанные с созданием, реорганизацией, ликвидацией краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений.

В соответствии с вышеуказанным законом продажу государственного имущества Алтайского края осуществляет Фонд имущества Алтайского края.

Администрацией края проводятся мероприятия по поддержке, развитию и повышению эффективности предприятий реального сектора экономики на территории края, что ведет к увеличению налоговых платежей в консолидированный бюджет края. В результате чего в 2004 году доля прибыльных организаций в общем числе организаций основных отраслей экономики составила 62,0%, сумма прибыли 5,8 млрд. рублей, что больше уровня 2003 года на 10,5%, или в суммарном выражении на 2,0 млрд. рублей. Объем поступлений по налогу на прибыль в 2004 году возрос на 59,5% или в суммарном выражении на 500,2 млн. рублей.

В настоящее время в крае идет процесс сокращения государственного сектора путем ликвидации и приватизации убыточных и неэффективно работающих краевых государственных унитарных предприятий. В 2003 году финансовым результатом деятельности 188 унитарных предприятий был общий убыток в размере 49 млн. рублей. По оценкам в 2005 году 149 действующих унитарных предприятия получат общую прибыль в сумме 39 млн. рублей. В 2006 году планируется сократить количество унитарных предприятий до 120, при этом результатом их деятельности должно стать получение прибыли в размере около 49,3 млн. рублей.

Проводимые мероприятия по вышеуказанным направлениям ведут к увеличению поступлений в консолидированный бюджет Алтайского края доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и земельного налога.

Концепция перехода и результаты реформирования

Предполагается, что созданию условий для развития доходной базы бюджета Алтайского края будет способствовать реализация мер по следующим основным направлениям.

Повышение деловой активности малого предпринимательства

В крае принята программа "О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в Алтайском крае на 2005-2007 годы". Цель Концепции - повышение эффективности экономики Алтайского края через развитие сферы малого предпринимательства. В этой связи актуальным является решение следующих задач:

- совершенствование регионального законодательства, регулирующего деятельность в сфере малого бизнеса;

- совершенствование экономических условий для развития малого предпринимательства;

- привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению заказов для государственных нужд;

- содействие повышению доступности и качества услуг, оказываемых субъектам малого предпринимательства.

Предполагается уделение большего внимания взаимодействию с объединениями предпринимателей и информационному обеспечению предпринимательской деятельности. В настоящее время на краевом уровне этот диалог имеет различные формы: это и Общественный совет при главе администрации Алтайского края, и взаимодействие исполнительных и законодательных органов власти Алтайского края с Союзом предпринимателей, это и краевые предпринимательские съезды, конференции, "круглые столы". Программой предусматривается продолжение и усиление этой работы.

Важным направлением является проведение всесторонней пропаганды предпринимательской деятельности. Большое значение имеет проведение конкурсов среди субъектов малого предпринимательства Алтайского края, привлечение лучших из них к участию в выставках и ярмарках. Представляется также актуальным проведение среди журналистов конкурсов по результатам освещения предпринимательской тематики, а также конкурсов на получение грантов под новые проекты, направленные на всестороннюю пропаганду в средствах массовой информации предпринимательской деятельности как общественно полезной и значимой для общества. Будет продолжено сотрудничество с изданиями, телерадиокомпаниями, освещающими проводимые мероприятия.

Решением задачи дальнейшего развития государственной поддержки малого предпринимательства должно стать создание на базе действующих в Алтайском крае организаций, занимающихся поддержкой малого бизнеса, краевого Центра поддержки малого предпринимательства. Строительство центра находится в завершающей стадии.

Проведенная оценка фактического уровня деловой активности субъектов малого бизнеса позволит подготовить комплексный план действий органов власти и управления Алтайского края и предпринимательского сообщества по созданию благоприятной среды для развития малого предпринимательства.

Концепция реформирования предполагает (до 01.07.2006 года) разработку и утверждение:

- порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства;

- порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности).

Совершенствование механизма предоставления налоговых льгот по
платежам в бюджет

Несмотря на то, что по данным на 1 января 2005 года, объем предоставленных налоговых льгот составлял всего 0,35% суммы собственных доходов Алтайского края (за 9 месяцев 2005 года - 0,11%), основным условием их предоставления должно быть проведение качественной оценки предполагаемой и последующей эффективности.

Отсутствие в нормативной правовой базе Алтайского края регламента определения (расчета) эффективности предоставляемых налоговых льгот потребует в первую очередь работы именно в этом направлении.

Предполагается, что на основе разработанных для получателей налоговых льгот типовых форм отчетности, обязательных к представлению в администрацию Алтайского края, ежегодно будет составляться аналитическая записка о результатах (эффективности) предоставления налоговых льгот. Такая аналитическая записка должна содержать информацию:

- о количестве и характеристике налогоплательщиков, пользующихся льготами, по категориям;

- о сумме средств, высвобождающихся у налогоплательщиков в результате предоставления им налоговых льгот, и направлениях их использования;

- об оценке достижения цели, для реализации которой были предоставлены налоговые льготы;

- об оценке финансово-экономических показателей категорий налогоплательщиков в связи с установленной налоговой льготой;

- выводы о целесообразности применения установленной налоговой льготы.

Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят запретить предоставление налоговых льгот, дающих малый финансовый или социальный эффект.

Основными результатами реформирования системы предоставления налоговых льгот по платежам в бюджет Алтайского края на первом этапе станут:

- рост налоговых платежей поступающих в бюджет Алтайского края в связи с повышением эффективности работы предприятий, получивших налоговые льготы;

- сокращение предоставления налоговых льгот в связи с утверждением порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;

- утверждение запрета на предоставление налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности.

Предполагается, что эта работа будет завершена до 1 июля 2006 года.

На втором этапе (до 01.07.2007 года) будут внедрены процедуры публикации в СМИ и Интернете на регулярной основе данных об объемах предоставляемых льгот по налогам, поступающим в бюджет Алтайского края, и оценке их эффективности.

Анализ состояния задолженности в консолидированный бюджет края и
выработка мер по увеличению поступлений и сокращению недоимки по
налоговым и неналоговым доходам

Администрацией Алтайского края постоянно проводится анализ состояния задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе анализ недоимки, и принимаются меры по ее сокращению.

Анализ задолженности перед бюджетом производится на основании ежемесячно представляемой налоговым органом информации по следующим показателям:

- задолженность по налоговым платежам;

- недоимка;

- реструктурированная задолженность;

- отсроченные и рассроченные платежи;

- приостановленные к взысканию платежи.

С 2006 года в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2004 года N 410 и приказа Минфина России и Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 25.02.2005 года N 28н/САЭ-3-10/58 планируется предоставление налоговыми органами сведений в виде массива информации о налогах и сборах, содержащейся в информационном ресурсе "Расчеты с бюджетом". Массив информации будет содержать сведения как в разрезе территорий, так и в разрезе отдельных налогоплательщиков. Получение более обширной информации позволит осуществлять оперативный контроль за своевременным поступлением налоговых и неналоговых доходов в бюджет, проводить более качественный анализ состояния задолженности в консолидированный бюджет края, а также своевременно принимать меры к ее сокращению.

Результатом проводимых реформ в рамках указанного направления будет являться сокращение недоимки по обязательным платежам в краевой бюджет, поступление дополнительных налоговых доходов.

Осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности
управления собственностью Алтайского края

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом.

Мероприятия, проводимые в рамках данного направления, будут направлены на реализацию следующих целей:

- максимизация доходов бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью Алтайского края;

- оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- использование всех государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Для реализации поставленных целей управления государственным сектором экономики органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:

- полная инвентаризация объектов государственной собственности, построение системы учета этих объектов, разграничение и оформление прав на них;

- повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления;

- оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;

- постановка целей государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

- получение дополнительных доходов в бюджет путем создания новых, возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

На основе результатов проведенной инвентаризации предполагается внести изменения в действующую нормативную базу и утвердить:

- порядок представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит Алтайскому краю;

- положение о раскрытии информации о собственности Алтайского края, в том числе по ее отдельным объектам;

- систему критериев на основе оценки эффективности, позволяющей принимать решения о целесообразности сохранения тех или иных государственных унитарных предприятий Алтайского края и долей уставного капитала акционерных обществ.

Результаты проведенных мероприятий, результаты деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, а также стоимость объектов, находящихся в собственности Алтайского края, будут публиковаться в СМИ и сети Интернет.

Проведение вышеуказанных мероприятий позволит аккумулировать в краевом бюджете дополнительные доходы от более эффективного использования государственного имущества, которые в последующем могут быть направлены на стимулирование, повышение эффективности работы государственных предприятий, модернизацию и замену компьютерного оборудования, создание системы контроля качества предоставления бюджетных услуг.

Альтернативы

Предлагаемые направления реформирования системы предоставления налоговых льгот более трудоемкие по сравнению с возможностью полного запрета их предоставления. Однако полный отказ от предоставления налоговых льгот, так как они являются одним из основных инструментов государственной поддержки социально значимых организаций и малого бизнеса, может сформировать отрицательный социальный и экономический эффект.

Формирование механизма жесткого учета и контроля использования объектов, находящихся в собственности Алтайского края, является первоочередной задачей развития собственной доходной базы Алтайского края. Поэтому альтернативы данной концепции и путей ее реализации нет.

Оценка рисков

Основные риски связаны с тем, что для проведения качественного анализа предоставляемых налоговых льгот необходима обширная информация, большей частью которой располагают только налоговые органы. Отсутствие отработанных процедур обмена информацией, как показывает практика, может проявиться в отказе налоговых служб предоставлять необходимую для проведения такого анализа информацию.

Значительные проблемы предприятий реального сектора экономики Алтайского края связаны с дефицитом оборотных средств, задолженностью по оплате труда, выводу производств на стабильный уровень рентабельности, поэтому вышеуказанные факторы могут существенно повлиять на желание руководителей производить снижение недоимки по платежам в краевой бюджет.

В области совершенствования системы управления государственной собственностью Алтайского края основные риски связаны с возможным противодействием реформированию со стороны сотрудников государственных унитарных предприятий Алтайского края, объективно не заинтересованных в повышении интенсификации своего труда.

Непродуманная активизация процессов приватизации государственной собственности будет способствовать сокращению персонала приватизированных предприятий, что в свою очередь увеличит количество безработного населения в крае.

Реализация объектов государственной собственности без сохранения профиля приватизируемого объекта может способствовать сокращению услуг в области культуры, образования, здравоохранения.

Совершенствование долговой политики

Анализ исходного состояния

Алтайский край относится к регионам-"реципиентам", большую долю доходов (более 50%) которого составляют поступления из федерального центра в виде трансфертов, выделяемых из Федерального фонда финансовой поддержки.

Краевой бюджет Алтайского края является дефицитным, что выводит на первый план проблему привлечения средств для его покрытия. При этом важным является выбор наиболее оптимального механизма и вида заимствований.

Структура государственного долга Алтайского края включает в себя обязательства по кредитным соглашениям и договорам, государственным займам, бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, государственным гарантиям.

В соответствии с условиями заключенных договоров на 01.01.2005 года существовала следующая структура государственного долга Алтайского края.

1) обязательства Алтайского края по кредитным соглашениям и договорам, заключенным в 2004 году с коммерческими банками в целях финансирования расходов на сельское хозяйство и на подготовку к отопительному периоду, составляли 938,9 млн. рублей.

2) обязательства Алтайского края по облигациям, выпущенным в погашение задолженности Алтайского края по товарному кредиту 1996 года сельхозтоваропроизводителям края, составляли 131,26 млн. рублей.

3) бюджетные ссуды и бюджетные кредиты:

- задолженность по централизованным кредитам, предоставленным в 1992-1994 годах организациям агропромышленного комплекса, переоформленная на субъекты Российской Федерации - 728,66 млн. рублей;

- задолженность по кредитам, предоставленным за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования предприятий АПК, переоформленная в государственный внутренний долг Алтайского края в целях реструктуризации - 494,63 млн. рублей;

- задолженность по кредитам Федерального фонда финансовой поддержки сезонной заготовки топлива на электростанциях, закачки газа в подземные хранилища, проведения мероприятий по ремонту энергетического оборудования и обеспечения населения топливом, переоформленная в государственный внутренний долг Алтайского края в целях реструктуризации - 5,05 млн. рублей;

- задолженность по централизованным кредитам, выданным предприятиям и организациям топливно-энергетического комплекса в 1992-1994 годах, переоформленная в государственный внутренний долг Российской Федерации под гарантии субъектов Российской Федерации - 164,56 млн. рублей;

- задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным из федерального бюджета на осуществление комплекса мер по подготовке объектов ЖКХ - 55 млн. рублей.

4) государственные гарантии Алтайского края включали следующие обязательства:

- гарантия по кредиту Международного банка реконструкции и развития на развитие жилищной инфраструктуры г. Барнаула на сумму, эквивалентную 5,51 млн. долларов США;

- гарантии сельскохозяйственным товаропроизводителям края по кредитам на приобретение горюче-смазочных материалов и техники по лизингу - 130,4 млн. рублей;

- гарантии предприятиям топливно-энергетического комплекса, по кредитам коммерческих банков, предоставленным для подготовки к отопительному периоду и создания запасов топлива - 182 млн. рублей;

- гарантии районам края по кредитам коммерческих банков, предоставленным для финансирования расходов по газификации районов края - 135 млн. рублей.

Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия
долговых обязательств, их рефинансирования

В Алтайском крае, начиная с 2003 года, сформировалась тенденция сокращения объема предоставления государственных гарантий. Так по состоянию на 1 января 2003 года объем долга Алтайского края по выданным гарантиям составлял 2 126,2 млн. рублей. За 3 года (2003-2005) его размер сократился до 798,1 млн. рублей. В 2003 году было выдано государственных гарантий Алтайского края на сумму 1 212,6 млн. рублей, в 2004 году - 1197,3 млн. рублей, в 2005 году - 784,3 млн. рублей.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации учет всех видов существующих долговых обязательств Алтайского края ведется в государственной долговой книге Алтайского края. Требование о ведении государственной долговой книги Алтайского края установлено приказом комитета администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике от 23.10.2001 г. N 31 "О государственной долговой книге Алтайского края".

Ежегодно в законе Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год устанавливаются показатели:

- предельного объема государственного внутреннего долга;

- предельного объема обязательств по государственным гарантиям;

- предельного объема расходов на обслуживание государственного и муниципального долга.

В настоящий момент государственная долговая политика в сфере заимствований ориентирована на решение текущих задач краевого и местных бюджетов. Привлечение средств из источников финансирования дефицита осуществляется преимущественно в целях реструктуризации государственного долга и финансирования текущих расходов бюджета.

В 2004 году администрация Алтайского края провела реструктуризацию просроченной задолженности Алтайского края перед Министерством финансов Российской Федерации. В соответствии со статьей 108 Федерального закона от 24.12.2002 года N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" и постановлением администрации края от 07.05.2003 N 223 "О переоформлении задолженности по кредитам, предоставленным за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования организаций агропромышленного комплекса, в задолженность Алтайского края перед федеральным бюджетом" между администрацией Алтайского края, ОАО "Роснефть-Алтайнефтепродукт", ГКУП "Алтайагропрод", ОАО "Бийская ТЭЦ-1" заключены договоры перевода долга на общую сумму 1289069,2 тыс. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Следует читать: "07.05.2003 N 233"

В соответствии со статьей 108 Федерального закона от 24.12.2002 года N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" вышеуказанная задолженность подлежит консолидации и реструктуризации путем рассрочки уплаты основной суммы долга и отсрочки уплаты начисленных процентов и штрафов до 2012 года.

В соответствии с Федеральным законом от 23.12.2003 года N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.06.2004 года N 170 "О консолидации и реструктуризации задолженности Алтайского края перед федеральным бюджетом" в 2004 году вышеуказанная задолженность реструктуризирована до 2012 года путем заключения с Министерством финансов Российской Федерации мировых соглашений и договора консолидации и реструктуризации задолженности.

По предварительной оценке объем государственного долга Алтайского края на конец 2005 года составит 3200 тыс. рублей, или на 415,9 тыс. рублей меньше, чем на конец 2002 года.

Однако в разрезе отдельных видов обязательств наблюдаются следующие основные тенденции:

- сокращение объемов, выданных Алтайским краем гарантий и поручительств;

- увеличение объемов привлечения краткосрочных банковских кредитов на внутреннем рынке.

В 2005 году изменение структуры государственного долга Алтайского края будет происходить за счет исполнения обязательств по договорам, заключенным в предыдущие годы, а также осуществления государственных заимствований для авансирования расходов бюджета, в том числе для подготовки края к зиме и кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей края в целях проведения сельскохозяйственных работ.

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности
бюджетов

Несмотря на определенные достижения в работе по оптимизации государственного долга, нерешенной задачей остается ежегодный прирост кредиторской задолженности. Динамику кредиторской задолженности, сложившуюся в краевом бюджете, можно представить следующим образом:

- на 01.01.2003 - 231 млн. рублей;

- на 01.01.2004 - 292 млн. рублей;

- на 01.01.2005 - 384 млн. рублей.

На образование кредиторской задолженности оказывают влияние следующие факторы:

- увеличение тарифов на коммунальные услуги в течение финансового года;

- дефицит бюджета и, как следствие, - необходимость утверждения бюджетных ассигнований меньше фактической потребности. Проводимыми мероприятиями в рамках данного направления удалось достигнуть устойчивого снижения указанной задолженности в результате проведения политики, направленной на недопущение принятия органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями обязательств, необеспеченных лимитами бюджетных ассигнований. Однако за счет значительного увеличения задолженности перед поставщиками и подрядчиками за выполненные строительно-монтажные и ремонтные работы на объектах правоохранительных органов в целом по краевому бюджету произошло увеличение кредиторской задолженности.

Тем не менее администрация Алтайского края ведет последовательную долговую политику, политику повышения ликвидности долговых обязательств, предусматривающую снижение совокупного государственного долга края.

Концепция перехода и результаты реформирования

Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия
долговых обязательств, их рефинансирования

Выработка целостной политики в области управления долговыми обязательствами Алтайского края, достижение большей прозрачности долговых обязательств бюджетных учреждений, а также оптимизация структуры государственного долга является основной задачей в рамках мероприятий по управлению государственным долгом настоящей Концепции.

Приоритетами в области совершенствования долговой политики являются:

- учет по единой форме долговых обязательств края и муниципальных образований;

- введение в практику обязательной экспертизы проектов, в результате финансирования которых у края возникают долговые обязательства;

- создание системы мониторинга консолидированного долга Алтайского края;

- снижение расходов на обслуживание государственных долговых обязательств;

- дальнейшее осуществление реструктуризации долговых обязательств Алтайского края перед Министерством финансов Российской Федерации.

Концепция перехода также предполагает разработку механизмов осуществления более детальной оценки финансового состояния муниципальных образований и юридических лиц, по обязательствам которых администрация Алтайского края предоставляет государственные гарантии перед кредитными учреждениями, проведения оценки результативности предоставления государственных гарантий Алтайского края. Проведение данной оценки позволит более эффективно использовать бюджетные средства. Помимо этого предполагается провести разработку инструментов, позволяющих обеспечить выданные гарантии и тем самым исключить возможные потери краевого бюджета Алтайского края.

Результатами реформирования долговой политики должны стать:

- снижение расходов на обслуживание государственного долга;

- сокращение объемов выдачи бюджетных кредитов муниципальным образованиям Алтайского края и юридическим лицам;

- безусловное исполнение обязательств по погашению и обслуживанию внутреннего долга края и муниципальных образований, а также увеличение уровня кредитоспособности края, рост инвестиционной привлекательности региона.

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности
бюджетов

Для снижения и ликвидации просроченной кредиторской задолженности необходимо осуществить следующие мероприятия:

- инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных организаций;

- анализ причин образования задолженности;

- оценка перспектив погашения просроченной кредиторской задолженности в рамках утвержденных бюджетных ассигнований;

- реструктуризация просроченной кредиторской задолженности;

- оптимизация бюджетных расходов;

- сокращение недоимки и направление дополнительно поступающих доходов на погашение кредиторской задолженности;

- стимулирование главных распорядителей, получателей бюджетных средств к сокращению задолженности.

Важным моментом в успешной реализации поставленных задач по сокращению кредиторской задолженности является определение механизмов стимулирования усилий главных распорядителей и получателей бюджетных средств по управлению задолженностью. В качестве критериев оценки принимаемых ими мер по сокращению объема задолженности могут рассматриваться, например, такие показатели, как:

- удельный вес задолженности, реструктуризированной в течение отчетного периода, в общем объеме просроченной задолженности, определенном по итогам инвентаризации задолженности;

- соотношение объемов кредиторской и дебиторской задолженности, динамика этого показателя в течение отчетного периода.

На первом этапе реализации Концепции (до 01.07.2006 года) будет расширена нормативная правовая база управления государственным долгом Алтайского края и кредиторской задолженностью путем утверждения:

- методики осуществления оценки результативности предоставления государственных гарантий Алтайского края;

- обязательности предоставления залога или поручительства третьих лиц в обеспечение выданной государственной гарантии Алтайского края;

- нормативного акта, устанавливающего запрет на принятие бюджетными организациями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования;

- плана мероприятий, определяющего порядок реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, представления оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности;

- правил проведения мониторинга муниципального долга и составления кредитного рейтинга муниципальных образований.

Реализация данных мероприятий позволит сократить размер просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из краевого бюджета, в том числе путем ее реструктуризации, создать механизм залогового обеспечения выдаваемых государственных гарантий.

На втором этапе с целью обеспечения прозрачности исполнения краевого бюджета Алтайского края и удовлетворения интереса инвесторов на официальном сайте администрации Алтайского края (www.altairegion.ru), сайтах информационного агентства "Амител" (www.amic.ru) регулярно будут публиковаться отчеты об исполнении краевого бюджета Алтайского края, информация о структуре государственного долга Алтайского края и иные материалы, а также публикация кредитного рейтинга муниципальных образований.

Альтернативы

Альтернативным мероприятием в рамках совершенствования долговой политики может быть включение в систему учета объема долга Алтайского края долговых обязательств государственных унитарных предприятий Алтайского края. Однако такая консолидация задолженности бюджета и независимых юридических лиц представляется в настоящее время неоправданной.

Альтернативным вариантом проводимому реформированию является полный отказ от предоставления гарантий, но исключение данного финансового инструмента не даст положительного эффекта, поскольку резко сузит возможности проводимой бюджетной политики, направленной на реализацию возможностей экономики Алтайского края.

Альтернативой является полное погашение кредиторской задолженности. Однако в связи с ее значительным объемом, с одной стороны, и ограниченностью бюджетных ресурсов, с другой, такая работа требует продолжительного времени.

Оценка рисков

Основные риски связаны с тем, что в случае ухудшения финансово-экономического состояния Алтайского края потребуется значительное привлечение краткосрочных банковских и бюджетных кредитов.

Также риски связаны с ограниченностью во времени, в течение которого могло быть произведено существенное сокращение просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций или ее полная ликвидация. Вполне оправданным видится использование судебных процедур, в ходе которых определяется реальный, подтвержденный объем бюджетной задолженности, который, как правило, существенно меньше, чем предъявляемый первоначально. Однако данные процедуры значительно растянуты во времени.

Риски, связанные с возможной реструктуризацией задолженности, обусловлены тем, что значительный объем долга как краевого, так и консолидированного бюджета края сформирован за счет краткосрочных кредитов коммерческих банков сроком до одного года. Поэтому формой реструктуризации может выступать пролонгация или перекредитовка действующих долговых обязательств сроком не более чем на один год.

Ликвидация просроченной задолженности потребует определения источников погашения в составе расходов краевого и местных бюджетов. Основной риск в данном случае связан с возможностью привлечения дополнительных доходов для формирования источников погашения просроченной задолженности.

Нежелание руководителей местных администраций производить погашение по просроченным обязательствам может являться дополнительным риском при проведении мероприятий по снижению объема кредиторской задолженности.

Дополнительный риск по оптимизации государственного и муниципального долга связан с возможной альтернативой погашения долговых обязательств - перекредитовкой, вследствие отсутствия свободных средств.

Совершенствование межбюджетных отношений

Анализ исходного состояния

Центральное место в бюджетном процессе Алтайского края занимают правоотношения между органами государственной власти края и органами местного самоуправления муниципальных образований, что обусловлено особенностью административно-территориального и бюджетного устройства в крае.

В соответствии с Уставом (Основным Законом) Алтайского края (05.06.1995 N 3-ЗС), законом Алтайского края от 05.12.1995 года N 29-ЗС "Об основах местного самоуправления в Алтайском крае" в крае местное самоуправление осуществляется на поселенческом и территориальном уровнях, т.е. в пределах границ отдельных поселений (городских округов, городских поселений, сельских поселений) и муниципальных районов. При этом до 02.12.2003 года "поселенческая" модель в трех районах края (Калманском, Кытмановском, Чарышском) отсутствовала и местное самоуправление осуществлялось только на уровне муниципального района.

В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Алтайском крае принят закон от 02.12.2003 года N 64-ЗС "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района", согласно которому все муниципальные образования сохранили свой статус, а в трех районах образованы 32 сельских поселения.

Основные проблемы функционирования бюджетной системы в Алтайском крае, связанные с организацией местного самоуправления:

1. Большое количество муниципальных образований и неоднородность типов муниципальных образований.

В Алтайском крае существует 737 муниципальных образований, организованных по поселенческому принципу. Муниципальные образования сформированы:

- в границах 12-ти городских округов (с численностью населения от 11,7 до 658,0 тыс. человек). В соответствии с изменениями в законе Российской федерации от 14.07.1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (в ред. от 22.08.2004 года N 122-ФЗ) с 01.01.2006 г. ЗАТО Сибирский получает статус городского округа;

- в границах 5-ти городских поселений (с численностью населения от 4,0 до 20,3 тыс. человек);

- в границах 720 сельских поселений (с численностью населения от 125 человек до 15,4 тыс. человек);

- в Алтайском крае образовано 60 муниципальных районов (с численностью населения от 6,3 до 49,4 тыс. человек и численностью населенных пунктов от 11 до 53).

2. Неоднородность типов территориальных единиц, в границах которых сформированы муниципальные образования.

Дифференциация муниципальных образований края по численности населения не позволяет произвести разграничение доходных полномочий между ними в целях реализации расходных обязательств по предоставлению бюджетных услуг, а также приводит к необходимости индивидуализации межбюджетных отношений органов государственной власти края с органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований, имеющих существенные отличия от других муниципальных образований Алтайского края.

3. Отсутствие статистической и налоговой информации о муниципальных образованиях, образованных на поселенческом уровне, сложность в определении доходных возможностей местных бюджетов поселений.

В крае отсутствуют данные о социально-экономическом развитии муниципальных образований, сформированных в границах территориальных единиц, имеющих статус ниже районного. Это объясняется тем, что сбором таких данных занимается федеральная структура - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, территориальные отделения которого собирают сведения в разрезе городских округов и муниципальных районов края. Управление Федеральной службы по налогам и сборам по Алтайскому краю также не имеет базы данных по доходам с территорий сельских и городских поселений.

Годовой отчет об исполнении консолидированного бюджета Алтайского края не содержит информации о совокупном поступлении по тому или иному виду доходов в разрезе муниципальных образований. По этой причине процедура определения доходных возможностей муниципальных образований Алтайского края на практике выглядит следующим образом.

На основании данных Управления Федеральной службы по налогам и сборам по Алтайскому краю о поступлении налогов и сборов в разрезе городов и районов за отчетный период и прогнозе социально-экономического развития Алтайского края на планируемый период строится прогноз доходов на планируемый год в разрезе городских округов и муниципальных районов.

Доходные возможности муниципальных образований этих двух типов определяются на основании фактического поступления доходов в базовом периоде, а также за первые несколько месяцев текущего года, индексов-дефляторов, разрабатываемых Главным управлением экономики и инвестиций администрации Алтайского края, и определенной доли недоимки, сложившейся на начало текущего года. Кроме этого учитывается изменение налогового законодательства.

Окончательное решение по прогнозу доходов местного бюджета на планируемый год принимается индивидуально по каждому из муниципальных образований по результатам процедуры согласования между администрациями муниципальных образований и комитетом администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике.

Законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий год устанавливаются нормативы отчислений от налогов и сборов в местные бюджеты внутрирайонных муниципальных образований (городских и сельских поселений), но на практике органы местного самоуправления муниципальных районов не всегда соблюдают требования закона края.

4. Сложность в определении расходных потребностей местных бюджетов.

До 1 января 2005 года разграничение расходных полномочий между органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края в основном определялось номенклатурой объектов социальной сферы, находящейся на балансе соответствующего уровня власти.

Поскольку до принятия Федеральных законов от 06.10.2003 года N 131-ФЗ и от 04.07.2003 года N 95-ФЗ в федеральном законодательстве не было четкого разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, то при определении расходных полномочий муниципальных образований Алтайского края прежде всего во внимание принимаются доходные возможности местного бюджета. Доходные возможности муниципальных образований Алтайского края весьма неустойчивы и сильно колеблются от года к году не только по причине зависимости от ограниченного числа налогоплательщиков, но и из-за непрерывного процесса изменения налогового законодательства. В результате оценка расходных полномочий органов местного самоуправления также изменялась.

Процедура оценки расходных полномочий муниципальных образований также двухступенчатая:

- на основании данных по социальной инфраструктуре городского округа, муниципального района за отчетный период, нормативов бюджетной обеспеченности по отдельным отраслям социальной сферы и повышающих индексов-дефляторов рассчитывается потребность расходов бюджетов, которая сопоставляется с доходами бюджетов, и которая, как правило, оказывается гораздо выше доходных возможностей бюджета Алтайского края. После этого осуществляется секвестирование потребности в расходах до уровня доходов бюджетов с учетом предельного уровня дефицита. В результате в местных бюджетах обеспечивается только выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, а остальные расходы, включая коммунальные услуги, ежегодно сокращаются;

- органы местного самоуправления муниципальных районов в зависимости от доходных возможностей местных бюджетов распределяют финансирование объектов социальной сферы между районом и находящимся на его территории сельскими, городскими поселениями.

Таким образом, реально органы государственной власти Алтайского края могут строить межбюджетные отношения только с городскими округами и муниципальными районами, о которых имеется достаточно полная информация, как по их доходным возможностям, так и по расходным потребностям.

Согласовать параметры межбюджетного регулирования с органами местного самоуправления сельских, городских поселений Алтайского края и разобраться во всех тонкостях финансирования объектов социальной сферы поселений на краевом уровне власти крайне затруднительно.

Распределение финансовой помощи между местными бюджетами в Алтайском крае сильно ориентировано на сложившуюся бюджетную сеть. В связи с тем, что реструктуризация сети и штатов учреждений бюджетной сферы осуществляется крайне низкими темпами, то сбалансировать доходы и расходы муниципальных образований с каждым годом становится все труднее.

Переход к применению формализованной методики распределения финансовых средств, которая позволила бы заинтересовать органы местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края в ответственном отношении к бюджетным средствам, требует разработки механизма расчета налогового потенциала территорий и объективного сопоставления стоимости и необходимого объема бюджетных услуг между органами местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края. Для расчета соответствующих параметров необходимо использовать независимые от влияния самих органов местного самоуправления муниципальных образований данные, такие, как характеристика налоговой базы по отдельным налогам, объем розничных продаж, прибыльность предприятий, среднедушевой доход жителей, демографические данные, статистика цен. Однако ни один из перечисленных показателей в настоящее время не рассчитывается статистическими и налоговыми органами на уровне поселенческих муниципальных образований.

В связи с этим, в настоящее время в Алтайском крае вопрос формирования и распределения краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований законодательно не решен и вопросы, касающиеся межбюджетного регулирования, регламентируются в законе о краевом бюджете на очередной финансовый год.

В крае не используется механизм закрепления на долгосрочной основе дифференцированных нормативов отчислений от регулирующих федеральных налогов на долгосрочной основе из-за нестабильности доходной базы сельских муниципальных образований.

Кроме того, происходит передача дотации местным бюджетам вместо максимально возможного наделения объемом регулирующих налогов. Делается это с целью стабилизировать объем доходов местных бюджетов в условиях значительной нестабильности доходной базы их территорий, поскольку дотация из бюджета Алтайского края значительно в меньшей степени зависит от непредвиденных изменений экономической ситуации в том или ином муниципальном образовании. Необходимость стабилизировать доходы местных бюджетов таким способом возникает в результате чрезвычайно сильной зависимости собственных доходов бюджетов муниципальных образований от единичных организаций-налогоплательщиков.

В ходе реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Алтайском крае" предусматривается внесение существенных изменений в систему межбюджетных отношений в Алтайском крае.

В первую очередь происходит формирование нормативно-правовой базы в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В августе 2005 года в первом чтении приняты проекты законов края:

"О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае", в котором предусмотрены положения, регулирующие межбюджетные отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края (приложение);

"О краевом фонде финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов" с формализованной методикой распределения средств фонда (приложение);

"О краевом фонде финансовой поддержки поселений" (приложение);

"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственным полномочием по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений", предусматривающий предоставление субвенций на реализацию государственного полномочия (приложение);

"О краевом фонде компенсаций", устанавливающем общие принципы финансирования государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления (приложение);

"О районных фондах финансовой поддержки поселений", в котором предусмотрена формализованная методика распределения средств фонда с учетом особенностей сельских, городских поселений, входящих в состав муниципального района.

Принятие данных законопроектов во втором чтении предусмотрено в октябре 2005 года.

Законодательно установленные нормы в системе межбюджетных отношений позволят:

- создать условия для повышения уровня ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований всех уровней за сбалансированность бюджета Алтайского края;

- эффективно подходить к расходованию средств местного бюджета, исходя из интересов населения, проживающего на территории муниципального образования;

- повысить заинтересованность органов местного самоуправления муниципальных образований в наращивании налогового потенциала, в своевременном и полном поступлении налогов в консолидированный бюджет Алтайского края;

- постепенно сократить уровень дотационности местных бюджетов и оптимизировать встречные финансовые потоки.

Концепция перехода и результаты реформирования

Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в Алтайском крае на 2006-2007 годы будут являться:

- на первом этапе (до 01.07.2006 года) - мониторинг хода исполнения и дальнейшее совершенствование нового механизма межбюджетных отношений в Алтайском крае, разработанного и законодательно утвержденного в 2005 году в целях реализации требований Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- на втором этапе (до 01.07.2007 года) - разработка и законодательное утверждение механизмов инвестиционной поддержки муниципальных образований и оздоровления муниципальных финансов.

На первом этапе реализации Концепции предусматривается решение задачи внедрения объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи.

Для решения поставленной задачи предусматривается проведение следующих мероприятий:

- оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации, в разрезе муниципальных образований за три последних отчетных года;

- определение перечня налогов, которые могут быть дополнительно закреплены за местными бюджетами сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами края, принятыми в 2005 году;

- установление стабильных единых нормативов отчислений налоговых доходов в местные бюджеты на долгосрочной основе;

- совершенствование методики расчета "отрицательных трансфертов";

- оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований;

- переход к определению налогового потенциала на основе расчета налоговых доходов, которые могут быть получены муниципальными образованиями исходя из уровня развития и структуры экономики;

- совершенствование расчета индекса бюджетных расходов с целью более объективного отражения различий между муниципальными образованиями в стоимости предоставления единицы бюджетных услуг (включение в расчет индекса бюджетных расходов дополнительных факторов, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг по мере совершенствования статистической информации о муниципальных образованиях).

На втором этапе реализации Концепции предусматривается решение следующих задач:

- разработка механизма инвестиционной поддержки муниципальных образований;

- разработка механизма оздоровления муниципальных финансов.

Для решения первой задачи предполагается осуществление следующих мероприятий:

- мониторинг обеспеченности муниципальных образований объектами социально-культурной сферы и инженерной инфраструктуры;

- разработка методики распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям с учетом результатов мониторинга.

Для решения задачи оздоровления муниципальных финансов предполагается осуществление следующих мероприятий:

- формирование перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований;

- утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований;

- утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи.

Основой для принятия решений по совершенствованию межбюджетных отношений станут результаты оценки:

- неравномерности размещения налоговой базы;

- уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных обязательств;

- перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

После проведения анализа будет разработана соответствующая нормативная правовая база для внедрения усовершенствованных механизмов бюджетного регулирования, предполагающая утверждение:

- нормативов распределения налоговых доходов на долговременной основе;

- методик расчета "отрицательных трансфертов" и распределения средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных обязательств в расчете на одного жителя;

- формализованной методики расчета распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям;

- методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований;

- порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении им финансовой помощи.

Применение нормативно закрепленных принципов межбюджетного регулирования позволит достигнуть следующих показателей:

- роста бюджетной обеспеченности на одного жителя;

- увеличения средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и их платежеспособности.

Публичность проводимых преобразований будет обеспечиваться публикацией фактических показателей межбюджетного регулирования в СМИ и сети Интернет.

Альтернативы

Альтернативными направлениями совершенствования механизма межбюджетного регулирования могут быть: разработка методики выравнивания бюджетной обеспеченности, ориентированной на развитие собственной налоговой базы и исключающей взимание "отрицательных" трансфертов, что на практике может вылиться в гиперобеспеченность одних муниципальных образований и недостаток средств для выравнивания муниципальных образований с низким уровнем бюджетной обеспеченности.

В области распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности возможен вариант перехода на нормативный принцип, что может привести к выработке у муниципальных образований стойкого иждивенческого эффекта и снижению стимулов по развитию собственной доходной базы.

Оценка рисков

Основные риски связаны со сложностью получения комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике необходимых данных, характеризующих налоговую базу муниципальных образований, в первую очередь сельских поселений, в связи с высокой степенью дифференциации экономического потенциала и численности населения.

Определение платежеспособности муниципальных образований может быть затруднено из-за наличия значительных объемов кредиторской задолженности, в ряде случаев превышающей объем доходов муниципального образования.

Финансовое обеспечение концепции

Источники финансирования мероприятий концепции

Реализацию концепции реформирования региональных финансов Алтайского края планируется осуществлять за счет двух основных источников финансирования: бюджета Алтайского края и субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Основная сложность при определении источников финансирования состоит в том, что итоговая сумма общего финансирования концепции будет определена в зависимости от результатов конкурса на получение субсидий, проводимого в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.08.2005 года N 209 "О проведении в 2005 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов".

Администрацией Алтайского края при поддержке Алтайского краевого Совета народных депутатов и муниципальных образований края принято решение об участии в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Основным направлением получения субсидий выбрано направление "Реализация концепции реформирования региональных финансов Алтайского края".

Выбор данного направления во многом обусловлен проведенной в 2004-2005 годах реструктуризацией задолженности Алтайского края перед Министерством финансов Российской Федерации до 2012 года, что в свою очередь позволит производить погашение обязательств Алтайского края исключительно за счет средств краевого бюджета.

Основными мероприятиями в структуре выбранного направления будут являться:

- разработка и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Алтайском крае;

- разработка и внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;

- совершенствование бюджетных технологий и межбюджетных отношений;

- разработка и внедрение стандартов качества бюджетных услуг и модернизация сети бюджетных учреждений;

- разработка системы мониторинга на территории Алтайского края и практическое внедрение результатов проведенных исследований в бюджетный процесс;

- повышение квалификации специалистов как финансовых структур, так и органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления;

- совершенствование долговой политики Алтайского края;

- обеспечение публичности проводимых мероприятий.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" доля субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов по мероприятиям выбранного направления составляет 80 процентов, соответственно расходы субъекта Российской Федерации края на реализацию Концепции - 20 процентов.

Доля расходов Алтайского края на реализацию концепции реформирования региональных финансов на начальном этапе реализации составит 60 %.

"Доли софинансирования мероприятий Концепции"

Расчетный уровень расходов для реализации Концепции определен в сумме 109,9 млн. рублей, в том числе субсидии из ФРРМФ - 43,96 млн. рублей, средства краевого бюджета - 65,94 млн. рублей. Расходы Алтайского края на реализацию Концепции будут предусмотрены законами о краевом бюджете на 2006 и 2007 годы.

Расходы на финансирование Концепции в разрезе этапов финансирования распределены следующим образом: 1 этап - 49,5 млн. рублей, в том числе субсидии из ФРРМФ - 19,8 млн. рублей, средства краевого бюджета - 29,7 млн. рублей; 2 этап 60,3 млн. рублей, в том числе субсидии из ФРРМФ - 24,1 млн. рублей, средства краевого бюджета - 36,2 млн. рублей.

"Объем софинансирования Концепции"

Учитывая, что окончательный объем расходов на реализацию Концепции будет определен только после подведения результатов конкурса, указанные суммы будут уточнены и включены в доходную часть краевого бюджета.

Обоснование этапов финансирования

Очевидно, что внедрение эффективных механизмов, совершенствующих бюджетные отношения в крае, невозможно без обеспечения всех участников бюджетного процесса необходимой технической и консультационной поддержкой. Поэтому значительная доля средств на приобретение компьютеров и оргтехники, предусмотренная концепцией реформирования региональных финансов Алтайского края, обусловлена необходимостью модернизации, прежде всего комитетов по финансам муниципальных образований края с целью ликвидации проблем, связанных с оперативным получением и обработкой информации, оформлением платежных документов, получения необходимой информации путем свободного доступа в Интернет.

Мероприятия в рамках данного направления также будут способствовать созданию системы стимулов к активному участию муниципальных образований и структурных подразделений в реализации Концепции.

Создание благоприятных условий для социально-экономического развития Алтайского края обеспечивается не только реализацией ряда мероприятий Концепции, направленных на реформирование государственного сектора экономики, создание условий для развития доходной базы, совершенствование системы инвестиций и совершенствование долговой политики, но и за счет внедрения системы мониторинга и повышения квалификации государственных служащих.

Поэтому не менее важной задачей Концепции является проведение мероприятий в области переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по вопросам государственного управления, управления государственными и муниципальными финансами, а также повышения уровня их правовой подготовки.

За весь период реализации Концепции предусмотрено повышение квалификации более 443 государственных и муниципальных служащих. Профессиональную переподготовку пройдут 35 человек.

В качестве учебных заведений, осуществляющих переподготовку кадров по установленным Концепцией направлениям, определены Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Российская академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации (г. Москва), Сибирская академия государственной службы (г. Новосибирск), Алтайский государственный университет (г. Барнаул).

Примерные расходы на повышение квалификации с частичным отрывом от производства представлены в следующих таблицах.

Повышение квалификации на базе Алтайского государственного
университета и Сибирской академии государственной службы

Показатель расчета	Значение
Средняя продолжительность курса повышения квалификации, академических часов	76
Стоимость 1 часа обучения, рублей	47,4
Стоимость обучения, рублей на человека	3600
Командировочные расходы, в т.ч.
проезд (Барнаул-Новосибирск-Барнаул)	1000
проживание, рублей в сутки	800
суточные, рублей в сутки	100
Количество суток исходя из средней продолжительности курсов	10
Итого командировочные расходы, рублей на человека ---------------------------------------------- Плановое количество государственных и муниципальных служащих, направляемых на курсы повышения квалификации, человек в год	10000
	420
Стоимость повышения квалификации, рублей в год	5712000

Повышение квалификации на базе Российской академии
государственной службы при Президенте Российской Федерации
и Российской академии народного хозяйства
при Правительстве Российской Федерации

Показатель расчета	Значение
Средняя продолжительность курса повышения квалификации, академических часов	72
Стоимость 1 часа обучения, рублей	416,7
Стоимость обучения, рублей на человека	30000
Командировочные расходы, в т.ч.
проезд (Барнаул-Новосибирск-Барнаул)	10500
проживание, рублей в сутки	1500
суточные, рублей в сутки	100
Количество суток исходя из средней продолжительности курсов	10
Итого командировочные расходы, рублей на человека ---------------------------------------------- Плановое количество государственных и муниципальных служащих, направляемых на курсы повышения квалификации, человек в год	26500
	23
Стоимость повышения квалификации, рублей в год	1299500

Подготовка специалистов (высшее образование) на базе АГУ

Показатель расчета	Значение
Стоимость академического года обучения, рублей	25000
Количество лет обучения	5
Плановое количество государственных получающих образование	35
Стоимость обучения за период реализации программы	4375000

Всего расходов на подготовку кадров в год - 11386500 рублей.

Необходимость привлечения к работам по Концепции сторонних организаций - консультационных компаний обусловлена высокой текущей нагрузкой сотрудников администрации Алтайского края.

Расходы на оплату консультационных услуг представлены в таблице "Оценка трудозатрат на оказание услуг и их стоимости".

 /------------------------------------------------------------\

 |Этапы работ       |Трудозатраты        |Стоимость тыс. руб. |

 |                  |(человек/дней)      |                    |

 |                  |--------------------+--------------------|

 |                  |2006 г.  | 2007 г.  | 2006 г. | 2007 г.  |

 |------------------+---------+----------+---------+----------|

 |Консультационное  |         |          |         |          |

 |сопровождение     |  1160   |  608     |  1740   |   990    |

 |реализации        |         |          |         |          |

 |программы         |         |          |         |          |

 \------------------------------------------------------------/

Оценка трудозатрат на оказание услуг и их стоимости

Данные расходы обусловлены тем, что в структуре Алтайского края присутствуют 71 муниципальный район и городской округ и 725 сельских советов и поселений. Консультационные услуги рассчитаны исходя из следующих потребностей:

- муниципальное образование - 3 человек/дней;

- краевые бюджетные учреждения - 2 человек/дней;

- сельское поселение - 2 человек/дней.

Стоимость работ по 2006 г. определена исходя из средней стоимости консультационных услуг по Сибирскому Федеральному округу (1,5 тыс. рублей в день). В 2007 году стоимость работ увеличена на индекс инфляции, равный 1,085.

Расчет среднего дневного показателя выручки консультационных компаний на одного специалиста представлен в таблице.

   /-------------------------------------------------------------------\

   |Место |Компания         |Местополо-  |Выручка  |Среднее  |Выручка  |

   |      |                 |жение       |от кон-  |число    |на одного|

   |      |                 |центрального|салтинга,|специ-   |специа-  |

   |      |                 |офиса       |тыс. руб.|алистов  |листа,   |

   |      |                 |            |         |         |тыс. руб.|

   |      |                 |            |         |         |день     |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  6   |Частный          |Новосибирск |26 064   | 27      | 2,6     |

   |      |консультант      |            |         |         |         |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  13  |ASIA Consulting  |Новосибирск |8 580    |10       | 2,4     |

   |      |Group            |            |         |         |         |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  14  |Имитайн          |Новосибирск |8 106    |3        |7,4      |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  15  |Нобл Компани     |Новосибирск |7 618    |11       |1,9      |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  16  |Сибэкспертиза    |Новосибирск |6 410    |18       |1,0      |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  17  |Иркутское        | Иркутск    |5 044    |37       |0,4      |

   |      |агентство        |            |         |         |         |

   |      |развития бизнеса |            |         |         |         |

   |      |                 |            |         |         |         |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  18  |Финансовый       |Омск        |4 095    |12       |0,9      |

   |      |советник         |            |         |         |         |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  19  |Бизнес коннекшн  |Новосибирск |3 877    | 8       |1,3      |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  20  |Баланс           |Новосибирск |3 633    | 7       |1,4      |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  21  |Юридический центр|Барнаул     |3 621    | 6       |1,7      |

   |      |"Де-Конс"        |            |         |         |         |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  23  |Бизнес и право   |Томск       |3 234    | 8       |1,1      |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  26  |ТОП-Консалтинг   |Новосибирск |2 887    | 2       |4,0      |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  28  |Бизнес-право     |Улан-Удэ    |2 502    | 22      |0,3      |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  30  |Томинформ-Аудит  |Томск       |2 250    |2        |3,1      |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  31  |Инвестаудит      |Омск        |2 231    |28       |0,2      |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  32  |Алтекс           |Новосибирск |2 126    |9        |0,6      |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  33  |Енисейаудит      |Красноярск  |2 087    |11       |0,5      |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  39  |MAIR Group       |Новосибирск |1 094    |6        |0,5      |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  40  |ВостСибАудит     |Иркутск     |967      |14       |0,2      |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  41  |СТКМ-Аудит       |Томск       |897      |13       |0,2      |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  42  |Межрегиональное  |            |883      |8        |         |

   |      |бизнес-агентство |Томск       |         |         |0,3      |

   |      |                 |            |         |         |         |

   |------+-----------------+------------+---------+---------+---------|

   |  50  |Респондент       |Томск       |300      |2        |0,4      |

   |-----------------------------------------------+---------+---------|

   |Средний показатель                             |         | 1,5     |

   \-------------------------------------------------------------------/

Расчет составлен по материалам рейтинга РА "Эксперт". Использованы показатели консалтинговых групп Сибирского Федерального Округа по итогам работы за 2004 год.

В рамках направления совершенствование долговой политики предусмотрены мероприятия, способствующие повышению эффективности управления государственным и муниципальным долгом. В частности предполагается установка единого программного продукта, позволяющего сформировать и произвести оценку действующих долговых обязательств, а также производить управление государственным долгом консолидированного бюджета края. Предполагается также разработка единого порядка осуществления государственных и муниципальных заимствований и предоставления государственных и муниципальных гарантий, утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых долговых обязательств.

Концепцией предусмотрена разработка и публикация в СМИ кредитного рейтинга муниципальных образований края.

Финансирование вышеописанных мероприятий будет осуществляться исходя из следующих принципов:

- расходы должны производиться в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, действующего федерального и регионального законодательства;

- размер софинансирования из краевого бюджета не может быть меньше 20% от суммы совокупных расходов;

- финансирование затрат производится только после их санкционирования (по направлениям и суммам) законом Алтайского края о краевом бюджете;

- закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе;

- единственным направлением расходования средств является финансирование расходов, необходимых для реализации заявленной концепции реформирования.

Постатейная разбивка плана использования денежных средств на реализацию концепции реформирования приводится в приложении.

В случае выделения субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане, объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субвенций, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер финансирования при этом не изменится.

В случае увеличения размера субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов от запланированного уровня дополнительные поступления также будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Концепции.

Обоснование механизма финансирования

Приказом Министерства финансов РФ от 24.08.2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" предусматривается поэтапное финансирование мероприятий Концепции. В соответствии с этим предполагается выделить два этапа со следующим распределением бюджетных средств:

"Соотношение расходов первого этапа реализации Концепции"

1 этап - 49,5 млн. рублей, в том числе средства ФРРМФ - 19,8 млн. рублей, средства краевого бюджета - 29,7 млн. рублей.

Расходы первого этапа Концепции преимущественно связаны с подготовкой необходимых условий для нормальной реализации концепции реформирования региональных финансов Алтайского края. В состав таких расходов будут входить:

- расходы, связанные с заказом на разработку и приобретение автоматизированной системы управления бюджетным процессом и государственным долгом, обусловлены необходимостью приобретения программного обеспечения;

- расходы на разработку основных нормативных правовых актов и стандартов, оказание консультационной помощи муниципальным образованиям при реализации концепции реформирования региональных финансов потребуют привлечения специалистов консалтинговых компаний. Основной задачей последних будет являться обеспечение непрерывности проводимых реформ и оказание консультационных услуг в области применения нормативных документов и программного обеспечения компьютерной техники. Значительные расходы на консультационные услуги, предусмотренные первым этапом реализации Концепции, обусловлены планируемым приобретением техники и необходимостью проведения подготовительных работ по внедрению основных мероприятий Концепции;

- расходы, связанные с переподготовкой кадров, предусматривают профессиональную переподготовку с отрывом от производства 35 человек и повышение квалификации с частичным отрывом от производства с прохождением обучения в г. Москве - 23 человек;

- расходы, связанные с модернизацией финансовых органов и бюджетных учреждений обусловлены запланированным приобретением компьютерной техники в количестве 236 единиц, сетевых принтеров - 87 единиц, осуществление работ по монтажу ЛВС (приложение);

- с целью вовлечения в процесс реформирования государственных финансов Алтайского края муниципальных образований предполагается формирования Фонда финансовой помощи муниципальным образованиям. Средства указанного фонда будут распределяться на конкурсной основе по результатам оценки заявок муниципальных образований.

- расходы по обеспечению публичности проводимых реформ заключаются с финансированием работы сайта администрации края, подготовкой специальных репортажей, конференций, форумов, посвященных реформированию региональных финансов края.

2 этап - 60,3 млн. рублей, в том числе средства ФРРМФ - 24,1 млн. рублей, средства краевого бюджета - 36,2 млн. рублей.

"Соотношение расходов второго этапа реализации Концепции"

Расходы второго этапа связаны непосредственно с внедрением основных положений концепции реформирования региональных финансов Алтайского края. В состав расхода второго этапа включены:

- расходы, связанные с завершением работ по внедрению автоматизированной системы управления бюджетными расходами и системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов (приложение);

- расходы на разработку нормативных правовых актов, связанные с привлечением консультантов консалтинговых компаний для разработки нормативной базы управления муниципальными финансами (для муниципальных образований, реализующих реформирование муниципальных финансов);

- расходы, связанные с обеспечением публичности проводимых преобразований (приложение);

- расходы, связанные с повышением квалификации государственных и муниципальных служащих будут заключаться в повышении квалификации основного количества (420 человек) государственных служащих на базе Алтайского государственного университета (г. Барнаул) и Сибирской академии государственной службы (г. Новосибирск).

Расходы на реализацию Концепции реформирования будут учтены в составе расходов краевого бюджета на 2005-2006 годы.

Экономический эффект

Мероприятия концепции реформирования региональных финансов Алтайского края преимущественно носят долгосрочный характер, поэтому экономический эффект реализации Концепции будет рассчитан как эффект, полученный от потенциальной экономии бюджетных средств в результате осуществления мероприятий, предусмотренных Концепцией.

/-------------------------------------------------------------\

|     Показатель эффективности      |    Сумма, млн. руб.     |

|                                   |-------------------------|

|                                   |2006 г. |2007 г. |Всего  |

|-----------------------------------+--------+--------+-------|

|Исключение расходов на             |        |        |       |

|финансирование завышенных          |   0    | 16,72  |16,72  |

|стандартов качества*               |        |        |       |

|-----------------------------------+--------+--------+-------|

|Устранение негативных последствий  |   0    |  2,77  | 2,77  |

|кассовых разрывов**                |        |        |       |

|-----------------------------------+--------+--------+-------|

|Повышение квалификации кадров***   | 142,2  | 142,2  |284,4  |

|-----------------------------------+--------+--------+-------|

|Повышение качества экспертизы      |        |        |       |

|нормативных актов региона в области|  86,9  | 100,3  |187,2  |

|налогообложения****                |        |        |       |

|-----------------------------------+--------+--------+-------|

|Экономия в результате применения   |        |        |       |

|тендерных процедур бюджетных       |  43,8  | 95,82  |139,6  |

|закупок*****                       |        |        |       |

|-----------------------------------+--------+--------+-------|

|Сокращение недоимки по налогам за  |        |        |       |

|счет активизации работы с налого-  |  147   |  155   | 302   |

|плательщиками и повышения качества |        |        |       |

|процедур мониторинга******         |        |        |       |

|-----------------------------------+--------+--------+-------|

|Доходы от реализации               |  93,7  | 115,4  |209,1  |

|имущества*******                   |        |        |       |

|-----------------------------------+--------+--------+-------|

|Увеличение  эффективности          |        |        |       |

|(производительности) работы        |  66,7  |  66,7  |133,4  |

|персонала за счет модернизации     |        |        |       |

|финансовых органов********         |        |        |       |

|-----------------------------------+--------+--------+-------|

|Ускорение процессов обмена данными |        |        |       |

|при финансировании расходов        |  33,5  |  33,5  |  67   |

|краевого бюджета за счет           |        |        |       |

|модернизации финансовых            |        |        |       |

|органов*********                   |        |        |       |

|-----------------------------------+--------+--------+-------|

|Итого                              | 613,8  | 728,41 |1342,19|

\-------------------------------------------------------------/

\------------------------------------------

* Из расчета 16,72= 1% х 1672,3 млн. руб., где 1% - экспертная оценка доли возможных необоснованных потребностей, а 1477,8 млн. руб. - сумма расходов краевого бюджета по отраслям: образование, здравоохранение и физическая культура, культура и искусство за 2004 год.

** 2,77 млн.руб. = 216 млн.руб. х 13% /12 х 1,186, где 216 млн. руб. - сумма кассового разрыва в 2003 году, 13% - ставка рефинансирования ЦБРФ, 1/12 - период кассового разрыва, а 1,186 - индекс-дефлятор за 2004 г. (Госкомстат).

*** 284,4 = 1,25% х 22752,5 млн. руб., где 1% - экспертная оценка цены возможных профессиональных ошибок, а 22752,5 т. р. - сумма расходов краевого бюджета за 2005 год.

**** Приложение

***** 48,3 = 3100 х 12% х 13%, где 3100 тыс. руб. сумма годовых бюджетных закупок в 2004 г., 12% - доля закупок, осуществляющихся по тендерным процедурам, 13% - федеральный процент экономии при осуществлении закупок тендерным способом. 95,82=4095х18%х13% 2400 тыс. руб. сумма годовых бюджетных закупок в 2005 г.

****** Прогнозное сокращение, рассчитанное сотрудниками комитета по финансам.

******* 93,7; 115,4 млн. руб. - плановый объем продажи краевой собственности в 2006-2007 гг. собственности.

******** 66693 тыс. руб. = 15,7х4248 где 15,7 тыс. руб. - стоимость 1 человеко-месяца, 4248 (885 человек * 0,4 * 12 месяцев) - расчетная экономия рабочего времени (человеко-месяц) за год за счет увеличения эффективности (производительности) работы персонала на 40% в результате внедрения аппаратно-программных средств.

********* 257,8 х 13% х 2 года, где 257,8 млн. руб. - остатки средств на счетах на 01.01.2005 г., 13% - ставка рефинансирования ЦБ РФ (рассчитывается для 2006-2007 гг.)

Управление концепцией реформирования
региональных финансов Алтайского края

Общее руководство и контроль за реализацией Концепции осуществляется лично Главой администрации Алтайского края или, по его поручению, эти обязанности могут быть возложены на другое уполномоченное лицо.

Управление реализацией Концепции осуществляется постоянно действующей рабочей группой, образуемой в соответствии с распоряжением администрации Алтайского края. В состав рабочей группы входят представители всех ведомств, задействованных в реализации мероприятий Концепции, представители комитетов Алтайского краевого Совета народных депутатов по бюджету, по местному самоуправлению, по социальной политике и правового комитета, представители Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Алтайскому краю, Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, а также главы трех муниципальных образований. Рабочая группа собирается на свои заседания не реже чем один раз в месяц.

Ежегодно постановлением администрации Алтайского края утверждается план мероприятий по реализации Концепции. На основе этого плана ведомства, задействованные в реализации мероприятий Концепции, разрабатывают собственные годовые планы мероприятий с поквартальной разбивкой.

Ежеквартально представители ведомств отчитываются на заседаниях рабочей группы о ходе реализации ведомственных планов. По итогам заседания рабочей группы оформляется протокол о ходе исполнения годового плана мероприятий по реализации Концепции. Протокол, подписанный всеми членами рабочей группы, направляется для ознакомления Главе администрации Алтайского края.

Помимо рассмотрения отчетов о ходе реализации мероприятий Концепции в задачи рабочей группы входит рассмотрение, доработка и согласование отдельных нормативных актов, необходимых для реализации Концепции, а также обсуждение проблем, возникающих в ходе реализации мероприятий Концепции, и выработка рекомендаций по их решению.

Заседания рабочей группы являются открытыми, а протоколы заседаний о ходе реализации Концепции размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации Алтайского края.

Координацию действий краевых ведомств, федеральных структур и муниципальных образований в ходе реализации мероприятий Концепции и подготовку заседаний рабочей группы осуществляет комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, в структуре которого создается отдел реформирования региональных финансов. В задачи отдела входит консультирование ведомств по вопросам реализации мероприятий Концепции, экспертиза всех разрабатываемых в рамках Концепции нормативных актов, подготовка информационных материалов, аналитических отчетов о ходе реализации Концепции, а также отчетов в Министерство финансов Российской Федерации о реализации 1 и 2 этапов программы, взаимодействие со СМИ по вопросам освещения хода реализации Концепции, финансирование мероприятий в соответствии с Планом использования денежных средств на реализацию Концепции, решение любых организационных вопросов, возникающих в ходе реализации Концепции.

Для решения технических вопросов и оказания помощи при выполнении мероприятий Концепции может осуществляться привлечение на конкурсной основе компаний-консультантов, а также научных и образовательных организаций.

Обоснование организационной схемы управления концепцией
реформирования региональных финансов Алтайского края

Изложенная схема управления предполагает вовлечение в процесс реализации Концепции не только задействованных в различных ее мероприятиях ведомств, но и представителей законодательной власти, федеральных структур и муниципальных образований. Это позволит учесть широкий спектр мнений при обсуждении реализации мероприятий Концепции, а участие депутатов в обсуждении проектов законодательных актов облегчит и ускорит их принятие Алтайским краевым Советом народных депутатов.

Обязательный характер ежеквартальных заседаний рабочей группы, а также ознакомление с протоколами ее заседаний Главы администрации Алтайского края и широкой общественности мотивируют всех членов рабочей группы к конструктивной работе и соблюдению плана мероприятий по реализации Концепции, утвержденного постановлением администрации края.

Создание в структуре комитета администрации Алтайского края отдела по реформированию региональных финансов позволит сосредоточить все координирующие, организационные и технические функции у одного исполнителя, который координирует реализацию мероприятий Концепции между заседаниями рабочей группы.

Поскольку при реализации мероприятий Концепции исполнители могут столкнуться с техническими и методологическими трудностями, требующими привлечения консультантов, имеющих опыт реализации подобных концепций или обладающих научными познаниями в реформируемых областях, предусмотрена возможность проведения конкурсов на оказание консультационной либо технической помощи.

Механизм взаимодействия между администрацией Алтайского края
и муниципальными образованиями

Взаимодействие администрации Алтайского края и муниципальных образований по реализации мероприятий Концепции осуществляется как в рамках работы рабочей группы, в которую входят представители трех муниципальных образований, так и в оперативном порядке через отдел реформирования региональных финансов комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике.

Для участия в программе реформирования региональных финансов Алтайского края муниципальные образования представляют в отдел реформирования региональных финансов заявку на участие в программе реформирования, с приложением заявления о принципах ответственной бюджетной политики, подписанные главой муниципального образования и председателем представительного органа местного самоуправления, и план реформирования управления муниципальными финансами. Данные планы будут разрабатываться муниципальными образованиями после начала реализации краевой Концепции и срок их предоставления устанавливается рабочей группой.

Муниципальные образования, представившие вышеуказанные документы, считаются участниками программы реформирования и с ними заключаются соответствующие соглашения, в рамках которых им предоставляется информационное обеспечение по вопросам Концепции реформирования, консультационная помощь и методические рекомендации по вопросам реализации планов реформирования.

Муниципальные образования - участники программы наделяются правом получения помощи, выраженной в поставках технических средств (компьютеры, другие виды оргтехники), направлении работников финансовых органов на повышение квалификации и переподготовку, направлении кандидатов на обучение по необходимым специальностям, а также финансовой помощи за счет средств программы в соответствии с разработанной системой стимулирования. Для этой цели в составе краевого бюджета может быть образован Фонд реформирования муниципальных финансов, средства из которого будут передаваться муниципальным образованиям на конкурсной основе на цели, соответствующие Концепции реформирования, включая погашение муниципального долга, кредиторской задолженности.

Для обеспечения дальнейшего участия в программе и получения помощи и поддержки, муниципальные образования должны обеспечить предоставление отчетов и иной информации по выполнению положений краевой Концепции и планов реформирования управления муниципальными финансами ежеквартально или по отдельным запросам отдела реформирования региональных финансов, а также обеспечить целевое использование выделяемых из краевого бюджета средств.

Механизмы стимулирования и контроля

Обеспечение заинтересованности участников в реализации мероприятий Концепции будет осуществляться путем разработки системы стимулов и поощрений наиболее активных участников как муниципальных образований, так и краевых ведомств, учреждений и отдельных исполнителей.

Стимулирование муниципальных образований будет осуществляться путем оказания технической помощи в частичном оснащении финансовых органов счетно-вычислительной оргтехникой. Краевые ведомства и отдельные учреждения при условии активного участия в реализации Концепции получат техническую помощь в виде оснащения их финансово-экономических служб счетно-вычислительной и другой оргтехникой.

Наиболее активные работники краевых ведомств и отдельных учреждений, участвующие в реализации мероприятий Концепции, могут быть поощрены денежными премиями на основании распоряжения администрации Алтайского края.

Порядок оценки действий муниципальных администраций, краевых ведомств и учреждений по реализации мероприятий Концепции будет определен постановлением администрации Алтайского края.

Для обеспечения контроля за выполнением мероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией, краевые ведомства предоставляют ежеквартально в отдел реформирования региональных финансов информацию о проведенной согласно плану мероприятий работе, а в необходимых случаях пояснения о причинах невыполнения того или иного мероприятия.

Отдел реформирования региональных финансов к каждому заседанию рабочей группы представляет сводную информацию о результатах реализации Концепции. В случае невыполнения плана мероприятий этот факт отражается в протоколе рабочей группы о ходе реализации Концепции. Глава администрации Алтайского края, ознакомившись с протоколом заседания рабочей группы, принимает решение о дисциплинарной ответственности лиц, виновных в невыполнении мероприятий по реализации Концепции.

По итогам реализации каждого из этапов Концепции, отчет о ходе ее реализации рассматривается на очередной сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Статус концепции реформирования региональных финансов
Алтайского края

Концепция реформирования региональных финансов Алтайского края является комплексным организационно-методологическим и практическим планом действия всех органов государственной власти Алтайского края по реформированию региональных финансов и является заявкой Алтайского края на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в 2005 году.

Концепция имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнительные разделы по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования региональных финансов.

Концепция реформирования региональных финансов Алтайского края:

- одобрена рабочей группой по подготовке заявки (протокол от 24 октября 2005 года);

- согласована с органами местного самоуправления:

муниципальное образование "город Барнаул";

муниципальное образование "город Бийск";

муниципальное образование "город Алейск";

муниципальное образование "Павловский район";

муниципальное образование "Тальменский район";

- одобрена руководителями объединений муниципальных образований Алтайского края:

Кулундинское объединение;

Каменское объединение;

Бийское объединение;

Центральное объединение;

объединение Южного направления;

объединение Восточно-Кулундинского направления;

- утверждена распоряжением администрации Алтайского края N 715-р от 25 октября 2005 г.;

- опубликована в газете "Алтайская правда" от 27 октября 2005 г. N 309-310;

- размещена на сайте администрации края www.altairegion.ru;

- одобрена Алтайским краевым Советом народных депутатов.

План мероприятий Концепции реформирования региональных
финансов Алтайского края

/---------------------------------------------------------------\

|    Наименования     |  Срок    | Результаты  |                |

|     мероприятий     |исполне-  | исполнения  |  Исполнители   |

|                     |   ния    |             |                |

|---------------------------------------------------------------|

|      Реформа бюджетного процесса и управления расходами       |

|---------------------------------------------------------------|

| перевод бюджетных организаций и учреждений,  |Комитет по      |

| предоставляющих социальные услуги, в форму   |образованию,    |

|        негосударственных организаций         |комитет по      |

|----------------------------------------------|государственному|

|проведение оценки    |          |             |имуществу,      |

|возможности перевода |          |             |комитет по      |

|бюджетных организаций|          |отчет о      |культуре и      |

|и учреждений,        |01.07.2006|реализации   |туризму, комитет|

|предоставляющих      |          |первого этапа|по              |

|социальные услуги, в |          |Концепции    |здравоохранению |

|форму                |          |             |                |

|негосударственных    |          |             |                |

|организаций          |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение перечня  |          |             |                |

|основных социальных  |          |постановление|                |

|услуг, предоставление|01.07.2007|администрации|                |

|которых может        |          |Алтайского   |                |

|осуществляться       |          |края         |                |

|негосударственными   |          |             |                |

|организациями        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение порядка и|          |             |                |

|плана перевода       |          |             |                |

|бюджетных организаций|          |             |                |

|и учреждений,        |          |постановление|                |

|предоставляющих      |01.07.2007|администрации|                |

|социальные услуги, в |          |Алтайского   |                |

|форму                |          |края         |                |

|негосударственных    |          |             |                |

|организаций и формы  |          |             |                |

|типового контракта   |          |             |                |

|---------------------+--------- |-------------|                |

|публикация в СМИ и   |          |             |                |

|сети Интернет        |          |газета       |                |

|планируемых и        |          |"Алтайская   |                |

|фактических          |          |правда",     |                |

|результатов перевода |          |официальный  |                |

|бюджетных организаций|01.07.2007|сайт органов |                |

|и учреждений,        |          |государствен-|                |

|предоставляющих      |          |ной власти   |                |

|социальные услуги, в |          |Алтайского   |                |

|форму                |          |края         |                |

|негосударственных    |          |             |                |

|организаций          |          |             |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|  совершенствование  порядка финансирования   |Комитет по      |

|         временных кассовых разрывов          |финансам        |

|----------------------------------------------|                |

|оценка причин        |          |             |                |

|возникновения        |          |             |                |

|временных кассовых   |          |             |                |

|разрывов, возникавших|          |отчет о      |                |

|при исполнении       |01.07.2006|реализации   |                |

|бюджета за последние |          |первого этапа|                |

|три отчетных года, и |          |Концепции    |                |

|финансовых           |          |             |                |

|последствий их       |          |             |                |

|возникновения        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение          |          |             |                |

|методологии          |          |постановление|                |

|планирования         |01.07.2006|администрации|                |

|временных кассовых   |          |Алтайского   |                |

|разрывов по месяцам в|          |края         |                |

|пределах текущего    |          |             |                |

|финансового года     |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение порядка  |          |             |                |

|формирования         |          |постановление|                |

|финансового резерва  |01.07.2006|администрации|                |

|для финансирования   |          |Алтайского   |                |

|временных кассовых   |          |края         |                |

|разрывов             |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|публикация в СМИ и   |          |газета       |                |

|сети Интернет        |          |"Алтайская   |                |

|нормативных правовых |          |правда",     |                |

|актов, регулирующих  |01.07.2007|официальный  |                |

|вопросы              |          |сайт органов |                |

|финансирования       |          |государствен-|                |

|временных кассовых   |          |ной власти   |                |

|разрывов             |          |Алтайского   |                |

|                     |          |края         |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|объем просроченной   |          |             |                |

|задолженности (за    |          |             |                |

|исключением          |          |             |                |

|кредиторской) и      |          |             |                |

|прирост кредиторской |          |             |                |

|задолженности не     |          |отчет        |                |

|превышают 5%         |01.07.2007|комитета по  |                |

|расходов бюджета (без|          |финансам     |                |

|учета субвенций на   |          |             |                |

|исполнение           |          |             |                |

|делегированных       |          |             |                |

|полномочий); прирост |          |             |                |

|задолженности        |          |             |                |

|отсутствует          |          |             |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|обязательная публичная независимая экспертиза |Комитет по      |

|    законопроектов в области бюджетного и     |финансам        |

|         налогового законодательства          |                |

|----------------------------------------------|                |

|оценка фактических   |          |             |                |

|финансовых           |          |             |                |

|последствий          |          |отчет о      |                |

|реализации законов в |01.07.2006|реализации   |                |

|области бюджетного и |          |первого этапа|                |

|налогового           |          |Концепции    |                |

|законодательства,    |          |             |                |

|принятых в последнем |          |             |                |

|финансовом году      |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение          |          |             |                |

|обязательности       |          |             |                |

|процедур проведения  |          |             |                |

|публичной независимой|          |постановление|                |

|экспертизы           |01.07.2006|администрации|                |

|(негосударственные,  |          |Алтайского   |                |

|общественные и       |          |края         |                |

|научные организации) |          |             |                |

|законопроектов в     |          |             |                |

|области бюджетной и  |          |             |                |

|налоговой политики   |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|законодательное      |          |             |                |

|утверждение порядка  |          |             |                |

|проведения публичной |          |закон        |                |

|независимой          |01.07.2007|Алтайского   |                |

|экспертизы           |          |края         |                |

|законопроектов в     |          |             |                |

|области бюджетной и  |          |             |                |

|налоговой политики   |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|публикация в СМИ и   |          |             |                |

|сети Интернет        |          |газета       |                |

|результатов публичной|          |"Алтайская   |                |

|независимой          |          |правда",     |                |

|экспертизы           |01.07.2007|официальный  |                |

|законопроектов в     |          |сайт органов |                |

|области бюджетной и  |          |государствен-|                |

|налоговой политики до|          |ной власти   |                |

|утверждений          |          |Алтайского   |                |

|соответствующих      |          |края         |                |

|законопроектов       |          |             |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|     применение формализованных процедур      |Главное         |

|   планирования и осуществления бюджетных     |управление      |

|                   закупок                    |экономики и     |

|----------------------------------------------|инвестиций,     |

|инвентаризация       |          |             |комитет по      |

|бюджетных расходов с |          |             |финансам        |

|точки зрения         |          |             |                |

|возможности их       |          |             |                |

|осуществления на     |          |отчет о      |                |

|основе проведения    |01.07.2006|реализации   |                |

|конкурсных бюджетных |          |первого этапа|                |

|закупок, оценка      |          |Концепции    |                |

|действующей системы  |          |             |                |

|бюджетных закупок за |          |             |                |

|последние три        |          |             |                |

|отчетных года        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение критериев|          |             |                |

|для бюджетных        |          |             |                |

|расходов (по видам   |          |             |                |

|товаров, услуг и     |          |постановление|                |

|стоимостным          |01.07.2006|администрации|                |

|ограничениям),       |          |Алтайского   |                |

|осуществление которых|          |края         |                |

|производится по      |          |             |                |

|результатам          |          |             |                |

|конкурсных бюджетных |          |             |                |

|закупок              |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение порядка  |          |             |                |

|проведения конкурсных|          |             |                |

|бюджетных закупок при|          |             |                |

|обеспечении          |          |постановление|                |

|максимально широкого |01.07.2006|администрации|                |

|доступа к участию в  |          |Алтайского   |                |

|конкурсе предприятий |          |края         |                |

|любых форм           |          |             |                |

|собственности и      |          |             |                |

|территориальной      |          |             |                |

|принадлежности       |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |газета       |                |

|публикация в СМИ и   |          |"Алтайская   |                |

|сети Интернет условий|          |правда",     |                |

|проведения конкурсов |01.07.2007|официальный  |                |

|с последующей        |          |сайт органов |                |

|публикацией          |          |государствен-|                |

|результатов          |          |ной власти   |                |

|проведения конкурсов |          |Алтайского   |                |

|                     |          |края         |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|доля расходов,       |          |             |                |

|осуществляемых по    |          |             |                |

|результатам          |          |             |                |

|проведения открытых  |          |отчет о      |                |

|конкурсов, составляет|01.07.2007|реализации   |                |

|не менее 20%         |          |второго этапа|                |

|расходов бюджета (без|          |Концепции    |                |

|учета субвенций на   |          |             |                |

|исполнение           |          |             |                |

|делегированных       |          |             |                |

|полномочий)          |          |             |                |

|---------------------------------------------------------------|

|         Бюджетирование, ориентированное на результат          |

|--------------------------------------------- /----------------|

|    создание системы учета потребности в      |Комитет по      |

|      предоставляемых бюджетных услугах       |образованию,    |

|----------------------------------------------|комитет по      |

|проведение оценки    |          |             |культуре и      |

|потребности в        |          |             |туризму,        |

|предоставляемых      |          |             |Главалтайсоцза- |

|бюджетных услугах    |          |отчет о      |щита, комитет по|

|(отдельно по видам   |01.07.2006|реализации   |здравоохранению |

|бюджетных услуг) и   |          |первого этапа|                |

|фактически           |          |Концепции    |                |

|предоставленных      |          |             |                |

|бюджетных услуг за   |          |             |                |

|последние три        |          |             |                |

|отчетных года        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение перечня  |          |             |                |

|бюджетных услуг, по  |          |постановление|                |

|которым должен       |01.07.2006|администрации|                |

|производиться учет   |          |Алтайского   |                |

|потребности в их     |          |края         |                |

|предоставлении       |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение порядка  |          |             |                |

|проведения ежегодной |          |             |                |

|оценки потребности в |          |             |                |

|предоставлении       |          |постановление|                |

|бюджетных услуг и    |01.07.2006|администрации|                |

|учета результатов    |          |Алтайского   |                |

|оценки при           |          |края         |                |

|формировании расходов|          |             |                |

|на очередной         |          |             |                |

|финансовый год       |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|публикация в СМИ и   |          |газета       |                |

|сети Интернет        |          |"Алтайская   |                |

|результатов оценки   |          |правда",     |                |

|потребности в        |          |официальный  |                |

|предоставлении       |01.07.2007|сайт органов |                |

|бюджетных услуг и    |          |государствен-|                |

|фактически           |          |ной власти   |                |

|произведенных        |          |Алтайского   |                |

|(запланированных     |          |края         |                |

|расходов)            |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|учет результатов     |          |             |                |

|оценки потребности в |          |постановление|                |

|предоставлении       |01.07.2007|администрации|                |

|бюджетных услуг при  |          |Алтайского   |                |

|формировании расходов|          |края         |                |

|на очередной         |          |             |                |

|финансовый год       |          |             |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|      установление стандартов качества        |Комитет по      |

|       предоставления бюджетных услуг         |образованию,    |

|----------------------------------------------|комитет по      |

|инвентаризация       |          |             |культуре и      |

|действующего         |          |отчет о      |туризму,        |

|законодательства с   |01.07.2006|реализации   |Главалтайсоцза- |

|точки зрения наличия |          |первого этапа|щита            |

|стандартов качества  |          |Концепции    |                |

|предоставления       |          |             |                |

|бюджетных услуг      |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|законодательное      |          |             |                |

|утверждение          |          |             |                |

|стандартов качества  |          |             |                |

|предоставления       |          |закон        |                |

|бюджетных услуг по   |01.07.2006|Алтайского   |                |

|видам бюджетных услуг|          |края         |                |

|(культура,           |          |             |                |

|образование,         |          |             |                |

|здравоохранение,     |          |             |                |

|социальная политика) |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение порядка  |          |             |                |

|оценки соответствия  |          |постановление|                |

|качества фактически  |01.07.2006|администрации|                |

|предоставляемых      |          |Алтайского   |                |

|бюджетных услуг      |          |края         |                |

|стандартам           |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |газета       |                |

|                     |          |"Алтайская   |                |

|публикация в СМИ и   |          |правда",     |                |

|сети Интернет        |01.07.2007|официальный  |                |

|стандартов           |          |сайт органов |                |

|предоставления       |          |государствен-|                |

|бюджетных услуг      |          |ной власти   |                |

|                     |          |Алтайского   |                |

|                     |          |края         |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|не менее 50%         |          |             |                |

|бюджетных расходов   |          |             |                |

|(без учета субвенций |          |отчет о      |                |

|на исполнение        |01.07.2007|реализации   |                |

|делегированных       |          |второго этапа|                |

|полномочий) имеют    |          |Концепции    |                |

|стандарты качества   |          |             |                |

|предоставления       |          |             |                |

|бюджетных услуг      |          |             |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|  формирование среднесрочных ведомственных    |Комитет по      |

|              программ расходов               |финансам,       |

|----------------------------------------------|комитет по      |

|утверждение требуемых|          |             |образованию,    |

|количественных       |          |             |комитет по      |

|показателей для      |          |постановление|государственному|

|оценки результатов   |01.07.2006|администрации|имуществу,      |

|осуществления функций|          |Алтайского   |комитет по      |

|и задач ведомств для |          |края         |культуре и      |

|всех главных         |          |             |туризму,        |

|распорядителей       |          |             |Главалтайсоцза- |

|бюджетных средств    |          |             |щита, комитет по|

|---------------------+----------+-------------|здравоохранению,|

|утверждение порядка  |          |             |Главное         |

|разработки,          |          |             |управление      |

|утверждения и        |          |             |экономики и     |

|реализации           |          |             |инвестиций,     |

|ведомственных целевых|          |             |комитет по      |

|программ, индикаторов|          |             |предприниматель-|

|оценки               |          |постановление|ству            |

|результативности и   |01.07.2007|администрации|                |

|планируемых          |          |Алтайского   |                |

|результатов, а также |          |края         |                |

|корректировки        |          |             |                |

|предоставляемых      |          |             |                |

|ведомствам бюджетных |          |             |                |

|средств исходя из    |          |             |                |

|уровня достижения    |          |             |                |

|результатов          |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |газета       |                |

|                     |          |"Алтайская   |                |

|публикация в СМИ и   |          |правда",     |                |

|сети Интернет        |01.07.2007|официальный  |                |

|ведомственных целевых|          |сайт органов |                |

|программ             |          |государствен-|                |

|                     |          |ной власти   |                |

|                     |          |Алтайского   |                |

|                     |          |края         |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|    повышение самостоятельности бюджетных     |Комитет по      |

|                 учреждений                   |образованию,    |

|----------------------------------------------|комитет по      |

|оценка финансовых    |          |             |культуре и      |

|издержек отсутствия у|          |             |туризму,        |

|бюджетных учреждений |          |отчет о      |Главалтайсоцза- |

|права по             |01.07.2006|реализации   |щита            |

|самостоятельному     |          |первого этапа|                |

|распоряжению         |          |Программы    |                |

|бюджетными средствами|          |             |                |

|за три последних     |          |             |                |

|отчетных года        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение основных |          |             |                |

|требований к         |          |             |                |

|результатам работы   |          |постановление|                |

|бюджетных учреждений |01.07.2006|администрации|                |

|в соответствии со    |          |Алтайского   |                |

|стандартами качества |          |края         |                |

|предоставления       |          |             |                |

|бюджетных услуг      |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение методики |          |             |                |

|оценки выполнения    |          |             |                |

|бюджетными           |          |             |                |

|учреждениями         |          |             |                |

|требуемых результатов|          |             |                |

|и предоставление им  |          |постановление|                |

|права                |01.07.2007|администрации|                |

|самостоятельного     |          |Алтайского   |                |

|распоряжения         |          |края         |                |

|полученными          |          |             |                |

|бюджетными средствами|          |             |                |

|(изменение формы и   |          |             |                |

|сроков предоставления|          |             |                |

|бюджетных средств)   |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |газета       |                |

|публикация в СМИ и   |          |"Алтайская   |                |

|сети Интернет на     |          |правда",     |                |

|периодической основе |01.07.2007|официальный  |                |

|результатов          |          |сайт органов |                |

|выполнения бюджетными|          |государствен-|                |

|учреждениями         |          |ной власти   |                |

|требуемых результатов|          |Алтайского   |                |

|                     |          |края         |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|  использование среднесрочного финансового    |Комитет по      |

|                планирования                  |финансам        |

|----------------------------------------------|                |

|оценка и анализ      |01.07.2006|отчет о      |                |

|причин отклонений    |          |реализации   |                |

|утвержденных на год  |          |первого этапа|                |

|доходов и расходов   |          |Программы    |                |

|бюджета и            |          |             |                |

|макроэкономических   |          |             |                |

|параметров от        |          |             |                |

|фактических (в том   |          |             |                |

|числе по отдельным   |          |             |                |

|статьям бюджетной    |          |             |                |

|классификации) за    |          |             |                |

|последние три        |          |             |                |

|отчетных года        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------+----------------|

|утверждение          |          |             |                |

|обязательного порядка|          |             |                |

|учета показателей    |          |постановление|                |

|среднесрочного       |01.07.2006|администрации|                |

|финансового плана при|          |Алтайского   |                |

|подготовке закона о  |          |края         |                |

|бюджете на очередной |          |             |                |

|финансовый год       |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение методики |          |             |                |

|формирования         |          |             |                |

|среднесрочного       |          |             |                |

|финансового плана (с |          |             |                |

|учетом положений об  |          |постановление|                |

|утверждении на       |01.07.2007|администрации|                |

|очередной финансовый |          |Алтайского   |                |

|год путем            |          |края         |                |

|корректировки        |          |             |                |

|утвержденного в      |          |             |                |

|предыдущем финансовом|          |             |                |

|году)                |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|публикация в СМИ и   |          |             |                |

|сети Интернет        |          |             |                |

|среднесрочного       |          |газета       |                |

|финансового плана и  |          |"Алтайская   |                |

|показателей доходов, |          |правда",     |                |

|расходов по основным |01.07.2007|официальный  |                |

|статьям бюджетной    |          |сайт органов |                |

|классификации        |          |государствен-|                |

|(функциональной,     |          |ной власти   |                |

|экономической и      |          |Алтайского   |                |

|ведомственной) и     |          |края         |                |

|объема долга не менее|          |             |                |

|чем на 3 года        |          |             |                |

|---------------------------------------------------------------|

|                   Административная реформа                    |

|------------------------------- -------------------------------|

|  внедрение процедур открытого конкурса на    |управлением     |

|    замещение государственных должностей      |администрации   |

|----------------------------------------------|Алтайского края |

|законодательное      |          |             |по вопросам     |

|закрепление введения |          |             |государственной |

|запрета в части      |01.07.2006|закон        |службы и        |

|назначения на        |          |Алтайского   |организационного|

|государственные      |          |края         |обеспечения     |

|должности в обход    |          |             |                |

|конкурсных процедур  |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|установление         |          |внесение     |                |

|обязательной         |          |изменений и  |                |

|переаттестации       |          |дополнений в |                |

|работающих           |          |закон        |                |

|специалистов не реже,|01.07.2006|Алтайского   |                |

|чем раз в три года   |          |края "О      |                |

|независимыми         |          |государствен-|                |

|экспертными          |          |ной службе   |                |

|комиссиями           |          |Алтайского   |                |

|                     |          |края"        |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |газета       |                |

|                     |          |"Алтайская   |                |

|публикация в СМИ и   |          |правда",     |                |

|сети Интернет перечня|01.07.2007|официальный  |                |

|вакансий, условий    |          |сайт органов |                |

|проведения конкурса и|          |государствен-|                |

|его результатов      |          |ной власти   |                |

|                     |          |Алтайского   |                |

|                     |          |края         |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |отчет        |                |

|                     |          |управления   |                |

|назначение в         |          |администрации|                |

|последнем завершенном|          |Алтайского   |                |

|году специалистов на |01.07.2007|края по      |                |

|вакантные            |          |вопросам     |                |

|государственные      |          |государствен-|                |

|должности на         |          |ной службы и |                |

|конкурсной основе    |          |организацион-|                |

|                     |          |ного         |                |

|                     |          |обеспечения  |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|   повышение квалификации государственных     |управлением     |

|        служащих на регулярной основе         |администрации   |

|----------------------------------------------|Алтайского края |

|законодательное      |          |             |по вопросам     |

|закрепление          |          |             |государственной |

|требования о         |          |             |службы и        |

|проведении           |          |закон        |организационного|

|мероприятий по       |01.07.2006|Алтайского   |обеспечения     |

|повышению            |          |края         |                |

|квалификации         |          |             |                |

|государственных      |          |             |                |

|служащих не реже, чем|          |             |                |

|раз в три года       |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение порядка, |          |             |                |

|перечня направлений и|          |             |                |

|предметов изучения   |          |распоряжение |                |

|при повышении        |01.07.2006|администрации|                |

|квалификации         |          |Алтайского   |                |

|государственных      |          |края         |                |

|служащих на очередной|          |             |                |

|финансовый год       |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|публикация в СМИ и   |          |газета       |                |

|сети Интернет перечня|          |"Алтайская   |                |

|направлений и        |          |правда",     |                |

|предметов изучения   |01.07.2007|официальный  |                |

|при повышении        |          |сайт органов |                |

|квалификации         |          |государствен-|                |

|государственных      |          |ной власти   |                |

|служащих на очередной|          |Алтайского   |                |

|финансовый год       |          |края         |                |

|---------------------------------------------------------------|

|      Реформирование государственного сектора экономики        |

|---------------------------------------------------------------|

|сокращение бюджетных средств, предоставляемых |Комитет по      |

|     негосударственным организациям (за       |финансам        |

|  исключением организаций социальной сферы)   |                |

|----------------------------------------------|                |

|утверждение  порядка |          |             |                |

|предоставления       |01.07.2006|закон        |                |

|бюджетных средств    |          |Алтайского   |                |

|негосударственным    |          |края         |                |

|организациям         |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|законодательное      |          |             |                |

|закрепление отраслей |          |закон        |                |

|экономики, для       |01.07.2006|Алтайского   |                |

|которых запрещается  |          |края         |                |

|предоставление       |          |             |                |

|бюджетных средств    |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |газета       |                |

|публикация в СМИ и   |          |"Алтайская   |                |

|сети Интернет объема |          |правда",     |                |

|бюджетных средств,   |01.07.2007|официальный  |                |

|предоставляемых      |          |сайт органов |                |

|негосударственным    |          |государствен-|                |

|организациям         |          |ной власти   |                |

|                     |          |Алтайского   |                |

|                     |          |края         |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|   повышение уровня платежей населения за     |Комитет по      |

| жилищно-коммунальные услуги при увеличении   |финансам,       |

|    объема социальной поддержки наименее      |Главалтайсоцза- |

|        обеспеченных слоев населения          |щита            |

|----------------------------------------------|                |

|законодательное      |          |             |                |

|утверждение методики |          |             |                |

|предоставления       |          |             |                |

|субвенций            |          |             |                |

|муниципальным        |          |             |                |

|образованиям на      |          |             |                |

|выполнение           |          |закон        |                |

|государственных      |01.07.2006|Алтайского   |                |

|полномочий по        |          |края         |                |

|предоставлению       |          |             |                |

|населению субсидий на|          |             |                |

|оплату жилья и       |          |             |                |

|коммунальных услуг   |          |             |                |

|исходя из 100%       |          |             |                |

|уровня платежей      |          |             |                |

|граждан              |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение          |          |             |                |

|возможности          |          |             |                |

|использования        |          |             |                |

|субвенций            |          |             |                |

|муниципальными       |          |закон        |                |

|образованиями в      |01.07.2007|Алтайского   |                |

|случае экономии      |          |края         |                |

|полученных субвенций |          |             |                |

|на другие направления|          |             |                |

|финансирования       |          |             |                |

|жилищно-коммунального|          |             |                |

|хозяйства            |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|публикация в СМИ и   |          |             |                |

|сети Интернет        |          |газета       |                |

|установленного,      |          |"Алтайская   |                |

|фактического уровня  |          |правда", сайт|                |

|платежей граждан за  |01.07.2007|органов      |                |

|предоставляемые      |          |государствен-|                |

|жилищно-коммунальные |          |ной власти   |                |

|услуги по каждому    |          |Алтайского   |                |

|муниципальному       |          |края         |                |

|образованию          |          |             |                |

|----------------------------------------------+----------------|

| перевод натуральных льгот в денежную форму   |Комитет по      |

|----------------------------------------------|финансам,       |

|утверждение порядка  |          |постановление|Главалтайсоцза- |

|учета категорий      |01.07.2006|администрации|щита, комитет по|

|граждан, имеющих     |          |Алтайского   |здравоохранению |

|право на льготы      |          |края         |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|принятие поправок в  |          |внесение     |                |

|соответствующие      |          |изменений и  |                |

|законы в части       |01.07.2007|дополнений в |                |

|перевода натуральных |          |действующее  |                |

|льгот в денежную     |          |законодатель-|                |

|форму                |          |ство         |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|публикация в СМИ и   |          |газета       |                |

|сети Интернет отчетов|          |"Алтайская   |                |

|о численности лиц,   |          |правда",     |                |

|имеющих право на     |01.07.2007|официальный  |                |

|льготы и фактически  |          |сайт органов |                |

|пользующихся ими (по |          |государствен-|                |

|видам льгот) в       |          |ной власти   |                |

|разрезе муниципальных|          |Алтайского   |                |

|образований          |          |края         |                |

|---------------------------------------------------------------|

|             Совершенствование системы инвестиций              |

|---------------------------------------------------------------|

|    мониторинг реализации инвестиционных      |Главное         |

|   проектов, реализуемых за счет бюджетных    |управление      |

|                   средств                    |экономики и     |

|                                              |инвестиций      |

|----------------------------------------------|                |

|оценка бюджетной и   |          |             |                |

|социальной           |          |отчет о      |                |

|эффективности        |01.07.2006|реализации   |                |

|реализуемых          |          |первого этапа|                |

|инвестиционных       |          |Концепции    |                |

|проектов за последние|          |             |                |

|три отчетных года    |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------+----------------|

|утверждение порядка  |          |             |Главное         |

|оценки бюджетной и   |          |             |управление      |

|социальной           |          |постановление|экономики и     |

|эффективности        |01.07.2006|администрации|инвестиций      |

|планируемых и        |          |Алтайского   |                |

|реализуемых          |          |края         |                |

|инвестиционных       |          |             |                |

|проектов             |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение системы  |          |             |                |

|критериев,           |          |             |                |

|удовлетворение       |          |             |                |

|которым является     |          |постановление|                |

|основание для        |01.07.2006|администрации|                |

|досрочного           |          |Алтайского   |                |

|прекращения          |          |края         |                |

|(переработки)        |          |             |                |

|реализации           |          |             |                |

|инвестиционных       |          |             |                |

|проектов             |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|публикация в СМИ и   |          |газета       |                |

|сети Интернет отчетов|          |"Алтайская   |                |

|о реализованных за   |          |правда",     |                |

|последний отчетный   |          |официальный  |                |

|год инвестиционных   |01.07.2007|сайт органов |                |

|проектах, включая    |          |государствен-|                |

|оценку бюджетной и   |          |ной власти   |                |

|социальной           |          |Алтайского   |                |

|эффективности по     |          |края         |                |

|каждому из проектов  |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|в расходах бюджета за|          |             |                |

|последний отчетный   |          |             |                |

|год отсутствуют      |          |             |                |

|расходы на           |          |отчет о      |                |

|инвестиционные       |01.07.2007|реализации   |                |

|проекты,             |          |второго этапа|                |

|удовлетворяющие      |          |Концепции    |                |

|условиям для         |          |             |                |

|досрочного           |          |             |                |

|прекращения их       |          |             |                |

|реализации           |          |             |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|совершенствование процедуры принятия решений  |Главное         |

|    об осуществлении новых инвестиционных     |управление      |

|                  проектов                    |экономики и     |

|                                              |инвестиций      |

|----------------------------------------------|                |

|утверждение запрета  |          |             |                |

|для инициации новых  |          |             |                |

|инвестиционных       |          |             |                |

|проектов в случае,   |          |постановление|                |

|если эксплуатационные|01.07.2006|администрации|                |

|расходы будущих      |          |Алтайского   |                |

|периодов превышают   |          |края         |                |

|положительный        |          |             |                |

|финансовый эффект от |          |             |                |

|их реализации        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение  порядка |          |             |                |

|включения в бюджет   |          |             |                |

|расходов на          |          |постановление|                |

|осуществление новых  |01.07.2006|администрации|                |

|инвестиционных       |          |Алтайского   |                |

|проектов с учетом    |          |края         |                |

|эксплуатационных     |          |             |                |

|расходов будущих     |          |             |                |

|периодов             |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|публикация в СМИ и   |          |             |                |

|сети Интернете       |          |газета       |                |

|результатов оценки   |          |"Алтайская   |                |

|новых инвестиционных |          |правда",     |                |

|проектов с учетом    |          |официальный  |                |

|эксплуатационных     |01.07.2007|сайт органов |                |

|расходов будущих     |          |государствен-|                |

|периодов до          |          |ной власти   |                |

|утверждения их       |          |Алтайского   |                |

|законом о бюджете    |          |края         |                |

|раздельно по каждому |          |             |                |

|проекту              |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|в расходах бюджета за|          |             |                |

|последний отчетный   |          |             |                |

|год отсутствуют      |          |             |                |

|расходы на новые     |          |             |                |

|инвестиционные       |          |отчет о      |                |

|проекты, по которым  |01.07.2007|реализации   |                |

|эксплуатационные     |          |второго этапа|                |

|расходы будущих      |          |Концепции    |                |

|периодов превышают   |          |             |                |

|положительный        |          |             |                |

|финансовый эффект от |          |             |                |

|их реализации        |          |             |                |

|---------------------------------------------------------------|

|         Создание условий для развития доходной базы           |

|---------------------------------------------------------------|

|организация оперативного учета задолженности  |Комитет по      |

| перед бюджетом, рассроченных и отсроченных   |финансам        |

|              платежей в бюджет               |                |

|----------------------------------------------|                |

|оценка потерь бюджета|          |отчет о      |                |

|от недополученных    |          |реализации   |                |

|доходов, в том числе |          |первого этапа|                |

|с учетом инфляции по |          |Концепции    |                |

|дебиторской          |01.07.2006|             |                |

|задолженности,       |          |             |                |

|рассроченных и       |          |             |                |

|отсроченных платежей |          |             |                |

|за последние три     |          |             |                |

|отчетных года        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение порядка  |01.07.2006|закон        |                |

|предоставления       |          |Алтайского   |                |

|рассрочек и отсрочек |          |края         |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение порядка  |          |             |                |

|проведения           |          |постановление|                |

|мониторинга          |01.07.2007|администрации|                |

|дебиторской          |          |Алтайского   |                |

|задолженности,       |          |края         |                |

|рассроченных и       |          |             |                |

|отсроченных платежей |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|публикация в СМИ и   |          |газета       |                |

|сети Интернет данных |          |"Алтайская   |                |

|об объемах           |          |правда",     |                |

|дебиторской          |01.07.2007|официальный  |                |

|задолженности,       |          |сайт органов |                |

|рассроченных и       |          |государствен-|                |

|отсроченных платежей |          |ной власти   |                |

|(с учетом инфляции)  |          |Алтайского   |                |

|                     |          |края         |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|объем дебиторской    |          |             |                |

|задолженности,       |          |отчет о      |                |

|рассроченных и       |01.07.2007|реализации   |                |

|отсроченных платежей |          |второго этапа|                |

|не превышает 3%      |          |Концепции    |                |

|расходов бюджета     |          |             |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|  создание формализованной методики оценки    |Комитет по      |

|финансовых последствий предоставляемых льгот  |финансам        |

|  (в том числе в виде пониженной ставки) по   |                |

|           уплате налогов и сборов            |                |

|----------------------------------------------|                |

|оценка объема        |          |             |                |

|налоговых льгот в    |          |отчет о      |                |

|разрезе отраслей     |01.07.2006|реализации   |                |

|экономики по         |          |первого этапа|                |

|отдельным льготам за |          |Концепции    |                |

|три последних        |          |             |                |

|отчетных года        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение запрета  |          |             |                |

|на предоставление и  |          |постановление|                |

|пролонгацию налоговых|01.07.2006|администрации|                |

|льгот при низкой     |          |Алтайского   |                |

|оценке финансовой    |          |края         |                |

|эффективности        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение порядка  |          |             |                |

|оценки бюджетной и   |          |             |                |

|социальной           |          |постановление|                |

|эффективности        |01.07.2007|администрации|                |

|предоставляемых      |          |Алтайского   |                |

|(планируемых к       |          |края         |                |

|предоставлению)      |          |             |                |

|налоговых льгот      |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |газета       |                |

|публикация в СМИ и   |          |"Алтайская   |                |

|сети Интернет данных |          |правда",     |                |

|об объемах           |01.07.2007|официальный  |                |

|предоставляемых      |          |сайт органов |                |

|налоговых льгот и    |          |государствен-|                |

|оценки их            |          |ной власти   |                |

|эффективности        |          |Алтайского   |                |

|                     |          |края         |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|объем налоговых льгот|          |отчет о      |                |

|составляет менее 5%  |01.07.2007|реализации   |                |

|доходов бюджета за   |          |второго этапа|                |

|последний отчетный   |          |Концепции    |                |

|год                  |          |             |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|        повышение деловой активности          |Комитет по      |

|----------------------------------------------|поддержке       |

|утверждение порядка  |          |             |предприниматель-|

|оказания             |          |постановление|ства            |

|консультационной и   |01.07.2006|администрации|                |

|организационной      |          |Алтайского   |                |

|поддержки субъектам  |          |края         |                |

|малого               |          |             |                |

|предпринимательства  |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение порядка  |          |             |                |

|мониторинга          |          |             |                |

|деятельности         |          |             |                |

|предприятий в сфере  |          |постановление|                |

|малого               |01.07.2006|администрации|                |

|предпринимательства  |          |Алтайского   |                |

|(включая             |          |края         |                |

|финансово-экономичес-|          |             |                |

|кие показатели       |          |             |                |

|деятельности)        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |газета       |                |

|                     |          |"Алтайская   |                |

|публикация в СМИ и   |          |правда",     |                |

|сети Интернет        |01.07.2006|официальный  |                |

|результатов          |          |сайт органов |                |

|мониторинга малого   |          |государствен-|                |

|предпринимательства  |          |ной власти   |                |

|                     |          |Алтайского   |                |

|                     |          |края         |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|Рост доли малого     |          |отчет о      |                |

|предпринимательства в|01.07.2007|реализации   |                |

|экономике региона    |          |второго этапа|                |

|                     |          |Концепции    |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|  организация учета объектов, находящихся в   |Комитет по      |

|собственности субъектов Российской Федерации, |управлению      |

|и предоставление информации заинтересованным  |государственным |

|                    лицам                     |имуществом      |

|                                              |                |

|----------------------------------------------|                |

|утверждение положения|          |             |                |

|о раскрытии          |          |             |                |

|информации о         |          |постановление|                |

|собственности        |01.07.2006|администрации|                |

|субъекта Российской  |          |Алтайского   |                |

|Федерации, в том     |          |края         |                |

|числе по отдельным   |          |             |                |

|объектам             |          |             |                |

|собственности        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение порядка  |          |             |                |

|оценки рыночной      |          |             |                |

|стоимости объектов,  |          |постановление|                |

|находящихся в        |01.07.2006|администрации|                |

|собственности        |          |Алтайского   |                |

|субъектов Российской |          |края         |                |

|Федерации,           |          |             |                |

|независимыми         |          |             |                |

|организациями        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|публикация в СМИ и   |          |             |                |

|сети Интернет        |          |газета       |                |

|информации о         |          |"Алтайская   |                |

|стоимости объектов,  |          |правда",     |                |

|находящихся в        |01.07.2007|официальный  |                |

|собственности        |          |сайт органов |                |

|субъектов Российской |          |государствен-|                |

|Федерации, в том     |          |ной власти   |                |

|числе по отдельным   |          |Алтайского   |                |

|объектам             |          |края         |                |

|собственности        |          |             |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|    мониторинг эффективности деятельности     |Комитет по      |

|  унитарных предприятий и организаций, доли   |управлению      |

|  уставного капитала в которых принадлежат    |государственным |

|       субъектам Российской Федерации         |имуществом      |

|----------------------------------------------|                |

|утверждение порядка  |          |             |                |

|предоставления       |          |             |                |

|отчетности о         |          |             |                |

|деятельности и       |          |             |                |

|долговых             |          |постановление|                |

|обязательствах       |01.07.2006|администрации|                |

|государственных      |          |Алтайского   |                |

|унитарных предприятий|          |края         |                |

|и организаций, доли  |          |             |                |

|уставного капитала в |          |             |                |

|которых принадлежат  |          |             |                |

|субъектам Российской |          |             |                |

|Федерации            |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение системы  |          |             |                |

|критериев для        |          |             |                |

|сохранения           |          |             |                |

|государственных      |          |             |                |

|унитарных предприятий|          |постановление|                |

|и организаций, доли  |01.07.2006|администрации|                |

|уставного капитала в |          |Алтайского   |                |

|которых принадлежат  |          |края         |                |

|субъектам Российской |          |             |                |

|Федерации на основе  |          |             |                |

|оценки бюджетной и   |          |             |                |

|социальной           |          |             |                |

|эффективности        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|публикация в СМИ и   |          |             |                |

|сети Интернет        |          |газета       |                |

|результатов          |          |"Алтайская   |                |

|деятельности         |          |правда",     |                |

|государственных      |01.07.2007|официальный  |                |

|унитарных предприятий|          |сайт органов |                |

|и организаций, доли  |          |государствен-|                |

|уставного капитала в |          |ной власти   |                |

|которых принадлежат  |          |Алтайского   |                |

|субъектам Российской |          |края         |                |

|Федерации            |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|не менее 90%         |          |             |                |

|государственных      |          |             |                |

|унитарных предприятий|          |             |                |

|и организаций, доли  |          |отчет о      |                |

|уставного капитала в |01.07.2007|реализации   |                |

|которых принадлежат  |          |второго этапа|                |

|субъектам Российской |          |Концепции    |                |

|Федерации,           |          |             |                |

|удовлетворяют        |          |             |                |

|установленным        |          |             |                |

|критериям            |          |             |                |

|---------------------------------------------------------------|

|             Совершенствование долговой политики               |

|--------------------------------- -----------------------------|

|внедрение формализованных процедур управления |Комитет по      |

| долгом, принятия долговых обязательств, их   |финансам        |

|              рефинансирования                |                |

|----------------------------------------------|                |

|утверждение          |          |             |                |

|методологии расчета  |          |             |                |

|платежеспособности   |          |постановление|                |

|бюджета с учетом     |01.07.2006|администрации|                |

|действующих и        |          |Алтайского   |                |

|планируемых к        |          |края         |                |

|принятию долговых    |          |             |                |

|обязательств         |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------+----------------|

|утверждение методики |          |             |                |

|расчета объема       |          |             |                |

|возможного           |          |постановление|                |

|привлечения новых    |01.07.2006|администрации|                |

|долговых обязательств|          |Алтайского   |                |

|с учетом их влияния  |          |края         |                |

|на платежеспособность|          |             |                |

|субъекта Российской  |          |             |                |

|Федерации            |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |газета       |                |

|публикация в СМИ и   |          |"Алтайская   |                |

|сети Интернет        |          |правда",     |                |

|сведений о долговых  |01.07.2007|официальный  |                |

|обязательствах, в том|          |сайт органов |                |

|числе по видам       |          |государствен-|                |

|обязательств и срокам|          |ной власти   |                |

|их погашения         |          |Алтайского   |                |

|                     |          |края         |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|объем краткосрочной  |          |             |                |

|задолженности (со    |          |             |                |

|сроком погашения не  |          |отчет о      |                |

|менее 1 года) не     |01.07.2007|реализации   |                |

|превышает 10%        |          |второго этапа|                |

|доходов бюджета без  |          |Концепции    |                |

|учета межбюджетных   |          |             |                |

|трансфертов из       |          |             |                |

|федерального бюджета |          |             |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|формализация процедур предоставления гарантий |Комитет по      |

|                                              |финансам        |

|----------------------------------------------|                |

|оценка бюджетной и   |          |             |                |

|социальной           |          |             |                |

|эффективности, фактов|          |отчет о      |                |

|неисполнения         |01.07.2006|реализации   |                |

|предоставленных      |          |первого этапа|                |

|гарантий за три      |          |Концепции    |                |

|последних отчетных   |          |             |                |

|года                 |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение          |          |постановление|                |

|обязательного        |01.07.2006|администрации|                |

|предоставления залога|          |Алтайского   |                |

|в полное обеспечение |          |края         |                |

|выданной гарантии    |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение          |          |постановление|                |

|формализованной      |01.07.2007|администрации|                |

|процедуры конкурсного|          |Алтайского   |                |

|отбора претендентов  |          |края         |                |

|на получение гарантии|          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |газета       |                |

|публикация в СМИ и   |          |"Алтайская   |                |

|сети Интернет        |          |правда",     |                |

|материалов по        |01.07.2007|официальный  |                |

|объявляемым конкурсам|          |сайт органов |                |

|и результатам их     |          |государствен-|                |

|проведения на        |          |ной власти   |                |

|получение гарантий   |          |Алтайского   |                |

|                     |          |края         |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|все гарантии,        |          |             |                |

|выданные в последнем |          |отчет о      |                |

|отчетном году,       |01.07.2007|реализации   |                |

|полностью            |          |второго этапа|                |

|соответствуют        |          |Концепции    |                |

|установленной        |          |             |                |

|процедуре            |          |             |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|     снижение и ликвидация просроченной       |Комитет по      |

|     кредиторской задолженности бюджетов      |финансам        |

|----------------------------------------------|                |

|инвентаризация       |          |             |                |

|кредиторской         |          |             |                |

|задолженности, в том |          |             |                |

|числе бюджетных      |          |отчет о      |                |

|учреждений и         |01.07.2006|реализации   |                |

|унитарных            |          |первого этапа|                |

|предприятий, анализ  |          |Концепции    |                |

|факторов ее          |          |             |                |

|возникновения за три |          |             |                |

|последних отчетных   |          |             |                |

|года                 |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение запрета  |          |             |                |

|на принятие          |          |             |                |

|бюджетными           |          |             |                |

|учреждениями и       |          |постановление|                |

|унитарными           |01.07.2006|администрации|                |

|предприятиями        |          |Алтайского   |                |

|обязательств, не     |          |края         |                |

|покрываемых          |          |             |                |

|источниками          |          |             |                |

|финансирования       |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение плана мер|          |постановление|                |

|по реструктуризации  |01.07.2006|администрации|                |

|просроченной         |          |Алтайского   |                |

|кредиторской         |          |края         |                |

|задолженности        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |газета       |                |

|публикация в СМИ и   |          |"Алтайская   |                |

|сети Интернет        |          |правда",     |                |

|информации о         |01.07.2007|официальный  |                |

|состоянии            |          |сайт органов |                |

|кредиторской         |          |государствен-|                |

|задолженности, в том |          |ной власти   |                |

|числе просроченной   |          |Алтайского   |                |

|                     |          |края         |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|кредиторская         |          |отчет о      |                |

|задолженность не     |01.07.2007|реализации   |                |

|превышает            |          |второго этапа|                |

|среднемесячных       |          |Концепции    |                |

|расходов             |          |             |                |

|---------------------------------------------------------------|

|           Совершенствование межбюджетных отношений            |

|------------------------------------- -------------------------|

|  установление стабильных единых нормативов   |Комитет по      |

|  отчислений от федеральных и региональных    |финансам        |

|  налогов в местные бюджеты (сверх уровня,    |                |

|установленного Бюджетным кодексом Российской  |                |

|                 Федерации)                   |                |

|----------------------------------------------|                |

|оценка равномерности |          |             |                |

|размещения налоговой |          |             |                |

|базы по отдельным    |          |             |                |

|налогам, в том числе |          |             |                |

|с точки зрения       |          |             |                |

|мобильности налоговой|          |отчет о      |                |

|базы и зависимости   |01.07.2006|реализации   |                |

|налоговых поступлений|          |первого этапа|                |

|от деятельности      |          |Концепции    |                |

|местной              |          |             |                |

|администрации, в     |          |             |                |

|разрезе муниципальных|          |             |                |

|образований за три   |          |             |                |

|последних отчетных   |          |             |                |

|года                 |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|законодательное      |          |             |                |

|утверждение          |          |закон        |                |

|нормативов           |01.07.2006|Алтайского   |                |

|распределения        |          |края         |                |

|налоговых доходов на |          |             |                |

|долгосрочной основе  |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|законодательное      |          |             |                |

|утверждение ме-      |          |закон        |                |

|                     |01.07.2006|Алтайского   |                |

|тодики расчета       |          |             |                |

|"отрицательных       |          |края         |                |

|трансфертов"         |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|публикация в СМИ и   |          |             |                |

|сети Интернет        |          |             |                |

|сведений о           |          |газета       |                |

|равномерности        |          |"Алтайская   |                |

|размещения налоговой |          |правда",     |                |

|базы по отдельным    |01.07.2007|официальный  |                |

|налогам, в том числе |          |сайт органов |                |

|с точки зрения       |          |государствен-|                |

|мобильности налоговой|          |ной власти   |                |

|базы и зависимости   |          |Алтайского   |                |

|налоговых поступлений|          |края         |                |

|от деятельности      |          |             |                |

|местной администрации|          |             |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|внедрение объективных и прозрачных механизмов |Комитет по      |

|       распределения финансовой помощи        |финансам        |

|----------------------------------------------|                |

|оценка уровня        |          |             |                |

|социально-экономичес-|          |             |                |

|кого положения       |          |отчет о      |                |

|муниципальных        |01.07.2006|реализации   |                |

|образований,         |          |первого этапа|                |

|дифференциации       |          |Концепции    |                |

|налогового потенциала|          |             |                |

|и расходных          |          |             |                |

|потребностей         |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|законодательное      |          |             |                |

|утверждение методики |          |             |                |

|распределения средств|          |             |                |

|на выравнивание      |          |             |                |

|бюджетной            |          |             |                |

|обеспеченности       |          |             |                |

|муниципальных        |          |закон        |                |

|образований на основе|01.07.2006|Алтайского   |                |

|оценки доходного     |          |края         |                |

|потенциала и         |          |             |                |

|дифференциации       |          |             |                |

|расходных            |          |             |                |

|потребностей в       |          |             |                |

|расчете на одного    |          |             |                |

|жителя (без          |          |             |                |

|применения в расчет) |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение методики |          |             |                |

|распределения средств|          |             |                |

|Фонда                |          |             |                |

|софинансирования     |          |             |                |

|социальных расходов, |01.07.2007|закон        |                |

|в рамках которой     |          |Алтайского   |                |

|производится         |          |края         |                |

|перераспределение    |          |             |                |

|средств, с учетом    |          |             |                |

|региональных         |          |             |                |

|стандартов           |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |газета       |                |

|публикация в СМИ и   |          |"Алтайская   |                |

|сети Интернет        |          |правда",     |                |

|проектов методик,    |01.07.2007|официальный  |                |

|утвержденных методик |          |сайт органов |                |

|и расчета по         |          |государствен-|                |

|распределению        |          |ной власти   |                |

|финансовой помощи    |          |Алтайского   |                |

|                     |          |края         |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|       формализация процедуры оказания        |Комитет по      |

|         инвестиционной  фин. помощи          |финансам        |

|----------------------------------------------|                |

|проведение оценки    |          |отчет о      |                |

|обеспеченности       |01.07.2006|реализации   |                |

|объектами социальной |          |первого этапа|                |

|и инженерной         |          |Концепции    |                |

|инфраструктуры       |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |             |                |

|утверждение порядка  |          |             |                |

|оценки инвестиционных|          |             |                |

|проектов с учетом    |          |постановление|                |

|бюджетной и          |01.07.2007|администрации|                |

|социальной           |          |Алтайского   |                |

|эффективности, сроков|          |края         |                |

|реализации проектов и|          |             |                |

|соответствующих      |          |             |                |

|приоритетов          |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |             |                |

|законодательное      |          |             |                |

|утверждение порядка  |          |закон        |                |

|формирования,        |01.07.2007|Алтайского   |                |

|распределения и      |          |края         |                |

|расходования средств |          |             |                |

|фонда муниципального |          |             |                |

|развития             |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |газета       |                |

|публикация в СМИ и   |          |"Алтайская   |                |

|Интернет оценки      |          |правда",     |                |

|обеспеченности       |01.07.2007|официальный  |                |

|объектами социальной |          |сайт органов |                |

|и инженерной         |          |государствен-|                |

|инфраструктуры       |          |ной власти   |                |

|                     |          |Алтайского   |                |

|                     |          |края         |                |

|----------------------------------------------+----------------|

|    формализация процедур предоставления      |Комитет по      |

|     бюджетных кредитов местным бюджетам      |финансам        |

|----------------------------------------------|                |

|                     |          |             |                |

|оценка фактических   |          |             |                |

|кассовых разрывов по |          |отчет о      |                |

|муниципальным        |01.07.2006|реализации   |                |

|образованиям,        |          |первого этапа|                |

|возникавшим в ходе   |          |Концепции    |                |

|исполнения бюджетов  |          |             |                |

|за три последних     |          |             |                |

|отчетных года        |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |             |                |

|утвержденный запрет  |          |             |                |

|на предоставление    |01.07.2006|закон        |                |

|бюджетного кредита   |          |Алтайского   |                |

|при наличии          |          |края         |                |

|задолженности по     |          |             |                |

|кредитам             |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |             |                |

|утверждение          |          |             |                |

|формализованной      |01.07.2007|закон        |                |

|методики расчета     |          |Алтайского   |                |

|распределения        |          |края         |                |

|бюджетных кредитов на|          |             |                |

|кассовый разрыв      |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |газета       |                |

|публикация в СМИ и   |          |"Алтайская   |                |

|сети Интернет данных |          |правда",     |                |

|о наличии кассовых   |          |официальный  |                |

|разрывов и объемах   |01.07.2007|сайт органов |                |

|предоставленных      |          |государствен-|                |

|бюджетных кредитов в |          |ной власти   |                |

|разрезе муниципальных|          |Алтайского   |                |

|образований          |          |края         |                |

|помесячно            |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |             |                |

|отсутствие           |          |отчет о      |                |

|просроченной         |01.07.2007|реализации   |                |

|задолженности по     |          |второго этапа|                |

|представленным       |          |Концепции    |                |

|бюджетным кредитам   |          |             |                |

|----------------------------------------------+----------------|

| организация мониторинга качества управления  |Комитет по      |

|общественными финансами и платежеспособности  |финансам        |

|          муниципальных образований           |                |

|----------------------------------------------|                |

|                     |          |             |                |

|проведение оценки    |          |             |                |

|перечня показателей, |          |отчет о      |                |

|характеризующих      |01.07.2006|реализации   |                |

|качество управления  |          |первого этапа|                |

|финансами и          |          |Концепции    |                |

|платежеспособности   |          |             |                |

|муниципальных        |          |             |                |

|образований          |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |             |                |

|утверждение методик  |          |             |                |

|оперативной и годовой|          |постановление|                |

|оценки качества      |01.07.2006|администрации|                |

|управления финансами |          |Алтайского   |                |

|и платежеспособности |          |края         |                |

|муниципальных        |          |             |                |

|образований          |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|утверждение порядка  |          |             |                |

|применения           |          |             |                |

|результатов          |          |             |                |

|мониторинга оценки   |          |постановление|                |

|качества управления  |          |администрации|                |

|финансами и          |01.07.2007|Алтайского   |                |

|платежеспособности   |          |края         |                |

|муниципальных        |          |             |                |

|образований при      |          |             |                |

|предоставлении       |          |             |                |

|финансовой помощи    |          |             |                |

|---------------------+----------+-------------|                |

|                     |          |газета       |                |

|публикация в СМИ и   |          |"Алтайская   |                |

|сети Интернет        |          |правда",     |                |

|результатов оценки   |01.07.2007|официальный  |                |

|качества управления  |          |сайт органов |                |

|финансами и          |          |государствен-|                |

|платежеспособности   |          |ной власти   |                |

|муниципальных        |          |Алтайского   |                |

|образований          |          |края         |                |

\---------------------------------------------------------------/

План использования субсидий из Фонда реформирования региональных финансов

Цель расходования средств	Код функциональ- ной классификации бюджетных расходов (разделы, подразделы)	Всего по програм- ме	Сумма (тыс. рублей)
			I этап Концепции			II этап Концепции
			01.01.2006-01.07.2006			01.07.2006-01.07.2007
			Всего	Софинансирова- ние из регионального бюджета	Субсидии из ФРРМФ	Всего	Софинансирова- ние из регионального бюджета	Субсидии из ФРРМФ
1. Расходы на модернизацию финансовых органов и бюджетных организаций Алтайского края	0106,1101	67260,0	25420,0	15252,0	10168,0	41840, 0	25104,0	16736,0
2. Консультацион- ные услуги по анализу и подготовке рекомендаций по совершенствова- нию бюджетной системы Алтайского края	0115	2730,0	1740,0	1044,0	696,0	990,0	594,0	396,0
3. Расходы на подготовку кадров	0705	11386,5	5674,5	3404,7	2269,8	5712,0	3427,2	2284,8
4. Расходы на обеспечение публичности проводимых реформ	0806	3536,0	1700,0	1020,0	680,0	1836,0	1101,6	734,4
5. Финансовая помощь муниципальным образованиям, наиболее активно участвующим в программе реформирования	1101	25000,0	15000,0	9000,0	6000,0	10000, 0	6000,0	4000,0
Итого		109912,5	49534,5	29720,7	19813,8	60378, 0	35226,8	24151,2
Погашение долговых обязательств		0	0	0	0	0	0	0
Капитальные вложения		0	0	0	0	0	0	0
Социально значимые расходы		0	0	0	0	0	0	0
Всего		109912,5	49534,5	29720,7	19813,8	60378, 0	35226,8	24151,2

Приложения

Расходы на модернизацию финансовых органов и бюджетных учреждений Алтайского края

1. Комитет по финансам и финансовые органы муниципальных образований

Позиции	I этап Концепции (01.01.2006-01.07.2006)			II этап Концепции (01.07.2006-01.07.2007)			Всего, тыс. рублей
	Потреб- ность	Цена, тыс. рублей	Стоимость , тыс. рублей	Потреб- ность	Цена, тыс. рублей	Стоимость, тыс. рублей
Серверы Compag Proliant M| 350, 36 шт.	18	300	5400	18	300	5400	10800
Рабочая станция класса PIV 512,80 (71*3)	150	35	5250	63	35	2205	7455
Сетевые принтеры (HP 8150 N), 72 шт.	36	85	3060	36	85	3060	6120
Монтаж ЛВС	36	35	1260	35	35	1225	2485
Программное обеспечение прикладное (комитет)			500			20000	20500
Прочее			115			115	230
Итого, в тыс. рублей			15585			32005	47590

2. Финансово-экономические службы отраслевых комитетов

Позиции	I этап Концепции (01.01.2006-01.07.2006)			II этап Концепции (01.07.2006-01.07.2007)			Всего, тыс. рублей
	Потреб- ность	Цена, тыс. рублей	Стоимость , тыс. рублей	Потреб- ность	Цена, тыс. рублей	Стоимость, тыс. рублей
Серверы Compag Proliant M| 350, 34 шт.	17	300	5100	17	300	5100	10200
Рабочая станция класса PIV 512,80 (34*3)	51	35	1785	51	35	1785	3570
Сетевые принтеры (HP 8150 N)	17	85	1445	17	85	1445	2890
Программное обеспечение (102 р.с.+34 серв)			370			370	740
Прочее			115			115	230
Итого в рублях (29,1 руб./долл. США)			9835			9835	19670
Всего расходов			25420			41840	67260

Рост налоговых доходов в связи с изменениями
регионального законодательства

                                                           млн. руб.

Налог	2005 г.	Рост к 2004 г.	2006 г. прогноз	Рост к 2005 г.	2007 г. прогноз	Рост к 2006 г.
Налог на имущество организаций*	828	0	1282,2	0	1386	0
Транспортный налог**	428,3	65,7	452,9	24,6	489,1	36,2
Налог на игорный бизнес	136,9	82,2	199,2	62,3	263,3	64,1
Итого	1393,2	147,9	1934,3	86,9	2138,4	100,3

* В 2005 г. налог на имущество зачисляется в краевой бюджет в размере 80%

** Планируется рост налоговых поступлений в краевой бюджет в результате внесения изменений в закон Алтайского края "О транспортном налоге на территории Алтайского края" и закон Алтайского края "О ставках налога на игорный бизнес на территории Алтайского края".

Расходы на обеспечение публичности проводимых мероприятий

Наименование работ	Стоимость в год (тыс. рублей)
Производство новостей для сайта www.altairegion.ru и www.altaiinter.org (не менее 50 новостей в месяц)	450
Фоторепортажи (не менее 4 репортажей в месяц)	200
On-lain репортажи и конференции (не менее 1 в месяц)	150
Ежедневная актуализация справочной информации	150
Создание и актуализация каталога предприятий "Деловой Алтай"	200
Создание и актуализация фотогалерей	100
Интерактивные рубрики	100
Дополнительные сервисы	100
Авторская информация	100
Техническая поддержка web-серверов	150
Всего	1700

Проект закона Алтайского края "О краевом фонде финансовой поддержки
муниципальных районов, городских округов"

Статья 1

Краевой фонд финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов образуется в составе краевого бюджета с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов Алтайского края.

Статья 2

Краевой фонд финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов формируется за счет собственных доходов краевого бюджета, а также субвенций из бюджетов муниципальных районов, городских округов Алтайского края в краевой бюджет, рассчитанных в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону.

Статья 3

Размер дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов определяется по Методике расчета дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону.

Статья 4

Дотации из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов предоставляются бюджетам муниципальных районов, городских округов Алтайского края ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета.

Статья 5

Законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год утверждаются размеры:

1) краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов;

2) субвенции из бюджетов муниципальных районов, городских округов в краевой бюджет;

3) дотации из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов бюджетам муниципальных районов, городских округов.

Статья 6

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.

Методика
расчета субвенций из бюджетов муниципальных районов,
городских округов в краевой бюджет
(приложение 1 к проекту закона)

1. Размер субвенции из бюджета муниципального района, городского округа в краевой бюджет рассчитывается по следующей формуле:

СРj = 0,5 х (ПРНДj - ПУ) х Нj,

где:

СРj - размер субвенции из бюджета j-го муниципального района, городского округа в краевой бюджет;

ПРНДj - подушевые расчетные налоговые доходы j-го муниципального района, городского округа на планируемый год;

ПУ - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов муниципальных районов, городских округов;

Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района, городского округа.

2. Величина подушевых расчетных налоговых доходов рассчитывается по следующей формуле:

ПРНДj = НПi / Нi,

где:

НПi - налоговый потенциал муниципального района, городского округа на планируемый год;

Нi - численность постоянного населения муниципального района, городского округа.

3. Величина порогового уровня подушевых расчетных налоговых доходов рассчитывается по следующей формуле:

ПУ = 2 х (НД / Н),

где:

НД - налоговые доходы муниципальных районов, городских округов в последнем отчетном году, рассчитанные с применением нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов, городских округов, установленных в соответствии со статьями 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приведенными к сопоставимому виду;

Н - численность постоянного населения соответственно муниципальных районов, городских округов Алтайского края.

Методика
расчета дотаций из краевого фонда финансовой поддержки
муниципальных районов, городских округов
(приложение 2 к проекту закона)

Методика расчета дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов Алтайского края;

2) расчет распределения дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов.

Расчет бюджетной обеспеченности
муниципального района, городского округа

1. Бюджетная обеспеченность муниципального района, городского округа рассчитывается по следующей формуле:

БОj = (НПj / Нj) / ИБРj,

где:

БОj - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района, городского округа;

НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района, городского округа;

Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района, городского округа;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района, городского округа.

2. Налоговый потенциал муниципального района, городского округа рассчитывается по следующей формуле:

НПj = сумма НПji,

где:

НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района, городского округа;

НПji - налоговый потенциал j-го муниципального района, городского округа по i-му налогу;

сумма - знак суммирования.

Налоговый потенциал муниципального района, городского округа рассчитывается в соответствии со статьями 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по каждому отдельному налогу по единым ставкам, предусмотренным налоговым законодательством, без учета потерь от дополнительных льгот, предоставленных представительными органами муниципальных образований.

Рассчитанные оценки налогового потенциала используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов в целях межбюджетного регулирования.

3. Индекс бюджетных расходов муниципальных районов, городских округов рассчитывается по следующей формуле:

ИБРj = Сумма (аi х ИБРji),

где:

ИБРj - индекс бюджетных расходов муниципального района, городского округа;

аi - доля i-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 1;

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района, городского округа по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств;

сумма - знак суммирования.

4. Перечень вопросов местного значения муниципальных районов, городских округов, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 1.

Таблица 1

Вопросы
местного значения, определяющие структуру репрезентативной
системы расходных обязательств муниципальных районов,
городских округов и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Показатель, характеризую- щий потребителей бюджетных услуг	Применяемый коэффициент удорожания	Доля вида расходов в репрезентати- вной системе, проценты
Содержание органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов	Численность постоянного населения	Коэффициент масштаба - КМ; коэффициент дисперсности расселения - КД	Муниципальные районы - 21,7 Городские округа - 14,6
Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, городского округа	Дети в возрасте 1-6 лет	Коэффициент дисперсности расселения - КД; коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений - КСКУ	Муниципальные районы - 14,6 Городские округа - 20,9
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации	Дети в возрасте 7-17 лет	Коэффициент дисперсности расселения - КД; коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений - КСКУ	Муниципальные районы - 17,9 Городские округа - 9,5
Организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального района, городского округа	Дети в возрасте 1-17 лет	Коэффициент дисперсности расселения - КД; коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений - КСКУ	Муниципальные районы - 7,8 Городские округа - 9,4
Организация оказания на территории муниципального района, городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной ), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликли- нических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов	Численность постоянного населения	коэффициент дисперсности расселения - КД; коэффициент возрастной структуры населения - КВ; коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений - КСКУ;	Муниципальные районы - 25,2 Городские округа - 29,3
Иные вопросы местного значения муниципальных районов, городских округов	Численность постоянного населения	Коэффициент дисперсности расселения - КД;	Муниципальные районы - 12,8 Городские округа - 16,3

6. Индекс бюджетных расходов муниципального района, городского округа по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле:

ИБРji = (Пji / Нj) х К1ji х...х Кnji / (сумма Пji/сумма Нj),

где:

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района, городского округа по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов;

Пji - численность потребителей бюджетных услуг j-го муниципального района, городского округа по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств;

К1ji ...Кnji - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в j-м муниципальном районе, городском округе;

Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района, городского округа;

сумма Пji - численность потребителей бюджетных услуг муниципальных районов, городских округов по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств;

сумма Нj - численность постоянного населения муниципальных районов, городских округов.

7. В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба:

КМj = (Нпj / сумма Нпj) / (Нj / сумма Нj),

где:

КМj - коэффициент масштаба в j-м муниципальном районе, городском округе;

Нпj - количество населенных пунктов в j-м муниципальном районе, городском округе;

сумма Нпj - количество населенных пунктов муниципальных районов Алтайского края;

Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района, городского округа;

сумма Нj - численность постоянного населения муниципальных районов, городских округов.

2) коэффициент дисперсности расселения:

КДj = (1 + УВj) / (1+ УВ),

где:

КДj - коэффициент дисперсности расселения в j-м муниципальном районе, городском округе;

УВj - удельный вес постоянного населения j-го муниципального района, городского округа, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек;

УВ - средний по муниципальным районам, городским округам удельный вес постоянного населения, проживающего в населенных пунктах Алтайского края с численностью населения менее 500 человек.

3) коэффициент возрастной структуры населения:

КВj = [1 + (ДНj + СТНj) / Нj ] / [1 + (сумма ДНj + сумма СТНj) / сумма Н j],

где:

КВj - коэффициент возрастной структуры населения в j-м муниципальном районе, городском округе;

ДНj - численность постоянного населения j-го муниципального района, городского округа в возрасте 0-17 лет;

СТНj - численность постоянного населения j-го муниципального района, городского округа старше трудоспособного возраста;

Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района, городского округа;

сумма ДНj - численность постоянного населения муниципальных районов, городских округов в возрасте 0-17 лет;

сумма СТНj - численность постоянного населения муниципальных районов, городских округов старше трудоспособного возраста;

Нj - численность постоянного населения муниципальных районов, городских округов.

4) коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений, скорректированный на коэффициент труднодоступности:

КСКУj (КТj) = КТj х КСКУj,

где:

КСКУj(КТj) - коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений, скорректированный на коэффициент труднодоступности в j-м муниципальном районе, городском округе;

КТj - коэффициент труднодоступности в j-м муниципальном районе, городском округе;

КСКУj - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям в j-м муниципальном районе, городском округе.

4.1. Коэффициент труднодоступности:

КТj = 1 +(НТj / сумма НТj),

где:

КТj - коэффициент труднодоступности в j-м муниципальном районе, городском округе;

НТj - численность населения j-го муниципального района, городского округа, проживающего в труднодоступных, отдаленных и горных местностях (в соответствии с законом Алтайского края от 01.12.2003 N 61-ЗС "О труднодоступных и отдаленных местностях в Алтайском крае");

сумма НТj - численность населения Алтайского края, проживающего в труднодоступных, отдаленных и горных местностях.

4.2. Коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений:

КСКУj = 0,9 + 0,1 х (dв х Твj / Тв + dт х Ттj / Тт + dэ х Тэj / Тэ),

где:

КСКУj - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям в j-м муниципальном районе, городском округе;

dв, dт, dэ - доли расходов бюджетных учреждений на оплату водоснабжения, теплоснабжения и электроэнергии в общем объеме расходов на указанные коммунальные услуги в среднем по муниципальным районам, городским округам

(dв + dт + dэ = 1);

Твj - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района, городского округа;

Тв - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений в Алтайском крае;

Ттj - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района, городского округа;

Тт - средний тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений в Алтайском крае;

Тэj - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района, городского округа;

Тэ - средний тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений в Алтайском крае.

Рассчитанные показатели индекса бюджетных расходов используются только для расчета бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов в целях межбюджетного регулирования.

Проект закона Алтайского края "О краевом фонде финансовой поддержки поселений"

Статья 1

Краевой фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе краевого бюджета в целях выравнивания исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений Алтайского края по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.

Статья 2

Краевой фонд финансовой поддержки поселений формируется за счет собственных доходов краевого бюджета, а также субвенций из бюджетов поселений Алтайского края в краевой бюджет, рассчитанных в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону.

Статья 3

Финансовые средства из краевого фонда финансовой поддержки поселений получают все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения Алтайского края, за исключением поселений, в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышают уровень, установленный законом Алтайского края.

Статья 4

Размер дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений определяется по Методике расчета дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону.

Статья 5

Законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год утверждаются размеры:

1) краевого фонда финансовой поддержки поселений;

2) субвенции из бюджетов поселений в краевой бюджет;

3) дотации из краевого фонда финансовой поддержки поселений бюджетам поселений, городских округов Алтайского края;

4) субвенции бюджетам муниципальных районов в случае наделения их государственным полномочием по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений.

Статья 6

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.

Методика
расчета субвенций из бюджетов поселений в краевой бюджет
(приложение 1 к проекту закона)

1. Размер субвенции из бюджета поселения в краевой бюджет рассчитывается по следующей формуле:

СПj = 0,5 х (ПРНДj - ПУ) х Нj,

где:

СПj - размер субвенции из бюджета j-го поселения в краевой бюджет;

ПРНДj - подушевые расчетные налоговые доходы j-го поселения на планируемый год;

ПУ - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов поселений;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения.

2. Подушевые расчетные налоговые доходы поселения до перечисления субвенций в краевой бюджет и до распределения краевого фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:

ПРНДj = НПj / Нj,

где:

НПj - налоговый потенциал j-го поселения;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения.

Налоговый потенциал сельских и городских поселений, а также городских округов рассчитывается в соответствии со статьями 61 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приведенными к сопоставимому виду, по единым ставкам, предусмотренным налоговым законодательством, без учета потерь от дополнительных налоговых льгот, предоставленных представительным органом муниципального образования.

3. Величина порогового уровня подушевых расчетных налоговых доходов рассчитывается по следующей формуле:

ПУ = 2 х (НД / Н),

где:

НД - налоговые доходы сельских и городских поселений, а также городских округов, в последнем отчетном году, рассчитанные с применением нормативов отчислений, установленных в соответствии со статьями 61 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приведенные к сопоставимому виду;

Н - численность постоянного населения Алтайского края.

Методика
расчета дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений
(приложение 2 к проекту закона)

Размер дотации из краевого фонда финансовой поддержки поселений в бюджет поселения рассчитывается по следующей формуле:

Дот(П)j = ФФПП х Нj / Н,

где:

Дот(П)j - расчетный размер дотации j-му поселению из краевого фонда финансовой поддержки поселений;

ФФПП - объем краевого фонда финансовой поддержки поселений;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

Н - численность постоянного населения Алтайского края.

Распределение средств краевого фонда финансовой

поддержки муниципальных районов, городских округов

1. Размер дотации муниципальному району, городскому округу из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов рассчитывается по следующей формуле:

Дj = Д(1)j + Д(2)j,

где:

Дj - общий размер дотации j-му муниципальному району, городскому округу из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов;

Д(1)j - размер дотации j-му муниципальному району, городскому округу из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов, распределяемой на первом этапе;

Д(2)j - размер дотации j-му муниципальному району, городскому округу из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов, распределяемой на втором этапе.

2. На первом этапе дотации из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов распределяются между муниципальными районами и городскими округами, бюджетная обеспеченность которых до распределения дотаций не превышает средний уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов, по следующей формуле:

Д(1)j = (сумма НПj / сумма Нj - БОj) х Нj х ИБРj,

где:

сумма НПj - суммарный налоговый потенциал муниципальных районов, городских округов Алтайского края;

сумма Нj - численность постоянного населения муниципальных районов, городских округов;

БОj - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района, городского округа;

Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района, городского округа;

ИБРj - индекс бюджетных расходов муниципальных районов, городских округов.

3. На втором этапе дотации из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов распределяются между муниципальными районами, городскими округами, уровень бюджетной обеспеченности которых с учетом средств фонда, распределенных на первом этапе, не превышает уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов, городских округов в планируемом году.

Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов производится по следующей формуле:

Д(2)j = (ФФПМР(ГО) - Д(1)) х Тj / Т,

где:

Д(2)j - размер дотации j-му муниципальному району, городскому округу из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов, распределяемой на втором этапе;

ФФПМР(ГО) - общий объем краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов;

Д(1) - объем части краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов, распределенной на первом этапе (Д(1) = сумма Д(1)j);

Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го муниципального района, городского округа до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов, городских округов в планируемом году;

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов, городских округов в планируемом году.

4. Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципального района, городского округа с учетом средств фонда, распределенных на первом этапе, до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов, городских округов в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

Тj = [БОмр(го) - (НПj+ Д(1)j) / Нj / ИБРj] х ИБРj х Нj,

где:

Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го муниципального района, городского округа с учетом средств фонда, распределенных на первом этапе, до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов, городских округов в планируемом году;

БОмр(го) - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов, городских округов в планируемом году;

НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района, городского округа;

Д(1)j - размер дотации j-му муниципальному району, городскому округу из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов, распределяемой на первом этапе;

Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района, городского округа;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района, городского округа.

5. Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов, городских округов в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

БОмр(го) = (сумма НПj - СР + ФФПМР(ГО)) / сумма Нj,

где:

БОмр(го) - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов, городских округов в планируемом году;

сумма НПj - суммарный налоговый потенциал муниципальных районов, городских округов Алтайского края;

СР - общий размер субвенций из бюджетов муниципальных районов, городских округов в бюджет Алтайского края, утвержденный законом о краевом бюджете на очередной финансовый год;

ФФПМР(ГО) - размер краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов;

сумма Нj - численность постоянного населения муниципальных районов, городских округов.

Проект закона Алтайского края "О краевом фонде компенсаций"

Статья 1

Краевой фонд компенсаций образуется в составе краевого бюджета с целью финансового обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

Статья 2

Краевой фонд компенсаций формируется за счет:

1) субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

2) собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края отдельных полномочий органов государственной власти Алтайского края.

Статья 3

1. Субвенции из краевого фонда компенсаций распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками.

2. Субвенции из краевого фонда компенсаций по каждому отдельному государственному полномочию, переданному для осуществления органам местного самоуправления, распределяются пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат).

3. Норматив на осуществление отдельного государственного полномочия и корректирующие коэффициенты, влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат), рассчитываются на основе показателей, установленных законом Алтайского края о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями, из расчета на одного получателя бюджетных услуг.

Статья 4

1. Субвенции из краевого фонда компенсаций на реализацию государственных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Субвенции из краевого фонда компенсаций на осуществление государственных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита краевого бюджета, расходуются в порядке, установленном администрацией Алтайского края.

Статья 5

Размер краевого фонда компенсаций и его распределение по каждому муниципальному образованию Алтайского края и виду субвенции утверждаются законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Статья 6

Органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти Алтайского края по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений в случае наделения законами Алтайского края отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений.

Статья 7

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.

Проект Закона Алтайского края "О наделении органов местного
самоуправления муниципальных районов государственным полномочием по
выравниванию бюджетной обеспеченности поселений"

Статья 1

1. В Алтайском крае органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственным полномочием по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района (далее - государственное полномочие).

2. Органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственным полномочием на неограниченный срок.

Статья 2

1. Уполномоченным органом по осуществлению контроля за реализацией государственного полномочия является орган администрации Алтайского края, ответственный за составление и исполнение краевого бюджета (далее - уполномоченный орган администрации края).

2. Уполномоченный орган администрации края:

1) осуществляет подготовку нормативных правовых актов администрации Алтайского края по вопросам осуществления государственного полномочия, обязательных для исполнения органами местного самоуправления муниципальных районов;

2) своевременно и в полном объеме перечисляет финансовые средства органам местного самоуправления муниципальных районов для осуществления государственного полномочия;

3) дает письменные предписания по устранению выявленных нарушений требований федеральных законов и законов Алтайского края по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов государственного полномочия, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов;

4) координирует деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов по осуществлению государственного полномочия;

5) оказывает методическую помощь в осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов государственного полномочия;

6) осуществляет иные права и исполняет иные обязанности, необходимые для осуществления государственного полномочия.

3. Уполномоченный орган администрации края в целях контроля за осуществлением государственного полномочия имеет право:

1) проведения комплексных проверок и принятия необходимых мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению;

2) ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в части расходования выделенных для осуществления государственного полномочия материальных и финансовых средств;

3) взыскания в установленном порядке использованных не по целевому назначению финансовых средств, перечисленных на осуществление государственного полномочия;

4) заслушивания отчетов должностных лиц местного самоуправления муниципальных районов о ходе осуществления государственного полномочия;

5) запроса от органов местного самоуправления необходимых сведений об осуществлении государственного полномочия;

6) анализа решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципальных районов, принятых по вопросам осуществления государственного полномочия;

7) анализа деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов по осуществлению государственного полномочия и внесения предложений в установленном законодательством порядке по поддержке деятельности указанных органов или по отзыву государственного полномочия.

Статья 3

1. Представительные органы муниципальных районов принимают нормативный правовой акт об установлении расходных обязательств при осуществлении государственного полномочия в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления муниципальных районов при осуществлении государственного полномочия:

1) распоряжаются перечисленными финансовыми средствами на осуществление государственного полномочия;

2) предоставляют в уполномоченный орган администрации края в установленные им сроки отчетность об использовании финансовых средств, перечисленных из краевого бюджета на осуществление государственного полномочия;

3) обеспечивают условия для беспрепятственного проведения проверок осуществления государственного полномочия;

4) устраняют выявленные нарушения требований федеральных законов и законов Алтайского края по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов государственного полномочия;

5) обеспечивают возврат неиспользованных финансовых средств при прекращении осуществления государственного полномочия;

6) осуществляют иные права и исполняют иные обязанности, необходимые для осуществления государственного полномочия.

3. Органы местного самоуправления муниципальных районов имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления государственного полномочия в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального района.

4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципальных районов несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданного государственного полномочия в пределах перечисленных на эти цели финансовых средств.

Статья 4

1. Финансирование государственного полномочия производится за счет субвенции из краевого фонда компенсаций.

2. Размер субвенции на осуществление государственного полномочия для бюджетов муниципальных районов Алтайского края, за исключением бюджетов поселений, перечисляющих субвенции из бюджетов поселений в краевой бюджет, рассчитывается по следующей формуле:

Суб(П)j = сумма (ФФПП х Нj / Н),

где:

Суб(П)j - расчетный размер субвенции j-му муниципальному району из краевого фонда компенсаций;

ФФПП - объем краевого фонда финансовой поддержки поселений;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

Н - численность постоянного населения Алтайского края;

сумма - знак суммирования.

3. Субвенции из краевого фонда компенсаций для осуществления государственного полномочия перечисляются бюджетам муниципальных районов Алтайского края ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета.

Статья 5

Порядок отчетности органов местного самоуправления муниципальных районов об осуществлении государственного полномочия устанавливается администрацией Алтайского края.

Статья 6

Осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов государственного полномочия может быть прекращено при установлении уполномоченным органом администрации края фактов нарушения органами местного самоуправления муниципальных районов требований настоящего Закона.

Статья 7

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.

Проект закона Алтайского края "О бюджетном устройстве, бюджетном
процессе и финансовом контроле в Алтайском крае"

Настоящий Закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации определяет правовые основы функционирования бюджетной системы Алтайского края, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, регулирует отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения краевого бюджета, финансового контроля за его исполнением, а также устанавливает основы межбюджетных отношений в Алтайском крае.

Статья 1. Бюджетное законодательство Алтайского края

1. Бюджетное законодательство Алтайского края состоит из настоящего Закона, принятого в соответствии с ним закона о краевом бюджете на соответствующий год, и иных законов и нормативных правовых актов Алтайского края, регулирующих бюджетные правоотношения.

2. В случае несоответствия положений нормативных правовых актов Алтайского края, регулирующих бюджетные правоотношения, положениям настоящего Закона, применяется настоящий Закон.

Статья 2. Правоотношения, регулируемые настоящим Законом

1. Настоящий Закон регулирует следующие правоотношения:

1) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов, осуществления расходов краевого бюджета, государственных заимствований Алтайского края, регулирования государственного долга Алтайского края;

2) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проекта краевого бюджета, утверждения и исполнения краевого бюджета, контроля за его исполнением;

3) отношения, возникающие между органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления муниципальных образований при межбюджетном регулировании.

Статья 3. Структура бюджетной системы Алтайского края

Бюджетная система Алтайского края состоит из бюджетов следующих уровней:

краевой бюджет;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты городских округов и бюджеты муниципальных районов;

бюджеты городских и сельских поселений.

Статья 4. Бюджетные полномочия органов государственной власти Алтайского края

Бюджетные полномочия органов государственной власти Алтайского края устанавливаются действующим законодательством Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края.

Статья 5. Уполномоченный орган администрации Алтайского края в сфере бюджета

1. Органом, ответственным за составление и исполнение краевого бюджета, является комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (далее - уполномоченный орган администрации края), осуществляющий свои полномочия в соответствии с положением, утверждаемым главой администрации Алтайского края.

Статья 6. Финансовые органы муниципальных образований

1. В целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета представительные органы муниципальных районов, городских округов создают финансовые органы муниципальных образований, а представительные органы поселений - вводят финансовые должности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

2. Руководитель финансового органа муниципального района, городского округа назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 года N 608 "О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и руководителю финансового органа местной администрации".

3. Предложение о кандидатуре на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа вносится главой местной администрации.

4. Кандидат на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа проходит в уполномоченном органе администрации края собеседование с целью проверки на соответствие квалификационным требованиям.

5. При подтверждении уполномоченным органом администрации края предложенной кандидатуры установленным квалификационным требованиям, указанная кандидатура представляется на утверждение в должности в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 7. Участники межбюджетных отношений в Алтайском крае

Участниками межбюджетных отношений в Алтайском крае являются:

1) органы государственной власти Алтайского края;

2) органы местного самоуправления городских округов Алтайского края;

3) органы местного самоуправления муниципальных районов Алтайского края;

4) органы местного самоуправления поселений Алтайского края.

Статья 8. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из краевого бюджета

Межбюджетные трансферты из краевого бюджета предоставляются в форме:

1) дотаций из краевого фонда финансовой поддержки поселений;

2) дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов;

3) субвенций из краевого фонда компенсаций;

4) субсидий из краевого фонда муниципального развития;

5) субсидий из краевого фонда софинансирования социальных расходов;

6) бюджетных кредитов;

7) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Статья 9. Бюджетные кредиты

1. Бюджетные кредиты из краевого бюджета предоставляются юридическим лицам и бюджетам муниципальных районов и городских округов Алтайского края в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, а также невозврат или несвоевременный возврат бюджетных кредитов и процентов за пользование бюджетными кредитами влекут ответственность, предусмотренную Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Невозврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, влечет сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из краевого бюджета (за исключением субвенций из краевого фонда компенсаций), в том числе предоставление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в краевой бюджет.

4. Установить плату за пользование бюджетным кредитом, предоставленным за счет средств краевого бюджета, в размере одной четвертой ставки рефинансирования Банка России, действующей на день заключения договора.

5. Установить, что бюджетные кредиты за счет средств краевого бюджета предоставляются при соблюдении следующих условий:

1) отсутствия у заемщика, а также у его поручителей просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Алтайским краем, по обязательным платежам в бюджет Российской Федерации и бюджет Алтайского края, а также неурегулированных обязательств по гарантиям, предоставленным Алтайским краем;

2) предоставления заемщиком (за исключением муниципальных образований) обеспечения исполнения обязательств по возврату кредитов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

6. Органом, представляющим Алтайский край в договоре о предоставлении бюджетного кредита, является уполномоченный орган администрации края.

Статья 10. Государственные гарантии Алтайского края

1. Государственные гарантии Алтайского края с целью обеспечения обязательств юридических лиц, муниципальных районов и городских округов Алтайского края перед третьими лицами предоставляются в пределах средств, предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий год.

2. Обязательства Алтайского края по предоставляемым гарантиям обеспечиваются муниципальными гарантиями муниципальных районов и городских округов, гарантиями и поручительствами юридических лиц и/или имущественным залогом.

3. Исполнение государственных гарантий Алтайского края, платежи по которым не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны Алтайского края к должнику, не исполнившему обязательство, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

4. Органом, представляющим Алтайский край в договоре о предоставлении государственных гарантий Алтайского края, является уполномоченный орган администрации края.

Статья 11. Участники бюджетного процесса в Алтайском крае

1. Участниками бюджетного процесса в Алтайском крае являются:

1) Алтайский краевой Совет народных депутатов;

2) администрация Алтайского края;

3) исполнительные органы государственной власти Алтайского края;

4) органы местного самоуправления;

5) Счетная палата Алтайского края;

6) главные распорядители и распорядители бюджетных средств краевого бюджета;

7) иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, Алтайского края могут быть возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

2. Участниками бюджетного процесса в Алтайском крае также являются краевые бюджетные учреждения, краевые унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств краевого бюджета, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Статья 12. Состав проекта закона о краевом бюджете

В проекте закона о краевом бюджете на очередной финансовый год должны быть установлены:

1) администраторы доходов краевого бюджета;

2) доходы краевого бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов краевого бюджета;

3) нормативы отчислений в местные бюджеты налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в краевой бюджет;

4) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов краевого бюджета;

5) распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета;

6) объемы финансовой помощи местным бюджетам, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;

7) перечень краевых целевых программ;

8) общий объем капитальных вложений из краевого бюджета по отраслям и направлениям;

9) перечень законодательных актов Алтайского края, действие которых приостанавливается в очередном финансовом году.

Статья 13. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом закона о краевом бюджете

При внесении проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год в Алтайский краевой Совет народных депутатов должны быть представлены следующие документы и материалы:

1) прогноз социально-экономического развития Алтайского края;

2) основные направления бюджетной и налоговой политики Алтайского края;

3) прогноз сводного финансового баланса Алтайского края;

4) прогноз консолидированного бюджета Алтайского края;

5) краевая адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

6) план развития государственного сектора экономики Алтайского края;

7) структура государственного долга Алтайского края и программа внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита краевого бюджета;

8) оценка потерь краевого бюджета от предоставленных налоговых льгот;

9) оценка ожидаемого исполнения краевого бюджета за текущий финансовый год;

10) основные принципы по взаимоотношениям краевого бюджета с местными бюджетами на очередной финансовый год;

11) проект программы приватизации на очередной финансовый год;

12) пояснительная записка к проекту закона Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Статья 14. Внесение проекта закона о краевом бюджете на рассмотрение Алтайского краевого Совета народных депутатов

1. Глава администрации Алтайского края вносит на рассмотрение Алтайского краевого Совета народных депутатов проект закона о краевом бюджете на очередной финансовый год не позднее 5 ноября текущего года с документами и материалами, установленными в статьях 12, 13 настоящего Закона.

2. Глава администрации Алтайского края в срок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, направляет проект закона о краевом бюджете на очередной год с документами и материалами, установленными статьями 12, 13 настоящего Закона, в Счетную палату Алтайского края для подготовки экспертного заключения.

Статья 15. Порядок рассмотрения проекта закона о краевом бюджете Алтайским краевым Советом народных депутатов

1. Алтайский краевой Совет народных депутатов рассматривает проект закона о краевом бюджете на очередной финансовый год в двух чтениях.

2. Ответственным комитетом Алтайского краевого Совета народных депутатов по проекту закона о краевом бюджете является комитет Алтайского краевого Совета народных депутатов по бюджету, налоговой и кредитной политике (далее - ответственный комитет краевого Совета).

3. Проект закона о краевом бюджете на очередной финансовый год вместе с документами и материалами, указанными в статьях 12, 13 настоящего Закона, направляется председателем Алтайского краевого Совета народных депутатов в ответственный комитет краевого Совета.

Ответственный комитет краевого Совета в течение двух рабочих дней представляет справку председателю Алтайского краевого Совета народных депутатов о соответствии представленных документов и материалов требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и настоящего Закона.

4. В течение двух дней со дня внесения проекта закона о краевом бюджете председатель Алтайского краевого Совета народных депутатов принимает решение о принятии к рассмотрению проекта закона о краевом бюджете и представленных одновременно с ним документов и материалов либо о возврате их главе администрации Алтайского края на доработку, если состав представленных документов и материалов к первому чтению не соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и настоящего Закона.

Доработанный проект закона о краевом бюджете со всеми необходимыми документами и материалами представляется в Алтайский краевой Совет народных депутатов в течение 5 дней со дня возврата.

5. Проект закона о краевом бюджете, внесенный с соблюдением требований настоящего Закона, направляется председателем Алтайского краевого Совета в ответственный комитет краевого Совета для подготовки заключения, в комитеты Алтайского краевого Совета народных депутатов для внесения замечаний и предложений, депутатам Алтайского краевого Совета народных депутатов для изучения.

6. По проекту краевого бюджета на очередной финансовый год проводятся публичные слушания.

Статья 16. Рассмотрение проекта закона о краевом бюджете в первом чтении

1. В течение 10 рабочих дней со дня принятия председателем Алтайского краевого Совета народных депутатов решения о принятии к рассмотрению проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год Алтайский краевой Совет народных депутатов обсуждает и готовит его для рассмотрения в первом чтении.

2. Ответственный комитет краевого Совета на основании замечаний и поправок комитетов Алтайского краевого Совета народных депутатов и заключения государственно-правового отдела Алтайского краевого Совета народных депутатов, готовит проект постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов о принятии законопроекта в первом чтении и утверждении основных характеристик краевого бюджета.

3. Счетная палата Алтайского края проводит экспертизу проекта закона о краевом бюджете в течение 15 дней после получения законопроекта, по результатам которой председатель Счетной палаты Алтайского края представляет в Алтайский краевой Совет народных депутатов соответствующее заключение.

4. До принятия проекта закона о краевом бюджете в первом чтении глава администрации Алтайского края вправе вносить в него изменения, в том числе по результатам обсуждения в Алтайском краевом Совете народных депутатов.

5. Рассмотрение на сессии и принятие проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год в первом чтении осуществляется в порядке, установленном Регламентом Алтайского краевого Совета народных депутатов.

6. При рассмотрении проекта закона о краевом бюджете в первом чтении обсуждаются план социально-экономического развития Алтайского края, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также утверждаются и не подлежат изменению во втором чтении основные характеристики краевого бюджета, к которым относятся:

1) доходы краевого бюджета;

2) расходы краевого бюджета;

3) дефицит краевого бюджета и источники его покрытия;

4) нормативы отчислений в местные бюджеты налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в краевой бюджет.

7. Если по итогам голосования по постановлению о принятии законопроекта в первом чтении не было получено необходимого для принятия проекта числа голосов, то Алтайский краевой Совет народных депутатов принимает одно из следующих решений:

1) о создании согласительной комиссии;

2) о возвращении данного законопроекта главе администрации Алтайского края.

8. В случае создания согласительная комиссия, состоящая из равного количества представителей Алтайского краевого Совета народных депутатов и администрации Алтайского края, в течение 15 дней разрабатывает согласованный вариант проекта закона о краевом бюджете, после чего глава администрации Алтайского края повторно вносит проект закона о краевом бюджете для рассмотрения в первом чтении.

Ответственный комитет краевого Совета готовит заключение на повторно внесенный проект закона о краевом бюджете в течение трех дней.

Алтайский краевой Совет народных депутатов рассматривает повторно внесенный проект закона о краевом бюджете без рассмотрения в комитетах Алтайского краевого Совета народных депутатов;

9. В случае возвращения законопроекта глава администрации Алтайского края в течение 15 дней со дня получения законопроекта представляет проект закона о краевом бюджете в новой редакции с учетом замечаний Алтайского краевого Совета народных депутатов, изложенных в сводном заключении.

Алтайский краевой Совет народных депутатов рассматривает проект закона о краевом бюджете в первом чтении в течение 15 дней со дня повторного внесения в порядке, установленном настоящей статьей.

Статья 17. Рассмотрение проекта закона о краевом бюджете во втором чтении

1. Принятый в первом чтении проект закона о краевом бюджете на очередной финансовый год в течение 20 дней дорабатывается ответственным комитетом краевого Совета совместно с уполномоченным органом администрации края с учетом поправок, поступивших от комитетов и депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов, других субъектов законодательной инициативы в порядке и сроки, установленные постановлением о принятии проекта закона о краевом бюджете в первом чтении.

Поправки, предусматривающие увеличение бюджетных назначений и не содержащие указаний на источники их финансирования, не рассматриваются.

2. Глава администрации Алтайского края представляет для рассмотрения во втором чтении доработанный проект закона о краевом бюджете на очередной финансовый год в соответствии со статьей 12 настоящего Закона.

3. Рассмотрение и принятие на сессии проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год во втором чтении осуществляется в порядке, установленном Регламентом Алтайского краевого Совета народных депутатов.

4. При рассмотрении Алтайским краевым Советом народных депутатов проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются следующие показатели:

1) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов краевого бюджета;

2) распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета;

3) объемы финансовой помощи местным бюджетам, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;

4) расходы краевого бюджета по краевым целевым программам.

5. Если по итогам голосования по постановлению о принятии проекта закона о краевом бюджете во втором чтении не было получено необходимого числа голосов для принятия проекта, то проект закона о краевом бюджете направляется в согласительную комиссию, состоящую из равного количества депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов и администрации Алтайского края. В процессе работы согласительной комиссии могут быть внесены поправки администрации Алтайского края и Алтайского краевого Совета народных депутатов, которые подлежат обязательному рассмотрению согласительной комиссией.

6. Согласованный вариант проекта закона о краевом бюджете направляется ответственным комитетом краевого Совета к рассмотрению на сессии во втором чтении в соответствии с Регламентом Алтайского краевого Совета народных депутатов.

7. Подготовленный проект закона о краевом бюджете подлежит рассмотрению Алтайским краевым Советом народных депутатов не позднее чем через 10 дней после рассмотрения на согласительной комиссии.

Статья 18. Основы исполнения краевого бюджета

Исполнение краевого бюджета организуется и осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Отчетность об исполнении краевого бюджета

1. Отчеты об исполнении краевого бюджета готовит уполномоченный орган администрации края.

2. Уполномоченный орган администрации края представляет в Алтайский краевой Совет народных депутатов и Счетную палату Алтайского края не позднее 5 числа соответственно мая, августа и ноября месяца текущего года ежеквартальные отчеты об исполнении краевого бюджета, включающие:

1) доходы краевого бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов краевого бюджета;

2) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов краевого бюджета;

3) объемы финансовой помощи местным бюджетам, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;

4) расходование резервного фонда.

3. Одновременно с ежеквартальными отчетами об исполнении краевого бюджета представляется следующая информация:

1) о состоянии и динамике государственного долга Алтайского края;

2) о расходах краевого бюджета по целевым программам;

3) о расходах краевого бюджета на капитальные вложения по объектам, отраслям и направлениям;

4) о предоставленных государственных гарантиях Алтайского края;

5) об источниках финансирования дефицита краевого бюджета.

4. Решение о вынесении на рассмотрение Алтайского краевого Совета народных депутатов ежеквартальных и полугодового отчетов об исполнении краевого бюджета принимает ответственный комитет краевого Совета.

5. Оперативная ежемесячная информация о доходах и расходах краевого бюджета, перечислении финансовой помощи в разрезе муниципальных образований по видам финансовой помощи представляется в ответственный комитет краевого Совета и Счетную палату Алтайского края не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным.

Статья 20. Порядок рассмотрения годового отчета об исполнении краевого бюджета Алтайским краевым Советом народных депутатов

1. Глава администрации Алтайского края не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, вносит в Алтайский краевой Совет народных депутатов и Счетную палату Алтайского края проект закона об исполнении краевого бюджета за прошедший финансовый год в той же структуре и бюджетной классификации, которые применялись при его утверждении.

2. К проекту закона об исполнении краевого бюджета представляются следующие документы и материалы:

1) отчет о расходовании резервного фонда;

2) отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов и предоставленных государственных гарантиях Алтайского края;

3) отчет о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований и состоянии государственного долга Алтайского края на первый и последний день отчетного года;

4) о выполнении программы приватизации.

3. По проекту годового отчета об исполнении краевого бюджета за прошедший финансовый год проводятся публичные слушания.

4. Алтайский краевой Совет народных депутатов рассматривает проект закона об исполнении краевого бюджета в течение одного месяца после получения заключения Счетной палаты Алтайского края по внешней проверке годового отчета об исполнении краевого бюджета.

5. При рассмотрении проекта закона об исполнении краевого бюджета Алтайский краевой Совет народных депутатов заслушивает и обсуждает доклад руководителя уполномоченного органа администрации края и заключение ответственного комитета краевого Совета.

6. По итогам рассмотрения проекта закона об исполнении краевого бюджета Алтайский краевой Совет народных депутатов принимает закон об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за прошедший финансовый год или постановление о его отклонении.

Статья 21. Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении краевого бюджета

1. Счетная палата Алтайского края готовит заключение по отчету об исполнении краевого бюджета за отчетный финансовый год в течение 20 дней после представления указанного отчета.

2. Заключение Счетной палаты Алтайского края по отчету об исполнении краевого бюджета включает экспертизу доходной части и расходной части, в том числе:

1) по разделам и подразделам функциональной классификации расходов краевого бюджета и по главным распорядителям средств краевого бюджета;

2) по разделам и подразделам функциональной классификации расходов краевого бюджета и по главным распорядителям бюджетных средств, по которым выявлено расходование средств краевого бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи;

3) по выявленным случаям финансирования расходов, не предусмотренных бюджетной росписью;

4) о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;

5) о предоставлении государственных гарантий Алтайского края и их исполнении;

6) о финансирования краевых целевых программ;

7) о состоянии внутреннего долга Алтайского края;

8) по исполнению смет доходов и расходов целевых бюджетных фондов;

9) по освоению ассигнований на капитальные вложения из краевого бюджета по направлениям и объектам.

3. При подготовке заключения Счетная палата Алтайского края использует материалы и результаты проведенных проверок.

Статья 22. Формы финансового контроля, осуществляемого Алтайским краевым Советом народных депутатов

1. Алтайский краевой Совет народных депутатов осуществляет финансовый контроль в следующих формах:

1) предварительный - в ходе рассмотрения и утверждения проекта закона края о краевом бюджете и иных проектов законов по бюджетно- финансовым вопросам;

2) текущий - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения краевого бюджета на заседаниях комитетов Алтайского краевого Совета народных депутатов, в ходе проведения депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

3) последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов и информации об исполнении краевого бюджета.

2. В целях осуществления финансового контроля Алтайский краевой Совет народных депутатов имеет право:

1) получать от администрации Алтайского края необходимые сопроводительные документы и материалы при рассмотрении, утверждении бюджета и отчетов о его исполнении;

2) получать оперативную информацию об исполнении краевого бюджета;

3) рассмотреть любой отдельный вопрос исполнения краевого бюджета, в том числе с проведением депутатских слушаний по данному вопросу;

4) запрашивать и получать у органов местного самоуправления необходимую информацию, связанную с исполнением местных бюджетов;

5) утвердить (не утвердить) отчет об исполнении краевого бюджета;

6) вынести оценку деятельности администрации Алтайского края по исполнению краевого бюджета;

7) поручать Счетной палате Алтайского края проведение тематических проверок исполнения краевого бюджета, использования бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями средств краевого бюджета, получать от Счетной палаты Алтайского края заключения по вопросам исполнения краевого бюджета;

8) осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Статья 23. Финансовый контроль, осуществляемый администрацией Алтайского края

1. Финансовый контроль от имени администрации Алтайского края осуществляется уполномоченным органом администрации края, главными распорядителями, распорядителями средств краевого бюджета.

2. Уполномоченный орган администрации края осуществляет финансовый контроль за:

1) учреждениями и организациями, получающими средства краевого бюджета и использующими материальные ценности, находящиеся в краевой собственности;

2) организациями, имеющими налоговые льготы, предоставленные нормативными правовыми актами Алтайского края, являющимися получателями финансовой помощи из краевого бюджета, государственных гарантий Алтайского края, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций;

3) использованием органами местного самоуправления средств, выделенных из краевого бюджета для реализации переданных государственных полномочий;

4) соблюдением органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства и условий предоставления межбюджетных трансфертов;

5) исполнением местных бюджетов, для которых в двух из трех последних отчетных лет объемы межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам составляют более 50 процентов в общем объеме собственных доходов.

3. Главные распорядители, распорядители средств краевого бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными получателями бюджетных средств.

4. Ревизии и проверки учреждений и организаций, получающих средства краевого бюджета, проводятся не реже одного раза в два года.

Статья 24. Права органов финансового контроля Алтайского края

1. В целях осуществления возложенных на них функций органы финансового контроля Алтайского края имеют право:

1) проверять в организациях, подлежащих контролю, денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных мероприятий;

2) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам осуществления государственного финансового контроля;

3) проводить в организациях любых форм собственности, получивших денежные средства краевого бюджета и материальные ценности, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации;

4) направлять в проверенные учреждения и организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления и (или) обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений;

5) в случае выявления фактов нарушения бюджетного и налогового законодательства применять к нарушителям меры принуждения, предусмотренные действующим законодательством;

6) направлять материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы;

7) осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми учреждениями и организациями и (или) их вышестоящими органами выявленных нарушений;

8) иные права, предусмотренные нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность органов финансового контроля.

2. Действия органов финансового контроля Алтайского края и должностных лиц указанных органов могут быть обжалованы в установленном порядке.

3. Органам финансового контроля Алтайского края производятся отчисления в размере двадцати процентов от сумм дополнительных доходов, выявленных в ходе контрольных мероприятий и взысканных в краевой бюджет, а также от восстановленных в краевой бюджет средств, использованных незаконно и не по целевому назначению и сокращенных по результатам ревизий и проверок бюджетных ассигнований.

4. Распоряжения или требования органов финансового контроля Алтайского края обязательны для исполнения проверяемыми учреждениями и организациями, а также их работниками.

5. Невыполнение распоряжений или требований органов финансового контроля, а также другие действия, препятствующие выполнению возложенных на работников органов финансового контроля служебных обязанностей, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.

2. Законы и иные нормативные правовые акты Алтайского края, регулирующие бюджетные правоотношения, действуют в части, не противоречащей настоящему Закону, и приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня вступления его в силу.